!Экзамен зачет учебный год 2023 / ДИССЕРТАЦИЯ КАРАПЕТЯНА А.Г.-1

управления), так и организационно-правовую проблему, возникшую в связи с упразднением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и передачей административно-юрисдикционных полномочий Федеральному казначейству. Предлагаемые автором изменения в структуре федеральных органов исполнительной власти позволят решить проблему, возникающую при осуществлении Казначейством России в рамках своей компетенции производства по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением бюджетного законодательства должностными лицами Минфина России и его территориальных органов.

7.Выявив недостаточность установленного законом специального срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо в целях повышения эффективности защиты законного и целевого использования бюджетных средств установить в статье 4.5 КоАП РФ 6-летний срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Также в случаях привлечения к административной ответственности и назначения наказания в виде дисквалификации необходимо установить особый порядок его исчисления, который начинается со дня вступления в силу решения комиссии Счетной палаты Российской Федерации или комиссии Федерального казначейства, устанавливающего факт нарушения законодательства Российской Федерации.

8.Для решения проблемы, связанной с дублированием положений статей КоАП РФ значительной частью норм действующих подзаконных правовых актов, которые наряду с КоАП РФ регулируют порядок возбуждения, рассмотрения и разрешения дел о нарушениях бюджетного законодательства, необходимо процессуальные нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях, а также ограничивающие права и свободы субъектов административных правоотношений, предусмотреть только в КоАП РФ.

9.В целях повышения эффективности выявления административных нарушений бюджетного законодательства и преодоления некоторых сложностей

171

при доказывании вины должностного лица-правонарушителя необходимо активное внедрение в национальное административное законодательство «программы лояльности», показывающей свою результативность в европейских странах. В этих целях необходимо установить в главе 15 КоАП РФ основания для освобождения от административной ответственности лиц, заявивших в компетентные органы о фактах нецелевого использования бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов или средств бюджетного кредита иными лицами, если на момент обращения лица с заявлением орган финансового контроля не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении и лицо добровольно отказалось от дальнейшего совершения административного проступка.

10. Для восполнения законодательного пробела, связанного с отсутствием самостоятельного состава административного правонарушения, предусматривающего нецелевое использование средств внебюджетных фондов Российской Федерации (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и прочие фонды), предлагается главу 15 КоАП РФ дополнить отдельной статьей, предусматривающей административную ответственность за указанное правонарушение.

11. Учитывая многочисленные факты неэффективного использования средств бюджета и государственных внебюджетных фондов1 и преследуя цель устранения законодательного пробела, связанного с отсутствием состава правонарушения, предусматривающего ответственность за указанное противоправное деяние, необходимо установление административной ответственности в случаях неэффективного использования средств бюджета и государственных внебюджетных фондов. Предложенное дополнение к главе 15 КоАП РФ позволит увеличить эффективность использования материальных ресурсов государства, что является одной из основных задач органов

1 См.: приложение № 7 диссертации.

172

финансового контроля, о которой говорится в статье первой Лимской декларации 1977 года и статье 5 ФЗ № 41 «О Счетной палате Российской Федерации».

12.Выявленные проблемы, связанные с наличием в законодательных актах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях составов, предусматривающих административную ответственность за нарушение бюджетного законодательства, можно решить путем исключения из указанных нормативно-правовых актов норм, предусматривающих административную ответственность за правонарушения в рассматриваемой сфере, и кодификации соответствующих составов в КоАП РФ.

13.Проблему, связанную с отсутствием ответственности для должностных лиц государственных унитарных предприятий в случае неперечисления, перечисления, но не в полном объеме, или несвоевременного перечисления части прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты ими налогов и иных обязательных платежей, на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, необходимо решить дополнением главы 15 КоАП РФ нормой, устанавливающей административную ответственность в виде административного штрафа за указанное правонарушение.

На наш взгляд, предложенные диссертантом пути решения выявленных в результате проведенного научного исследования проблем позволят «снизить градус напряжения» в научной полемике в рассматриваемой сфере, а также во многом будут способствовать совершенствованию института административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

173

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята в г. Лиме 17–26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) // СПС «КонсультантПлюс».

2.	КонституцияРоссийскойФедерации// СЗ РФ.— 2009. —№ 4.—Ст. 445.
3.	Федеральный конституционный закон	от 17.12.1997	№ 2-ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации» // СЗ		РФ. — 1997. —	№ 51. —
Ст. 5712.

4.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3823.

5.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1.

6.Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20.06.1984 // Ведомости ВС РСФСР. — 1984. — № 27. — Ст. 909.

7.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.

8.Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Российская газета. — 2013. — № 77.

9.Федеральный закон от 27.10.2015 № 291-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» // Российская газета. — 2015. — № 243.

10.Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. — 2007. — № 41. — Ст. 4849.

11.Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской

Федерации и муниципальных образований» // СЗ РФ. — 2011. — № 7. — Ст. 903.

174

12.Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // Российская газета. — 2010. — № 274.

13.Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3803.

14.Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном

пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2001. —

№51. — Ст. 4832.

15.Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // Российская газета. — 1999. — № 139.

16.Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2013. — № 31. — Cт. 4191.

17.Федеральный закон от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // СЗ РФ. — 2017. — Ч. 1–3. — № 50. — Ст. 7533.

18.Федеральный закон от 05.12.2017 № 364-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // СЗ РФ. — 2017. Ч. 1–3. — № 50. — Ст. 7533.

19.Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. — 2012. — № 22. — Ст. 2754.

20.Указ Президента РФ от 02.02.2016 № 41 «Онекоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» // СЗ РФ. — 2016. — № 6. — Ст. 831.

21.	Постановление	Правительства	РФ	от 01.12.2004	№ 703
«О Федеральном казначействе» // СЗ РФ. — 2004. — № 49. — Ст. 4908.
22.	Постановление	Правительства РФ	от	28.11.2013 № 1092	(ред. от

27.08.2016) «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий

175

по контролю в финансово-бюджетной сфере» // СЗ РФ. — 2013. — № 49 (ч. VII). — Ст. 6435.

23.Приказ Минфина России от 11.08.2014 № 74н «Об утверждении Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств), о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых приказов (отдельных положений приказов) Министерства финансов Российской Федерации» // Российская газета. — 2014. — № 263.

24.Письмо Минфина России от 07.11.2013 № 02-10-010/47612 «Об определении порядка применения бюджетных мер принуждения за совершение бюджетного правонарушения» // Администратор образования. — 2014. — № 1. (не является нормативным правовым актом).

25.Приказ Казначейства России от 28.11.2017 № 328 «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства производства по делам об административных правонарушениях» // СПС «КонсультантПлюс».

26.Приказ Казначейства России от 14.06.2016 № 9н «О должностных лицах Федерального казначейства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2016. — № 31.

27. Приказ	Федерального казначейства от	17.05.2016 № 151
«О должностных	лицах Федерального казначейства,	уполномоченных

рассматривать дела об административных правонарушениях» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2016. — № 30.

176

28.Письмо Федерального казначейства от 10.08.2017 № 07-04-05/09-665 «О реализации результатов контрольных мероприятий в отношении бюджетных, автономных учреждений и унитарных предприятий при установлении нецелевого использования бюджетных средств» // Документ опубликован не был.

29.Закон Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» // Ежедневные Новости. Подмосковье. — 2016. — № 91.

30.Закон Московской области от 10.10.2008 № 140/2008-ОЗ «О порядке перечисления в бюджет Московской области части прибыли государственных унитарных предприятий Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. — 2008. — № 229.

31.Закон г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» // Ведомости Московской городской Думы. — 2008. — № 12.

32.Закон г. Москвы от 12.12.2012 № 65 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» // СПС «КонсультантПлюс».

33.Закон г. Москвы от 30.06.2010 № 30 «О Контрольно-счетной палате Москвы» // URL: http://docs.cntd.ru/document/537900449.

34.Закон г. Москвы от 29.11.2017 № 47 «О бюджете города Москвы на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» // Ведомости Московской городской Думы. — 2017. — № 12. — Ч. 1, 2. — Ст. 240.

35.Закон г. Москвы от 29.11.2017 № 46 «О бюджете Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на

плановый	период 2019 и 2020 годов» //			Ведомости	Московской городской
Думы. — 2017. — № 11. — Ст. 203.
36.	Закон	Московской	области	от 04.12.2017 № 205/2017-ОЗ
«О финансовом		обеспечении	реализации	основных	общеобразовательных

программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской

177

области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2018 году» // Ежедневные новости. Подмосковье. — 2017. — № 236.

37. Постановление Правительства Москвы от 25.04.2012 № 193-ПП «О создании Главного контрольного управления города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. — 2012. — № 27.

38.Постановление Правительства Москвы от 01.06.2012 № 252-ПП «Об утверждении Положения о Главном контрольном управлении города Москвы // Вестник Мэра и Правительства Москвы. — 2012. — № 32.

39.Постановление Правительства Москвы от 11.03.2014 № 112-ПП «Об утверждении Порядка осуществления Главным контрольным управлением города Москвы контроля в финансово-бюджетной сфере // Вестник Мэра и Правительства Москвы. — 2014. — № 16.

40.Методические указания о порядке производства по делам об административных правонарушениях инспекторами Счетной палаты Российской Федерации, утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 19.10.2016 № 53К (1128)) // URL: http://audit.gov.ru.

41.Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия». Утверждён постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 07.09.2017

№9ПК // URL: http://audit.gov.ru.

42.Проект № 957581-6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 18.12.2015) // URL: http://asozd.duma.gov.ru.

178

Судебная практика

43.Постановление Конституционного Суда РФ от 26.11.2012 № 28-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Авеста» // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2013. — № 2.

44.Постановление Конституционного Суда РФ от 23.09.2014 № 24-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой граждан Н. А. Алексеева, Я. Н. Евтушенко и Д. А. Исакова» // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2014. — № 6.

45.Постановление Конституционного Суда РФ от 08.04.2014 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», части шестой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда «Костромской центр поддержки общественных инициатив», граждан Л. Г. Кузьминой, С. М. Смиренского и В. П. Юкечева» // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2014. — № 4.

46.Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19,

15.23.1и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «Волмет», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «Геотехника П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения

здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница № 3

179

«Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2014. — № 3.

47. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 № 20-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 и пункта 2 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом мирового судьи судебного участка № 1 Выксунского судебного района Нижегородской области» // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2015. — № 5.

48. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. — 2005. — № 80.

49. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. — 2006. — № 8.

Монографии и учебные издания

50.Агапов А. Б. Административная ответственность : учебник. — 6-е изд. — М., 2015.

51.Административная ответственность: курс лекций/ Б.В.Россинский.—

М.,2009.

52.	Административное	право :	учебник /	под	ред. Ю. М. Козлова,
Л. Л. Попова. — М., 2000.
53.	Административное	право :	учебник /	под	ред. Л. Л. Попова,
М. С. Студеникиной. — М. : Норма, 2016.
54.	Административный процесс Российской Федерации : учебник / отв.
ред. Л. Л. Попов. — М., 2018.

180