книги из ГПНТБ / Крамаровский Л.М. Контроль и ревизия в строительстве
.pdfЛ. М .Крамаровскгій
КОНТРОЛЬ
1 СТ РОИТ ЕЛ ЬС Т ВЕ
Л. М. Крамаровский
КОНТРОЛЬ И РЕВИЗИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
КОНТРОЛЬНЫ*
Э К З Е М П Л Я Р
№
ИЗДАТЕЛЬСТВО „ФИНАНСЫ' МОСКВА —1974
338 : 6С К 78
. . |
Гос. п-.убл’-'.чкая |
( |
т.т.:г ?.-і'ЯЯ |
|
I I
1 ЧИТАЛЬНОГО 3A.jiA_J
- Щ н Г б б Э .
|
|
|
Крамаровский Л. М. |
|
|
|
|
|
|
|
|
К 78 |
Контроль и ревизия |
в |
строительстве. |
М., |
«Финансы», |
||
|
|
|
1974. |
|
|
|
|
|
|
, |
з |
|
232 с. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В книге рассматриваются организационные и методологические аспекты |
||||||
" |
|
‘ |
контроля и |
ревизии хозяйственной |
деятельности |
строительных |
организаций |
||
I ' |
в новыхусловиях планирования и экономического стимулирования строитель |
||||||||
|
|
|
ного производства. Показывается роль и значение |
контроля и ревизии в свете |
|||||
|
|
|
решений XXIV съезда КПСС в деле укрепления государственной законности, |
||||||
|
|
|
правильного, |
использования трудовых, ■материальных, финансовых ресурсов и |
|||||
|
|
|
сохранности |
социалистической |
собственности. Большое |
внимание уделяется |
*системному освещению методики документальной ревизии всей деятельности подрядных строительных'организаций. Книга рассчитана на контролеров-ре- внзоров. внутриведомственного контроля, народных контролеров, а также пре
подавателей, студентов вузов н слушателей курсов повышения квалификации.
^ |
338 : 6С |
10806—003 |
45—74 |
К 010(01) — 74 |
© Издательство «Финансы», 1974.
Глава I
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ И РЕВИЗИИ
1. Контроль как органическая функция экономического управления
В решении XXIV съезда КПСС по Отчетному докладу ЦК КПСС особое внимание уделяется дальнейшему совершенство ванию системы планирования и управления народным хозяйст вом. В Директивах XXIV съезда партии говорится: «Совершен ствование системы и методов управления и планирования дол жно быть направлено прежде всего на обеспечение всесторон ней интенсификации общественного производства и повышение его эффективности, являющееся основной линией экономиче ского развития страны как на ближайшие годы, так и на дли тельную перспективу, важнейшим' условием создания мате риально-технической базы коммунизма».
В системе мероприятий, намеченных по обеспечению даль нейшего улучшения экономического управления, особое внима ние уделяется усилению контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и организаций, правильным исполь зованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, стро гим соблюдением государственной дисциплины и законности.
Большие задачи стоят перед контролем |
в свете |
решений |
XXIV съезда КПСС по проверке исполнения. Управленческая |
||
деятельность становится эффективной, если |
принятое |
решение, |
его выполнение и конечный результат своевременно контроли руются с целью соблюдения законности, целенаправленности и экономической эффективности проводимых мероприятий.
Контроль призван систематически наблюдать за выполне нием установленных государственных планов, своевременно пре дупреждать и выявлять отрицательные отклонения от плана, принимать решительные меры, направленные на устранение вы явленных недостатков и улучшение деятельности предприятии и организаций.
Теоретические основы и организационные принципы социа листического контроля разработаны В. И. Лениным. В. И. Ленин обосновал объективную необходимость контроля, раскрыл сущ
I* |
3 |
ность и определил его задачи в переходный период от капита лизма к социализму и в период построения социалистического общества. В. И. Ленин рассматривал контроль как активный, дей ственный инструмент диктатуры пролетариата, направленный на подавление сопротивления свергнутых эксплуататоров и органи зацию управления хозяйством. Он указывал, что «...без всесто роннего, государственного учета и контроля за производством и распределением'тіродуктов власть трудящихся, свобода трудя щихся удержаться не может, возврат под иго капитализма не и з б е ж е н » 1.
Краеугольным камнем ленинского учения о социалистиче ском контроле является идея о привлечении к осуществлению контроля, широких масс трудящихся. В. И. Ленин считал, что участие трудящихся в осуществлении социалистического кон троля явится для них школой воспитания в духе преданности интересам социализма, повышения общественно-политической сознательности и приобщения к управлению делами государ ства. Особенно большое значение придавал В. И. Ленин кон тролю в налаживании управления народным хозяйством, в улуч шении управленческой деятельности, в борьбе за обеспечение сохранности социалистической собственности. Он рассматривал контроль как составную часть организаторской работы, с по мощью котброго можно добиться полного и своевременного исполнения постановлений органов управления. Он системати чески требовал чёткой организации контроля исполнения: «все руководящие советские учреждения... обязаны немедленно пере строить свои работы таким образом, чтобы на первое место встал фактический контроль за действительным осуществлением постановлений центральной власти и местных учреждений...» 1.2
Руководствуясь ленинским учением о социалистическом кон троле, Коммунистическая партия Советского Союза и Советское правительство устанавливают формы и организацию контроля в соответствии с насущными задачами советского и хозяйствен ного строительства. В настоящее время систему социалистиче ского контроля в СССР образуют: партийный контроль, вневе домственный контроль, внутриведомственный контроль, внутри хозяйственный контроль и контроль общественных организа ций.
Партийный контроль пронизывает все области жизни совет ского общества..Под партийным контролем понимается контроль, осуществляемый Коммунистической партией Советского Союза через свои первичные организации й территориальные комитеты, за деятельностью всех звеньев народного хозяйства по успеш ному выполнению планов построения коммунистического обще ства в нашей стране.
1 Л е н и н В. И. Поли. собр. роч., т. 36, р 184,
2 Т а м ж е, т- 37, р. 366,
4
Партийный контроль осуществляется планомерно и всеобъ емлюще, он подкрепляется действенными, конкретными пред ложениями, направленными на улучшение деятельности объек тов или субъектов контроля, наиболее авторитетен и эффективен
иявляется ведущим в системе социалистического 'контроля.
'Вневедомственный контроль осуществляют высшиеорганы
законодательной и исполнительной власти, а также созданные ими государственные органы управления и-специализированного контроля. К ним, например, относятся: Государственныйпла новый комитет Совета Министров СССР (Госплан СССР), Ко митет народного контроля СССР, Министерство финансов
СССР, Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР (ЦСУ СССР), Государственный банк СССР
(Госбанк СССР), Всесоюзный банк финансирования капиталь ных вложений (Стройбанк СССР), Государственный комитет стандартов Совета Министров СССР (Госстандарт СССР), Го сударственная автомобильная инспекция (ГАИ), Государствен ная санитарная инспекция и др.
Внутриведомственный контроль призваны осуществлять ми нистерства, главки, комбинаты и другие объединения за произ водственной, хозяйственной и финансовой деятельностью подве домственных им предприятий, хозяйственных организаций и уч реждений (подробно об организации этого вида контроля в строительстве излагается в следующих параграфах).
Внутрихозяйственный контроль за производственно-хозяйст венной и финансовой деятельностью строительных и других хо зяйственных организаций осуществляется административно-уп равленческим и линейным персоналом, а также экономистамиконтролерами, если такие должности введены штатными распи саниями. Так, начальник строительного управления, рассматри вая вопрос о списании материалов, израсходованных сверх про изводственных норм, выясняет причины, вызвавшие перерасход, принимает решение, за чей счет списать перерасход, и намечает меры, по предотвращению подобных случаев в будущем. Произ водственно-плановый отдел контролирует правильность пред ставленных данных об объеме выполненных строительно-мон тажных работ и правильности списания строительных материа лов и конструкций на выполненный объем работ, а отдел труда и заработной платы — правильность использования фондов за работной платы, выполнения плана производительности труда и норм -выработки- рабочими. Аналогичный контроль проводится другими отделами и службами управления.
Большую роль по осуществлению внутрихозяйственного кон троля проводят работники бухгалтерии. Они осуществляют кон троль за сохранностью социалистической собственности, пра вильным расходованием денежных средств и имущественно-ма териальных ценностей, проведением строжайшего режима эко номии и хозяйственного расчета- Им предоставлено право неS
S
принимать к исполнению и оформлению документы по опера циям, которые нарушают какие-либо действующие законы и ин структивные положения. Если работниками учета обнаружены незаконные действия должностных лиц, то главный бухгалтер должен доложить о них руководителю организации и осуще ствить меры по пресечению подобных незаконных действий и привлечению виновных к ответственности. В отдельных случаях об обнаруженных приписках к объемам, очковтирательстве и других серьезных нарушениях государственной и сметно-финан совой дисциплины и злоупотреблениях он докладывает руково дителю вышестоящего органа управления по подчиненности и местному органу народного контроля.
Контроль общественных организаций органически связан с другими видами контроля в борьбе за достижение наилучших результатов в работе при наименьших затратах. В строительных организациях этот контроль осуществляют группы и посты.на родного контроля, профсоюзные и комсомольские организации, включая отряды и посты «Комсомольского прожектора» и др. Общественный кцитроль— активная форма воспитания трудя щихся и приобщения их к участию в решении задач по управ лению делами строительной организации и государства.
Социалистический контроль классифицируется как по орга низационному (описанному выше), так и по другим признакам. По времени осуществления он подразделяется на предваритель ный и последующий.
Предварительный контроль производится на стадии рассмот рения производственных и финансовых планов и смет или до совершения хозяйственных операций. Его цель предупредить незаконные действия или операции, снижающие эффективность выполнения поставленной задачи, непроизводительные расходы, бесхозяйственность и расточительство, наносящие ущерб госу дарству. Он осуществляется всеми органамй управления и их должностными лицами в процессе осуществления управленче ской деятельности (при составлении, рассмотрении и утвержде нии планов; заключении договоров с поставщиками и заказчи ками; оформлении распорядительных документов и т. п.).
Последующий контроль заключается в проведении проверки выполнения принятых управленческих решений, законченных хо зяйственных процессов или отдельных операций с целью уста новления их законности, правильности, целесообразности, эконо мической эффективности, своевременности и полноты осущест вления.
По срокам выполнения последующий контроль подразделяют на оперативный и периодический.
Оперативный последующий контроль осуществляется внутри отчетного периода (в' течение смены, за смену, сутки, пяти дневку, декаду и т. д.) после совершения контролируемого дей ствия. Основной задачей этого контроля является оперативное,
6
своевременное выявление отклонений при выполнении задании, установление причин этих отклонений и виновных лиц с целью принятия неотложных мер по их исправлению и предупрежде нию в дальнейшем и обеспечению выполнения государственных планов данного отчетного периода. Источником данного кон троля служит текущая информация о выполнении установлен ных заданий по важнейшим технико-экономическим показате лям.
Периодический последующий контроль осуществляется за определенный отчетный период времени по данным первичных документов, записям в учётных регистрах, отчетности и другим источникам. Его основная задача — установить законность и правильность совершенных хозяйственных операций, вскрыть промахи и недостатки в работе, нарушения и злоупотребления, наметить и принять меры к их ликвидации с целью мобилизации внутренних резервов повышения эффективности деятельности объекта контроля.
Наиболее высокая действенность и эффективность социали стического контроля в борьбе за достижение наилучших резуль татов в выполнении государственных планов достигается путем
четкого |
сочетания |
предварительного и |
последующего кон |
троля. |
источникам |
данных для проверок |
контроль подразде |
По |
|||
ляют на документальный и фактический. |
в установлении сущ |
||
Документальный контроль заключается |
ности проверяемых хозяйственных операций и деятельности в целом по данным первичных документов, записей в учете и от четности.
Фактический контроль заключается в установлении действи тельного, реального состояния объекта проверки, путем пере счета, взвешивания, обмера, лабораторного анализа и иных приемов, позволяющих получить представление о его фактиче ском количественном и качественном состоянии. Объектами фактического контроля являются: объемы выполненных строи тельно-монтажных работ, наличные деньги в кассе, строитель ные материалы и др.
Полную характеристику объекта проверки можно получить, использовав данные его документального и фактического кон троля. Например, при проверке строительных материалов в ре зультате фактического контроля, произведенного путем взвеши вания и пересчета, будет установлено их фактическое наличие. А сколько их должно быть на момент проверки? Нет ли недо стачи или излишка материалов на дату проверки у'материально ответственного лица? На эти вопросы можно ответить лишь после осуществления документального контроля и установления книжного остатка материалов на момент проверки. Сопоставив фактические остатки материалов с достоверными книжными (учетными), устанавливают их сохранность.
7
Исследуя спой предмет, ревизующие познают реальную дей ствительность, • применяя при этом присущие диалектическому материализму категории и методы познания, а также методы и приемы, присущие социалистическому контролю. В строитель стве широкое распространение получили следующие методы контроля: технико-экономический анализ, тематическая про верка п документальная ревизия.
Технико-экономический анализ заключается в изучении дея тельности подконтрольного объекта за определенный период времени путем использования сведений бухгалтерского, стати стического и оперативно-технического учета и отчетности, а также технико-производственных показателей, нормативов и утвержденных планов. Основной задачей технико-экономиче ского анализа является контроль за выполнением плана по ко личественным н качественным показателям, определение н оценка экономических результатов работы, наиболее полное выявление и мобилизация внутренних резервов для дальнейшего улучшения работы по выполнению установленных государствен ных планов и задании.
Тематическая проверка — это изучение одной или несколь ких сторон деятельности подконтрольного объекта. Результаты тематической проверки, полученные на основе документального
ифактического контроля, оформляются актами или доклад ными записками. Проверяющие по результатам тематической проверки делают выводы о состоянии контролируемого объекта
иразрабатывают предложения по его улучшению. Эти предло жения рассматриваются и утверждаются к исполнению руково дителем органа, от имени которого производилась тематическая проверка. За выполнением предложений, сделанных по резуль татам тематической проверки, устанавливается систематическое
наблюдение.
Документальная ревизия — это метод осуществления кон трольных действий, при котором в соответствии с полученной 'Программой от руководителя ревизующего органа за определен ный-период времени изучается законность, целенаправленность и экономическая эффективность проведенных хозяйственных операций и процессов, а также правильность действий соответ ствующих должностных лиц, участвовавших в их осуществле нии; вскрываются промахи и недостатки в работе, факты бесхо зяйственности, расточительства, нарушений действующих зако нов и инструктивных указаний или злоупотреблений и устанав ливаются причины их возникновения и виновные в этом лица; выявляются внутренние резервы повышения эффективности про изводства и обобщается положительный опыт в работе; прове ряется обеспечение сохранности социалистической собствен ности, а также соблюдение действующих инструкций по плани рованию, ведению бухгалтерского учета и составлению отчет ности. По результатам ревизии разрабатываются конкретные
а
предложения по распространению передового опыта и использо ванию внутренних резервов повышения эффективности произ водства; по устранению недостатков и нарушений; привлекаются к административной или уголовной ответственности должност ные лица, допустившие эти нарушения и злоупотребления, и организуется систематический контроль за исполнением предло жений.
Методы контроля тесно взаимоувязаны. Так, технико-эконо мический анализ широко применяется при осуществлении тема тических проверок и документальных ревизий. В свою очередь тематические проверки и документальные ревизии дополняют и углубляют данные технико-экономического анализа.
2. Основы организации внутриведомственного контроля в строительстве
Строительным организациям, действующим на условиях эко номической реформы, предоставлена большая хозяйственная самостоятельность. Одновременно к ним предъявляются повы шенные требования по достижению высокого технико-экономи ческого уровня производства и рентабельности.
Для строительства весьма актуальными(и обязательными к выполнению являются указания XXIV съезда КПСС о необхо димости: вести решительную борьбу с бесхозяйственностью, рас точительством и излишествами; соблюдать режим экономии и укреплять хозяйственный расчет, снижать затраты на производ ство и улучшать качество строительства; совершенствовать ор ганизацию производства и труда; принцмать меры к повышению квалификации и закреплению кадров; улучшать использование производственных фондов; обеспечить ритмичную работу и вы полнение всех государственных планов и заданий, включая план ввода объектов в эксплуатацию; повысить уровень всей эконо мической работы.
В обеспечении выполнения этих задач,важная роль принад лежит внутриведомственному контролю, осуществляемому на основании требований, изложенных в постановлении СНК СССР
от 15 апреля 1936 г. «О внутриведомственном финансовом кон троле и документальной ревизии учреждений, предприятий, хо зяйственных организаций и строительств» и «Общем положении о министерствах СССР», утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г.
Для осуществления контрольно-ревизионной работы в строи тельных министерствах, главных управлениях, комбинатах и трестах создаются контрольно-ревизионные управления, отделы или содержатся отдельные сотрудники — ревизоры, бухгалтерыревизоры, экономисты-контролеры. Контрольно-ревизионные службы призваны осуществлять последующий контроль за про-
9