9336

21

процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа,

наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Рассматриваемый Федеральный закон:

●распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения,

●не распространяется на безопасность технологических процессов, соответствующих функциональному назначению зданий и сооружений. Учету подлежат лишь возможные опасные

воздействия этих процессов на состояние здания, сооружения или их частей.

Дополнительные требования безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) могут устанавливаться иными техническими регламентами. При этом указанные требования не могут противоречить требованиям рассматриваемого Федерального закона.

Федеральный закон №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования:

●механической безопасности;

●пожарной безопасности;

●безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

22

●безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;

●безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;

●доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

●энергетической эффективности зданий и сооружений;

●безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на

окружающую среду.

Для применения рассматриваемого Федерального закона здания и

сооружения идентифицируются по следующим признакам:

●назначение;

●принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функционально-технологические особенности которых влияют на их безопасность;

●возможность опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий на территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения;

●принадлежность к опасным производственным объектам;

●пожарная и взрывопожарная опасность;

●наличие помещений с постоянным пребыванием людей;

●уровень ответственности.

23

Все перечисленные идентификационные признаки указываются:

●застройщиком (заказчиком) - в задании на выполнение инженерных изысканий для строительства здания или сооружения и в задании на проектирование;

●лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, - в

текстовых материалах в составе проектной документации,

передаваемой по окончании строительства на хранение собственнику здания или сооружения.

Врезультате идентификации здание или сооружение должно быть отнесено к одному из следующих уровней ответственности:

●повышенный;

●нормальный;

●пониженный.

Кзданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности относятся здания и сооружения, отнесенные в соответствии с ГрК РФ к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам.

Кзданиям и сооружениям нормального уровня ответственности относятся все здания и сооружения, за исключением зданий и сооружений повышенного и пониженного уровней ответственности.

Кзданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания),

строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)

обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и

24

качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Перечислим общие требования безопасности зданий и сооружений, а

также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования

(включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Это требования:

●механической безопасности,

●пожарной безопасности,

●безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или)

техногенных воздействиях,

●безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях,

●безопасности для пользователей зданиями и сооружениями,

●доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения,

●энергетической эффективности зданий и сооружений,

●безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на

окружающую среду.

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований рассматриваемого Федерального закона.

25

3 МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях осуществления функций по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования, градостроительного зонирования,

землеустройства), промышленности строительных материалов,

ценообразования и сметного нормирования, технического регулирования,

контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности 1 ноября 2013 года Указом Президента Российской Федерации был создан федеральный орган исполнительной власти — Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России).

Ведомство осуществляет выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере строительства,

архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства,

оказывает государственные услуги, управляет государственным имуществом в соответствующей сфере.

Приоритетные направления:

•поддержка отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

•совершенствование условий приобретения жилья на рынке,

•ликвидация аварийного жилья,

•привлечение частных инвестиций, модернизация и повышение энергоэффективности объектов коммунального хозяйства,

•совершенствование нормативной базы строительной отрасли,

•улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания,

•увеличение объемов жилищного строительства.

26

Вфункциях Минстроя России нормативно-правовое регулирование в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, промышленности строительных материалов, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений и сооружений, в том числе в жилищном фонде. Кроме того, ведомство разрабатывает нормативно-правовые акты в сфере ценообразования при проектировании и строительстве объектов капитального строительства, участвует в разработке и согласовании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ.

Всоответствии с Положением Минстрой России самостоятельно осуществляет полномочия и принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

●своды правил и другие нормативно-технические документы добровольного применения, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

●порядок проведения работ по подтверждению пригодности для применения в строительстве новой продукции, требования к которой не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которой зависят безопасность и надежность зданий и сооружений;

●перечень новой продукции, подлежащей проверке и подтверждению пригодности для применения в строительстве;

●порядок подтверждения пригодности новых технологий для применения в строительстве.

Минстрой России организует в установленной сфере деятельности:

●подтверждение пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или

27

частично и от которых зависят безопасность и надежность зданий и

сооружений;

●разработку в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184 «О техническом регулировании», проектов правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов, необходимых для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия;

●определение подведомственного федерального государственного учреждения, уполномоченного на организацию и проведение работ по подтверждению пригодности новых материалов, изделий,

конструкций и технологий для применения в строительстве. Ознакомиться с текстом официально изданных экземпляров сводов

правил можно на официальном сайте Федерального автономного учреждения «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве» (ФАУ ФЦС) по адресу: http://www.faufcc.ru/technical-regulation-in-constuction/formulary-list/#form.

На этом же сайте представлен формирующийся на момент написания данного пособия реестр документов, содержащих требования, подлежащие применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, а также документов по стандартизации, содержащих требования, подлежащие применению при осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства.

Раздел I «Технические регламенты»

Раздел II «Нормативные правовые акты, обеспечивающие соблюдение требований технических регламентов в области безопасности зданий и сооружений»

Раздел III «Санитарно-эпидемиологические требования»

28

Раздел IV «Требования в области охраны окружающей среды»

Раздел V «Требования государственной охраны объектов культурного наследия»

Раздел VI «Требования к безопасному использованию атомной энергии»

Раздел VII «Требования промышленной безопасности»

Раздел VIII «Требования к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики»

Раздел IX «Требования антитеррористической защищенности объекта»

Раздел X «Документы по стандартизации»

Раздел XI «Иные документы»

Адрес ссылки https://faufcc.ru/reestrNTD/indexR2.php.

В рамках методической и разъяснительной работы по вопросам технического нормирования в сфере строительстве ФАУ ФЦС разрабатывает методические пособия по применению нормативных технических документов при проектировании и строительстве зданий и сооружений в развитие положений ряда основополагающих сводов правил.

Методические пособия предназначены для специалистов и руководителей проектно-изыскательских и строительных организаций, учреждений и служб заказчика (инвестора) и других заинтересованных организаций. В пособиях детализированы указания сводов правил, приведены примеры расчетов, даны указания по проектированию.

Методические материалы доступны на сайте Федерального центра по адресу https://faufcc.ru/methodical-assurance/methodical-materials/.

4 ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ, А ТАКЖЕ СВЯЗАННЫХ СО ЗДАНИЯМИ И С СООРУЖЕНИЯМИ ПРОЦЕССОВ ПРОЕКТИРОВАНИЯ (ВКЛЮЧАЯ ИЗЫСКАНИЯ), СТРОИТЕЛЬСТВА, МОНТАЖА, НАЛАДКИ, ЭКСПЛУАТАЦИИ И УТИЛИЗАЦИИ (СНОСА).

Согласно тексту Федерального закона №384-ФЗ "Технический регламент

о безопасности зданий и сооружений" оценка соответствия зданий и

29

сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется в целях:

●удостоверения соответствия результатов инженерных изысканий требованиям Федерального закона №384-ФЗ;

●удостоверения соответствия характеристик здания или сооружения, установленных в проектной документации, требованиям Федерального закона №384-ФЗ перед началом строительства здания или сооружения;

●удостоверения соответствия характеристик здания или сооружения, строительство которых завершено, требованиям Федерального закона №384-ФЗ перед вводом здания или сооружения в эксплуатацию;

●периодического удостоверения соответствия характеристик эксплуатируемого здания или сооружения требованиям Федерального закона №384-ФЗ и проектной документации для подтверждения возможности дальнейшей эксплуатации здания или сооружения.

Оценкой соответствия результатов инженерных изысканий должно определяться соответствие таких результатов требованиям настоящего Федерального закона.

Оценкой соответствия проектной документации должно определяться соответствие проектной документации требованиям настоящего Федерального закона и результатам инженерных изысканий.

Оценкой соответствия здания или сооружения в процессе строительства и при его окончании должно определяться соответствие выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

30

Оценкой соответствия здания или сооружения в процессе эксплуатации

должно определяться соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса)

осуществляется в форме:

●заявления о соответствии проектной документации требованиям настоящего Федерального закона. Осуществляется лицом,

подготовившим проектную документацию, до ее утверждения,

путем составления заверения о том, что проектная документация разработана в соответствии с заданием на проектирование и требованиями настоящего Федерального закона.

●государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации. Осуществляется только в случаях,

предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности.

●строительного контроля. Осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

●государственного строительного надзора. Осуществляется только в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности.

●заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации. Осуществляется лицом, осуществившим строительство, путем подписания документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также