2975

ции молодых инноваторов и связанного с ними процесса формирования высокотехнологичных предприятий. Так, например, в США только в период с 1980 г. по 2000 г. с подачи университетов было создано 2624 новых предприятия, а в Японии, где не использовалась модель ТС – только 240 предприятий.

Всвязи с этими соображениями использование модели ТС для инновационного образования кадров является исключительно полезной для тех, кто принимает решения о моделях построения национальных, региональных, локальных и корпоративных инновационных систем.

При использовании модели инновационного развития в различных странах необходимо понимать роль модели ТС– взаимодействие университетов, предприятий (бизнеса) и государства (потребители). Применительно к холдингу «РЖД» эта структура может выглядеть следующим образом.

Вкачестве стратегического партнера холдинга«РЖД» выступают 9 университетов: Дальневосточный (ДВГУПС), Иркутский (ИрГУПС), Сибирский (СГУПС), Омский (ОмГУПС), Уральский (УрГУПС), Самарский (СамГУПС), Ростовский (РГУПС), Московский (МГУПС) и Санкт-Петербургский (ПГУПС). Каждый из них имеет свой набор специальностей и свою научную специализацию.

Вкачестве бизнес-партнеров университетов в разделе 5 Стратегии развития холдинга «РЖД» на период до 2030 г. обозначены 5 ключевых бизнес-блоков: перевозочный и логистический; пассажирские перевозки и сервис ; инфраструктура; международный инжиниринг и транспортное строительство; социальный.

Кэтому перечню необходимо добавить предприятия и компании, относящиеся к малому и среднему бизнесу, работающему в сфере транспорта. Эти предприятия часто привлекаются к выполнению услуг на транспорте на условиях аутсорсинга.

Вкачестве потребителей услуг и реципиентов выделенных бизнес-блоков выступают: государство, холдинг «РЖД», грузовладельцы, пассажиры.

Осью (первым элементом) Тройной Спирали является универ - ситет, в связи с ним развивается бизнес (второй элемент), который направляется на цели государства (третий элемент).

61

Целевые задачи государства сформулированы в Транспортной стратегии РФ и Стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030 г. В соответствии со стратегическими целями, сформулированными в этих документах , выстраивают свои приоритеты биз - нес-блоки, задавая задачи и получая решения от университетов и научных институтов. Таков в общих чертах механизм действия мо - дели ТС для холдинга «РЖД».

К модели инновационного образования ТС необходимо добавить сетевую структуру, обеспечивающую трансфер знаний и изобретений в транспортной технологии, и, соответственно, технологии в коммерческие результаты. Такой структурой может стать Институт перспективных транспортных технологий и переподготовки кадров (ИПТТиПК). По мнению отечественных экспертов, на смену технопаркам должны прийти структуры типа ИПТТиПК, позволяющие использовать именно те элементы научной информации и производственной инфраструктуры, которые наилучшим образом соответствуют целям конкретных инновационных проектов. Главным звеном в инновационном развитии для холдинга «РЖД» могут служить университеты и научные институты, которые понимают рынок , осуществляют постановку и обос - нование задач, проводят отбор исполнителей, осуществляют контроль и сборку новых технологий, а также сопровождают ее внедрение в производство. Такого рода структуры должны формироваться на ассоциативной основе вокруг бизнес-блоков холдинга . В этом случае обучение в университетах должно наряду с академической деятельностью стимулировать у выпускников развитие навыков предпринимательской деятельности. Университеты – это место, через которое непрерывно течет человеческий капитал, тысячи студентов с новыми идеями, которые можно апробировать и довести до коммерциализации.

В Сибирском государственном университете путей сообщения (СГУПС) за последние годы накоплен опыт , подтверждающий эффективность модели ТС.

Главным элементом Тройной Спирали (ТС) является университет, а конкретно комплекс, состоящий из кафедр и подразделений, осуществляющих подготовку и переподготовку, Института

62

перспективных транспортных технологий и переподготовки кадров, Центра развития инновационных компетенций и бизнес – инкубатора СГУПСа.

Второй элемент спирали – суть взаимодействие вуза с бизнес – структурами. В процессе взаимодействия происходит контакт с потенциальными заказчиками и работодателями. Например, в Новосибирской области более 200 транспортных и транспортно-ло- гистических компаний. За счет областных грантов в СГУПСе созданы Центр развития инновационных компетенций для работы с топ-менеджментом компаний и Бизнес-инкубатор для подготовки персонала среднего звена и студентов, готовящихся к предпринимательской деятельности. Университет проводит на свое территории региональные круглые столы, конференции, мастер-классы.

Взаимодействие бизнес-блоков, имеющих представительство на Западно-Сибирской железной дороге(РКЦУ), и кафедр СГУПСа возможно представить в следующем виде (таблицы).

Третий элемент спирали инновационной образовательной модели – это взаимодействие вуза и компаний с государством – ключевым элементом Тройной Спирали. Транспортные компании по роду деятельности должны быть ориентированы на интересы государства, региона и муниципалитета по различным направлениям .

Тройная Спираль представляется удачной моделью, поскольку становится очевидной связь подготовки специалистов системы с действующим бизнесом, ориентированным на интересы государства. С институциональной точки зрения для построения национальной инновационной системы образования необходимым условием является соответствие отношений основных участников инновационного развития принципам тройной спирали.

Что касается опыта использования модели ТС, то в качестве примера эффективности можно привести имеющийся опыт СГУПСа. В 2000–2004 гг. в условиях реформирования народного хозяйства, и, в частности повышения эффективности работы железнодорожного транспорта, остро стоял вопрос о поиске новых форм взаимодействия железных дорог, предприятий железнодорожного транспорта, отраслевых вузов и академических НИИ, проектно-конструкторских и внедренческих организаций.

63

Таблица

Взаимодействие бизнес-блоков Стратегии развития холдинга «РЖД» и кафедр СГУПСа

Бизнесблоки

Перевозочный		и логистический
Пассажирские	перевозки		и сервис
	Инфраструктура
Инжиниринг	и транспортное		строительство
	Социальный

Кафедра СГУПС

Системный анализ и управление проектами; информационные технологии транспорта; управление эксплуатационной работой; безопасность жизнедеятельности; железнодорожные станции и узлы;

логистика, коммерческая работа и подвижной состав; экономика транспорта; менеджмент на транспорте; таможенное дело

Управление эксплуатационной работой; логистика, коммерческая работа и подвижной состав; системный анализ и управление проектами; информационные технологии транспорта; безопасность жизнедеятельности; экономика транспорта; менеджмент на транспорте

Путь и путевое хозяйство; железнодорожные станции и узлы; мосты; тоннели и метрополитены;

подъемно-транспортные, путевые, строительные и дорожные машины; технология, организация и экономика строительства;

изыскания, проектирование и постройка железных и автомобильных дорог

Путь и путевое хозяйство; железнодорожные станции и узлы; мосты; тоннели и метрополитены;

подъемно-транспортные, путевые, строительные и дорожные машины; изыскания, проектирование и постройка железных и автомобильных дорог;

технология, организация и экономика строительства

Государственное и муниципальное управление; гражданско-правовые дисциплины; публичное право; мировая экономика и туризм;

профессиональное обучение, педагогика и психология; социальная психология управления и др.

64

Результатом такого поиска стала Программа научно-техниче- ского сотрудничества железных дорог , вузов МПС России региона Сибири и Дальнего Востока и СО РАН, утвержденная председателем СО РАН Н.Л. Добрецовым и Первым заместителем министра путей сообщения РФ А.С. Мишариным (в настоящее время Первый вице-президент ОАО «РЖД»).

В Программе принимали участие Дальневосточная, Забайкальская, Восточно-Сибирская, Красноярская и Западно-Сибир- ская железные дороги, Дальневосточный, Иркутский, Сибирский

иОмский университеты путей сообщения и 10 академических лабораторий СО РАН. Руководством Программы, постановкой задач

иприемкой продукции занимался Совет главных инженеров железных дорог Сибири и Дальнего Востока.

Только за 2000–2002 гг. по актам приемки-передачи на железные дороги страны были переданы

–327 единиц техники (оборудование, стенды, приборы и т.д.);

–280 комплектов технической, технологической, проектной и другой документации (инструкции, методики, технические паспорта и т.д.);

–162 пакета прикладных программ;

–оснащено более 110 специализированных участков по диагностике и ремонту путевого состава.

Несколько десятков разработок, выполненных в рамках Программы, было рекомендовано к внедрению на всех существовавших в то время 17 железных дорогах страны.

Программа действовала до 2004 г. и показала эффективность сотрудничества предприятий с организациями академической и вузовской науки.

Таким образом, фактически уже в начале нулевых годов модель, подобная модели «Тройная спираль» (ТС), использовалась для подготовки специалистов железнодорожного транспорта и научно-технического (инновационного, так как все научные разра - ботки коммерциализировались) развития предприятий железнодорожного транспорта.

Основу модели ТС образовывали каждый из перечисленных университетов, которые работали совместно со службами (бизнесединицами) пяти дорог Сибири и Дальнего Востока, координируя

65

и сопровождая их научно-техническую деятельность в соответствии с планами и требованиями Министерства путей сообщения РФ (представитель государства).

Об эффективности работы такой модели говорят приведенные выше цифры разработанных единиц техники, комплектов документации, пакетов программ и т.д.

В свою очередь об эффективности влияния модели ТС на качество подготовки специалистов говорит динамика положений СГУПСа среди политехнических вузов страны: в 2000 г. СГУПС занимал 28-е место из 163, а в 2003-ем г. 20-е место из 169 политехнических вузов России. В 2004 г. Программа была завершена.

По рейтинговому показателю Министерства образования и науки «Конкурентоспособность прикладных исследований» СГУПС в 2003 г. занял I место среди 681 вуза России.

Из приведенных данных можно сделать вывод о реальной эффективности совместной реализации модели инновационного образования ТС для инновационного развития железнодорожного транспорта в соответствии с Миссией холдинга «РЖД».

Как конкретно должен функционировать механизм ТС в настоящее время, и каков должен быть механизм взаимодействия для инновационного развития холдинга?

Для перевозочного и логистического бизнес-блока кафедрой «Системный анализ и управление проектами» в июне 2013 г. в СГУПСе был проведен региональный круглыйстол «Подготовка кадров и информационные технологии для транспортно-логистиче- ского комплекса Новосибирской области». В рамках мероприятия рассматривались различные темы: «Обзор состояния транспортнологистического комплекса (ТЛК) Новосибирской области», «Перспективы развития ТЛК Новосибирской области», «Научные подходы к решению системных задач и созданию информационной инфраструктуры ТЛК Новосибирской области», «Подготовка кадров для транспортно-логистического комплекса Новосибирской области». Позже была проведена конференция«Проблемы и перспективы в управлении вагонными парками и развитие рынка логистических услуг в Западно-Сибирском регионе ». Постоянно проводятся встречи с руководителями компаний. Все это делается для того, чтобы «из первых рук» узнать – какие же именно знания и умения

66

необходимы выпускникам для профессионального вхождения в деятельность консалтинг-провайдеров, а также о необходимости науч - ного и информационного сопровождения деятельности компаний в территориально-логистической среде в интересах ОАО «РЖД», муниципалитета, региона и страны в целом [2].

Вкачестве второго примера можно привести взаимодействие в рамках социального бизнес-блока между Дирекцией социальной сферы – структурного подразделения ЗСЖД и кафедрой«Мировая экономика и туризм» (МЭиТ), где ведется подготовка специалистов для сферы гостеприимства. Среди основополагающих подходов, применяемых в современной педагогике высшей школы при подготовке специалистов сервисной сферы, наиболее актуальными являются личностный и творческий, инновационный подходы. Главным результатом такого образования являются не только знания, умения

инавыки, но в том числе и способность к личностному росту, коммуникативному взаимодействию и высокому уровню коллективнотворческой деятельности. В связи с этим при подготовке будущих специалистов особое внимание уделяется формированию таких про - фессиональных навыков, как умение давать взвешенные оценки и находить нестандартные решения, умение действовать в условиях неопределенности, анализируя ситуацию и вырабатывая новые коммерческие идеи. Важным моментом при подготовке специалистов для индустрии гостеприимства, в частности и для пассажирского транспорта, с точки зрения интеграции специальной подготовки на практическом уровне являются производственные практики, которые позволяют студенту «погрузиться» в работу организации, попы-

таться применить полученные знания и перенять практические навыки работы по будущей специальности, используя инструмент наставничества.

Дирекция социальной сферы ЗСЖД, в составе которой находятся объекты по оказанию санаторно-курортных услуг, располагающиеся в Омской, Новосибирской, Кемеровской областях и Алтайском крае, создает условия для научно-исследовательской деятельности студентов в период практики и написания выпускных квалификационных работ [3].

Всвою очередь кафедра МЭиТ , имея опыт организации и про - ведения курсов повышения квалификации, совместно с Институтом перспективных транспортных технологий и переподготовки

67

кадров разрабатывает программы, позволяющие повысить квалификационный уровень работников предприятий, подведомственных Дирекции социальной сферы. Так, в 2007 г. были проведены курсы повышения квалификации руководителей и сотрудников лечебно-оздоровительных учреждений ЗСЖД. Было подготовлено 4 различных программы: для руководителей – «Организация деятельности лечебно-оздоровительных предприятий в современных условиях»; для специалистов среднего звена – «Совершенствование работы лечебно-оздоровительных предприятий на современном этапе»; для персонала – «Обеспечение качественного обслуживания в лечебно-оздоровительных предприятиях на современном этапе»; для горничных – «Совершенствование обслуживания в лечебно-оздоровительных предприятиях на современном этапе ». Согласно опросу, проведенному по окончании курсов, слушатели (39 чел.) дали высокую оценку содержанию, структуре и новизне курсов, качеству преподавания [3].

В апреле 2015 г. были проведены курсы для администраторов , горничных и официантов (33 чел.) по программе «Клиентоориентированный подход к управлению маркетинговым взаимодействием в индустрии гостеприимства».

Для инновационного развития подразделений холдинга «РЖД»

исоответствующей подготовки кадров целесообразно формировать сквозные команды из представителей университета, бизнес-блоков

ирегиональных властей. Подобные команды могли бы совместно работать над достижением практических результатов и решений с учетом всех стратегических документов и конкретных обязательств , с которыми может столкнуться отрасль и государство.

Библиографический список

1.Ицковиц Г. Тройная спираль. Университеты – предприятие – государство. Инновации в действии. Томск: Изд-во Томского гос. ун-та систем упр. и радиоэлектроники, 2010. 238 с.

2.Комаров К.Л., Зайцева Т.С. Формирование инновационной системы подготовки кадров для терминально-логистических центров// Железнодорожный транспорт. № 2. 2013. С. 67–70.

3.Комарова Л.К., Феденева И.Н. Актуальные проблемы кадровой политики российских лечебно-оздоровительных учреждений// Сб. науч. тр. «Корпоративное обучение». Вып. 2. Новосибирск: Изд-во СГУПСа, 2011.

С. 91–98.

68

УДК 656.08:346+378.665.62(571.14):378.046.4

Н.С. Копосова Сибирское территориальное управление Росжелдора, Новосибирск

Изменения в законодательстве по транспортной безопасности в Российской Федерации.

Подготовка и повышение квалификации сил обеспечения транспортной безопасности

В статье дан анализ развития нормативно-правовой базы в области транспортной безопасности в связи с изменением Федерального Закона от

03.02.2014 г. № 15-ФЗ.

Ключевые слова: транспортная безопасность, требования по обеспечению транспортной безопасности, силы обеспечения транспортной безопасности, подготовка сил обеспечения транспортной безопасности.

The analysys of regulatory and legal framework of the field of transport safety due to variation of Federal law № 15-FZ from 03.02.2014 is given.

Key words: transport safety, transport safety requirements, service staff for transport safety, training of service staff for transport safety.

С 2014 г. начато широкомасштабное усовершенствование законодательства в области транспортной безопасности, вызванное принятием Государственной думой Федерального Собрания Российской Федерации Федерального закона от03 февраля 2014 г. № 15-ФЗ. Главной его направленностью является редакция действующего Федерального Закона Российской Федерации от02 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Практика применения закона и соответствующих подзаконных нормативных правовых актов показала необходимость их существенной доработки, что в немалой степени послужило причиной изменения этих нормативных правовых актов.

Предусмотренные Федеральным законом №15-ФЗ изменения носят не только широкомасштабный, но и качественный характер. Они предполагают существенную переработку прежде всего требований транспортной безопасности к объектам транспортной инфра-

69

структуры и транспортным средствам по всем видам транспорта , новые подходы к формированию информационных баз данных, к созданию и обучению сил обеспечения транспортной безопасности и многие другие новации.

Закон установил следующие Требования по обеспечению транс - портной безопасности:

1)по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности;

2)по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства;

3)по обеспечению транспортной безопасности объектов(зданий, строений, сооружений), не являющихся объектами транспортной инфраструктуры и расположенных на земельных участках, прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры и отнесенных

всоответствии с земельным законодательством Российской Федера - ции к охранным зонам земель транспорта , учитывающие уровни безопасности;

4)по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта.

На пленарном заседании Госдумы 24 апреля принят в первом чтении проект Федерального закона (№ 750871-6) «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» (о поэтапной реализации требований по обеспечению транспортной безопасности). Государственной Думой принято решение: принять законопроект в первом чтении.

Вносятся Правительством Российской Федерации Проект«О внесении изменений в Федеральный закон«О транспортной безопасности»».

Предложено внести изменения в Федеральный закон«О транспортной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 7, ст. 837), дополнив ст. 13 абзацами следующего содержания: «Требования по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренные частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в отношении различных категорий объектов транспортной

70