2521
.pdf1
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Г.Ф. МОРОЗОВА»
ЛЕСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА
Методические указания к практическим занятиям для студентов по направлению подготовки 35.03.01 Лесное дело
Воронеж 2018
2
УДК 630: 61
Чернышов, М. П. Лесное законодательство и лесная политика [Текст] : методические указания к практическим занятиям для студентов по направлению подготовки 35.03.01 Лесное дело / М. П. Чернышов ; Мин-во образования и науки РФ, ФГБОУ ВО «ВГЛТУ». – Воронеж, 2018. – 32 с.
Печатается по решению учебно-методического совета ФГБОУ ВО «ВГЛТУ» (протокол № 7 от 27 апреля 2018 г.)
Рецензент заслуженный лесовод РФ, канд. с.-х. наук Н.Ф. Самойлов
Методические указания могут быть использованы при обучении слушателей по соответствующим программам дополнительного профессионального образования.
3
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................. |
4 |
1. УКАЗАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ |
4 |
2. РАЗДЕЛЫ ДИСЦИПЛИНЫ...................................................................... |
7 |
3. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ...... |
8 |
4. ТЕМЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ И ИХ КРАТКОЕ |
|
СОДЕРЖАНИЕ............................................................................................ |
9 |
Занятие № 1. Основные понятия, термины и их определения................ |
9 |
Занятие № 2. Нормативно-правовая база и порядок принятие |
|
управленческих решений по использованию, охране, защите и |
|
воспроизводству лесов................................................................................ |
10 |
Занятие № 3. Материально-денежная оценка аукционной единицы |
|
(лесного участка, лесосеки) и расчет арендной платы. Карточка |
|
аукционной единицы.................................................................................... |
12 |
Занятие № 4. Извещение о проведении лесного аукциона по продаже |
|
права на заключение договоров аренды лесных участков, |
|
находящихся в государственной или муниципальной собственности, |
|
либо права на заключение договора купли-продажи лесных |
|
насаждений................................................................................................... |
15 |
Занятие № 5. Заявка на участие в аукционе. Протокол лесного |
|
аукциона, отчет о результатах аукциона................................................... |
16 |
Занятие № 6. Договор аренды лесного участка и Договор купли- |
|
продажи лесных насаждений для заготовки древесины. Порядок |
|
регистрации договора аренды..................................................................... |
18 |
Занятие № 7. Проект освоения лесов. Порядок проведения |
|
государственной и муниципальной экспертизы. Заключение |
|
экспертизы.................................................................................................... |
19 |
Занятие № 8. Лесная декларация. Отчет об использовании лесов.......... |
21 |
5. ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ ................................................................................... |
22 |
6. ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЗАЧЕТУ......................................................... |
25 |
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ................................... |
29 |
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК........................................................ |
31 |
4
ВВЕДЕНИЕ
Целью изучения дисциплины «Лесное законодательство и лесная политика» является формирование у студентов, обучающихся по направлению подготовки 35.03.01 Лесное дело (уровень бакалавриата), системы глубоких и всесторонних знаний по лесному законодательству, позволяющих им в соответствии с будущими должностными обязанностями принимать обоснованные управленческие решения по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, а также по устойчивому управлению ими с учетом экологических, экономических и социальных интересов лесной отрасли и общества.
Лесной кодекс Российской Федерации [1], введенный в действие с 1 января 2007 г., является основным федеральным законом, регулирующим лесные отношения в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Лесное законодательство состоит из Лесного кодекса РФ [1], других федеральных законов [2-6] и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
«Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Российской Федерации на период до 2030 года» [7] были утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. №1724-р.
Нормативные правовые акты, являющиеся составной частью Системы лесного законодательства РФ и регламентирующие лесные отношения в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, существуют только в электронном виде.
В связи с продолжающимся совершенствованием Системы лесного законодательства их структура и содержание периодически изменяются.
Все действующие редакции нормативных правовых актов, утвержденных в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации в 2007-2017 гг., размещены на официальных сайтах Федерального агентства лесного хозяйства (http://www.rosleshoz.gov.ru) и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (http://www.les.mnr.gov.ru).
5
1. УКАЗАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
Общий объем дисциплины «Лесное законодательство и лесная политика» составляет 72 часа, в том числе аудиторные занятия – 32 часа, из них 16 часов отведено на лекции и 16 часов – на практические занятия. Форма итогового контроля – зачет (шестой семестр).
Целью обучения студентов на практических занятиях является овладение ими фундаментальными знаниями, профессиональными умениями и навыками будущей производственной деятельности.
Основными задачами проведения практических занятий для студентов являются:
-систематизация и закрепление полученных на лекциях, на практических занятиях и в ходе самостоятельной работы теоретических знаний;
-углубление и расширение теоретических знаний по изучаемой дисциплине и по смежным дисциплинам учебного плана;
-формирование практических умений и навыков использовать нормативную, правовую, справочную документацию и специальную литературу;
-развитие познавательных способностей и активности, включая творческую инициативу, самостоятельность, ответственность и организованность;
-формирование широкого кругозора и самостоятельности мышления, способностей к саморазвитию, самосовершенствованию и самореализации;
-использование материала, собранного и полученного в ходе практических занятий при написании выпускных квалификационных работ, а также для успешной подготовки к итоговым экзаменам по смежным дисциплинам.
Изучение нормативных правовых актов, регламентирующих использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов осуществляется на практических занятиях с учетом комментариев преподавателя, а также в ходе самостоятельной работы, посвященной соответствующей тематике по разделам дисциплины «Лесное законодательство и лесная политика».
Практические занятия проводятся, как правило, в интерактивной форме с использованием современных мультимедийных средств.
Текст действующих нормативных правовых актов, регламентирующих использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, выводится на экран или на интерактивную доску, а их содержание комментирует преподаватель, ведущий занятие.
6
По отдельным темам демонстрируются слайды, фотографии, презентации
ивидеофильмы.
Входе проведения практических занятий студентам дается перечень основной и дополнительной литературы, которую необходимо изучить в форме самостоятельной работы.
Усвоение новых знаний по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов во время лекционных и практических занятий требуют интенсивного умственного труда и развития памяти студентов. И здесь большая роль принадлежит самоорганизации поведения студентов, в том числе планирование ежедневной учебной деятельности (аудиторные занятия, самостоятельная работа, участие в научно-исследовательской работе и т.д.).
Поэтому пропуски практических занятий не допускаются.
7
2. РАЗДЕЛЫ ДИСЦИПЛИНЫ
Дисциплина «Лесное законодательство и лесная политика» тесно связана с дисциплиной «Государственное управление лесами». Знание системы лесного законодательства РФ призвано обеспечивать устойчивое управление лесами, их эффективное использование, охрану, защиту и воспроизводство.
Устойчивое управление лесами – формирование и реализация системы мер, регулирующих воздействия на леса и обусловливающих достижение и стабильное поддержание их целевой динамики, обеспечивающей неистощительное многоцелевое лесопользование, сохранение и повышение производительности, устойчивости и биологического разнообразия лесов.
Лесная политика определяет генеральное направление развития лесного сектора экономики страны на период до 2030 г.
Лесная политика включает в себя принципы, цели и задачи в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на длительную перспективу и механизм ее реализации.
Лесное законодательство призвано регулировать лесные отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, правовые формы лесопользования, функции и полномочия органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Рабочая программа дисциплины включает следующие разделы:
-Принципы лесного законодательства и иерархия нормативных правовых
актов;
-Субъекты лесных отношений. Форма и право собственности на леса, лесные участки и лесные ресурсы;
-Правовые основы и режимы использования лесов;
-Правовые основы охраны, защиты и воспроизводства лесов;
-Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов РФ;
-Ответственность за нарушение лесного законодательства. Перечисленные выше разделы дисциплины изучаются на аудиторных за-
нятиях (лекциях, практические занятия) и в ходе самостоятельной работы студентов.
По дисциплине «Лесное законодательство и лесная политика» студенты выполняют пять расчетно-аналитических работ, а также самостоятельно пишут реферат по одной из выбранной ими тем.
8
3. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
Главной целью проведения практических занятий по дисциплине «Лесное законодательство и лесная политика» является ознакомление студентов с основными теоретическими положениями и принципами лесного права, с нормами и нормативными правовыми актами лесного законодательства, а также изучение основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов РФ.
В процессе практических занятий студенты изучают:
-классификацию лесов по целевому назначению, нормативы и правовые режимы их выделения, использования, охраны, защиты и воспроизводства;
-разрешенные виды хозяйственной деятельности и использования лесов, их особенности в лесах разного целевого назначения и особо защитных участках лесов;
-правовые, лесоводственные и экологические ограничения на осуществление отдельных видов использования лесов и лесных ресурсов;
-основные положения и правовые формы использования лесов (аренда, постоянное бессрочное пользование, безвозмездное пользование, сервитут);
-основные правовые документы, разрешающие осуществление видов использования лесов и лесных ресурсов, их содержание, порядок заключения и изменения (договор аренды, договор купли-продажи лесных насаждений);
-права и обязанности граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, использующих леса, в сфере их охраны, защиты и воспроизводства;
-особенности лесного надзора и муниципального лесного контроля в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
-финансовые механизмы определения величины ущерба за нарушение лесного законодательства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
-виды ответственности и санкции за нарушение лесного законодательства, в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
На практических занятиях рассматриваются примеры и потенциально возможные объемы ущерба по конкретным видам нарушения лесного законодательства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в лесничествах Европейской части РФ.
9
4. ТЕМЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
Тематика практических занятий лишь частично раскрывает содержание дисциплины «Лесное законодательство и лесная политика». Поэтому дополнительно предусмотрена самостоятельная работа студентов в объеме 40 часов по изучению разделов дисциплины.
Занятие № 1
(продолжительность – 2 часа)
Тема: Основные понятия, термины и их определения.
Цель занятия: изучить применяемые в лесном законодательстве и лесной политике основные понятия, термины и их определения.
Исходный материал: Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» [1], Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» [2] и другие федеральные законы [3-6].
Общие положения
Внастоящее время основным федеральным законом, регулирующим лесные отношения, является Лесной кодекс РФ [1], введенный в действие с 1 января 2007 г. Одновременно с ним был принят Федеральный закон «О введение в
действие Лесного кодекса РФ» 4 декабря 2006 г. №201-ФЗ [2].
Всвязи с введением в действие упомянутых федеральных законов существенно изменилась применявшаяся ранее в течение многих десятилетий терминология. Отдельные, исторически устоявшиеся термины и понятия были упразднены (например, леса I. II и III группы, рубки главного пользования рубки промежуточного пользования и т.д.) и введены новые, ранее не применявшиеся (например, Лесной план субъекта РФ, Лесохозяйственный регламент лесничества, Проект освоения лесов, Лесная декларация и др.).
Последний терминологический словарь «Лесное хозяйство» [8], опубликованный в 2003 г., равно как и его электронные версии, размещенные в Интернете на ряде официальных сайтов (включая и сайт Федерального агентства лесного хозяйства), перестали соответствовать новому лесному законодательству и морально устарели. Будущие бакалавры Лесного дела должны знать и применять на практике современную лесную терминологию.
10
Поэтому на первом занятии в интерактивной форме рассматриваются наиболее часто применяемые в лесном законодательстве и лесной политике понятия, термины и их определения. Юридическое и смысловое содержание основных понятий и терминов комментирует преподаватель.
Предметом лесного законодательства как отрасли права являются лесные отношения, складывающиеся по поводу использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, оборота лесных участков, прав собственности на земли лесного фонда, леса и лесные ресурсы, а также отношения в других сферах управления лесами.
По итогам проведенного занятия каждому студенту дается задание самостоятельно подготовить краткий глоссарий из 30 терминов, относящихся к сфере лесного законодательства и лесной политики.
Вопросы для самоконтроля и повторения
1.Дайте правовые определения терминам «лес», «закон», «право», «норма», «принцип» и «законодательство».
2.Дайте правовые определения понятиям «подзаконный нормативный правовой акт», «лесной участок», «участковое лесничество», «лесохозяйственный регламент лесничества» и «лесная декларация».
3.Какие правовые формы использования лесов предусмотрены Лесным кодексом РФ для граждан и для юридических лиц?
4.Какие документы относятся к нормативным правовым актам?
5.Какие документы входят в состав Системы лесного законодательства?
6.Охарактеризуйте иерархию нормативных правовых актов Системы лесного законодательства по их юридической силе.
Занятие № 2
(продолжительность – 2 часа)
Тема: Нормативно-правовая база и порядок принятия управленческих решений по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов.
Цель занятия: изучить особенности и структуру нормативной правовой базы, регламентирующей использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов.