195

тивность, а динамическая – затратность. Эффективностью «взвешивают», «измеряют» ее результат и по отношению к цели, и по отношению к затратам на ее достижение, что позволяет рассматривать ее в качестве меры результативности и затратности достижения цели.

При этом трактовка самих целей оказывается одной из проблем в теме эффективности права. Чаще целью права, целью его действия видится правомерное поведение, т. е. поведение, соответствующее нормативным установкам. В тех случаях, когда такое поведение осуществляется, достигается цель права, цель правового регулирования. «Если предписания, установленные в нормах права, реализовались в правомерном поведении, тогда можно считать, что механизм правового регулирования достаточно эффективен»34, – пишет А.И. Хорошильцев.

Сторонники другого подхода выделяют две группы целей: правовые и неправовые. К числу последних относят социальные, политические, идеологические, экономические и другие цели. При этом, как считают некоторые ученые, оценка эффективности права в современных условиях требует учета только правовых целей. Такую позицию, в частности, занимает профессор В.В. Лапаева, по мнению которой, целью права является согласование социальных интересов35. Приведенные взгляды на понимание целей права в контексте его эффективности не противоречат, а дополняют друг друга. Разные уровни и этапы существования права предполагают свои цели и свои результаты. Соответственно с этим эффективность права на этапе его формирования отличается от эффективности права в процессе его реализации, действия. Согласование различных социальных интересов относится к этапу правотворчества, так как служит способом формирования правовых норм, соответствующих духу справедливости. Тогда как целями реализации, действия права служат формирование мотива правомерного поведения и само правомерное поведение. Но в этом случае возникает вопрос, уместно ли рассматривать эффективность права на этапе его формирования, т. е. на этапе, конеч-

34Хорошильцев А.И. Эффективность права: понятие и особенности // Общество

иправо. 2011.

35Лапаева В.В. Понятие эффективности права // Проблемы общей теории права

игосударства: учеб. для вузов / под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М.: Норма, 2009. С. 503.

29

ным результатом которого является не действие, а только формула правовой нормы, и можно ли говорить об эффективности правовой нормы до ее реализации. Думается, что отвечать на этот вопрос следует утвердительно, потому что процесс правотворчества не фантазия, а правовая норма не выдумка. Творение права есть процесс обнаружения объективно существующих потенциалов свободы, придания им формальной определенности в виде нормативного требования. Моментом творения нормы права завершается первый этап движения права от его потенциального существования к действительному. Результатом такого движения является верное отражение потенциалов права в формальном предписании, которое имеет два значения. С одной стороны, это показатель эффективности права на пути его движения от потенциальности к формальной определенности в виде нормативного предписания, с другой – это условие эффективной реализации, эффективного действия данной нормы. При этом эффективность действия права отличается от эффективности его реализации. Их различия вытекают из того, что «действие права – это более широкое понятие, чем реализация правовых норм. В свою очередь, реализация правовых норм – это более высокая ступень действия права». У действия права можно выделить два значения: узкое и широкое. В узком смысле это самодвижение права, проявляющее его собственную силу, активность, энергию. «Действие права есть проявление правом собственной энергии вовне, реализующая активность права, проявление им своей обязательности (или юридической силы) в отношении тех лиц (субъектов), которые находятся в зоне правового воздействия и вследствие такого воздействия, а также своих потребностей поступают согласно праву». «В объективном праве «велика собственная сила», не присущая властно-государственной деятельности как таковой, прежде всего сила, раскрывающаяся в важнейших сторонах его всеобщности, равновесности, определенности и прочности, а отсюда – общеобязательной нормативности, способности предельно точно и строго фиксировать должное и возможное поведение людей...». Результатом действия права в этом смысле оказывается фиксация сознанием участников общественных отношений права как формы опережающего отражения, переходящей в мотив правомерного поведения. При этом самодвижение права не значит «автома-

30

тизм» его осуществления. Форма опережающего отражения может стать, а может и не стать мотивом поведения конкретного участника социального взаимодействия. Решающее значение здесь имеет свобода воли субъекта права. Широкий смысл действия права включает в себя не только активность его самодвижения, но и его реализацию, т. е. деятельность субъектов права по его воплощению в действительность. Здесь самодвижение права дополняется их активностью, направленной на претворение правовых требований в жизнь. При этом самодвижение права исключает возможность обратного эффекта, так как в этом процессе мы имеем дело с совпадением содержания и формы, фактического и юридического. Право в таком случае всегда эффективно. В процессе реализации возможен обратный эффект. И тогда право не только оказывается неэффективным, но и вызывает обратную реакцию общества. Процесс реализации права может вести к серьезным и даже принципиальным расхождениям содержательных и формальных сторон права. В частности, возможно появление латентной эффективности. Ее примером служит сложившаяся в России ситуация. Принимая множество законов, российский законодатель в большей степени ориентирован на международные стандарты права, и его мало беспокоит тот факт, что эти законы не реализуются в действительности. Здесь эффективность права предполагает факт принятия закона, соответствующего международным стандартам, но не ведущего к изменениям в жизни общества. Действенность права ограничивается его идеологической ролью в отношениях с другими государствами и международными организациями. На обоих этапах движения права (правотворчество и реализация, действие права) его норма, если она верно отражает потенциалы развития общественных отношений, служит носителем эффективности права, посредством которой проявляется его власть. Одним из наиболее ярких примеров власти и эффективности права служит конституция.

31

Заключение

Проанализировав направления действия права и его функции, механизмы и результаты действия права, необходимо отметить, что действие права – это совокупность всех форм проявления его юридической силы. Под юридической силой права понимается официальная, государственно-властная общеобязательность и самих норм права, и принятых на их основе правовых актов, отдельных правовых норм, а также права в целом как системы норм.

Понятие действия права, действия составляющих его норм выражает динамику права, процесс его реального регулятивного воздействия на уже урегулированные общественные отношения. Это динамичное состояние права. Право в действии является, по сути, той целью, ради которой в результате правоустановительной деятельности официально формулируется, текстуально выражается и документально (в соответствующих актах) закрепляется право в статике, «право в книгах».

Динамика права и статика права – два тесно взаимосвязанных состояния и два взаимодействующих аспекта бытия права как особого социального регулятора. С одной стороны, само официальное установление права в его статике (в виде системы правовых норм, т. е. того, что общеобязательно в данном государстве) осуществляется на основе и в соответствии с действующим правом, в рамках и в форме регулятивного проявления его юридической силы. С другой стороны, право действует в тех формах и сферах, которые закреплены в статичном праве, «праве в книгах».

Статика и динамика права выступают как две взаимосвязанные, дополняющие и предполагающие друг друга стадии (и формы проявления) единого процесса правовой регуляции: чтобы право действовало как регулятор, оно сперва должно быть установлено как регулятор. Правоустановление (установление права в его статике) представляет собой исходную стадию правового регулирования – правовое регулирование в его абстрактно-общей форме, не конкретизирующей регулятивно-правовое значение норм применительно к конкретному поведению конкретного лица в конкретных условиях. Действие права (право в его динами-

32

ке) – это завершающая стадия правового регулирования, правовое регулирование в его предельно конкретизированной форме (в виде конкретизации общего регулятивно-правового значения абстрактной нормы применительно к конкретному поведению конкретного лица в конкретных условиях).

Обе эти стадии и формы правовой регуляции – и абстрактная, и конкретная формы правовой регуляции, т. е. и право в статике, и право в действии – имеют один и тот же механизм правового регулирования в виде юридико-логической конструкции нормы права. Право действует (т. е. в конкретной форме воздействует на конкретное общественное отношение) по той же норма- тивно-регулятивной схеме, по которой в абстрактной форме им уже урегулированы соответствующие типы общественных отношений.

Механизм действия права – это механизм абстрактновсеобщей правовой регуляции, конкретизированный и индивидуализированный применительно к конкретно-определенному случаю (и форме) проявления юридической силы действующего права.

Эта индивидуально-определенная (персонально-адресная) конкретизированность нормативного механизма действия права означает, что абстрактное правовое содержание всех трех системных элементов нормы (диспозиции, гипотезы и санкции) должно быть адекватным образом конкретизировано применительно к данному определенному случаю действия права.

Основная регулятивная функция механизма действия права и юридико-логический смысл действия права в целом состоят в том, чтобы наличную абстрактно-общую норму статичного права, т. е. общее правило для общего случая, надлежащим образом преобразовать в актуальную «казусную» норму, т. е. в конкретное правило для конкретного случая.

На сегодняшний день очевидной является актуальность проблемы обеспечения эффективного действия права. Ведется активный поиск критериев такой эффективности, объективных факторов, на нее влияющих, а также наиболее действенных средств, способов ее повышения. При этом поскольку в числе причин, существенно снижающих эффективность действия права, нередко оказывается объективная неспособность создаваемых на

33

отраслевом уровне юридических механизмов функционировать в заданных условиях, гарантировать такое действие права, для обеспечения которого они воспроизводятся, важным самостоятельным аспектом обозначенной проблемы становится вопрос о выборе средств и методов отраслевого регулирования.

34

Литература

1.Алексеев С.С. Теория права. М., 2011.

2.Бабаев В.К. Общая теория права. Краткая энциклопедия. Н. Новгород, 2009.

3.Бобалев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 2009. № 5. С. 105.

4.Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юрист,

2009.

5.Гойман В.И. Действие права (методологический анализ).

М., 2010.

6.Малько А.В. Механизм правового регулирования // Пра-

воведение. 2009. № 3. С. 58.

7.Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Юристъ,

2009.

8.Карташов В.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества: курс лекций. М., 2010. Ч. 1.

9.Комаров С.А. Общая теория государства и права: курс лекций. Саранск, 2010.

10.Крамской И.С., Лысенко В.А. Механизм правового регулирования. Белгород, 2011.

11.Калинин А.Ю., Комаров С.А. Форма (источник) права как категория в теории государства и права // Правоведение. 2000. № 6. С. 3–10.

12.Лановая Г.М. Выбор средств и методов юридического регулирования как условие эффективного действия права: постановка проблемы // Юридический мир. 2012. № 5. С. 64–66.

13.Механизм правового регулирования. Проблемы эффективности правового регулирования: лекция по курсу «Актуальные проблемы теории права и государства». М., 2010. 36 с.

14.Общая теория права и государства / под общ. ред. В.В. Лазарева. М., 2009.

15.Общая теория права: курс лекций / под общ. ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 2011.

16.Русинов Р.К. Теория государства и права / под общ. ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 2010.

35

	Оглавление
Введение...................................................................................		3
Глава 1.	Действие права и его функции............................	4
1.1. Социально-юридическая природа категории
«действие права».....................................................................		4
1.2. Сущность и источники действия права.................		8
1.3. Содержание действия права...................................		16
Глава 2. Механизмы и результаты действия права.......		22
2.1. Понятие, механизм и эффективность действия
права..........................................................................................		22
2.2. Средства и формы механизма правового
регулирования..........................................................................		25
2.3. Критерии эффективного действия права...............		28
Заключение.............................................................................		32
Литература................................................................................		35

36

Учебное издание

Вакарина Екатерина Андреевна

НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЙСТВИЯ ПРАВА И ЕГО ФУНКЦИИ.

МЕХАНИЗМЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЙСТВИЯ ПРАВА

Лекция

Редактор Э. В. Герасименко

Компьютерная верстка Н. К. Алексаньян

37

Подписано в печать 16.02.2015. Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 2,3. Тираж 35 экз. Заказ 210. Краснодарский университет МВД России. 350005, Краснодар, ул. Ярославская, 128.

38