Монография 2019

должны вести переговоры с подобными организациями педагогов. Все нововведения, изменения в условиях труда должны рассматриваться на совместных заседаниях органов власти и представителей преподавателей.

Внастоящее же время соблюдается тенденция, что педагогов лишь только ставят в известность, перед фактом о повышении педагогической нагрузки, об изменении заработной платы и других изменениях, касающихся условий труда.

Вконце XXI века вышла в свет «Рекомендация о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений» 1997 года [11]. В соответствии с частью VI данного нормативного акта, преподавательский состав системы высшего образования, как и все другие группы и лица, должен пользоваться международно-признанными гражданскими, политическими, социальными и культурными правами, применимыми ко всем гражданам. Поэтому все преподаватели высших учебных заведений должны пользоваться свободой мысли, совести, религии, выражения мнений, собраний и ассоциации, а также правом на свободу и безопасность личности. В нарушения их прав преподавательский состав системы высшего образования должен иметь право обращаться в соответствующие органы (международные, национальные, региональные), те, в свою очередь, должны оказывать в таких случаях всестороннюю поддержку

Поддержание вышеуказанных международных стандартов должно осуществляться в интересах высшего образования также и внутри страны. Для этого необходимо неукоснительно соблюдать принцип академической свободы.

Также преподаватели имеют право на сохранение академической свободы, т. е. право без ограничения в соответствии с установленной доктриной на свободу обучения и обсуждения, свободу на форму осуществления исследований и продвижение и издание их результатов, свободу свободно выражать свое мнение об институте или системе, в которой они работают. Все преподаватели высших учебных заведений

10

должны иметь право выполнять свои функции без какой-либо дискриминации и без страха репрессий со стороны государства или любого другого источника. Профессорско-преподавательский состав системы высшего образования может эффективно применять этот принцип в том случае, если условия, в которых они действуют, благоприятны, что требует демократической атмосферы; следовательно, задача для всех заключается в развитии демократического общества [11].

Преподавательский состав высшего образования имеет право преподавать без какого-либо вмешательства, с учетом принятых профессиональных принципов, включая профессиональную ответственность и интеллектуальную строгость в отношении стандартов и методов обучения и не должен быть принужден к тому, чтобы инструктировать против своих собственных знаний и совести, или к использованию учебных программ и методов, противоречащих национальным и международным стандартам в области прав человека. Преподаватель должен играть важную роль в определении учебной программы.

Преподаватели учреждения высшего образования имеют право проводить научно-исследовательскую работу без какого-либо вмешательства или подавления в соответствии со своей профессиональной ответственностью и с учетом национально-признанных профессиональных принципов интеллектуальной строгости, научного исследования и исследовательской этики. Предоставляется право заниматься профессиональной деятельностью вне рамок своей трудовой деятельности, особенно теми, которые повышают их профессиональные навыки.

Что касается индивидуальных обязанностей педагогических кадров высшего образования, то Рекомендация устанавливает следующие обязанности:

- проводить результативное обучение, за счет средств, выделяемых учебным заведением и государством, быть справедливыми и равноправными по отношению к обучающимся мужского и женского пола

11

иотноситься к учащимся всех рас и религий, а также к инвалидам в равной мере, поощрять свободный обмен идеями между ними и их обучающимися и быть доступными им для руководства в их учебе;

-проводить научные исследования и распространять результаты таких исследований или, если первоначальные исследования не требуются, поддерживать и развивать свои знания по своему предмету путем изучения

иисследования, а также путем разработки методики преподавания для повышения их педагогических навыков;

-основывать свои исследования и научные исследования на честном поиске знаний с должным уважением к доказательствам, беспристрастным рассуждениям и честности в отчетности;

-соблюдать этику исследований;

-обеспечивать, чтобы авторство опубликованных работ включало всех, кто материально способствовал содержанию публикации и разделял ответственность за нее, тем самым признавая и уважая научные труды академических коллег и обучающихся;

-обеспечить условия, чтобы исследование проводилось в соответствии с законами и правилами государства, в котором проводится исследование, чтобы оно не нарушало международные кодексы, и чтобы результаты исследования и данные предоставлялись ученым и исследователям в принимающем учреждении, за исключением тех случаев, когда это может привести к опасности или когда гарантируется анонимность респондентов;

-избегать конфликтов интересов и разрешать их путем надлежащего раскрытия информации и проведения всесторонних консультаций с нанимающим их высшим учебным заведением, с тем, чтобы они получили одобрение вышеупомянутого учебного заведения;

-честно распоряжаться всеми средствами, выделяемыми на их нужды высшим учебным заведениям для проведения исследований или для других профессиональных или научных органов;

12

- быть справедливым и беспристрастным при представлении профессиональной оценки научных коллег и обучающихся [11].

Преподаватели высшего образования должны стремиться к достижению максимально идеальной модели в своей работе, потому что их статус во многом зависит от самих себя и качества их достижения, они должны способствовать публичной подотчетности высших учебных заведений без, однако, утраты степени институциональной автономии, необходимой для их работы, для их профессиональной свободы и для развития знаний.

Право на образование официально установлено в международных документах регионального характера. Например, Европейская социальная хартия 1961 года [4] предполагает право на квалифицированную подготовку профессиональную ориентацию.

Встатье 9 указано, что обеспечивается эффективное осуществление права на профессиональную ориентацию, стороны обязуются предоставлять или поощрять, те услуги, которые будут содействовать абсолютно всем лицам, преодолеть проблемы выбора профессии с учетом индивидуальных особенностей и их связи с профессиональной деятельностью.

Встатье 10 говорится о праве на профессиональную подготовку. С целью обеспечения эффективного осуществления права на профессиональную подготовку стороны должны предпринимать следующие меры:

1. Обеспечивать техническую и профессиональную подготовку всех

лиц,

2. Предоставлять доступ к высшему образованию исключительно на основе индивидуальных способностей.

ВПротоколе № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 2) также говорится о защите образовательного права [7].

13

Также были приняты и специальные акты европейского права, которые затрагивают отдельные моменты образования. Большинство из них касаются высшего образования. Отмечается, что существуют особые акты права Европы, которые касаются некоторых моментов университетского образования.

Главной мыслью в этом случае считается, что университет признается одним из ключевых источников интеллектуальной деятельности любого государства. Так как в области культуры и науки Совет Европы проводит черту на объединение стараний и усилий государств региона, то тем самым провозглашается свободный и свободный доступ европейского молодого поколения к интеллектуальным ресурсам.

II. Федеральные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Данная группа представлена следующими документами:

-Конституция Российской Федерации;

-Федеральные законы;

-Подзаконные акты (указы и распоряжения Президента РФ, а также постановления и распоряжения правительства РФ)

Образование, его роль и место в обществе всегда находились в центре внимания не только исследователей, но и законодателей. В результате этого существует определенная область права, посвященная образованию.

В ст. 43 Конституции РФ «устанавливается право каждого на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии, закрепляется обязательность основного общего образования» [12].

Закон «Об образовании в Российской Федерации» является особенно уникальным, потому что он постоянно стремится достичь баланса: баланс между обеспечением каждого обучающегося стандартным образованием,

14

баланс между обеспечением безопасности обучающихся, уважая отдельные конституционные права; баланс между необходимостью обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья и строгими бюджетными ограничениями; и баланс между преподавательской деятельностью и интеллектуальной свободой, обеспечивая при этом грамотное образование своих учеников.

Вокруг законопроекта, ставшего ФЗ № 273, в течение двух лет велась оживленная дискуссия. Законопроект рассматривался на 3 парламентских слушаньях, на заседании Общественной палаты РФ, проходили его интернет-обсуждения на сайтах открытого правительства, активное обсуждение организовали профсоюзные организации. Таким образом, текст законопроекта обновился на 60% по сравнению с первоначальным вариантом. Положения Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» касались в основном управленческих и финансовоэкономических отношений в сфере образования. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» современности регулирует не только эти отношения, но и содержание образования (в т. ч. устанавливает требования к образовательным программам и стандартам), а также более подробно регламентирует права и ответственность участников процесса обучения.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает основные принципы деятельности государства в данной сфере. Регламентируются общие правила как должна работать система образования и как должна осуществляться образовательная деятельность. Закрепляется правовое положение всех участников образовательного процесса (ч. 2 ст. 2) [14].

Существуют Федеральные законы, затрагивающие только некоторые аспекты в сфере образования, например:

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [15], где рассматриваются вопросы мер по защите прав ребенка при осуществлении деятельность в области

15

образования и защите прав в сфере профессиональной ориентации и обучения. В Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [16] рассматриваются вопросы о дополнительных гарантиях права на образование.

Так же, в законе от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» [17] говорится о том, что граждане Российской Федерации имеют право свободного выбора языка образования, а гражданам Российской Федерации, проживающим за пределами своих национально-государственных и национально-территориальных образований, а также гражданам, не имеющим таковых, представителям малочисленных народов и этнических групп государство оказывает содействие в организации различных форм приобретения знаний на родном языке.

Дополнительно следует учитывать нормы и их федеральных подзаконных актов. Во всем объеме подзаконных нормативных правовых актов особо выделяют указы Президента Российской Федерации, так как они обладают большей юридической силой, чем остальные акты. Так, Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» [23], Указ Президента Российской Федерации от 09.02.2009 № 146 «О мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых – кандидатов и докторов наук» [24] и др. ориентированы на усовершенствование политики государства в образовательной сфере и науки, а кроме того подготовки профессиональных специалистов с учетом условий современной экономики.

Правительство Российской Федерации и Министерство образования и науки России также разрабатывает и опубликовывает нормативные акты, например:

16

- Постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.2014 № 120 «О порядке проведения педагогической экспертизы проектов касающихся вопросов обучения и воспитания» [18];

-Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2013

№1076 «О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении» [19];

-Постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2013

№1039 «О государственной аккредитации образовательной деятельности» [20];

-Приказ Минобрнауки России от 06.04.2015 № 362 «Об утверждении Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями» [21];

-Приказ Минобрнауки России от 05.12.2014 № 1547 «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность» [22] и др.

III. Законы субъектов Российской Федерации.

Закон субъекта Российской Федерации - акт, который носит нормативный правовой характер. Принимается непосредственно на территории субъекта Федерации или органом субъекта Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, конституцией или уставом субъекта Федерации. Регламентирует социальные, экономические и государственные проблемы, которые остаются в введении субъекта Федерации. Эти законы гарантируют реализацию права на образование, гарантируют работу системы образования (правовую организационную и экономическую) на территории субъекта России, назначают полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области образования, меры социальной поддержки обучающихся в образовательных организациях, учителей, преподавателей и других сотрудников образовательной системы субъектов Российской Федерации.

17

Например, закон Красноярского края «Об образовании в Красноярском крае» от 26.06.2014 № 6-2519 [25] и др.

VI. Нормативные акты локального уровня.

Особенность образовательного закона - присутствие среди своих источников большого массива местных постановлений. Этот факт объяснен тем, что государственная политика строится на принципах и один из них это - принцип автономии учебных заведений, которая включает решение большинства проблем в учебном заведении.

Законодательно считается, что Устав является главным локальным нормативным актом организации, которая предоставляет образовательные услуги. В образовательной организации принимается перечень актов (например, положений и правил), среди которых можно назвать:

1)Положения, касающиеся аттестации учащихся и осуществлении контроля их успеваемости (текущий контроль);

2)Режим учащихся (внутренний распорядок);

3)Положение о комиссии, которая занимается урегулированием споров (если такие споры возникают между участниками образовательных отношений) и др.

На уровне образовательной организации также может заключаться коллективный договор. Данный документ может содержать нормы, которые напрямую призваны регулировать образовательный процесс (Данные документы являются источниками образовательного права. Главным условием, возникающем при разработке и принятии таких актов является условие «неухудшения» положения субъектов [30].

Законодательство Российской Федерации в сфере образования призвано регламентировать следующие отношения:

- между преподавателем и обучающимся; - между образовательными учреждениями и обучающимися;

- между родителями и их детьми по обучению и воспитанию; - между образовательными учреждениями;

18

- между органами местного самоуправления и органами, регулирующими сферу образования, образовательными учреждениями, семьями, имеющими детей;

- отношения, которые складываются между преподавателем, когда он осуществляет свою профессиональную деятельность.

Образовательные отношения – это расширенный, но не уточненный вид взаимоотношений в современном обществе. Без нормативного правового регулирования они бы не функционировали стабильно и действенно. Они и будут являться объектом образовательного права.

Эта отрасль права новоявленная, появилась сравнительно недавно, не требует разделить сферы влияния между традиционными отраслями права, она сохраняет их предметы в прежней целостности и неприкосновенности. Предметом образовательного права выступает никем не исследованное, «нехоженая» правовая дорога [29].

Доктор юридических наук, профессор Сырых В.М. считал, что в образовательном праве необходимо выделить следующие правовые институты регулирования отношений:

«1) объекты образовательных отношений;

2)государственные стандарты образовательных отношений;

3)документы об образовании;

4)итоговая аттестация выпускников образовательных отношений;

5)образовательные программы;

6)общие требования к содержанию образования;

7)общие требования к организации образовательного процесса;

8)общий правовой статус обучающихся и их родителей;

9)общий правовой статус педагогических работников;

10)общий правовой статус образовательных учреждений;

11)основания для возникновения, изменения или прекращения образовательных отношений;

12)общие положения о порядке приема лиц, в образовательные учреждения;

19