Направления модернизации России с позиции административной реформы (66

нии которых было принято

указанное решение, в другой орган регулирования в тече- ние 5 рабочих дней с даты принятия решения.

7. Документы, представляемые органами регулирования в соответствии с пунктами 4 и 5 настоящего Положения, подписываются руководителями этих органов.

8. Органы регулирования обязаны по запросу друг друга предоставлять разъяснения по представленным в соответствии с пунктами 4 и 5 настоящего Положения документам, а также представлять иные документы, находящиеся в их распоряжении и используемые для установления тарифов и надбавок соответствующей организации, согласования ее производственной программы или утверждения инвестиционной программы. Указанные запросы направляются на имя руководителя соответствующего органа регулирования.

9. При необходимости органы регулирования могут проводить совместные заседания (рабочие совещания) для согласования решений, принимаемых при установлении тарифов и надбавок, а также осуществлять взаимодействие в иных согласованных формах.

10. Органы регулирования, обнаружившие в представленных документах ошибки, недостоверные данные, иные нарушения требований, установленных законодательством РФ, обязаны в течение 5 рабочих дней сообщить об этом в орган регулирования, направивший эти документы, который в течение такого же срока обязан проинформировать заинтересованный орган регулирования о результатах рассмотрения указанных нарушений.

11. Органы регулирования могут осуществлять передачу документов в электронном виде при условии представления этих документов на бумажном носителе в течение 5 рабочих дней с даты представления документов в электронном виде.

Опубликовано в Российской газете 30 августа 2005 г.

нения переданных			государственных		на местном уровне»
полномочий);					2 типа «межмуниципальных суб-
∙ Региональный фонд финансо-					венций»:
вой поддержки муниципальных рай-					1) на выполнение переданных по-
онов (городских округов);					селениям «районных» функций (суб-
∙ Региональный фонд финансо-					сидии из Районного фонда финан-
âîé	поддержки		поселений (этот		совой поддержки поселений);
фонд может не создаваться – тогда					3) «субвенции из местных бюдже-
формируется районный фонд фи-					тов бюджетам других уровней» (или
нансовой поддержки поселений).					«отчисления	â	бюджеты	других
могут создаваться:					уровней») в 2-х формах:
∙ Региональный фонд муници-					∙ отчисления из бюджета «бога-
пального развития;					тых» поселений и городских округов
∙ Региональный фонд софинан-					в Региональный		(Районный)	ôîíä
сирования социальных расходов;					финансовой	поддержки поселений
∙ Региональный фонд реформи-					(«обратные»	èëè	«отрицательные»
рования муниципальных финансов.					трансферты,	«трансферты		снизу-
На уровне муниципального рай-					вверх»);
îíà:					∙ отчисления из бюджетов посе-
∙	Районный фонд			финансовой	лений «на межмуниципальные функ-
поддержки		поселений		(создается,	ции» (в случае, если представитель-
если аналогичный фонд отсутствует					ный орган района «формируется» èç
на уровне субъекта РФ).					органов местного самоуправления
10.2.4.		«Система		субвенций	поселений).

11. ОПТИМИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО/МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА ПРИ ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ

11.1. Öåëè	имущества /проблема: состав пол-
	номочий и перечень видов имущест-

1)Формирование эффективной ва не совпадают, перечень видов

стратегии управления государствен-		имущества «закрытый»/;
ной/муниципальной	собственно-	2) все имущество разделено на
ñòüþ;		две группы:
2) Совершенствование системы		∙	имущество,	которое		предна-
услуг;		значено для:
3) Реструктуризация системы го-		–	решения установленных феде-
сударственных /	муниципальных		ральным законом вопросов ме-
предприятий и учреждений.		–	стного значения;
11.2. Формирование			обеспечения	деятельности ор-
			ганов местного		самоуправле-
эффективной стратегии			ния и должностных лиц местно-
управления государственной/			го самоуправления,			муници-
муниципальной			пальных служащих, работников
собственностью			муниципальных предприятий и
			учреждений;
		–
11.2.1. Направления			осуществления		отдельных го-
В основе формирования страте-			сударственных		полномочий,
гии по управлению муниципальным			переданных	органам		местного
имуществом до 2009 г. и далее ле-		∙	самоуправления.
жат три ключевых направления:			иное («излишнее») имущество
1) разграничение собственности в		(т. е. имущество, которое не отно-
соответствии с полномочиями;		сится к видам, перечисленным вы-

2)разграничение земельной ше);

собственности;			3) судьба «излишнего» муници-
3) введение единого налога на			пального имущества решается в два
недвижимость.			этапа:
11.2.2. Федеральная стратегия			1-й этап: безвозмездная переда-
формирования и управления му-			ча в собственность другого уровня
ниципальным	имуществом до		власти (не позднее 01.01.06), а
2009 г. (общие подходы)			именно:
Предопределена		федеральным	– исполнительные органы субъ-
законодательством (Ст. 50, 51, 85			ектов РФ обязаны передать, а
ÔÇ-131 îò 06.10.03; è Ñò. 154 ÔÇ-			органы	ÌÑÓ	обязаны	принять
122 îò 22.08.04):			имущество		íå	позднее
1) за каждым видом муниципаль-			31.12.05;
ного образования (городской округ,			– органы МСУ обязаны передать,
муниципальный	район, поселение)		а исполнительные органы субъ-
закреплен «собственный» перечень			ектов	ÐÔ	обязаны	принять

48	ÃÓ ¹9’05	МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

имущество

органов

ÌÑÓ

íå

∙ стандартизация

качества

è

позднее 31.12.05;

доступности бюджетной услуги;

– федеральные органы исполни-

∙ передача

исполнения

части

тельной власти обязаны пере-

функций

ïî

оказанию

бюджетных

дать, а органы МСУ обязаны

услуг негосударственным организа-

принять имущество не позднее

циям (с сохранением контроля каче-

30.11.05.

ñòâà);

2-й этап: перепрофилирование

∙ создание стимулов для внут-

или приватизация оставшегося му-

ренней

экономии

ïðè

повышении

ниципального

имущества

(äî

самостоятельности

бюджетных

ó÷-

01.01.09) /до полного разграничения

реждений;

собственности перепрофилирование

∙ внедрение

ресурсосберегаю-

или приватизация запрещены/.

щих технологий;

Примечание: для государственной

∙ повышение эффективности ис-

собственности – аналогичный поря-

пользования

материально-техни-

док, но другие сроки;

ческой базы и отдачи от капитало-

4) перспектива (тенденции феде-

вложений.

ральной политики в отношении МСУ,

4) Совершенствование механизма

содержащиеся в проекте ФЗ о госу-

финансирования услуг

(переход к

дарственном и муниципальном иму-

новым

формам

финансового

îáåñ-

ществе):

печения:

нормативно-подушевое

∙

постепенный запрет на получе-

финансирование,

государственный

ние доходов от аренды, доходов от

(муниципальный) социальный заказ,

оказания платных услуг;

(контрактация):

∙

запрет на участие в коммерче-

(1)

совершенствование методов

ских организациях;

закупок

äëÿ

государственных/му-

∙

в отношении имущества,

ïîä-

ниципальных нужд;

лежащего приватизации:

(2) устранение

посредников,

ïî-

–

движимое

è

недвижимое

èìó-

лучающих бюджетное финансирова-

щество

äî

åãî

приватизации

ние и/или находящихся в государст-

передается в аренду по рыноч-

венной

èëè

муниципальной

собст-

ным ставкам по итогам торгов

венности;

(аукционов, конкурсов);

–

(3) конкурсная система закупок;

акции, доли хозяйственных об-

(4) развитие

контрактации бюд-

ществ до их приватизации пе-

жетных услуг.

редаются

â

доверительное

Контрактация –

наем государст-

управление

ïî

итогам прове-

венными органами (органами мест-

дения

торгов

(аукционов,

ного самоуправления)

частных

õî-

конкурсов).

зяйствующих

субъектов

äëÿ

оказа-

11.2.3.

Совершенствование

ния населению услуг, которые пре-

системы услуг

жде традиционно

оказывали

áþä-

Основные направления:

жетные организации (предваритель-

1) Унификация и стандартизация

ное условие перехода на контракта-

общественных услуг.

цию услуг – приведение тарифов и

2)

Переход

ê

нормативам мини-

цен в коммунальной сфере в поря-

мально необходимого финансирова-

äîê è

установление

рентабельных

ния государственных и муниципаль-

тарифов (цен) на общественные ус-

ных услуг в социальной сфере, а в

ëóãè ñ

учетом

инвестиционной

ñî-

дальнейшем и по иным видам бюд-

ставляющей).

жетных расходов.

5. Привлечение «общественности»

Для социальной сферы – переход

к контролю

çà

своевременностью,

на принцип

«подушевого

финанси-

качеством и ценой оказываемых ус-

рования», для чего необходимо оп-

ëóã.

ределить:

В Великобритании, например, ин-

∙

êðóã ëèö,

услуги

которым

дикаторы

результатов,

стандарты

должны предоставляться на безвоз-

объема и качества государственных

мездной основе;

услуг,

èõ

доступности

устанавлива-

∙

критерии нуждаемости;

ются в Гражданских Хартиях. Прави-

∙

обеспеченность

нормативов

тельственные

органы

è

учреждения

достаточным уровнем финансирова-

обязуются в них обеспечить гражда-

íèÿ;

нам определенный уровень общест-

∙

фиксированные доли софинан-

сирования нормативов из бюджетов

венных

áëàã

è

услуг,

возможность

выбора и конкуренции, прозрачность

различного уровня.

и общественную эффективность го-

3) Изменение «технологии» ока-

сударственных

программ расходов.

зания бюджетной услуги:

∙ переход к планированию по

Помимо обязательств в хартиях уста-

результатам;

навливаются

штрафные

санкции и

∙

разделение функций заказчика

компенсации клиентам при несоблю-

и подрядчика бюджетной услуги;

дении стандартов.

ЭКСПЕРИМЕНТ

Правительство РФ

Об организации управления образованием на основе образовательных округов

Распоряжение 21 июня 2005 г. ¹840-р

1. Согласиться с предложением Минобрнауки России, поддержанным Минэкономразвития России и органами исполнительной власти Самарской, Астраханской, Кировской, Сахалинской и Ульяновской областей, о продлении в Самарской области до 2008 года и проведении в Астраханской, Кировской, Сахалинской и Ульяновской областях в 2006–2008 годах эксперимента по организации управления образованием на основе создания образовательных округов (далее – эксперимент).

2. Минобрнауки России:

– совместно с органами государственной власти и органами местного самоуправления Самарской, Астраханской, Кировской, Сахалинской и Ульяновской областей по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в 3-месячный срок разработать и утвердить порядок проведения эксперимента в 2006–2008 годах;

– совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в эксперименте, обобщить его результаты и представить до 1 сентября 2008 г. доклад в Правительство Российской Федерации.

Председатель Правительства РФ М. Фрадков

S S S

Книга в городе

ñ. 37 7 ¹6 8 ñ. 50

С. Вобленко. Направления модернизации России с позиции…	ÃÓ ¹9’05	49

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

В СУД И ВЫБОРЫ

АБ «Легат

Назначение выборов мэра Братска

Иркутский областной суд назначил выборы Главы муниципального образования – Мэра города Братска

Гражданка		Í. Ã. Êàñ-
тальская,	проживающая		â
г. Братске,	è	исполняющий
обязанности	прокурора		Èð-

кутской области обратились в Иркутский областной суд с заявлениями, в которых просили признать незаконным бездействие Мэра города Братска и Братской городской Думы по неназначению муниципальных выборов. Заявители просили назначить выборы Главы МО «город Братск» на 9 октября 2005 г.

Требования судом удовлетворены в полном объеме. Мэр города Братска будет избираться всеобщим голосованием сроком на 4 года. На Избирательную комиссию Иркутской области возложена обязанность по формированию в г. Братске временной избирательной комиссии, которая должна будет провести выборы.

Решение обращено судом к немедленному исполнению. Мэр г. Братска и Братская городская Дума вправе подать кассационную жалобу в Судебную Коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ в 10-дневный срок.

Интересы Избирательной комиссии Иркутской области представляли Андрей Миронов (начальник правового отдела комиссии) и Вячеслав Плахотнюк (АБ «Легат»).

04.08.2005 legat.irk.ru

S S S

Книга в городе

ñ. 49 7 ¹7 8 ñ. 54

11.2.4. Реструктуризация системы государственных / муниципальных предприятий и учреждений

2 направления:

1)Сокращение числа бюджетных учреждений и предприятий:

∙ стимулирование перехода части бюджетных учреждений в частный сектор (на добровольной основе);

∙ приватизация государственных/муниципальных предприятий и организаций.

2)В отношении оставшихся бюджетных учреждений:

∙ выявление неиспользуемых основных фондов и их сокращение

(реструктуризация, приватизация);

∙нормирование расходов бюджетных учреждений;

∙приведение численности персонала в соответствие с объемом оказываемых общественных услуг (количеством потребителей общественных услуг);

∙расширение самостоятельности бюджетных учреждений (в части планирования и расходования бюджетных средств) в рамках жестких бюджетных ограничений для их функционирования;

∙централизация выполнения некоторых функций (бухгалтерский учет для бюджетных учреждений).

Схема. «Цепная реакция» изменений, вызванных административной реформой

Унификация		Реформа	реформаБюджетная	Совершенст-			МСУРеформа
системы
		системы ор-
					вование
органов ис-
		ганов феде-
				гос. власти
полнитель-
		ральной ис-
				в субъектах
ной власти
		полнитель-
					ÐÔ
субъектов
		ной власти
ÐÔ
Оптимизация		Повысить				Упорядочить
		эффектив-				полномочия
государст-
		ность				и функции,
венного /
		организации				осуществ-
муниципаль-
		государст-				ляемые
ного сектора
		венной				государств.
экономики
		власти				властью
Изменение
подходов к		Администра-			Реорганизация
взаимоотноше-
íèÿì ñ äð.			тивная		системы госу-
субъектами го-			реформа		дарственной
сударственной						службы
власти
Реформа		Создание	Построить		Антикоррупци-
полити-		общест-	систему
ческой	венной Па-		эффектив-			онные
системы		ëàòû ÐÔ	íîãî			ìåðû
			контроля
Создание			Реформа			Реформа
общественной			политической			политической
Палаты РФ			системы			системы

50	ÃÓ ¹9’05	МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ