книги2 / 221

Глава 3. Создание НКО

Срок подачи выписки из государственного реестра или иного документа, удостоверяющего, что юридическое лицо является действующим по законодательству своей страны, не должен превышать 6 месяцев со дня выдачи указанных документов.

При определении юридического адреса (местонахождения) в соответствующих решениях в регистрирующий орган дополнительно представляется согласие собственника (пользователя) либо соответствующий договор имущественного найма или иной договор. Форма согласия собственника (пользователя) определяется регистрирующим органом.

При регистрации требование каких-либо иных документов и сведений, кроме предусмотренных Положением о регистрации, запрещается. Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение документов,представленных заявителем при регистрации.

По результатам проверки представленных документов регистрирующим органом принимается одно из следующих решений:

1)о государственной регистрации юридического лица, филиала (представительства);

2)о перерыве срока регистрации юридического лица, филиала (представительства);

3)об отказе в регистрации юридического лица,филиала (представительства).

Заявитель в течение 3 (трех) рабочих дней вправе устранить недостатки, выявленные регистрирующим органом.При этом период устранения недостатков не входит в срок, установленный для регистрации.

Датой государственной регистрации юридического лица признается дата издания регистрирующим органом соответствующего приказа.

Отказ в регистрации

Отказ в регистрации юридического лица, в том числе НКО, допускается в следующих случаях:

1)непредставление установленных Законом о регистрации необходимых документов для регистрации НКО;

2)наличие в государственном реестре зарегистрированной НКО с аналогичным фирменным наименованием;

3)обнаружение неточностей либо несоответствия в информации, содержа-

щейся в представленных документах;

4) несоответствие представленныхдокументов НКО законодательству Кыргызской Республики;

51

5)если фирменное наименование НКО содержит элементы дискриминации по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также некорректные и нецензурные слова;

6)наличие акта суда,следователя,судебного исполнителя о запрете регистрации;

7)обнаружениялиц,выступающих учредителями,руководителями,заявителями и уполномоченными представителями юридических лиц,включенных в список разыскиваемых лиц (национальный и международный), Сводный санкционный перечень Кыргызской Республики и Сводный санкционный перечень Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

Отказ в регистрации прекращения деятельности также производится при наличии информации о задолженности по налогам и страховым взносам юридических лиц, филиалов (представительств) иностранных или международных организаций, полученной из налоговых и таможенных органов.

Решение об отказе в регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на норму Положения о регистрации.Заявитель может повторно обратиться в регистрирующий орган после устранения причин, явившихся основанием для отказа в регистрации.Не допускается отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания юридического лица, в том числе НКО.

Сроки регистрации

Государственная регистрация НКО,атакже филиалов (представительств) иностранных и международных организаций,за исключением политических партий, осуществляется втечение 5 рабочих дней со дня представления в регистрирующий орган необходимых документов.

Государственная регистрация политических партий, их филиалов и представительств осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня представления в регистрирующий орган необходимого перечня документов.

Плата за регистрацию

При регистрации юридического лица,филиала (представительства) взимается сбор в соответствии с законодательством о неналоговых доходах и плата, размер которой определяется в соответствии с законодательством.

На 1 декабря 2023 года в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики40 установлен сбор за государственную регистрацию НКО,а также филиалов (представительств) иностранных и международных организаций-

40 Постановление Кабинета Министров КР «О размере сборов за государственную регистрацию (пере- 52 регистрацию) и регистрацию прекращения деятельности юридических лиц и их филиалов (представи-

тельств)» от 23 августа 2022 года № 470.

Глава 3. Создание НКО

в размере 100 сомов. Кроме этого, Министерством юстиции КР также взимается плата за услуги государственной регистрации НКО,а также филиалов (представительств) иностранных и международных организаций-в размере 919 сомов.Итого, общая сумма платы за регистрацию НКО, а также филиалов (представительств) иностранных и международных организаций составляет 1 019 сомов 41. Схема по плате за регистрацию НКО приведена в Приложении 2 к настоящей главе.

Также следует учесть,что размер сбора за государственную регистрацию НКО, атакже филиалов (представительств) иностранных и международных организаций можетизменяться в зависимости отсроков регистрации.В случае регистрации НКО втечение 1 рабочего дня,-сбор составляет 1 200 сомов; при регистрации втечение 6 часов - сбор равен 2 500 сомов, а при регистрации в течение 3 часов – 3 200 сомов.При этом,размер платы за услуги Министерства юстиции КР по регистрации остается неизменной – в размере 919 сомов.

Вышеуказанные размеры платы за регистрацию установлены исходя из себестоимости услуг по регистрации юридических лиц.Размеры платы за регистрацию могут пересматриваться в зависимости от инфляции,изменения расходов,составляющих себестоимость регистрации.

Документ, подтверждающий государственную регистрацию

По результатам проверки представленных документов на соответствие Положению о регистрации и законодательству,регулирующему сферу деятельности соответствующего юридического лица,регистрирующим органом выдается справка (свидетельство) о государственной регистрации (перерегистрации) (далее-справка (свидетельство)) в электронной или бумажной форме,установленной регистрирующим органом.

Потребованию заявителя электронная форма справки (свидетельства) направляется на электронный адрес или посредством других мессенджеров,указанных в регистрационном заявлении.

Справка (свидетельство) подлежит признанию во всех государственных и муниципальных органах, организациях.

В случае утери (порчи) свидетельства о государственной регистрации юридического лица, филиала (представительства), зарегистрированного до вступления в силу Положения о регистрации, юридическое лицо, филиал (представительство) вправе обратиться в регистрирующий орган за получением справки (свидетельства).

Справка (свидетельство) выдается на основании заявления руководителя юридического лица, филиала (представительства) в течение 3 рабочих дней.

41 Примерно 11,4 доллара США по официальному курсу Национального банка КР на 1 декабря 2023 года	53
(89,1643 сомов за 1 доллар США).

Заказ печати и открытие банковского счета

После прохождения государственной регистрации НКО имеет право заказать печать организации и открыть счет в банке (если в этом есть необходимость).Свидетельство о государственной регистрации является основанием для заказа печати и (или) штампа, которые должны содержать полное наименование юридического лица на государственном (кыргызском) и официальном (русском) языках42, а также иные реквизиты, предусмотренные законодательством, в частности, логотип организации и идентификационный номер налогоплательщика.

Справка (свидетельство) о регистрациитакже является основанием для открытия счетов юридическим лицом в банке, если руководство данного юридического лица пожелает открыть банковский счет, поскольку открытие банковского счета является правом, но не обязанностью юридического лица.

Регистрация по принципу «единого окна»

Регистрация НКО осуществляется по принципу «единого окна», это означает следующее:

•регистрация НКО осуществляется с одновременной регистрацией и постановкой на учетв налоговом органе,органе статистики и Социальном фонде;

•внесение в государственный реестр сведений о государственной регистрации с присвоением регистрационного номера, идентификационного налогового номера налогоплательщика (ИНН) и кода общереспубликанского классификатора предприятий и организаций (ОКПО);

•выдачу регистрирующим органом справки (свидетельства) о государственной регистрации с присвоенным регистрационным номером ИНН и кодом ОКПО.

Таким образом, после прохождения государственной регистрации (перерегистрации) по принципу «единого окна» дополнительной регистрации и постановки на учет в налоговых органах, органах статистики и Социального фонда не требуется.

§ 4. Процедура государственной перерегистрации НКО

НКО,при наличии хотя бы одного из перечисленных ниже оснований,обязано в течение 30 календарных дней с момента принятия соответствующего решения подать необходимые документы в регистрирующий орган для прохождения процедуры государственной перерегистрации. В соответствии с Положением о регистрации основаниями для перерегистрации НКО являются следующие случаи43:

42 Дополнительно к обязательному содержанию полного наименования юридического лица на государственном (кыргызском) и официальном (русском) языках, печать и (или) штамп, могут содержать пол-

54ное наименование юридического лица на других языках,если этого пожелают учредители юридического лица. Законом это не запрещается.

43 п. 56 Положения о регистрации.

Глава 3. Создание НКО

1)реорганизация в форме преобразования, выделения, присоединения;

2)изменение наименования;

3)внесение изменений и дополнений в учредительные документы либо утверждение (заключения) учредительных документов в новой редакции (за исключением изменения юридического адреса);

4)изменение состава учредителей (участников) общественных фондов, учреждений;

5)изменение местонахождения НКО (из одной области в другую либо из области в город Бишкек (Ош) и наоборот),кроме НКО с участием иностранных лиц,которые регистрируются в Министерстве юстиции,независимо отместа нахождения;

6)принятие решения органом НКО или судом о его перерегистрации.

Процедура перерегистрации НКО аналогична процедуре регистрации. При перерегистрации НКО заявитель представляетв регистрирующий орган следующие документы:

1)регистрационное заявление по форме, утвержденной Кабинетом Мини-

стров;

2)решение о перерегистрации НКО;

3)свидетельство о государственной регистрации или перерегистрации юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу Положения о регистрации;

4)в случае, если в свидетельстве о государственной регистрации (перерегистрации) не указан ИНН,–копию регистрационной карточки налогоплательщика или,в случае ее утери (порчи),–справку налогового органа,в которой указан ИНН перерегистрируемого НКО;

5)прежние учредительные документы (за исключением случаев их утери);

6)учредительные документы в двух экземплярах в новой редакции либо с внесенными изменениями и дополнениями.

Срок перерегистрации,как и в случае регистрации,составляет 5 рабочих дней с момента подачи документов для перерегистрации. Размер платы за перерегистрацию НКО в органах юстиции равен размеру платы при регистрации НКО.НКО считается прошедшей перерегистрацию с момента вынесения приказа о перерегистрации соответствующим регистрирующим органом.

§ 5. Уведомление регистрирующего органа об изменениях

НКО, филиал (представительство) обязаны в течение 30 календарных дней

смомента принятия решения уведомить регистрирующий орган об изменении:

1)состава руководящего органа, руководителя;

2)местонахождения (юридического адреса);

3)номера телефона, факса и электронного адреса;

4)паспортныхданных илиданных иногодокумента,удостоверяющеголичность физического лица–учредителя (участника) общественного фонда и учреждения;

55

5)регистрационных данных юридического лица – учредителя (участника) общественного фонда и учреждения;

6)паспортных данных или данных иного документа, удостоверяющего личность руководителя;

7)передачи НКО в доверительное управление.

При изменении данных,не влекущих государственную перерегистрацию НКО, филиала (представительства) в регистрирующий орган представляется уведомление за подписью руководителя, скрепленной печатью НКО, филиала (представительства). В случае отсутствия печати подпись руководителя свидетельствуется нотариально.

Вслучае изменения руководителя НКО, филиала (представительства) в регистрирующий орган представляется уведомление за подписью нового руководителя, скрепленной печатью НКО, филиала (представительства). В случае отсутствия печати подпись руководителя свидетельствуется нотариально.

Вслучае смены руководителя НКО,филиала (представительства) к уведомлению прилагаются решение об избрании (назначении) нового руководителя и копия его паспорта или иного документа,признаваемого в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в качестве документа,удостоверяющего личность.

Решение об избрании (назначении) нового руководителя должно быть скреплено печатью НКО, филиала (представительства). В случае отсутствия печати, подписи лиц, подписавших решение, свидетельствуются нотариально.

Вслучае передачи в доверительное управление НКО в регистрирующий орган представляется копия договора доверительного управления и копия паспорта или иного документа управляющего.

Вслучае изменения местонахождения НКО, филиала (представительства) к уведомлению прилагается решение об изменении местонахождения НКО,филиала (представительства), скрепленное печатью НКО, филиала (представительства). В случае отсутствия печати,подписи лиц,подписавших решение,свидетельствуются нотариально.

Вслучае изменения данных, указанных выше, к уведомлению прилагаются копии соответствующих документов с внесенными изменениями и дополнениями.

Регистрирующий орган, получив уведомление, в течение 3 рабочих дней вносит необходимые сведения в государственный реестр и извещает об этом налоговые органы,органы статистики и Социального фонда Кыргызской Республики.

56

Глава 3. Создание НКО

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Процедура регистрации НКО

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Стоимость регистрации НКО

57

Глава 4. Управление некоммерческими организациями

§ 1. Принципы управления некоммерческими организациями

Некоммерческим организациям (НКО),как юридическим лицам,присущ признак организационного единства44, который, в числе прочего, означает, что управление организацией отделено от управления ее учредителей. Такие организации приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности через свои органы управления.

Общие положения по управлению НКО содержатся в ст.2 Закона КР «О некоммерческих организациях»45, которая определяет НКО как добровольную, самоуправляемую организацию.Это положение развивается далее в ст.4 данного Закона, закрепляющей в качестве одного из основных принципов создания и деятельности НКО принцип самоуправления.Сутьданного принципа сводится к практике самостоятельного решениятекущих административных,хозяйственных,кадровых и иных вопросов организации. Самоуправление предполагает также самостоятельный выбор целей и путей их достижения самоуправляемыми организациями. Автономность НКО также закреплена нормой, предусмотренной в ч. 3 ст. 5 Закона КР

«О некоммерческих организациях»,«вмешательство государственных органов или должностных лиц в деятельность некоммерческих организаций равно как и вмешательство некоммерческих организаций в деятельность государственных органов и должностных лиц не допускается,кроме случаев,когда это предусмотрено законом».

Управление в отдельных организационно-правовых формах НКО может строитьсятакже и на иных принципах,предусмотренных соответствующими законами о регулировании их деятельности.

§ 2. Органы управления НКО

Управление НКО осуществляется через ее органы, являющиеся элементами (структурными частями) юридического лица.Действия органа юридического лица считаются действиями самого юридического лица.От органов юридического лица следует отличать его представителей, действующих по поручению юридического лица и не теряющих своей гражданско-правовой самостоятельности по отношению к нему.

44ч. 1 ст. 83 Гражданского кодекса КР от 8 мая 1996 года № 15.

45Закон КР «О некоммерческих организациях» от 15 октября 1999 года № 111.

58

Глава 4. Управление НКО

В НКО,также,как и в коммерческих организациях,формируется высший орган управления (например, общее собрание членов в общественном объединении) и исполнительный орган (например, директор в фонде). Органы управления НКО могут быть как коллегиальными,так и единоличными.

По месту нахождения органа управления НКО определяется ее юридический адрес.Онтакже можетопределяться по месту жительства физического лица–руко- водителя исполнительного органа управления НКО.

Внекоторых случаях законодательство предъявляетперсональныетребования

кчленам органов управления НКО в зависимости от особенностей организации. Например,(1) членами правлениятоварищества собственников жилья (ТСЖ) могут бытьтолько члены ТСЖ,а в состав ревизионной комиссии ТСЖ,напротив,не могут входить члены правления ТСЖ и члены их семей46; (2) должностными лицами накопительного пенсионного фонда могутбытьлица,имеющие высшее образование, стаж работы на финансовом рынке, не имеющие судимость47.

Высшие органы управления

Наименования высших органов управления НКО могут быть разными. К примеру, в общественных объединениях, ТСЖ, объединениях юридических лиц и других НКО – это общее собрание, в профсоюзных организациях – профсоюзное собрание, в политических партиях – съезд (конференция), и другие. При этом их суть одинакова: они представляютсобой органы,формирующие волю организации, иными словами – обладают волеобразующей природой.

Основной функцией высшего органа управления НКО является обеспечение достижения организацией целей, ради которых она была создана. В большинстве случаев законодатель достаточно лаконичен при определении компетенции высшего органа управления НКО. Чаще всего эти вопросы определяются ее уставом. Исключение составляет, в частности, ст. 20 Закона «О некоммерческих организациях», которая содержит вопросы, составляющие исключительную компетенцию высшего органа общественного объединения – общего собрания членов. К ним отнесены:

1)внесение изменений и дополнений в устав;

2)определение приоритетных направлений деятельности общественного объединения, порядок использования его имущества;

46п.2 ст.15 и п.1 ст.18 Закона КР «О товариществах собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных домов» от 9 июля 2013 года № 122.

47ст. 7 Закона КР «О накопительных пенсионных фондах в Кыргызской Республике» от 11 декабря 2013 года № 216.

59

3)прием и исключение членов общественного объединения (если иное не установлено уставом);

4)порядок формирования органов управления;

5)утверждение годового отчета о деятельности и годового баланса;

6)решение о создании филиалов и представительств;

7)участие в деятельности других юридических лиц;

8)реорганизация,ликвидация и другие вопросы.

Таким образом, полномочия высших органов управления в НКО сфокусированы на решении вопросов внутренней организации ее деятельности, а также ее взаимоотношениях с участниками (членами).

Участие в работе органа управления НКО осуществляется его членами на общественных началах. Для Наблюдательного совета фонда это правило прямо указано в законе. Вопрос о компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе органа управления,решается учредительными или локальными актами НКО.

Исполнительные органы

Исполнительный орган НКО осуществляет текущее руководство деятельностью НКО и подотчетен высшему органу управления либо контролирующему органу48.В силу специфики возложенных на исполнительный орган задач–опера- тивное управление организацией – он является постоянно действующим.

Исполнительный орган может быть коллегиальным, как совет ассоциации водопользователей, состоящий не менее чем из пяти человек49, либо единоличным,как,например,председатель жамаата (общинной организации)50.Во многих организационно-правовых формах НКО выбор коллегиальной или единоличной формы управления зависит от решения учредителей.Например,в силу ст.26 Закона «О некоммерческих организациях» правление фонда может состоять из одного

иболее членов.

Вслучаях, когда в организации функционирует два исполнительных органа (например, председатель и правление), и законодателем не определен порядок распределения между ними полномочий,необходимо исходить из учредительных документов51 и там распределить полномочия между ними.

Структура исполнительного органа,количество его членов,условия оплаты их труда определяются высшим органом управления НКО. Члены исполнительного

48Например,у кооперативов Правление подотчетно совету кооператива и Общему собранию членов кооператива (ст. 22 Закона КР «О кооперативах»).

49ст.15 Закона КР «Об объединениях (ассоциациях) водопользователей и союзах ассоциаций водопользователей» от 15 марта 2002 года № 38.

60 50 ст. 15 Закона КР «О жамаатах (общинах) и их объединениях» от 21 февраля 2005 года № 36. 51 Научно-практический комментарий к отдельным статьям Гражданского кодекса КР.