!Экзамен зачет учебный год 2023 / Административное право
.docxАдминистративное право
Учебники: Кафедральный учебник Алехина + учебник Россинского и Старилова «Административное право» + Административное право Попова и Мигачева.
Методичка: Кафедральный практикум-Зерцало.
Административное право находится в совместном ведении РФ и субъетов и не кодифицировано!
+ акты муниципальных образований и локальные акты.
Государственное управление, исполнительная власть и административное право
Термин административный заимствован из латинского языка- administrare-управлять.
Подчиненный, служебный характер. Исторически, административному праву предшествует полицейское право. Полиция-это все, что относится к внутренним делам города-государства.
Адм.право=право управления. Управление-необходимый элемент любой системы, связанный с регулярным целеноправленным процессом воздействия субъекта управления на объекты.
Признаки управления:
Является необходимым элементом любой системы
Носит целенаправленный характер-всегда достижение целей
Носит постоянный характер=субъект+объект. Субъект оказывает влияние на объекты. Есть властные и подвластные органы. У нас есть высший субъект, промежуточные и низшие=система.
Наличие иерархии в структуре управления
В основе лежат процессы передачи и обработки информации (прямая и обратная связь). Управление связано с потоками информации. Объект управления рассказывает субъекты о том, что он сделал либо не сделал.
Виды управления (по видам систем) :
Техническое-компьютер итд.
Биологическое-муравейник, улей
Социальное
Социальное управление
Управление в сфере человеческой деятельности, управление общественными отношениями, возникает в социальных системах.
Признаки его:
Возникает в социальных системах-семья, юридические лица, общественные объединения
Возникает при совместной деятельности людей (производство и потребление материальных благ)
Сознательно-волевое воздействие конкретного субъекта на объект
Содержание=упорядочение общественных отношений на достижение целей
Государственное управление (публичное управленние-после внесение изменений в Кс, имеет теперь и конст.закрепление=государственное и муниципальное управление)
Один из видов социального управления, целенаправленное пратическое воздействие государства на общественные отношения в целях их упорядочивания, а также реализации государством своих функций.
Признаки:
Управленческое воздействие опирается на силу гос.власти
Распространяется на все общество
Осуществляется конкретными гос.органами
Направлено на реализацию функций государства
Кто осуществляет гос.управление?- в соотв. С КС у нас реализован принцип разделения властей.
- широкий подход (все органы гос.власти, на основе принципа разделения властей)
- узкий подход (только органы исполнительной власти)
Признаки гос.управления:
Заключается в непосредственном практическом воздействии субъектов управления на объекты
Осущ.специальными субъектами: исполнительно-распорядительными органами
Носит подзаконный характер-осуществляется на основании закона. Обязанность исполнительного органа исполнять законы.
Может быть связана с государственным принуждением
Предмет и метод АП. Административно-правовые нормы и отношения.
Предмет АП.
Для того, чтобы определить предмет, нужно определить круг общественных отношений.
Административное право наряду с конституционным является основой публичного права.
Публичное право (Ульпиан)-есть право, которое относится к положению Римского государства, частное-к пользе отдельных лиц.
Предмет АП-общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления гос.управления, то организации и фунционирования исполнительных органов.
Признаки этих общ.отношений:
Сфера регулирования-организация и осуществление гос.управления (трактовка только в узком смысле-только как деятельность исполнительных органов)
Участие властного управляющего субъекта
Неравенство участников
Отражается общественный (публичный) интерес.
Исполнительная власть существует только на уровне федеральном, но не муниципальном!
Административное право регулирует:
Отношения в сфере организации и функционирования системы органов публичного управления
Определяет порядок совершения управленческих действий и соотв. Управленческих процедур
Создает гарантии судебной правовой защиты физ.лиц от незаконных решений и бездействия органов публичного управления
Устанавливает административно-правовые режимы
Определяет виды адм.принуждения и порядок их применения
Обеспечивает права, свободы и законные интересы граждан и их объединений
Метод АП
Метод АП-совокупность средств и приемов, с помощью которых осуществляется регулирование общ.отношений нормами АП.
Все отрасли права используют единые метода: предписания, запреты, дозволение. АП также их использует, однако есть специфика: преобладание запретов и предписаний; различный характер дозволений для граждан и органов публичной администрации.
Все отрасли права используют диспозитивный и императивный методы. Для АП характерно преобладание императивного метода, хотя диспозитивный (государственно-частное партнерство) также применяется.
Любая отрасль исп.свой собственный, специфический метод.
Место АП в системе права
Оно явл. Одной из основных отраслей публичного права и имеет тесную связь с конституционным правом. Она проявляется в (один из основных блоков вопросов: организация и функционирование органов публичной власти, что также регулируется КП; вопросы, связанные с правами и свободами граждан и организаций.
Административно-правовые нормы.
Общие признаки:
Нормативность
Формальность
Общеобязательность и санкционирование государством
Системность
АП норма-установленное государством правило поведения, регулирующее общ.отношения, возникающие и прекращающиеся в сфере гос.управления.
Специальные признаки:
Предмет регулирования-гос.управление
Чаще всего императивный характер
Собственные средства юр.защиты
Установление в процессе подзаконного нормотворчества
Чрезвычайно распространены
Виды АП норм:
По характеру отношений:
Материальные
Процессуальные
По юридическому содержанию:
Обязывающие
Запрещающие
Разрешительные
Стимулирующие/поощрительные
Рекомендательные
По масштабу действия:
Общефедеральные
Субъекта федерации
Муниципального образования
Локальные
По юридической силе:
Законодательные
Подзаконные (издаются на основании и во исполнение закона)
По адресату-кого регулируют:
ОИВ
Гос.служащих
Физ.лиц
Общ.объединения
По действию во времени:
Бессрочные
Временные
Чрезвычайные
Система источников АП