книги / Практические аспекты организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда
..pdfКвалификация профессиональных заболеваний – сложный процесс, включающий установление медицинского диагноза и расследование воз можных причин возникновения профессионального заболевания.
Основным документом, который используется при определении принадлежности данного заболевания к числу профессиональных, являет ся Списки профессиональных заболеваний.
Сведения и информация о несчастных случаях и заболеваниях чрез вычайно важны, так как они непосредственно могут указывать на состоя ние охраны труда. Однако применять их следует с осторожностью, по скольку необходимо учитывать следующие моменты:
♦в большинстве организаций несчастные случаи или профессио нальные заболевания, непосредственно связанные с выполняе мой работой, происходят очень редко. Необходимо отличать случайные события от закономерных;
♦если одно и то же количество людей за одно и то же время выполня ет больший объем работ, то эта повышенная нагрузка сама по себе может явиться причиной увеличения числа несчастных случаев;
♦на продолжительность отсутствия на работе из за полученной трав мы и заболевания, связанного с выполняемой работой, могут влиять факторы, не связанные с серьезностью травмы или профессио нальным заболеванием, например моральная обстановка, монотон ность работы, отношения между руководством и работниками;
♦несчастные случаи часто скрываются (а иногда их число завы шается). В этом отношении содержание отчетов может варьиро ваться. Отчетность может быть улучшена в результате большей осведомленности работников и использования улучшенной сис темы отчетности и регистрации;
♦отказы в системе охраны труда и неблагоприятные события из за этого могут быть разделены промежутком времени. Более то го, для многих профессиональных заболеваний характерен дли тельный латентный (скрытый) период. Чтобы определить, нор мально ли функционирует система управления охраной труда, не следует ждать, пока произойдет инцидент.
На основе проведенного анализа необходимо сделать правильные выводы и предпринять соответствующие корректирующие действия.
131
По меньшей мере один раз в год результаты анализа несоответст вий, несчастных случаев и инцидентов необходимо передавать руководству для дальнейшего применения их в анализе со стороны руководства.
Пример документа:
Порядок расследования происшествий, не повлекших за собой ги8 бели, травмирования или иного поврежденья здоровья работников.
1.Происшествие – опасное событие, которое могло повлечь, но не повлекло гибель работников или причинение вреда их здоровью.
2.Участники или свидетели происшествия должны сообщить о нем немедленно непосредственному руководителю и в диспетчерскую службу Общества.
3.Руководитель подразделения (работ), где произошло происшест вие, должен немедленно известить Службу безопасности и охраны труда Общества.
4.Диспетчер Общества, получив сообщение о происшествии, зано сит эту информацию в журнал учета происшествий, и извещает о происше ствии Службу безопасности и охраны труда и заместителя руководителя Общества, ответственного за охрану труда и безопасность производства.
5.Получив информацию о происшедшем происшествии Служба безопасности и охраны труда немедленно организует внутреннее расследо вание.
Внутреннее расследование происшествия имеет целью: 1) устано вить причины происшествия и 2)наметить меры по устранению их в буду щем.
6.Расследование ведет Комиссия по расследованию происшествия из трех человек – представителя службы безопасности и охраны труда, представителя комитета (комиссии) по безопасности и охране труда, обще ственного инспектора по охране труда подразделения, где произошло про исшествие.
Руководит комиссией представитель Службы безопасности и охра ны труда. Комиссия должна незамедлительно начать расследование и в течение 3 х дней закончить его, составив акт расследования и другие необ ходимые документы и материалы.
Акт расследования подписывается всеми членами комиссии.
Срок расследования может быть увеличен в зависимости от харак тера происшествия и необходимости проведения дополнительных иссле дований и экспертиз.
132
7.При расследовании происшествия, руководство подразделения, на котором произошло происшествие, обязано представлять комиссии по расследованию и привлекаемым комиссией организациям и экспертам всю требуемую информацию.
Комиссия по расследованию имеет право получать в ходе расследо вания письменные и устные объяснения от очевидцев происшедшего, должностных и других лиц.
При проведении расследования происшествий должен обеспечи ваться режим сохранения коммерческой тайны и конфеденциальности.
8.В ходе расследования комиссия, при необходимости, может при влекать к расследованию специалистов экспертов, выполнять расчеты, проводить лабораторные исследования, фотографировать место происше ствия и производить другие действия, необходимые для выяснения обстоя тельств и причин происшествия.
При необходимости комиссии предоставляются спецодежда, спец обувь, другие средства индивидуальной защиты, транспортные средства и средства связи, необходимые для расследования причин происшествия, возможности печатания и размножения в необходимом количестве экзем пляров материалов расследования.
9.Вопросы, требующие экспертного заключения, оформляются в письменной форме. Материалы экспертного заключения, подписанные экспертом, должны представляться комиссии по расследованию происше ствия в машинописном виде.
10.В ходе расследования комиссия устанавливает:
♦обстоятельства и причины, предшествующие происшествию;
♦полноту принятых мер безопасности по предупреждению данного типа происшествий;
♦соблюдение требований охраны труда и безопасности производ ства и характер их нарушений;
♦лиц, нарушивших требования инструкций по безопасности и ох ране труда, должностных инструкций, правил, норм, с указанием допущенных ими нарушений;
♦мероприятия по ликвидации последствий происшествия и пре дотвращению повторения подобных происшествий.
11. Материалы расследования происшествия должны включать: ♦ акт расследования происшествия по установленной форме;
133
♦протокол осмотра места происшествия, планы, схемы, фото снимки места происшествия;
♦заключение экспертов о причинах происшествия, результаты ла бораторных и других исследований, экспериментов, анализов и т.п.;
♦специальное донесение органов и подразделений по чрезвычай ным ситуациям, если они вызывались для ликвидации происше ствия;
♦протоколы опроса и объяснения лиц, причастных к происшест вию, а также должностных лиц, ответственных за соблюдение требований по безопасности и охране труда, норм и правил безо пасности;
♦справки об обучении и проверке знаний по вопросам безопасно сти и охраны труда работников, причастных к происшествию, а также о прохождении им инструктажа по безопасности и охране труда;
♦другие материалы (справки, выписки и т.п.), характеризующие происшествие;
♦мероприятия, рекомендуемые для недопущения в будущем по добного рода происшествий.
12. Материалы расследования происшествия должны быть доведе ны до сведения всех подразделений, обсуждены на совещании по охране труда у руководителя Общества.
4.13. Проверка/Аудит функционирования СУОТ
Проверка (которую все чаще для солидности называют аудитом) сис темы управления охраной труда – это процесс, в котором организация может проверять и постоянно оценивать эффективность своей системы управления охраной труда и выполнение требований по безопасности и охране труда. В целом проверки системы управления охраной труда необходимы, чтобы оце нить эффективность функционирования всех элементов системы и всех ус тановленных в системе процедур в области охраны труда, а также условия труда и применяемые на рабочем месте приемы работы.
Проверки деятельности системы управления охраной труда позво ляют получить полную и официальную оценку соответствия ведущихся в
134
организации работ по охране труда установленным процедурам и действи ям в этой области.
Для этого необходимо разработать программу внутренних проверок системы управления охраной труда.
Проведение таких проверок позволяет определить степень соответ ствия используемой системы управления разработанным документирован ным и недокументированным процедурам по охране труда и оценить, на сколько система управления позволяет реализовать политику и цели орга низации в области охраны труда.
Запланированные проверки системы управления охраной труда должны проводиться персоналом из числа сотрудников организации и(или) внешним персоналом по выбору организации. Персонал, проводя щий проверки системы управления охраной труда, везде и всегда должен действовать беспристрастно и объективно. Персонал проверяемых подраз делений должен сотрудничать с проверяющими. Проверка системы управ ления охраной труда может проводиться одним или несколькими лицами. Основной состав проверяющих может быть расширен путем привлечения к проверке дополнительных работников и улучшения сотрудничества с пер соналом. Кроме того, такой подход позволяет использовать для провер ки/аудита более широкий круг специалистов. Проверяющие должны быть независимыми относительно того подразделения организации или того вида деятельности, который они проверяют. Проверяющие должны пони мать свои задачи и обладать компетентностью для их выполнения. Они должны обладать опытом и знаниями соответствующих правовых и техни ческих нормативных актов.
Проверки системы управления охраной труда должны проводиться в соответствии с программой проведения проверок. Частота проведения проверок системы управления охраной труда и их объем должны зависеть от рисков, связанных с отказами различных элементов системы управле ния охраной труда, от имеющихся данных о функционировании системы управления охраной труда, результатов анализа этих данных со стороны руководства в прошлом, а также от объема изменений, вносимых в систему управления охраной труда, или от изменившихся условий, в которых она функционирует. Проведение дополнительных внеплановых проверок сис темы управления охраной труда может быть необходимо, если того потре бует сложившаяся ситуация (например, после несчастного случая).
135
Содержание заключительного отчета по проверке системы управления охраной труда должно быть ясным, точным и полным. В нем должна быть ука зана дата проведения проверки и поставлена подпись проверяющего. В зависи мости от ситуации в отчете должны содержаться следующие элементы:
♦объект, цели и сроки проведения проверки;
♦подробный отчёт, список проверяющих и представителей прове ряемых подразделений;
♦перечень документов, применявшихся при проведении проверки;
♦сведения о выявленных несоответствиях;
♦оценку степени соответствия проверяемых элементов системы управления требованиям Стандарта;
♦оценку способности системы управления охраной труда достиг нуть целей, установленных в этой области;
♦порядок распространения окончательного отчета.
Результаты проверки системы управления охраной труда должны быть представлены всем заинтересованным сторонам в возможно корот кие сроки для того, чтобы своевременно были предприняты соответствую щие корректирующие действия. План корректирующих действий должен быть составлен с указанием ответственных лиц, сроков исполнения и тре бований к отчетности. Необходимо также определить мероприятия по мо ниторингу эффективности выполнения сделанных рекомендаций.
При распространении информации, содержащейся в отчетах по проверке системы управления охраной труда, необходимо учитывать ее конфиденциальность.
В последние годы многие ведущие предприятия страны постепенно взамен трехступенчатого контроля вводят так называемый поведенческий аудит. Дело в том, что трехступенчатый контроль не исключает формализ ма в проведении проверок соблюдения требований по безопасности и ох раны труда на рабочих местах, поскольку выявляемые нарушения в какой то мере касаются самих проверяющих. Поведенческий аудит, проводимый лицами, не несущими прямой ответственности за охрану труда на участке или рабочих местах и независимыми от проверяемой деятельности, позво ляет установить нарушения требований безопасности и охраны труда из за опасного поведения самих работников, а затем обобщить и проанализиро вать выявленные факты для установления причин и определения мер по
136
устранению этих причин без применения каких либо санкций к нарушите лям.
Особенно полезно и эффективно, когда поведенческий аудит про водят такие же работники, но из других подразделений. В этих условиях многие нарушения могут быть легко замечены и, тем самым, риски будут идентифицированы. В дальнейшем же все работники организации будут проинформированы о привычных нарушениях и их возможных рисках.
Материалы поведенческого аудита должны использоваться также при обучении работников по охране труда. Этим можно добиться осозна ния работниками того факта, что требования охраны труда основаны на фактах реальных происшествий несчастных случаев на производстве, а не «высосаны» из пальца далеким от жизни «начальником».
Поведенческий аудит, как и любой вид аудиторской проверки, вклю чает в себя следующие этапы: планирование, подготовка, проведение ауди та; оформление отчета об аудите; принятие по результатам поведенческого аудита корректирующих мер и контроль за их выполнением.
Желательно составление графиков проведения поведенческих ау дитов. График позволяет учесть участие всех должностных лиц в проведе нии аудита, спланировать все действия по времени. Этим поведенческий аудит ничем не отличается от административно общественного контроля. Графики составляются с учетом установленной периодичности (частоты) проверок. Так, на местах, где производятся работы повышенной опасности, или на опасных производственных объектах частота проверок должна быть ежедневной, на других — не реже одного раза в неделю, на третьих – не реже одного раза в месяц. Необходимо установить и частоту участия в по веденческом аудите руководителей и специалистов организации.
Начинать поведенческий аудит следует с наблюдения за действиями работника. При этом следят за:
♦реакцией работника (работников), вдруг заметившего проверку;
♦положением (позой) работника;
♦согласованностью действий бригады;
♦правильным применением спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты;
♦выполнением требований инструкций, правил и процедур;
♦общим порядком на рабочем месте.
137
♦ состоянием используемого инструментов и оборудования; Если проверяющий видит, что работник совершает опасные дейст
вия, то работника надо остановить и обсудить с ним вопрос о том, как эту работу выполнять более безопасно. В беседе надо делать акцент на воз можных последствиях опасных действий, а не комментировать то, как ра ботник выполнял работу. Надо спросить работника, как следовало бы вы полнять эту работу более безопасно и мешает так работать, что еще надо сделать (провести обучение, собрание по охране труда и т, п.), чтобы ис ключить опасные действия.
Если же при аудите работник действовал безопасно, то надо отме тить его безопасное поведение и те усилия, которые он предпринял в соот ветствии с требованиями охраны труда, а также обсудить другие аспекты безопасности (обучение, собрание по охране труда, травмоопасные рабо чие места и участки и т. п.). В любом случае, независимо от того, правиль ное или неправильное поведение демонстрировал работник, в конце бесе ды надо поблагодарить его за внимательное отношение к беседе и согла сие работать безопасно в будущем.
Целью поведенческого аудита, наблюдения за поведением работни ка и беседы с ним является выявление недостатков, а не наказание работ ника. За выявленные в поведенческом аудите нарушения требований по безопасности и охране труда работников не к ответственности за небезо пасные действия не привлекают, чтобы не дискредитировать поведенче ский аудит, позволяющий собрать ту информацию, которую не получить в привычном трехступенчатом контроле.
Этот принцип должен соблюдаться и при оформлении отчета по по веденческому аудиту. В отчете не указываются фамилии работников, в отношении которых проводился поведенческий аудит, так как важно до биться устранения нарушения, выявленного при аудите, а не выявить и наказать нарушителя.
4.14. Анализ эффективности СУОТ руководством
Поскольку вся организация работ по охране труда, возложенная за коном на работодателя, распределяется среди всех руководителей, и боль шая доля этой ответственности лежит на первом руководителе, то необхо димо, чтобы высшее руководство организации периодически оценивало
138
результативность принятых решений, функционирования системы управ ления охраной труда и вносило, при необходимости, коррективы.
Руководство должно анализировать функционирование системы управления охраной труда, чтобы оценить, полностью ли она внедрена и соответствует ли она установленным в организации целям и политике в области охраны труда. При анализе со стороны руководства следует также оценить актуальность политики в области охраны труда и определить на будущее новые или скорректированные цели в области охраны труда, на правленные на совершенствование системы управления охраной труда, а также оценить потребность в изменениях каких либо элементов системы управления охраной труда.
Для этого директора, главные инженеры структурных подразделений, а также главный инженер или генеральный директор крупной организации должны не реже одного раза в квартал на совещаниях главных специалистов, начальников цехов, служб, либо на техсовете, заседании постоянно дейст вующей комиссии по охране труда с участием общественных инспекторов по охране труда:
♦подводить итоги работы в области охраны труда за истекший пери од, ход выполнения планов, плановых мероприятий по охране труда;
♦рассматривать результаты проверок;
♦рассматривает состояние травматизма, профзаболеваемости, аварийности и другие вопросы охраны труда;
♦заслушивать информацию начальников цехов, участков, отделов, служб, давать оценку работы руководителей по этим вопросам, намечать меры по ее улучшению;
♦заслушивать предложения о поощрении структурных подразде лений, длительное время работающих без травматизма и нару шений правил и норм охраны труда, а также соответствующие предложения о дисциплинарной ответственности, о соответствии занимаемой должности лиц, допустивших грубые нарушения правил и норм по охране труда.
Обсуждение вопросов и принятие решений оформляется протоко лом совещания (техсовета, заседания) и является обязательным к испол нению. В необходимых случаях по организации издается приказ.
139
Для анализа используют:
♦анализ происшедших несчастных случаев;
♦результаты внутренних и внешних проверок/аудитов системы управления охраной труда;
♦корректирующие действия, проведенные в системе управления охраной труда после предыдущего анализа;
♦отчеты по аварийным ситуациям (реальным или смоделирован ным в ходе учений);
♦предыдущий отчет о функционировании системы управления ох раной труда в целом;
♦отчеты руководителей структурных подразделений об эффектив ности системы управления охраной труда на местах;
♦отчеты по идентификации опасностей, оценке рисков и управле нию ими.
Анализ со стороны руководства должен регулярно (например, еже годно) проводиться руководством. Анализ должен быть направлен на об щее функционирование системы управления охраной труда, а не на от дельные детали, – последние могут рассматриваться в обычном порядке в рамках системы управления охраной труда.
Планируя анализ со стороны руководства, необходимо учитывать следующее:
♦важность определения рассматриваемых вопросов;
♦перечень участников анализа со стороны руководства (руково дители, специалисты по охране труда, другие лица);
♦ответственность отдельных участников анализа;
♦наличие информации, необходимой для анализа.
Анализ со стороны руководства должен быть направлен на следую щие аспекты:
♦актуальность политики в области охраны труда;
♦постановка или корректировка целей в области охраны труда с целью постоянного улучшения в очередной период;
♦адекватность применяемых процессов идентификации опасно стей, оценки рисков и управления ими;
140