книги / Промышленная безопасность
..pdfИнститут безопасности труда, производства и человека
Пермского государственного технического университета
Западно-Уральский центр промышленной безопасности
при Пермском межрегиональном Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора
Г.З. Файнбург, В.И. Потемкин
ПРОМЫШЛЕННАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
Учебное пособие для руководителей и специалистов организаций, осуществляющих деяЭДШНГСХЬ
в области промышленной безопасности
Под редакцией д.т.н., профессора Г.З. Файнбурга
Рекомендовано Пермским межрегиональным Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора в качестве учебного пособия для подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность
в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Ростехнадзору
Пермь 2006
УДК 614.8: 333.45 Ф 17'
Файнбург Г.З., Потемкин В.И. Промышленная безопас ность: Учебное пособие для руководителей и специалистов организа ций, осуществляющих деятельность в области промышленной безо пасности / Под ред. проф. Г.З. Файнбурга. Издание 5-е, испр. и доп. Перм. гос. техн. ун-т, Пермь, 2006. - 326 с.
Предназначено для руководителей и специалистов предприятий и организаций всех форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объек тов, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атом ному надзору (Ростехнадзору), руководителей и специалистов служб производственного контроля, главных специалистов (главных механиков, главных энергетиков, главных кон структоров и др.), членов аттестационных комиссий, преподавателей, слушателей всех форм профессиональной переподготовки и повышения квалификации, студентов техниче ских вузов специальностей «Безопасность технологических процессов и производств», «Безопасность труда в техносфере», «Безопасность жизнедеятельности».
Содержание пособия соответствует требованиям Федерального закона «О про мышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.97, «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих дея тельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02), Типовой программы по курсу «Промышленная безопасность», утвер жденной постановлением Госгортехнадзора России от 05.07.02 № 42, Перечня дейст вующих нормативных документов Госгортехнадзора России (Ростехнадзора).
Пособие печатается в авторской редакции.
Одобрено Научно-методическим Советом Западно-Уральского центра промыш ленной безопасности и рекомендовано Пермским межрегиональным Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора в качестве учебного посо бия для работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышлен ной безопасности.
РЕЦЕНЗЕНТЫ:
Болотов В.Г.. заместитель руководителя Пермского межрегионального Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
Долгих Н.Г., заместитель руководителя Пермского межрегионального Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
УДК 614.8: 333.45
© Файнбург Г.З., Потемкин В.И., 2006 © ПГТУ - ПОЦОТ - ЗУЦПБ, 2006
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
ПРЕДИСЛОВИЕ........................................................................................................... |
10 |
ВВЕДЕНИЕ......................................................................... |
13 |
ГЛАВА 1. РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ |
|
ПРОМЫШ ЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И В СМЕЖНЫХ |
|
ОБЛАСТЯХ ПРАВА.............................................................................. |
16 |
1.1.Правовые, экономические и социальные основы обеспечения
БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ
ОБЪЕКТОВ............................................................................................................................ |
16 |
1.2. Законодательство Российской Федерации в сфере охраны труда.. |
19 |
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ |
|
ПРОМЫШ ЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.................. |
24 |
2.1. Законодательные и нормативные правовые акты, |
|
регламентирующие вопросы государственного регулирования |
|
промышленной безопасности.................................................................... |
24 |
2.2. Правовые акты федерального законодательства, регулирующие |
|
отношения по промышленной безопасности........................................ |
24 |
2.3. Определение круга актов, регулирующих отношения по |
|
промышленной безопасности, исходя из разграничения |
|
предметов ведения Российской Федерации и субъектов |
|
Российской Федерации................................................................................ |
27 |
2.4. Соотношение норм национального законодательства о |
|
промышленной безопасности с нормами и принципами |
|
МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА........................................................................................... |
28 |
2.5. Нормативное регулирование промышленной безопасности............ |
29 |
2.6. Федеральный орган исполнительной власти, специально |
|
уполномоченный в области промышленной безопасности.............. |
35 |
2 .6.1. Полномочия Федеральной службы по экологическому, |
|
технологическому и атомному надзору.............................................. |
37 |
2.6.2. Права Федеральной службы по экологическому, |
|
технологическому и атомному надзору.................................................. |
46 |
2.7. Федеральные органы исполнительной власти...................................... |
48 |
ГЛАВА 3. РЕГИСТРАЦИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ |
|
|
ОБЪЕКТОВ.................................................................................................. |
|
51 |
3.1. Критерии отнесения объектов к категории опасных |
|
|
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ....................................................................... |
|
51 |
3.2. Правила регистрации опасных производственных объектов |
|
|
в государственном реестре.......................................................................... |
|
53 |
3.3. Идентификация опасных производственных объектов...................... |
58 |
|
ГЛАВА 4. ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ |
|
|
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.......................... |
|
65 |
4.1. Требования промышленной безопасности к эксплуатации |
|
|
опасного производственного объекта....................................................... |
|
65 |
4.2. Ответственность за нарушение законодательства в области |
|
|
промышленной безопасности..................................................................... |
|
77 |
4.3. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных |
|
|
условий труда.................................................................................................. |
|
81 |
ГЛАВА 5. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШ ЛЕННОЙ |
|
|
БЕЗОПАСНОСТИ............................................................. |
~.................... |
84 |
5.1. Основные понятия, используемые в лицензионной |
|
|
деятельности..................................................................................................... |
|
84 |
5.2. Основные принципы осуществления лицензирования. |
|
|
Критерии определения лицензируемых видов деятельности............ |
85 |
|
5.3. Сфера действия лицензии............................................................................. |
|
86 |
5.4. Лицензирование видов деятельности в области промышленной |
|
|
БЕЗОПАСНОСТИ.................................................................................................... |
|
86 |
5.5. Порядок выдачи лицензий............................................................................ |
|
94 |
5.6. Ведение реестров лицензии.......................................................................... |
|
97 |
5.7. Лицензирование видов деятельности, поднадзорных |
|
|
Ростехнадзора................................................................................................. |
|
97 |
ГЛАВА 6. ТРЕБОВАНИЯ К ТЕХНИЧЕСКИМ УСТРОЙСТВАМ, |
|
|
ПРИМЕНЯЕМЫМ НА ОПАСНОМ |
|
|
ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕКТЕ. СЕРТИФИКАЦИЯ |
|
|
ТЕХНИЧЕСКИХ УСТРОЙСТВ............................................................ |
|
98 |
6.1. Правила применения технических устройств на опасных |
|
|
производственных объектах....................................................................... |
|
98 |
6.2. Сертификация технических устройств................................................... |
|
100 |
6.3.Перечень технических устройств, применяемых на опасных
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ И ПОДЛЕЖАЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ |
|
СЕРТИФИКАЦИИ.............................................................................................. |
101 |
ГЛАВА 7. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ |
|
ЗА СОБЛЮ ДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ |
|
ПРОМЫШ ЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. СИСТЕМЫ |
|
УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ... |
106 |
7.1. Организация и осуществление производственного контроля...... |
106 |
7.1.1. Общие положения................................................................................ |
106 |
7.1.2. Организация производственного контроля..................................... |
108 |
7.1.3. Осуществление производственного контроля................................ |
112 |
7.1.4. Разработка и реализация мероприятий по устранению и |
|
предупреждению отступлений от требований промышленной |
|
безопасности..................................................................................................... |
115 |
7.1.5. Регистрация данных о состоянии промышленной |
|
безопасности опасных производственных объектов............................... |
117 |
7.1.6. Обеспечение информационного взаимодействия служб |
|
производственного контроля с территориальными органами |
|
Ростехнадзора.................................................................................................. |
118 |
7.2. Система управления промышленной безопасностью...................... |
120 |
7.2.1. Общие положения................................................................................ |
120 |
7.2.2. Управление промышленной безопасностью как процесс..... |
122 |
7.2.3. Элементы системы управления промышленной |
|
безопасностью................................................................................................. |
125 |
7.2.4. Документация системы управления промышленной |
|
безопасностью................................................................................................. |
135 |
7.2.5. Общие требования к системам управления промышленной |
|
безопасностью................................................................................................. |
145 |
ГЛАВА 8. ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ |
|
К ПРОЕКТИРОВАНИЮ, СТРОИТЕЛЬСТВУ И |
|
ПРИЕМКЕ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ОПАСНОГО |
|
ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА ............................................. |
146 |
8.1. Общие положения........................................................................................ |
146 |
8.2. Экспертиза промышленной безопасности проектной |
|
документации на строительство, расширение, техническое |
|
ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ, КОНСЕРВАЦИЮ И ЛИКВИДАЦИЮ ОПАСНОГО |
|
ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА.................................................................... |
147 |
8.3. Авторский надзор за соблюдением подрядчиком проектных |
|
РЕШЕНИЙ.......................................................................................................... |
149 |
8.4. Порядок приемки опасного производственного объекта по |
|
окончании строительства, расширения, реконструкции, |
151 |
технического перевооружения................................................................. |
|
ГЛАВА 9. ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШ ЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ |
|
К ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПАСНОГО |
|
ПРОИЗВОДСТВЕННОГО О БЪ ЕКТА .............................................. |
153 |
9.1. Обязанности организаций, эксплуатирующих опасные |
153 |
производственные объекты................................................................ |
|
ГЛАВА 10. ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЙ АВАРИЙ |
|
И НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ................. |
166 |
10.1. Общие положения............................................................................. |
166 |
10.2. Классификация аварий и инцидентов............................................ |
168 |
10.2.1. Классификация аварий на опасных производственных |
|
объектах химической, нефтехимической и |
|
нефтеперерабатывающей промышленности (РД 09-398-00):............... |
169 |
10.2.2. Классификация аварий и инцидентов на подъемных |
|
сооружениях, паровых и водогрейных котлах, сосудах, |
|
работающих под давлением, трубопроводах пара и горячей воды |
170 |
(РД 10-385-00):........................................... |
|
10.2.3. Классификация аварий и инцидентов на опасных |
|
производственных объектах, подконтрольных газовому надзору |
171 |
(РД 12-378-00):........................................................................................ |
|
10.2.4. Классификации аварий и инцидентов на взрывоопасных |
172 |
объектах хранения и переработки зерна (РД 14-377-00)....................... |
|
10.2.5. Классификация аварий и инцидентов на опасных |
|
производственных объектах угольной промышленности (РД 05- |
|
392-00):........................................................ |
173 |
10.2.6. Классификация аварии и инцидентов на опасных |
|
производственных объектах горнорудной промышленности и |
177 |
подземного строительства (РД 06-376-00):.............................................. |
|
10.2.7. Классификация аварий и инцидентов на опасных |
|
производственных объектах металлургических и |
181 |
коксохимических производств (РД 11-405>01):.................................... |
|
10.2.8. Классификация аварий и инцидентов при перевозке |
|
опасных грузов железнодорожным транспортом (РД 15-73-94):......... |
182 |
10.3. Классификация чрезвычайных ситуаций пригодного и |
|
ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В ЗАВИСИМОСТИ ОТ МАСШТАБОВ |
|
РАЗРУШЕНИЙ, УЩЕРБА И ЗОН РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПОРАЖАЮЩИХ |
|
ФАКТОРОВ.................................................................. |
184 |
10.4. Техническое расследование причин аварий.................................. |
185 |
10.4.1. Порядок технического расследования причин аварии...... |
188 |
10.4.2. Оформление материалов технического расследования |
|
аварий................................................................................................................ |
190 |
10.4.3. Учет и анализ аварий, происшедших на опасном |
|
производственном объекте............................................................................ |
192 |
10.4.4. Установление причин, анализ и учет инцидентов на опасном |
|
производственном объекте.............................................................................. |
192 |
10.4.5. Порядок представления, регистрации и анализа в органах |
|
Ростехнадзора информации об авариях, несчастных случаях............... |
193 |
10.4.6. Учет и хранение материалов расследования в органах |
|
Ростехнадзора................................................................................................... |
194 |
10.5. Расследование несчастных случаев на производстве................... |
196 |
10.6. Порядок определения тяжести несчастных случаев на |
|
производстве................................................................................................. |
201 |
ГЛАВА 11. ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШ ЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, |
|
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА.... |
205 |
11.1. Экспертиза промышленной безопасности......................................... |
206 |
11.2. Аккредитация организаций по экспертизе промышленной |
|
БЕЗОПАСНОСТИ................................................................................................ |
211 |
11.3. Ведение учета экспертных организаций и экспертов..................... |
212 |
11.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА.................................... |
213 |
ГЛАВА 12. ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ |
|
БЕЗОПАСНОСТИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА. |
|
АНАЛИЗ ОПАСНОСТИ И РИСКА .................................................. |
216 |
12.1. Принципы и цели декларирования промышленной |
|
БЕЗОПАСНОСТИ. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯОСНОВА ДЕКЛАРИРОВАНИЯ |
|
БЕЗОПАСНОСТИ........................................................ |
220 |
12.2. Общие требования к разработке и оформлению декларации |
|
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.................................................................. |
222 |
12.3. Перечень сведений, представляемых в декларации |
|
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.................................................................. |
224 |
12.3.1. Структура декларации....................................................................... |
224 |
12.3.2. Требования к структурным элементам декларации, |
|
приложениям и составу информации......................................................... |
224 |
12.4. Требования к оформлению декларации и приложений к н ей ....... |
232 |
12.5. Требования к оформлению результатов анализа риска................. |
232 |
12.6. Дополнительные требования по оформлению декларации |
|
промышленной безопасности опасного производственного |
|
ОБЪЕКТА, АВАРИИ НА КОТОРОМ СОЗДАЮТУГРОЗУ ВОЗНИКНОВЕНИЯ |
|
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА............................. |
234 |
12.7. Экспертиза декларации............................................................................. |
235 |
12.7.1. Порядок осуществления экспертизы декларации .......................... |
236 |
12.7.2. Требования к заключению экспертизы.......................................... |
236 |
12.7.3. Порядок представления заключения экспертизы........................... |
237 |
12.7.4. Пересмотр декларации безопасности............................................ |
239 |
12.8. Порядок представления декларации промышленной |
|
БЕЗОПАСНОСТИ В ОРГАНЫ РОСТЕХНАДЗОРА................................................. |
239 |
12.9. Проведение оценки опасности и риска. |
|
Основные нормативные и методические документы |
|
ПО АНАЛИЗУ ОПАСНОСТЕЙ И РИСКА................................................................ |
242 |
12.9.1. Общие положения............................................................................... |
242 |
12.9.2. Теоретические основы оценки риска аварий............................. |
245 |
12.9.3. Этапы анализа аварийного риска ХТО.......................................... |
247 |
12.9.4. Анализ и оценка возможных последствий аварий (АП)............ |
252 |
12.9.5. Частотный анализ аварийных событий (ЧА )............................... |
255 |
12.9.6. Прогноз, сравнительная оценка и управление аварийным |
|
риском................................................................................................................ |
259 |
ГЛАВА 13. СТРАХОВАНИЕ, СВЯЗАННОЕ |
|
С ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ . |
|
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАХОВАНИЯ.................... |
262 |
13.1. Обязательное страхование ответственности за причинение |
|
ВРЕДА ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА .. |
262 |
13.2. Права и обязанности страхователя и страховщика....................... |
268 |
13.3. Нормативно-методические документы, регламентирующие |
|
процедуру страхования ответственности за причинение вреда |
|
ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА.............. |
272 |
13.4. Общие принципы идентификации опасных производственных |
|
ОБЪЕКТОВ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ СТРАХОВАНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.......................... |
273 |
13.5. Обязательное страхование от несчастных случаев |
|
НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ......................... |
275 |
13.6. Классификация видов экономической деятельности |
|
ПО КЛАССАМ профессионального риска................................................. |
279 |
ГЛАВА 14. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И АТТЕСТАЦИИ |
|
РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮ ЩИХ |
|
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШ ЛЕННОЙ |
|
БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ |
|
ОБЪЕКТОВ, ПОДКОНТРОЛЬНЫХ РОСТЕХНАДЗОРУ........ |
282 |
14.1. Общие положения................................................................................... |
282 |
14.2. Порядок аттестации................................................................................. |
283 |
14.3. Предаттестационная подготовка........................................................ |
287 |
14.4. Состав аттестационных комиссий...................................................... |
288 |
14.5. Форма протокола заседания аттестационной комиссии............. |
290 |
14.6. Форма удостоверения об аттестации *............................................... |
291 |
ГЛАВА 15. НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ |
|
ПРОМЫШ ЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. ТРЕБОВАНИЯ |
|
БЕЗОПАСНОСТИ В КОНКРЕТНЫХ ОТРАСЛЯХ |
|
НАДЗОРА................................................................................................... |
292 |
15.1. Нормативное регулирование безопасности...................................... |
292 |
15.2. Требования промышленной безопасности в конкретных |
|
отраслях надзора........................................................................................ |
294 |
ГЛАВА 16. ОСНОВЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ................ |
298 |
16.1. Общие положения..................................................................................... |
298 |
16.2. Основные понятия, используемые в законе о техническом |
|
регулировании.............................................................................................. |
298 |
16.3. Принципы технического регулирования............................................ |
300 |
16.4. Цели принятия технических регламентов. |
|
Содержание и применение технических регламентов...................... |
301 |
16.5. Виды ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ........................................................... |
303 |
16.6. Стандартизация, ее цели и принципы.................................................. |
304 |
16.7. Подтверждение соответствия................................................................ |
305 |
16.7.1. Общие понятия подтверждения соответствия.......................... |
305 |
16.7.2. Обязательное подтверждение соответствия.............................. |
307 |
16.7.3. Декларирование соответствия......................................................... |
307 |
16.7.4. Обязательная сертификация............................................................ |
308 |
16.7.5. Знак обращения на рынке.......................................................... |
309 |
16.8. Государственный контроль (надзор) за соблюдением |
|
требований технических регламентов.................................................. |
309 |
16.9. О ходе работ по техническому регулированию............................... |
310 |
ЗАКЛЮ ЧЕНИЕ...................................................................................................... |
-313 |
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ....................................................................................... |
315 |
ПРЕДИСЛОВИЕ
Стремительное развитие промышленности, повышение единич ной мощности отдельного производственного объекта, усложнение технологий сопровождаются риском аварий со всеми их неблагоприят ными последствиями. Аварии стали настолько масштабными, что их стали называть техногенными катастрофами. Постепенно стала ясна не обходимость предотвращения крупных аварий, уменьшения их неблаго приятных последствий на территории, людей, окружающую среду, эко номику и жизнь общества.
Создание эффективного контроля и управления опасностями и рисками, вызванными функционированием опасных производственных объектов, реализацией современных технологических процессов и промышленных производств - сложная организационная и техническая задача, решение которой вызвало к жизни целое направление челове ческой деятельности, называемое на Западе «предупреждением круп ных аварий», а в России (и ряде других стран пост-советского про странства) - «промышленная безопасность».
Состояние промышленной безопасности в годы реформ харак теризовалось становлением большинства действующих сегодня доку ментов, структур, способов организации производства, решением мас сы юридических, организационных и технических аспектов.
Сложность задачи определялась и тем, что изменение характера управления собственностью в годы стремительного реформирования изменило и механизмы управления промышленной безопасностью на предприятиях. Принятие решения, особенно по вопросам, требующим значительных финансовых средств, стало прерогативой не столько технического руководителя или даже финансового директора, сколько советов директоров, крупных собственников-акционеров, умелых биз несменов, не всегда владеющих достаточными техническими знаниями об опасности производств принадлежащих им предприятий.
К сожалению, в практику вошли и такие (в принципе недопус тимые) методы решения спорных вопросов как внезапная остановка подачи на предприятия энергоносителей без какой-либо предваритель ной подготовки, невзирая на возможные последствия. Усилились тен