5182

-одобряет проекты федеральных законов о бюджетах ГСВФ РФ на очередной финансовый год и плановый период и представляемые вместе с ними документы и материалы и вносит их не позднее 01 октября текущего финансового года в Государственную думу Федерального собрания РФ.

Бюджеты принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В Государственной думе проекты бюджетов в течение трёх дней направляются Советом Государственной думы (в период парламентских каникул Председателем Государственной думы) Президенту РФ, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы и в комитеты Государственной думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счётную палату РФ на заключение.

Государственная дума направляет проекты бюджетов в комитет Государственной думы, ответственный за рассмотрение бюджета (далее – Комитет по бюджету), и определяет профильные комитеты по соответствующим проектам бюджетов ГСВФ РФ.

Бюджеты ГСВФ РФ рассматриваются Государственной думой в трёх чтениях. Причём в первом чтении они должны быть рассмотрены до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах ГСВФ РФ в первом чтении являются основные характеристики бюджетов в очередном финансовом году и плановом периоде, к которым относятся:

-прогнозируемый общий объём доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ;

-общий объём расходов;

-предельный объём дефицита бюджета ГСВФ РФ и (или) источники его финансирования либо предельный объём профицита.

После принятия федеральных законов в первом чтении, предметом рассмотрения второго чтения являются:

-распределение расходов на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов;

-текстовые статьи проектов федеральных законов о бюджетах ГСВФ РФ. Рассмотрение поправок по предмету второго чтения проводится в Комитете

по бюджету, профильном комитете. Комитет по бюджету готовит таблицы поправок и направляет их в профильные комитеты, которые рассматривают и представляют результаты рассмотрения поправок в Комитет по бюджету. Коми-

101

тет по бюджету, рассмотрев указанные материалы, принимает решение и формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, выносимых на рассмотрение Государственной думы.

При рассмотрении в третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах ГСВФ РФ принимаются в целом.

Принятые Государственной думой федеральные законы о бюджетах фондов в течение пяти дней со дня их принятия передаются на рассмотрение в Совет Федерации.

Исполнение бюджетов ГСВФ РФ обеспечивается Правительством РФ. Организация исполнения бюджета каждого фонда возлагается на его органы управления. Исполнение бюджетов организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов ГСВФ РФ устанавливается их органами управления. Утверждённые показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете фонда. В случае принятия закона о внесении изменений в закон о бюджете руководитель органа управления ГСВФ РФ утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя и без внесения изменений в закон о бюджете в случаях, предусмотренных ст. 217 БК РФ и федеральным законом о бюджете ГСВФ РФ на данный финансовый год.

Операции по исполнению бюджетов завершаются 31 декабря. Межбюджетные трансферты, полученные ГСВФ РФ из других бюджетов и имеющие целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением органа управления ГСВФ РФ.

Кассовое обслуживание бюджетов ГСВФ РФ осуществляют территориальные органы Федерального казначейства. Документальное обеспечение кассового обслуживания исполнения бюджетов ГСВФ органами Федерального казначейства приведено на рисунке 5.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ Федеральным казначейством разработан порядок кассового обслуживания и порядок открытия и ведения лицевых счетов. Между ГСВФ и Федеральным казначейством заключается соглашение об исполнении отдельных функций по исполнению бюджета, а также раз-

102

рабатывается регламент об обмене информацией в ходе исполнения бюджета, и подписывается договор об обмене электронными документами20.

статьи 148, 166.1, 168 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, утверждённый приказом ФК от 23.08.2013 г. № 12н; Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утверждённый приказом ФК от 28.12.2012 г. № 24н (с изменениями и дополнениями)

Соглашение об осуществлении органом ФК отдельных функций по исполнению бюджета ГСВФ при кассовом обслуживании им исполнения бюджета

Регламент, определяющий порядок и условия обмена информацией между клиентом и органом ФК

Договор (соглашение) об обмене электронными документами, заключённый между клиентом и органом ФК

Рисунок 5 – Документы, регулирующие кассовое обслуживание исполнения бюджетов ГСВФ органами ФК

Отчёты об исполнении бюджетов ГCВФ РФ составляются их органами управления и представляются в профильные министерства РФ, для внесения в установленном порядке в Правительство РФ.

Органы управления ГСВФ РФ представляют бюджетную отчётность об исполнении бюджетов в Федеральное казначейство. Федеральное казначейство представляет бюджетную отчётность об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов ГСВФ РФ в Минфин РФ.

Ежегодно не позднее 15 июня текущего года отчёты об исполнении бюджетов за отчётный финансовый год представляются Правительством РФ в Счётную палату РФ для их внешней проверки. Счётная палата проводит проверку отчётов об исполнении бюджетов, готовит заключения на них и не позднее 15 сентября текущего года представляет заключения на соответствующие отчёты в Государственную думу и Совет Федерации, а также направляет их в Правительство РФ.

20www.roskazna.ru

103

Правительство РФ представляет в Государственную Думу отчёты об исполнении бюджетов ГСВФ РФ не позднее 26 августа текущего года одновременно с проектами федеральных законов об исполнении бюджетов ГСВФ РФ за отчётный финансовый год и иной бюджетной отчётностью.

По результатам рассмотрения годовых отчётов об исполнении бюджетов ГСВФ РФ Государственная дума принимает либо отклоняет федеральные законы об исполнении их бюджетов. Законом об исполнении бюджета утверждается отчёт об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объёма доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета. Отдельными приложениями к закону об исполнении бюджета за отчётный финансовый год утверждаются показатели:

-доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;

-расходов бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета;

-расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;

-источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

В случае отклонения законов об исполнении бюджетов они возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

Таким образом, бюджетный процесс по бюджетам ГСВФ имеет свои особенности, однако строится с учётом принципов бюджетной системы и в целом схож

сорганизацией бюджетного процесса по бюджетам органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Следует отметить, что в бюджетном процессе по бюджетам ГСВФ РФ в силу их особого значения в финансовой системе государства, а также страховых принципов формирования и использования средств, не могут быть соблюдены принципы общего совокупного покрытия расходов и равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований. Принцип единства кассы внедрён в полном объёме только с 2014 г. – ГСВФ полностью перешли на кассовое обслуживание исполнения бюджетов в Федеральном казначействе.

104

7.2. Особенности бюджета ПФР

Средства обязательного пенсионного страхования формируются и используются как на солидарной (распределительной) основе, так и на накопительной. При этом накопительная составляющая бюджета учитывается Федеральным казначейством на отдельном субсчёте и подлежит расходованию только на цели управления пенсионными накоплениями: инвестирование, ведение специальной части индивидуального лицевого счёта, выплаты за счёт средств пенсионных накоплений и др.

Всвязи с тем что формирование и расходование средств накопительной составляющей должно осуществляться обособленно, в бюджете ПФР прогнозируемые доходы и расходы по ней выделяются в общей сумме.

Всоответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы бюджета ПФР в последние годы формировались за счёт следующих источников:

1) налоговые доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, от минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения, – по нормативу 60 процентов (начиная с 2011 г. не зачисляются);

2) неналоговые доходы:

– страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

– дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в ПФР;

– взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

–взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на осуществление доплат к пенсиям;

– недоимки, пени и штрафы по взносам в ПФР;

– доходы от размещения средств ПФР;

– штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба. 3) безвозмездные поступления:

– межбюджетные трансферты за счёт средств федерального бюджета, передаваемые ПФР (в т.ч. через бюджеты субъектов РФ);

– безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;

105

– прочие поступления, в том числе от иностранных государств. Структура доходов приведена в таблице 12.

Таблица 12 – Анализ структуры доходов ПФР за 2010–2013 гг., процентов

Доходы	2010	2011	2012	2013
1. Связанные с формированием	10	8	8	12
накопительной части
2. Не связанные с формированием	90	92	92	88
накопительной части, в т.ч.
межбюджетные трансферты	58	55	52	45

Можно увидеть, что доходы бюджета ПФР формируются в основном за счёт средств, поступающих на страховую часть пенсии и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Накопительная составляющая занимает незначительную долю – около 10%. Доля межбюджетных трансфертов ежегодно снижается, что свидетельствует об усилении страховых принципов в формировании бюджета.

Межбюджетные трансферты составляют важную часть доходов бюджета ПФР, не связанных с формированием накопительной части пенсии.

Если рассмотреть более подробно предоставление межбюджетных трансфертов за последние годы, то можно отметить некоторые различия по видам расходных обязательств, которые обеспечиваются данными трансфертами (таблица 13).

Так, например, с 2010 года в составе межбюджетных трансфертов появились расходы на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии. Данная доплата была введена с целью доведения материального обеспечения пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ. Таким образом, основные изменения в составе межбюджетных трансфертов в 2009 – 2014 гг. произошли в связи с изменением структуры трудовой пенсии, установлением пониженных тарифов страховых взносов, валоризацией величины пенсионного капитала, введением социальной доплаты к пенсиям.

Также была проведена «ревизия» нестраховых расходов бюджета ПФР и установлена обязанность Правительства РФ возмещать эти расходы за счёт средств федерального бюджета с 2010 года.

106

Таблица 13 Межбюджетные трансферты бюджету ПФР 2009 – 2014 гг.

Цель трансферта	2009	2010 – 2014
1. Трансферты общего характера, в т.ч.
Покрытие дефицита бюджета	+	+
(обеспечение сбалансированности)
Возмещение расходов в связи с зачётом в страховой стаж	-	+
нестраховых периодов
Компенсация выпадающих доходов в связи с	-	+
установлением пониженных тарифов страховых взносов
Валоризация величины расчётного пенсионного капитала	-	+
Возмещение убытков от инвестирования пенсионных	+	-
накоплений
2. Целевые трансферты (финансовое обеспечение
переданных расходных полномочий), в т.ч.
Выплата пенсий по государственному пенсионному	+	+
обеспечению
Выплата федеральной социальной доплаты к пенсии	-	+
Осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным	+	+
категориям граждан
Компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход	-	+
за нетрудоспособными гражданами
Материнский (семейный) капитал	+	+
Выплата базовой части трудовой пенсии	+	-
Финансирование социальных программ поддержки	-	+
отдельных категорий граждан и оказание адресной
поддержки

Структура расходов бюджета ПФР существенно не меняется на протяжении последних лет и приведена на рисунке 6.

Рисунок 6 – Структура расходов бюджета ПФР, процентов

107

Средства бюджета ПФР имеют целевое назначение и направляются в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ:

–на выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтённой в специальной части индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

–доставку пенсий, выплачиваемых за счёт средств бюджета ПФР;

–финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика;

–иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании и утверждённым бюджетом ПФР.

Расходы бюджета ПФР в части, превышающей средства от уплаты страховых взносов, в том числе по причине неуплаты страхователями начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за застрахованных лиц, компенсируются ПФР за счёт бюджетных ассигнований и учитываются в составе средств, предназначенных на покрытие дефицита бюджета ПФР в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и о бюджете ПФР на очередной финансовый год и на плановый период.

Расходы, не предусмотренные бюджетом ПФР на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

7.3. Особенности бюджета ФСС РФ

ФСС РФ осуществляет два вида страхования:

-обязательное социальное страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

-обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В связи с тем что формирование и расходование средств по каждому виду страхования должно осуществляться обособленно, в бюджете ФСС РФ прогнозируемые доходы и расходы по каждому виду страхования выделяются в общей сумме.

108

Согласно Бюджетному кодексу РФ, в бюджет ФСС РФ зачисляются следующие виды доходов:

а) налоговые доходы:

-доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, поступающие от уплаты налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (до 2011 г.);

б) неналоговые доходы:

-страховые взносы на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в т.ч. капитализированные платежи;

-страховые взносы на ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в т.ч. от лиц, добровольно вступивших в отношения по ОСС;

-недоимки, пени и штрафы по взносам в ФСС РФ;

-доходы от размещения временно свободных средств ФСС РФ;

-штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; в) безвозмездные поступления:

-межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ФСС

РФ;

-межбюджетные трансферты из ФФОМС передаваемые ФСС РФ;

-прочие поступления.

В таблице 14 можно увидеть динамику поступлений в бюджет ФСС РФ по данным Федеральной службы статистики.

Таблица 14 – Динамика поступлений в бюджет ФСС РФ, тыс. рублей21

			2009	2010	2011	2012
	Поступление всего		440 046	463 777	558 595	630 784
	1) налоги, страховые взносы, в т.ч.		291 579	316 979	390 364	426 221
	страховые взносы на обязательное
	социальное страхование от несчаст-		57 567	62 219	71 486	81 828
	ных случаев на производстве и профес-
	сиональных заболеваний
	2) безвозмездные поступления,		148 099	126 582	163 910	198 299
	в т .ч.
	- из федерального бюджета		131 099	109 082	145 910	180 660
	- из ФФОМС на оплату «родовых		17 000	17 500	18 000	17 639
	сертификатов»
	21www.gks.ru

109

Доходы бюджета ФСС РФ ежегодно растут. При этом большую часть доходов составляют поступления, связанные со страхованием на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на втором месте – безвозмездные поступления. Страховые взносы на ОСС от производственного травматизма занимают порядка 13% от суммы общих поступлений (рисунок 7). Однако к 2014 году их доля возрастает уже до 15 %.

Рисунок 7 – Структура доходов бюджета ФСС РФ, процентов

В составе межбюджетных трансфертов из федерального бюджета начиная с 2010 года предоставляются средства на осуществление всех нестраховых выплат

и расходов:
- на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию	радиации
вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;

- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая

изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий;
- выплату пособия по уходу за ребёнком до достижения	им возраста

полутора лет и пособий при рождении ребёнка гражданам, не подлежащим ОСС;

-выплату пособий по временной нетрудоспособности и пособий по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачётом в страховой стаж нестраховых периодов;

-выплату пособий в связи с материнством женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами;

110