Учебный год 2023-2024 / Практикум. Алехин
.pdf•j-eMbi семинарских занятий |
153 |
б) полномочия субъектов административного надзора; в) привести
пр и м е р ы организационного механизма осуществления федеральными службами контрольно-надзорных функций, имеется в виду то, что эти функции реализуются не только силами центрального ап-
па р а та служб. Для их осуществления службы создают специальные подчиненные им органы в различных формах — управления, инс - пекции и т.д.
Изучая содержательные особенности того или иного способа обеспечения законности в сфере государственного управления, следует обращать внимание на методы и формы их реализации.
Тесты:
1.Законность в сфере государственного управления непосредственно обеспечивает:
1.1.единообразное понимание и применение правовых норм как управляющими, так и управляемыми субъектами для поддержания и укрепления дисциплины;
1.2.формирование высокой организованности и согласованности действий всех участников управленческой деятельности;
1.3.соответствие действий, прежде всего, органов исполнительной власти, а также других участников управленческой деятельности тем целям, которые стоят перед ними.
2.С п о с о б обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления:
2.1.деятельность государственных органов по реализации юри - дически-властных полномочий, направленных на обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления;
2.2.соответствие деятельности органов исполнительной власти целям, для достижения которых они созданы;
2.3.только неотвратимость юридической ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины в сфере государственного управления.
3.Контроль — это:
3.1.проверка целесообразности принятия решений органами исполнительной власти и осуществления действий по реализации исполнительной власти должностными лицами указанных органов;
3.2.проверка соответствия деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также физических лиц и орга-
154 |
Административное право Российской Федерации Тем |
низаций в сфере государственного управления требованиям правовых норм;
3.3.проверка целесообразности образования органов исполнительной власти.
4.Видами надзора являются:
4.1.общий и специальный контроль;
4.2.общий и административный надзор;
4.3.общий надзор прокуратуры и административный надзор;
4.4.предварительный, текущий и последующий контроль;
4.5.контроль Президента РФ, контроль органов законодательной (представительной) власти, контроль органов исполнительной власти, контроль органов судебной власти.
5.Отличия контроля от надзора заключаются в следующем:
5.1.контроль осуществляется только в отношении организационно подчиненных объектов, надзор — в отношении организационно не подчиненных объектов;
5.2.контроль осуществляется в отношении организационно подчиненных объектов, надзор - в отношении организационно не подчиненных объектов; по результатам контроля применяются меры дисциплинарного принуждения, а по результатам надзора - меры административного принуждения;
5.3.контроль осуществляется, как правило, в отношении организационно подчиненных объектов, надзор - в отношении организационно не подчиненных объектов; по результатам контроля применяются меры дисциплинарного принуждения, а по результатам надзора - меры административного принуждения; при контроле проверяется соответствие деятельности подконтрольных объектов в целом требованиям законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, а при надзоре — только соблюдение специальных правил на поднадзорных объектах по вопросам компетенции органов надзора.
6.Президент РФ осуществляет контрольные полномочия в сфере исполнительной власти:
6.1, непосредственно как глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина путем подбора и расстановки кадров на федеральном уровне, участия в качестве Предсе-
•j-eMbi семинарских занятий |
155 |
дателя на заседаниях Правительства РФ, отмены постановлений и распоряжений Правительства РФ, принятия решений об отставке Правительства РФ, определения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, утверждения положений о тех из них, руководство деятельностью которых он осуществляет;
6.2.как непосредственно, так и через президентские структуры: Администрацию Президента РФ, Контрольное управление Администрации Президента РФ, Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;
6.3.через президентские структуры: Администрацию Президента РФ, Контрольное управление Администрации Президента РФ, Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.
7. Контроль органов исполнительной власти можно разделить
на:
7.1.общий, ведомственный и надведомственный;
7.2.общий и специальный;
7.3.общий, отраслевой и межотраслевой.
8. Органы административного надзора обладают полномочи-
ями:
8.1.по предупреждению правонарушений;
8.2.по пресечению правонарушений;
8.3.по пресечению правонарушений и привлечению к административной ответственности виновных лиц;
8.4.по предупреждению, пресечению правонарушений и привлечению к административной ответственности виновных лиц;
8.5.по предупреждению, пресечению правонарушений и привлечению к административной ответственности виновных лиц, а также по нормотворчеству.
9. Судебный контроль за законностью в сфере управления осуществляется:
9.1. Конституционным Судом РФ по делам о соответствии Конституции РФ административно-правовых норм с учетом их официального толкования; конституционными (уставными) судами субъектов РФ по делам о соответствии конституциям (уставам) субъектов РФ административно-правовых норм, содержащихся в
156 |
Административное право Российской Федерации Тем |
нормативных правовых актах субъектов РФ и органов местного самоуправления с учетом их официального толкования; судами общей юрисдикции и арбитражными судами по подведомственным и подсудным им делам.
9.2.только административными судами в системе судов общей юрисдикции;
9.3.судами общей юрисдикции и арбитражными судами по делам, возникающим из административных правоотношений.
10. Предметом прокурорского надзора являются:
10.1.соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами;
10.2.соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, федеральными агентствами и федеральными службами, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами;
10.3.соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, федеральными агентствами и федеральными службами, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
11. Формами прокурорского реагирования на нарушения законности в сфере управления являются:
Темы семинарских занятий
11.1.протест; представление; постановление о возбуждении дела; оперативное вмешательство; обращение с иском в интересах отдельных категорий граждан в указанных законом случаях;
11.2.протест; представление; постановление о возбуждении дела; телефонная или иная беседа;
11.3.протест; представление; постановление о возбуждении уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении; требование о привлечении лиц, нарушивших за-
кон, к установленной законом ответственности; предостережение о недопустимости нарушения закона; обращение с иском в интересах отдельных категорий граждан в указанных законом случаях; о с - вобождение постановлением прокурора лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию во внесудебном порядке.
Задачи:
1. В перечень федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Какими контрольными полномочиями обладают указанные органы в сфере государственного управления?
2.В чем заключаются различия между административным надзором, прокурорским надзором, судебным контролем? Аргументируйте ответ анализом нормативно-правовых актов.
3.Начальник отделения милиции вынес постановление о назначении административного штрафа в отношении Самойловой за проживание без регистрации в квартире ее мужа Самойлова и в отношении Самойлова за позволение его жене Самойловой проживать без регистрации в его квартире. При этом Самойлова имела постоянную регистрацию в том же городе.
Законны ли постановления начальника отделения милиции о назначении административного штрафа, вынесенные в отношении Самойловых?
4. Инспектор государственного пожарного надзора вынес по - становление о назначении административного штрафа в отношении руководителя дирекции эксплуатации зданий города за систематическое сжигание мусора во дворах города. Руководитель дирекции обратился с жалобой в городскую администрацию, которая отменила постановление инспектора и объявила ему выговор.
Законны ли действия инспектора и администрации? Правильно ли была адресована жалоба?
158 |
Административное право Российской Федерации Тем |
5.Решением администрации курортного города, имеющего статус муниципального образования, была предусмотрена административная ответственность граждан «за появление на улицах города
вкупальной одежде», а также «за назойливое приставание к другим гражданам». Присутствующий при принятии данного решения прокурор высказал свои возражения в устной форме по поводу незаконных ограничений прав граждан и незаконного установления административной ответственности. Его возражения не были приняты во внимание.
Какой формой прокурорского реагирования должен был воспользоваться прокурор в ходе обсуждения незаконного решения? Какими должны быть дальнейшие формы реагирования прокурора на незаконное решение? Составьте проекты актов прокурорского реагирования на незаконное решение.
6.Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» установлены нормативы платы за загрязнение окружающей природной среды и соответствующие коэффициенты к ним, учитывающие экологические факторы.
Индивидуальные предприниматели и организации, деятельность которых связана с загрязнением окружающей природной среды, отказались вносить плату за ее загрязнение по нормативам и с учетом коэффициентов, установленных постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344. Такой отказ они мотивировали следующим образом. В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством РФ, к актам которого постановления Правительства РФ не относятся. Следовательно, Правительство РФ незаконно установило нормативы и коэффициенты платы за загрязнение окружающей природной среды, а постановление Правительства РФ № 344 должно быть признано недействующим со дня его принятия.
Какие нарушения законности допущены в рассматриваемой ситуации? Разъясните порядок судебного обжалования указанного постановления Правительства РФ.
•j-eMbi семинарских занятий |
159 |
7. Президентом РФ было приостановлено действие постановления губернатора одной из областей России до решения судом вопроса о законности этого постановления. Однако губернатор не о б - ратился в суд для разрешения возникшего спора и не издал акт, предусматривающий отмену данного постановления или внесение
внего необходимых изменений.
Вкакой срок после приостановления Президентом РФ действия нормативного правового акта, изданного губернатором, губернатор должен обратиться в суд по вопросу о законности своего акта либо отменить этот акт или внести в него изменения? Какими должны быть действия губернатора в случае установления судом противоречия его акта законодательству РФ? Какими должны быть дальнейшие действия Президента РФ, если губернатор не обратился в суд для разрешения возникшего спора и не издал акт, предусматривающий отмену данного постановления или внесение в него необходимых изменений в установленный законодательством срок?
Нормативные акты:
1. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ // ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.
2.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЭ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть 1). Ст. 3436 (с последующими изменениями и дополнениями).
3.Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.
4.Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447 (с последующими изменениями и дополнениями).
5.Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г.
№138-Ф3 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532 (с последующими изменениями и дополнениями). Главы 24—25.
6.Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 2004 г.
№1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 5. Ст. 403.
160 |
Административное право Российской Федерации Тем |
7.Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95- ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 28 июля 2004 г. № 80-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012; 2004. № 31. Ст. 3216. Главы 23—24.
8.Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // ВВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366 (с последующими изменениями и дополнениями).
Литература:
1. Ремнев В. И. Социалистическая законность в государственном управлении. М., 1979.
2.Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.
3.Судебная власть / Под ред. И.Л. Петрухина. М., 2003.
Административное право Российской Федерации
Практикум
ИКД «Зерцало-М» Лицензия № 003601 от 20 ноября 2000 г.
Тел./факс: (495) 689-75-36, (495)689-72-45,
e-mail: laton@mail.ru Подписано в печать 07.07.2008. Формат 60 х 90/16. Усл. печ. л. 10,0. Тираж 1000 экз.
Заказ № 1267
Отпечатано с готовых диапозитивов в ППП «Типография «НАУКА» 121099, Москва, Шубинский пер., 6