Экономика и организация инновационной деятельности

Глобализация социальноэкономических процессов

Блоки

мониторинга

Инновационный

потенциал

региона

Инновационный

климат

Инфраструктура

Результативность субъектов инновационной структуры

	Программа
					Тенденции
	инновационно-технологического
					инновационного
	развития экономики страны
					развития
					в мировом
					сообществе
	Программа инновационного
	развития промышленности
					Разработка
	Программа инновационного				стимулирую-
					щих методов
	развития региона
					развития
				Создание инно-
	Формирование
					вационно ори-
	саморазвивающейся
					ентированной
	социально-экономической
				инфраструктуры
	системы

Показатели, определяющие приоритеты развития инновационного потенциала региона

Центры интеллектуальной собственности

Технопарки, бизнес-центры

Инновационные

кластеры

Инновационные бизнес-проекты

Формирование рынков высокотехнологичной продукции

Рис. 7.6. Структурная схема процессов инновационного взаимодействия на макро- и мезоуровнях экономики

181

В этом случае предлагается использовать методы про- граммно-целевого управления, в которых разработка основных критериев организации и развития осуществляется при тесном взаимодействии предприятий и государственных структур.

Контрольные вопросы

1.Какие органы государственного регулирования инновационных процессов принимают участие в подготовке общих вопросов инновационной политики?

2.Какие элементы формируют схему участия государства

впроцессах организации и финансирования инновационных проектов?

3.Назовите функции нормативно-правового регулирования инновационной деятельности.

4.Какая структура является прогрессивной формой развития инноваций и соединения науки с производством?

182

8. Разработка и реализация инновационно орентированной государственной политики

8.1. Механизмы государственного регулирования инновационной деятельности

вэкономике развитых стран

Вцелом охарактеризовать положение стран-лидеров науч- но-технического прогресса в мировом технологическом пространстве можно на основе показателей наукоемкости и наукоотдачи национальных экономик, отражающих основные расхо-

ды на исследования и разработки, их эффективность и влияние на конкурентоспособность экономики (табл. 8.1)57.

Таблица 8 . 1 Наукоемкость и наукоотдача национальных экономик

Страна	Расходы	Числен-	Текущий	Высоко-	Мировой	Производи-
	на ИР	ность	индекс технолоэкспорт тельность
	в ВВП,	ученых и	конкурен-	гичная	информа-	труда,

%инженеров, тоспособпродукция ционного тыс. долл.

			занятых		ности,	в товар-	оборудо-	ВВП на
			в ИР, на		место	ном экс-	вания, %	одного
	2,69		10 000 чел.		в мире	порте, %		занятого
США		41,0			2	32	13,0	73,1
Китай	1,00	5,5			44	20	7,1	7,2
Япония	2,98	51,0			11	26	9,7	56,0
Индия	1,23	1,6			56	6	0,07	4,9
Германия	2,48	31,6			13	18	4,8	56,0
Франция	2,15	27,2			26	23	3,4	54,5
Велико-	1,87		26,7		15	31	5,3	56,5
британия
Италия	1,04	11,3			41	10	10	18,0
Россия	1,00	34,8			70	8	0,04	60,0
Канада	1,84	29,9			16	15	1,2

57 Network of Competence in Germany. 2004/2005. P. 8. URL: www. Kompetenznetze.de.

183

Данные табл. 8.1 свидетельствуют о том, что развитые страны, вкладывающие значительные средства в исследования и разработки, имеют самый высокий уровень высокотехнологичной продукции в экспорте, позволяющий быстрыми темпами наращивать объем ВВП.

Показательными также являются данные по удельному весу

стран на наукоёмких рынках высокотехнологичной продукции

(табл. 8.2)58.

Таблица 8 . 2

Доля отдельных стран на рынках высокотехнологичной продукции (в % к общему объему рынков)

Вид продукции		Удельный вес страны
Продукция авиакос-	США – 36	Великобри-	Германия –	Франция –
мической отрасли		тания –17	14	14
Изделия электронной	США – 21	Япония – 18	Южная	Великоб-
промышленности			Корея – 11	ритания – 9
Офисное и компью-	США – 20	Япония – 13	Нидер-	Великоб-
терное оборудование			ланды – 12	ритания – 9
Фармацевтическая	Бельгия – 15	Германия – 11	США – 10,5	Ирлан-
продукция				дия – 10,5
Продукция инстру-	США – 25	Германия – 15	Япония – 14	Швейца-
ментальной отрасли				рия – 8

На второй позиции среди стран в мире по производству наукоемкой продукции в период до мирового кризиса оказалась Япония, где инновационный потенциал крупных корпораций в течение длительного времени был двигателем экономического роста. Мировой опыт и практика поддержки инновационной деятельности свидетельствуют о первостепенной роли в этих процессах национальных средне- и долгосрочных стратегий развития науки, технологий и инноваций, относительно которых устанавливаются приоритетные направления, объемы финансирования и механизмы государственной поддержки. В частности, развернутыми стратегическими программами располагают США, Япония, Германия, Великобритания, Китай, Бразилия и Индия (табл. 8.3).

58 OECD. Main Science and Technology Indicators. 2004. P. 54–56.

184

					Таблица			8 . 3
	Национальные программы развития науки
	и технологий ведущих зарубежных стран
Страна	Название	Период		Основные цели
	программы	действия
США	American	С 2006 г.	Наращивание		государственных			рас-
	Competiti-		ходов на исследования и разработки,
	veness		подготовку научных и инженерно-
	Initiative		технических кадров, стимулирование
			инвестиций бизнеса в инновации, в
			том числе за счет расширения практи-
			ки предоставления налоговых льгот и
			кредитов
Германия	High-tech	2006–2009 гг.	Выделение в 2006–2009 гг. до 12 млрд
	Strategy		евро бюджетных средств на финанси-
			рование исследований и разработок в
			17 приоритетных отраслях, развитие
			механизмов государственно-частного
			партнерствавинновационномсекторе
Велико-	Science and	2004–2014 гг.	Повышение эффективности госинве-
британия	Innovation		стиций в исследования и разработки,
	Investment		увеличение расходов			на	подготовку
	Framework		научных и инженерно-технических
			кадров
Япония	А Long-Term	2007–2025 гг.	Увеличение инвестиций в исследова-
	Strategic		ния и разработки, подготовку кадров,
	Guideline:		широкое	внедрение		инноваций в
	Innovation 25		социальную сферу
Финляндия	Science,	2007–2011 гг.	Увеличение национальных расходов
	Technology,		на НИОКР до 4 % ВВП, повышение
	Innovation		отдачи от научных исследований, в
			том числе за счет их коммерциализа-
			ции, наращивание инвестиций в чело-
			веческийкапитал
Китай	Medium – and	2006–2020 гг.	Изменение модели роста экономики
	Long-term		Китая с инвестиционной на иннова-
	National Plan		ционную, в том числе за счет нара-
	for Science and		щивания расходов на НИОКР, и
	Technology		превращение		страны	в	ведущую
	Development		инновационную державу
Бразилия	Action Plan for	2007–2010 гг.	Стимулирование вложений бизнеса
	Science,		в НИОКР, преодоление фрагмен-
	Technology		тарности	национальной			инноваци-
	and Innovation		онной системы за счет определения
	for National		приоритетных		целей	и	программ
	Development		развития инноваций

185

Из табл. 8.359 следует, что основной акцент в таких программах делается на реализации направлений, связанных с наращиванием государственных инвестиций в исследования и разработки (ИиР) по приоритетным отраслям, повышением экономической отдачи от вкладываемых бюджетных средств, в том числе за счет стимулирования внутреннего спроса на высокотехнологичную продукцию, подготовкой квалифицированных научных и инженерно-технических кадров – главной производительной силы в инновационной экономике.

В международной практике выработан широкий спектр механизмов государственной поддержки инноваций, ориентированных на различные категории субъектов инновационной деятельности, включая образовательные учреждения, исследовательские институты и лаборатории, крупные национальные корпорации, малый и средний бизнес. К их числу можно отнести:

–прямое и опосредованное (через правительственные агентства) бюджетное финансирование исследовательских организаций и университетов в форме сметного финансирования операционных расходов, а также выделения целевых грантов и размещения государственных заказов на выполнение ИиР (в частности,

встранах ЕС и Японии порядка одной четверти всех государственных вложений в ИиР осуществляется путем предоставления средств в университетские исследовательские фонды);

–инвестирование бюджетных средств в капитал венчурных фондов и других специализированных финансовых институтов, участвующих в реализации инновационных проектов;

–выделение субъектам инновационной деятельности льготных государственных займов и кредитных гарантий;

–осуществление целевых государственных закупок инновационной продукции и услуг;

–финансирование бизнес-инкубаторов, технопарков и других объектов инфраструктуры инновационной деятельности;

–предоставление предприятиям, осуществляющим ИиР, на-

логовых льгот.

59 OECD. P. 55–56.

186

Налоговые механизмы стимулирования исследований и разработок представляют наибольший интерес. Так, с середины 1990-х гг. число стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), активно использующих инструменты налоговой политики для ускорения инновационного процесса в экономике, выросло вдвое (в настоящее время их более двадцати). Расширение практики применения налоговых методов поддержки НИР связано прежде всего с их общедоступным и недискриминационным характером по отношению ко всем субъектам инновационной деятельности. Кроме того, в условиях глобализации инновационно ориентированная налоговая политика государства становится важным фактором привлечения прямых иностранных инвестиций в высокотехнологичные отрасли экономики страны. Ниже приведены налоговые механизмы поддержки НИР, применяемы ведущими зарубежными странами60.

Страна	Виды налоговых механизмов
США	Ежегодный налоговый кредит в размере 20 % прироста отдельных
	видов расходов на ИиР при условии, что они превышают уровень
	базового периода не менее чем в 1,5 раза
Япония	Ежегодный налоговый кредит в размере 10 % текущих и капиталь-
	ных расходов на ИиР. Дополнительный налоговый кредит в размере
	5 % прироста расходов на ИиР по сравнению с их средним объемом
	в предшествующие три года
Велико-	Повышающий коэффициент для списания текущих расходов на ИиР
британия	в целях уменьшения налогооблагаемой базы по налогу на корпора-
	ции в размере 1,75 для малых и средних предприятий и 1,3 для
	крупных компаний.
	Отнесение на расходы всех затрат по приобретению оборудования,
	используемого для ИиР, в том же году, когда они были произведены.
	Денежное возмещение в размере 24 % расходов на ИиР для малых и
	средних компаний, получивших по итогам года отрицательный фи-
	нансовый результат
Франция	Ежегодный налоговый кредит в размере 30 % расходов на ИиР с
	первых 100 млн евро вложенных средств, 5 % – с остальной суммы.
	Для компаний, обращающихся за налоговым кредитом впервые, его
	величина составит в первый год 50 % расходов на ИиР с первых
	100 млн евро, во второй – 40 %. Денежная выплата вместо налогово-
	го кредита для малых и средних компаний, не сумевших воспользо-
	ваться им в силу слабых финансовых результатов.

60 Ерошкин А.М. Механизмы государственной финансовой поддержки инноваций за рубежом // Финансы и кредит. 2011. № 24.

187

	Страна		Виды налоговых механизмов
			Освобождение от социальных налогов работников компаний малого
			и среднего бизнеса, более половины рабочего времени которых за-
			трачено на ИиР
	Италия		Налоговый кредит в размере 40 % расходов на ИиР, но не более
			50 млн евро для компании
	Испания		Налоговый кредит в размере 25 % текущих расходов на ИиР и 8 % ка-
			питальных. Уменьшение налога на корпорации в размере до 40 % на
			величину социальногоналога, уплаченногозаработников, занятыхИиР
	Китай		Повышающийкоэффициент1,5 длясписаниятекущихрасходовнаНИР
			вуменьшениеналогооблагаемойбазыпоналогунаприбыль.
			Единовременное списание на расходы затрат на приобретение отдель-
			ных видов оборудования, используемого для осуществления НИР, если
			его стоимость составляет менее 300 тыс. юаней. Ускоренная амортиза-
			ция оборудования, приобретаемого для осуществления НИР, если его
			стоимостьпревышает300 тыс. юаней.
			Отмена ввозных пошлин на отдельные виды оборудования, приобре-
			таемогоуниверситетамиинаучнымицентрамидляпроведенияНИР
	Индия		Повышающий коэффициент 1,5 для списания текущих расходов на
			НИР в уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль

Бразилия Повышающий коэффициент 1,6 для списания текущих расходов на НИР в уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на корпорации. Коэффициент может быть увеличен до 1,8 при значительном числе работников, занятых НИР

Мексика Налоговый кредит или денежное возмещение в случае отрицательного финансового результата в размере 30% расходов на НИР. Включение в состав расходов на НИР затрат на приобретение и защиту интеллектуальных прав собственности

Таким образом, в мировой практике используются следующие основные формы налоговой поддержки предприятий, осуществляющих ИиР:

–налоговые кредиты, представляющие собой отсрочку по уплате некоторых видов налогов на определенный период, который может достигать нескольких лет;

–ускоренная амортизация оборудования, вычислительной техники и других основных средств, приобретаемых для реализации инновационных проектов;

–повышающие коэффициенты (в среднем 1,5) к текущим расходам на ИиР, позволяющие сократить базу для начисления корпоративного налога на прибыль;

188

– налоговое освобождение, дающее возможность предприятиям не уплачивать или уплачивать в меньшем размере социальные налоги.

Кнаиболее распространенным относятся налоговые меры

ввиде вычета из налогооблагаемого дохода части затрат на исследования и разработки. В отличие от субсидий, стимулирующих инновационную деятельность на начальном этапе, особенно когда ее результаты непредсказуемы, снижение налоговых ставок содействует продолжению и завершению этой деятельности.

Для большинства национальных экономик европейских государств характерным является такой вид инновационной экономики, основу которого составляют прикладные исследования, образование и наукоемкие отрасли промышленности. В настоящее время семь ведущих государств мира, обладая 46 макротехнологиями, контролируют более 80 % рынка наукоемкой продукции. Значение этого факта важно понимать и учитывать для адекватной оценки позиции и формирования трендов инновационного развития нашей страны.

Бесспорными лидерами мирового инновационного процесса по объёмам применения «прорывных» технологий являются США, Китай, Япония, а также страны Западной Европы. В погоне за лидерами свою долю на мировом технологическом пространстве увеличили так называемые новые индустриальные государства Юго-Восточной Азии.

В начале XXI в. в развитых странах Запада на долю новых или усовершенствованных технологий, оборудования и других продуктов, содержащих новые знания или решения, приходится от 70 до 85 % прироста валового внутреннего продукта. Они концентрируют у себя более 90 % мирового научного потенциала, контролируя 80 % глобального рынка высоких технологий, и, по прогнозам на 2015–2020 гг., достигнет 4 трлн долл. Ежегодно объемы экспорта наукоемкой продукции приносят США около 700 млрд долл., Германии– 530 млрддолл., Японии– 400 млрддолл.

189

На европейские страны приходится 32 % доли рынка мировых телекоммуникаций. Европейский союз является абсолютным лидером в области производства энергосберегающих технологий, доля которых составляет 51 % (в ВВП стран – 25 %)61. В информационных же технологиях она равна 35 %, а в биотехнологиях – всего 12 %. Росту производительности американской промышленности способствовали следующие факторы в области макроэкономического регулирования и микроэкономического саморазвития:

увеличение объема инвестиций (в том числе государственных) в отрасли автоматизации и вычислительной техники;

развитие реального сектора экономики;

регулирование процентной ставки и других механизмов кредитно-денежной политики;

налоговые льготы и преференции;

совершенствование организации труда и оптимизация функций управления;

применение методов параллельного проектирования элементов изделий;

значительное перераспределение ресурсов внутри фирмы в сторону НИОКР.

Показательным примером является программа государственной поддержки правительством США отраслей науки и техники, в которой отмечается четыре основных формы воздействия: это прямая поддержка через бюджет разработки, коммерциализации и внедрения новых продуктов и технологий; косвенная поддержка через фискальные меры и налоговую политику, а также административное регулирование в данной области; инвестиции в систему образования, «опережающие» программы при подготовке кадров для эффективной реализации технологий; поддержка критических элементов хозяйственной инфраструктуры, жизненно необходимой для функционирования современной экономики. В основу планирования такой программы

61 Network of Competence in Germani.

190