5182

определение порядка хранения средств ОСС и гарантий устойчивости финансовой системы ОСС;

управление системой ОСС.

Социальный страховой риск – предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется ОСС;

Виды социальных рисков, подлежащих ОСС, приводятся в Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования в РФ» № 165-ФЗ от 16 июля 1999 г., к ним относятся:

1)необходимость получения медицинской помощи;

2)утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая;

3)дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Страховой случай – свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика (а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователей) осуществлять обеспечение по ОСС; Страховое обеспечение – исполнение страховщиком (а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователем) своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных феде-

ральными законами о конкретных видах ОСС.

Наименование страховых случаев, соответствующие им виды страхового обеспечения и закреплённый за ним в качестве страховщика ГСВФ приведены в таблице 2.

Финансовая деятельность ГСВФ как страховщиков основывается на принципах обязательного социального страхования, приведённых в упомянутом Федеральном законе № 165-ФЗ.

Однако следует помнить, что процесс аккумулирования и использования средств внебюджетных фондов регламентируется Бюджетным кодексом РФ и строится на принципах бюджетной системы РФ. Поэтому при составлении и исполнении бюджетов ГСВФ превалируют нормы бюджетного законодательства.

21

Таблица 2 – Организация обязательного социального страхования в России

	Страховое обеспечение	Вид страхования	ГСВФ
Страховой случай
1. Заболевания, бе-	- оплата оказанной медицин-	Обязательное ме-
ременность, роды и	ской помощи медицинской	дицинское стра-	ФФОМС,
др.	организации	хование	ТФОМС
2. Трудовое увечье	- пособие по временной не-	Обязательное со-
(травма) и профес-	трудоспособности;	циальное страхо-
сиональное заболе-	- единовременные и ежеме-	вание от несчаст-
вание	сячные выплаты;	ных случаев на
	- оплата дополнительных рас-	производстве и
	ходов на медицинскую, соци-	профессиональ-
	альную и профессиональную	ных заболеваний
	реабилитацию
3. Временная нетру-	- пособие по временной не-	Обязательное со-
доспособность	трудоспособности	циальное страхо-
4. Материнство	- единовременное пособие	вания на случай	ФСС
- беременность	женщинам, вставшим на учёт	временной нетру-
- роды	медицинских учреждениях в	доспособности и в
- рождение ребёнка	ранние сроки беременности;	связи с материн-
- уход за ребёнком	- пособие по беременности и	ством
	родам;
	- единовременное пособие при
	рождении ребёнка;
	- ежемесячное пособие по
	уходу за ребёнком;
5. Смерть застрахо-	- социальное пособие на по-
ванного лица или	гребение
несовершеннолет-	- социальное пособие на по-	Обязательное
него члена его семьи	гребение умерших пенсионе-	пенсионное стра-
	ров, не работавших на день	хование
	смерти		ПФР
	-выплата средств пенсионных
	накоплений правопреемникам
	застрахованного лица
6. Наступление ста-	- страховая пенсия по старости
рости	- накопительная пенсия по
	старости
	- срочная страховая выплата
	-единовременная выплата
	пенсионных накоплений
7. Инвалидность	- трудовая пенсия по инвалид-
	ности
8. Потеря	- трудовая пенсия по случаю
кормильца	потери кормильца

Основные принципы осуществления ОСС:

22

1)устойчивость финансовой системы ОСС, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам ОСС;

2)всеобщий обязательный характер, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

3)государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по ОСС независимо от финансового положения страховщика;

4)государственное регулирование системы ОСС;

5)паритетность участия представителей субъектов ОСС в органах управления системы ОСС;

6)обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;

7)ответственность за целевое использование средств ОСС;

8)обеспечение надзора и общественного контроля;

9)автономность финансовой системы ОСС.

Таким образом, основу деятельности ГСВФ составляет социальное страхование, но в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и нор- мативно-правовыми актами федеральных органов власти, фонды выполняют функции, делегированные федеральными органами власти. Эти особенности деятельности находят своё отражение в бюджетах фондов.

2.3. Государственные внебюджетные фонды и государственная социальная помощь

Государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров7.

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;

адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

7 О государственной социальной помощи : ФЗ № 178-ФЗ от 17.07.1999.

23

создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

снижения уровня социального неравенства;

повышения доходов населения.

Основным критерием, по которому граждане могут претендовать на получение социальной помощи, является величина прожиточного минимума в соответствующем субъекте РФ, также критерием предоставления социальной помощи семье выступает наличие детей.

Государственная социальная помощь по характеру её предоставления может быть классифицирована на следующие виды:

1)набор социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан;

2)социальное пособие – безвозмездное предоставление гражданам определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ;

3)социальная доплата – денежная сумма к пенсии с учётом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъектах РФ за счёт средств соответствующих бюджетов. Состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии;

4)субсидия – имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг;

5)натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Помимо регулярного предоставления социальной помощи, предусмотренной Федеральным законом № 178-ФЗ, законодательство может устанавливать и единовременные выплаты, связанные с чрезвычайными ситуациями, направленные на возмещение ущерба, причинённого гражданам стихийными бедствиями, военными действиями, катастрофами и т.п.

Поэтому социальную помощь можно классифицировать и в зависимости от целей её оказания:

- компенсирующая (компенсационные выплаты, субсидии); - стимулирующая (пособия гражданам, имеющим детей, материнский

капитал); - поддерживающая (доплаты, материальная помощь, набор социальных

услуг).

24

Источником финансового обеспечения государственной социальной помощи выступают бюджеты бюджетной системы РФ. В основном это федеральный и региональные бюджеты. Однако доведение различных видов социальной помощи до получателей осуществляется либо через органы социальной защиты населения в муниципальных образованиях, либо через территориальные органы ПФР и ФСС. Это связано с тем, что контингент получателей основных видов социальной помощи, как правило, совпадает с контингентом получателей пенсий и пособий по ОСС, а также с отлаженной практикой работы фондов с такими категориями граждан.

Вцелях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих у ГСВФ в связи с передачей им расходных полномочий по оказанию отдельных видов социальной помощи в денежном виде, в их бюджеты из федерального бюджета направляются межбюджетные трансферты в соответствии с законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Втаблицах 3 и 4 можно увидеть, какое место в структуре расходов бюджетов ПФР и ФСС РФ занимают выплаты, связанные с оказанием государственной социальной помощи. На основании законов об исполнении

бюджетов, а также данных службы статистики произведён расчёт доли расходов, связанных с финансовым обеспечением государственной социальной помощи в расходовании средств. Данные расходы в бюджете ПФР составляют обычно 10 – 12 % от общей суммы расходов. В состав расходов, связанных с социальной помощью, также включено софинансирование социальных программ, передаваемое в виде межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов РФ, т.к. оно связано с оказанием социальных услуг престарелым гражданам и адресной социальной помощи.

Расходы бюджета ФСС РФ на социальную помощь также растут как в абсолютном выражении, так и в отношении к общей сумме расходов. Так, если в 2009 – 2010 гг. их доля была около 17 %, то в 2011 – 2012 гг. она выросла на 1 процент. Примечательно, что до 2010 года на выплату пособий по уходу за ребёнком гражданам, не подлежащим ОСС, и оплату дополнительных выходных дней родителям (опекунам), осуществляющим уход за детьми-инвалидами, использовались средства ОСС. Такой порядок оплаты данных расходов нарушал страховые принципы функционирования ФСС РФ. С 2010 г. Эти расходы возмещаются фонду федеральным бюджетом.

25

Таблица 3 – Государственная социальная помощь, реализуемая через бюджет ПФР, млн рублей 8

	Расходование		2009	2010	2011	2012
	ИТОГО		3 008 660	4 249 235	4 922 109	5 451 219
	Социальная помощь,в т.ч. на		347 563	440 339	568 297	625 245
	1. Осуществление ежемесячных де-
	нежных выплат ветеранам, инвалидам,
	гражданам, подвергшимся воз-
	действию радиации вследствие ра-		263 583	293 639	309 886	323 408
	диационных аварий и ядерных испы-
	таний
	2. Социальную поддержку Героев
	Советского Союза, Героев РФ и пол-
	ных кавалеров ордена Славы, Героев		54	61	55	52
	Социалистического Труда и полных
	кавалеров ордена Трудовой Славы
	3. Выплаты дополнительного ежеме-
	сячного материального обеспечения
	некоторым категориям граждан РФ		11 747	10 564	9 169	8 099
	в связи с 60 (65)-летием Победы в
	ВОВ 1941-1945 гг.
	4. Дополнительное ежемесячное ма-
	териальное обеспечение инвалидов		668	656	632	636
	вследствие военной травмы
	5. Социальные выплаты специалистам
	ядерного оружейного комплекса РФ		2 986	4 340	4 804	5 410
	6. Компенсационные выплаты лицам,
	осуществляющим уход за не-		25 388	32 451	37 078	39 506
	трудоспособными гражданами
	7. Предоставление материнского (се-
	мейного) капитала		41 971	97 625	171 208	212 315
	8. Федеральную социальную доплату
	пенсионерам		0	0	34 512	34 811
	9. Софинансирование социальных
	программ субъектов РФ		1 166	1 003	953	1 008

8www.gks.ru

26

Таблица 4 – Государственная социальная помощь, реализуемая через бюджет ФСС РФ, млн рублей 9

	Расходование		2009	2010	2011	2012
	ИТОГО		448 501	491 199	497 569	531 226
	Социальная помощь, в т.ч. на		74 966	82 906	87 231	96 643
	1. Выплату пособия по уходу за ребёнком
	гражданам, подвергшимся воздействию		1 088	1 387	1 724	2 096
	радиации вследствие радиационных аварий
	2. Выплату пособия гражданам, подвергшимся
	воздействию радиации вследствие радиацион-		16	17	14	17
	ных аварий и ядерных испытаний
	3. Обеспечение инвалидов техническими
	средствами реабилитации, включая изготов-		11 579	10 853	11 213	14 074
	ление и ремонт протезно-ортопедических
	изделий
	4. Оказание государственной социальной
	помощи отдельным категориям граждан в ча-
	сти оплаты санаторно-курортного лечения, а		8 216	5 028	3 985	3 560
	также проезда на междугородном транспорте к
	месту лечения и обратно
	5. Пособия по уходу за ребёнком до достиже-
	ния им возраста полутора лет гражданам, не
	подлежащим обязательному социальному		36 920	42 700	46 215	50 981
	страхованию на случай временной нетрудо-
	способности и в связи с материнством
	6. Оплату медицинской помощи женщинам в
	период беременности, родов и послеродовом		16 835	16 947	17 289	18 156
	периоде, а также диспансерного наблюдения
	ребёнка в течение первого года жизни
	7. Мероприятия в области социальной		312	241	421	538
	политики
	8. Выплату пособия при рождении ребёнка
	гражданам, не подлежащим обязательному
	социальному страхованию на случай		-	4 973	5 432	6 062
	временной нетрудоспособности и в связи с
	материнством
	9. Оплату четырёх дополнительных выходных
	дней работающим родителям (опекунам, по-		-	760	938	1 159
	печителям) для ухода за детьми-инвалидами
	9www.gks.ru

27

Таким образом, внебюджетные фонды играют важную роль не только в обеспечении социального страхования работающих граждан, но и в доведении до граждан как работающих, так и неработающих, но имеющих право на социальную защиту от государства, различных видов государственной социальной помощи, направленной на поддержание и увеличение уровня доходов отдельных категорий граждан.

Вопросы и задания для самопроверки

1.В чём заключается сущность социальной политики?

2.Назовите основные модели социальной политики, сложившиеся в международной практике.

3.В чём основные отличия бевериджской и бисмарковской моделей социальной политики?

4.Какие формы реализации предусматривает социальная политика России?

5.Дайте определение обязательного социального страхования.

6.Перечислите принципы обязательного социального страхования.

7.Охарактеризуйте субъекты обязательного социального страхования.

8.Какова роль федеральных органов власти в системе обязательного социального страхования?

9.Какие виды рисков подлежат обязательному социальному страхованию в РФ и какие виды страхового обеспечения соответствуют страховым случаям?

10.Какие виды социальной помощи доводятся до населения через бюджет

ПФР?

11.Какие виды социальной помощи доводятся до населения через бюджет ФСС РФ?

12.К каким видам социального обеспечения можно отнести материнский (семейный) капитал, социальные доплаты к пенсиям, пособие по временной нетрудоспособности?

28

3. Характеристика государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

3.1. Становление системы внебюджетных фондов в России

Предвестниками социальных внебюджетных фондов можно считать кассы, существовавшие в России до революции. Начало решения этого вопроса положили законы 1861 и 1862 гг., согласно которым пенсии за утрату трудоспособности по увечью, за многолетнюю работу, из-за престарелого возраста были введены на государственных и частных предприятиях горнозаводской промышленности, для чего создавались товарищества со вспомогательными кассами 10.

После событий октября 1917 г. новое Правительство приступило к созданию новой системы. Необходимым мероприятием в процессе формирования централизованного социального обеспечения стал введённый в апреле 1919 г. новый порядок образования и использования финансовых фондов.

Страховые взносы по классам опасности и риска всех предприятий и учреждений всех видов социального обеспечения из государственного бюджета в соответствии со сметой Народного комиссариата труда, взносы предприятий и учреждений направлялись не в органы социального обеспечения, а взимались налоговым аппаратом Наркомата финансов и через местное казначейство зачислялись в фонд казны наряду с обычными налоговыми поступлениями. Таким образом, советское государство пошло по пути централизации государственного бюджета, внебюджетные средства становились частью бюджета.

Функции органов управления социальным обеспечением выполняли местные советы депутатов. В центре управленческая вертикаль возглавлялась Народным комиссариатом труда и Народным комиссариатом социального обеспечения. Наркомсобес начал действовать с апреля 1918 г. после его преобразования из Наркомата социального призрения. Таким образом, можно сделать вывод, об отсутствии как таковых внебюджетных фондов во времена СССР. Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех наёмных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с

10Мачульская Е. Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения : учеб.пособие. М., 2007. 164 с.

29

болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счёт страховых взносов.

Формирование первого внебюджетного фонда в Советской России произошло в 1922 году в целях финансирования государственного медико-социаль- ного страхования. Создаваемый фонд медико-социального страхования делился на четыре отдельных фонда финансовых средств, направляемых на соответствующую выплату застрахованным лицам11:

1)по временной нетрудоспособности;

2)по инвалидности и потере кормильца (вдовству и сиротству);

3)по безработице;

4)на лечебную помощь.

В структуре страхового фонда в 1922 году фонд 4 – на лечебную помощь – занимал третье, а 1923 году – второе место.

4 марта 1924 года было принято Положение о порядке организации медицинской помощи застрахованным и членам их семей и расходовании средств, предназначенных на эти цели, послужившее финансовой основой для завершения формирования системы обязательного медицинского страхования и создания организационной структуры медицинской помощи застрахованным в период нэпа.

26 февраля 1925 года на основании Постановления Центрального исполнительного комитета (ЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК) были произведены следующие структурно-функциональные изменения в медико-социальном

страховании:
-	четыре фонда социального страхования были	преобразованы в
два –	фонд пенсий и других пособий и фонд лечебной (медицинской) помощи
застрахованным лицам;
-	установлен нормальный и временный льготный	страховой тариф
для четырёх групп предприятий-страхователей;

- изменено подчинение созданных фондов.

В соответствии с постановлениями ЦИК и СНК СССР от 15 августа 1926 года и ЦИК и СНК РСФСР от 7 марта 1927 года № 25-1 в системе организации и финансирования медицинской помощи в рамках медико-социального страхования произошли кардинальные изменения, слияние кассовой и государственной медицины в бюджетно-страховую медицину.

11Дрошев В. В. Развитие обязательного медицинского страхования в России: история и современность // Страховое дело. 2004. № 2. С. 57

30