ИГПЗС учебный год 2023 / ЗС 1 сем

План Семинарского занятия:

1. Законодательство Английской буржуазной революции

2. Основные конституционные акты Англии: Habeas Corpus Amendment 1679 г. (Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточения за морями), Билль о правах, Акт об устроении 1701 г. (Акт о дальнейшем ограничении короны и лучшем обеспечении прав и вольностей подданного).

Законодательство Английской буржуазной революции

Начало развития конституционного законодательства в Англии было еще до революций- 7 июня 1628 г Петиция о праве (принята «духовными и светскими лордами и общинами» в парламенте, ставшим штабом революции)

От первоначального намерения создать новый статут пришлось отказать из-за сопротивления Палаты Лордов. Форму статута сочли неприемлемой, потому что тогда мы признаем, что король уже нарушает право. Поэтому решили создать петицию. Петиция была попыткой парламента достичь компромисса с королем, но в условиях признания королевской властью «традиционных» ограничений.

В форме смиренных просьб к королю ясно прозвучали программные требования оппозиции: гарантий прав свободы собственности и личности, ограничение королевских прерогатив (см. Ниже), утверждения самостоятельной роли английского парламента (прежде всего в финансовой сфере)

В петиции были закреплены (впервые) требования оппозиции:

1. Против незаконный «без общего согласия, данного актом налогов и иных сборов (ст.1) + (4 стр, 2 абз)

2. Против незаконных произвольных арестов «противно законам и вольным обычаям королевства» (ст.2) С отсылкой на ВХВ + обращение (3 стр, 2 абз)

3. Против нарушения процедуры habeas corpus, позволяющих содержать под стражей подданных без обвинения, «на которое они могли бы отвечать согласно закону (по методичке ст.5). По хрестоматии 3 стр, 2 абз.

4. Против размещения королевской армии на постой в домах жителей, отягчающего «народ таким образом (ст.3) (в методичке 6)+ стр 4, 2 абз

Король дает общую резолюцию, он был согласен с тем, что законы должны соблюдаться, и тд и тп НО! Ни слова нет в резолюции о том, что он согласен с содержанием петиции, тем более она была нестандартной.

Петиция эта не стала статутом, она была принята не по процедуре Статута, как пишет Томсинов. Статутом она будет признана только 7 августа 1641-го года в «Акте о корабельных сборах

______________________________________________________________________________

4 грани английской монархии:

1. Абсолютная прерогатива. При осуществлении абсолютной прерогативы король действовал как суверенный государь (Sovereign Lord) или император (Emperor) — то есть как глава государства, независимый от каких-либо иностранных государей и от власти римского папы

2. Ординарная прерогатива. Осуществляя ординарную прерогативу, король выступал в качестве верховного правителя (Supreme Governor), то есть самого высокого должностного лица в системе управления Англией. В отличие от абсолютной прерогативы, наделявшей монарха правом действовать исключительно по своему усмотрению, ординарная прерогатива предполагала обязанность короля согласовывать свои действия с парламентом.

3. Прерогатива по божественному праву принадлежала королю как наместнику Бога на земле (God’s Lieutenants upon earth). Она выражалась в совокупности различных идеологических концепций, закреплявших высокий статус короля в обществе.

4. Прерогатива по jus feodale закрепляла за королем Англии статус сюзерена и давала ему власть феодального сеньора над теми английскими подданными, которые могли считаться его вассалами. Содержание данной прерогативы состояло, в частности, из правомочий короля требовать несения военной службы, а также из различного рода денежных выплат от тех, кто считался имеющим земельное держание непосредственно от Его Величества (the tenures of capite) или держание на правах рыцарской службы.

_____________________________________________________________________________________

Король поддался на уговоры лорда Страффорда, и созывает Парламент в апреле 1640 года для новых налогов.

Работал Парламент с 16 апреля по 5 мая 1640 года, получил в истории название «Короткий Парламент», обычно Парламент работает 1,5-2 месяца, здесь только 3 недели.

Парламент был напуган и выдвинул 3 требования, а король попросил денег. Требования парламента:

1. Проведение реформы англиканской церкви. Не шотландскую, а свою.

2. Наказание виновных в кризисе – из окружения короля

3. Необходимо послать самостоятельную делегацию в Шотландию от Парламента, и там с ними договориться.

Все это возмутило короля, и он его распускает, не дав возможность что-то решить.

Конец августа 1640:

Поражение английской армии и вступление шотландцев на территорию Англии.

Со всех сторон идут просьбы о создании парламента:

• Петиции королю от 12 пэров из палаты лордов

• От мэрии Лондона,

• от оппозиционного духовенства

– все они просят созвать парламент.

Шотландцы на пути в Лондон, король созывает парламент.

Долгий парламент (Даже члены палаты Лордов были готовы объединиться в борьбе с Палатой Общин. 3 ноября 1640 – начинает заседание Долгий парламент (ноябрь 1640 – апрель 1653 гг.). Многие из депутатов работали и в прежнем, Коротком парламенте. Если бы кто-то им сказал в ноябре, что они революционеры, они бы покрутили пальцем у виска.

Этот созыв Парламента превратится в революцию.

Парламент сразу, пользуясь тем, что король в тупике и не имеет ресурсов сопротивляться, начинает вести себя очень уверенно и требует ареста лорда Страффорда и архиепископа Лода.

Страффорда вызвал король в Лондон, гарантируя безопасность. Парламент считал, что это очень опасный человек, и в руках у него целая армия в Ирландии, если он посадит их на корабль и привезет в Лондон, то он может любой Парламент разогнать (1).

______________________________________________________________________________

Трехгодичный акт от 15 февраля 1641 г. (акт о предотвращении неудобств, происходящих вследствие долговременных промежутков между созывами парламента)

Источник власти парламента находится у народа. Это один из ранних документов, в которых формируется идея суверенитета народа.

1. Ежегодные сборы парламента. В случае вынужденного перерыва, парламент должен быть собран на третий год после роспуска предыдущего. Там аргументируется, что без парламента случаются беды в государстве.

2. Спикеры палат избираются палатами без последующего утверждения королем.

3. Законопроекты (билли) передаются королю в ходе сессии, а не по ее окончании. Почему раньше они передавали акты только когда парламент расходился? Действительно, король не будет рассматривать билли, пока парламент не ушел на каникулы/распустился. Это демонстрировало прежде самостоятельность короля.

4. Любой парламент работает не менее 50 дней. Это средний срок, около 2-х месяцев – парламенту достаточно, чтобы разрешить все проблемы. Роспуск парламента – экстраординарная (абсолютная) прерогатива короля, и она здесь ограничивается. Не отменили право роспуска, но ограничили.

Самое главное – они не лишили короля права вето.

Этот акт еще нельзя назвать революционным, но значительные реформаторские идеи, изменяющие элементы гос. строя, в нем присутствовали, он не ломал государственный строй, он его корректировал, вносил некие новые элементы, которые усиливали роль Парламента.

10 мая 1641 – акт, запрещающий королю распускать ныне действующий парламент без согласия палат. Именно этот Парламент, то есть это не вообще запрет распускать Парламент, король сохраняет абсолютную прерогативу роспуска Парламента, но в отношении этого Парламента она не действует.

Осуждение Страффорда (его нужно было казнить, чтобы парламент чувствовал себя в безопасности):

1. Сначала: импичмент (28 обвинений), вина не доказана. В Палате Лордов Страффорд все обвинения опровергает. Импичмент был сорван.

2. 21 апреля палата общин принимает Билль об опале – то, что не являлось преступлением, теперь является преступлением, лорды утверждают, король 10 мая дал согласие на Билль об опале. Если бы король не дал согласие, Страффорда казнить было бы нельзя. Король колебался долго.

12 мая – Страффорда казнят. Архиепископа Лода тоже казнят через несколько лет, но он-то действительно виноват – его дурацкая (sic) реформа, которую он предложил в Шотландии – она действительно привела к войне.

Король предал своего соратника.

______________________________________________________________________________

Акт о регулировании деятельности тайного совета и об упразднении суда, обычно именуемого «Звездной палатой» от 5 июня 1641 г.

Отменяется деятельность Звездной Палаты (как суда Тайного Совета) и также отменяется деятельность Судебной комиссии (религиозный суд) – они оба упраздняются

Тайный совет раньше мог собраться как суд и судить кого угодно по приказу короля. Тайный совет осуществлял раньше и карательную судебную власть, а теперь ее отобрали. Далее ликвидировали Высокую комиссию (религиозный суд), которая занималась церковным судом.

Звёздная палата — существовавший в 1487—1641 годах чрезвычайный суд при короле Англии. Создан Генрихом VII для судов над дворянами после Войны Алой и Белой розы. Первоначально Звёздная палата была апелляционным судом, призванным минимизировать влияние аристократов на правосудие и обеспечить защиту прав простолюдинов (commoners), однако в царствование Генриха VIII стала орудием для закрытых расправ с действительными и мнимыми оппонентами короля и по многим делам выступала как единственная инстанция. Суд Звёздной палаты отменён в ходе Английской революции актом парламента, утвердившим принцип habeas corpus (не путать с более известным актом о habeas corpus 1679 г.)

Высшим органом управления в эпоху Тюдоров был тайный совет. В его состав входили как представители знати, так и лица, вышедшие из рядов "нового дворянства" и буржуазии. При Тюдорах Парламент почти не имел власти, а Тайный совет обладал значительной властью.

Однако усложнение задач государственного управления вызвало необходимость прибегнуть к созданию новых учреждений. Такова была "звездная палата", представлявшая собою отделение тайного совета.

_____________________________________________________________________________

Великая ремонстрация от 1 декабря 1641 г.

В ноябре происходит важное событие, и вот оно и начинает превращать все эти события в полноценную революцию.

Даже все эти предыдущие акты, они хотя и сильно ограничили короля, но назвать их ломающими прежнюю систему управления государственной власти нельзя. А вот то, что будет заявлено в ВЕЛИКОЙ РЕМОНСТРАЦИИ – это, по сути дела, разрушение прежней конструкции государственной власти. ЭТО ФАКТИЧЕСКИ ОБРАЩЕНИЕ НЕ К КОРОЛЮ, А К НАРОДУ (перечисляются заслуги парламента)

22 ноября – Палата Общин принимает «Великую ремонстрацию» (159 голосов против 148).

Принята Палатой Общин, отправлена королю и, сразу же распечатана и распространена. Парламент сделал это сразу, что было невиданным.

1. Ст. 197 начала противостояние короля и парамента

В «Ремонстрации» заявляется, что Тайный Совет будет избираться только из тех лиц, которым парламент доверяет – и пока там не будут только те, кому парламент доверяет, парламент не дает королю право на новые налоги.

Видим идею ответственного правительства – правительство отвечает перед парламентом. Не юридическая ответственность, а политическая. Там пишется, что все эти советники плохие, а парламент все исправляет. В «Ремонстрации» они перечислили все меры, которые они сделали, а администрация короля все испортила.

Во всех прежних актах писалось о том, что король что-то нарушает и он должен это исправить, то теперь в «Ремонстрации» парламент берет инициативу. В ответе на «Ремонстрацию» король говорит, что «парламент хочет сделать то, чего он делал никогда раньше».

1 декабря «Великая ремонстрация» (204 статьи) передана королю,

15 декабря «Великая ремонстрация» опубликована вопреки просьбе короля – это унижение.

Что делает король: он присылает ответ, где он НЕ СОГЛАСЕН с Великой Ремонстрацией, и он отказывается ее утвердить.

2 самых главных возражения:

1. Он против того, чтобы Парламент влиял на назначение членов Тайного Совета, потому что такого никогда не было в истории Англии

2. Он против того, чтобы удалили из палаты лордов епископов, потому что это тоже нарушает традицию английского государства.

Король не согласился утвердить «Великую ремонстрацию», т.к. счел ее нарушающей законы и традиции Англии.

4 января 1642 – Карл I неудачно попытался арестовать 5 лидеров парламентской оппозиции. Он совершил ошибку, думал, что арестует 5 лидеров парламентариев, но об этом им донесли, лидеры спрятались в мэрии Лондона. Сопротивление парламента и горожан (стали собираться с дубинками у парламента) – король уехал из Лондона. Это было ошибкой, недаром большевики держались за столицу. Никто его не штурмовал. Уезд короля из столицы – ошибка. Столица теперь- в руках противника.

10 января Карл уехал из столицы и организовал ставку в Оксфорде. Фактически раскол страны.

Февраль 1642 – утверждение королем билля об удалении епископов из Палаты Лордов.

5 марта 1642 – без согласия короля принят и введен в действие «Ординанс Лордов и Общин «О милиции». Парламент присвоил себе право формировать ополчение (1) и назначать его командование (2).

Как они мотивировали этот Ординанс? В преамбуле говорилось, что парламент хочет защитить короля от папистов (придумали это, чтобы напугать народ). Король в ответ начинает формировать в Оксфорде войско из оставшихся ему верными вассалов – на основе его сеньориальных прав. Король ответил, что назначать командование будет он, согласно его прерогативе.

Читал я письмо одно из таких вассалов своему сыну: «Сын, ты считаешь парламент обладающим большими правами на власть, но я служу королю» – многие семьи раскололись. Страна действительно готова была начать гражданскую войну. Назвали «Ординанс Лордов и Общин «О милиции» – название такое, потому что без согласия короля нельзя написать, что это акт парламента, поэтому – ординанс.

Политическое тело короля осталось в Лондоне, как политический институт король все же присутствует с парламентом. Доктрина «смешанной монархии» – суть в том, что государство объединяет в себе три силы: сила монарха, сила аристократии и сила народа (которую представляет Палат Общин). Буржуазия не была достаточно сильна, чтобы самой управлять государством; король тоже не был готов быть царствующим, но не правящим. Вся эта дискуссия не помогла не допустить военные действия.

Парламентом была изготовлена Большая государственная печать, которую увез с собой король, парламент сделал копию и использовал, чтобы все акты заверять. Парламент взял на себя и роль исполнительной власти – были созданы исполнительные комитеты парламента: военный, дипломатический, комитет безопасности, комитет королевств Англии и Шотландии – они должны были заменить прежний королевский Тайный Совет. Роберт Уэссекс был назначен командующим ополчением.

Карл I в Оксфорде создал парламент и Тайный Совет, который ему подчинялся из бежавших из Лондона членов Палаты Лордов (большая часть) и Палаты Общин – и там заседал квазипарламент. Парламент считал законным только свой парламент. То, что король бросил столицу, имело важное моральное и потому стратегическое значение. Карл I это дело решил бездарно, он мог оставаться в столице, никто его не гнал.

Две политические группировки в парламенте (в Лондоне):

Пресвитериане – за компромисс с королем, более умеренные, для них война – только средство принудить короля к перемирию.

Индепенденты – за решительную победу, часть даже за республику, более радикальные, считали, что королю доверять нельзя.

Пресвитерианское командование нерешительно сражалось, скорее короля теснило, чем стремилось его разгромить. Они постепенно хотели прийти с королем к компромиссу.

Октябрь 1644 года – битва при Ньюбери. Едва не стала разгромом короля, но командование, тот же Эссекс сделал все, чтобы король не был разгромлен. Это вызвало возмущение индепендентов – сколько можно притворяться, поддаваться и не воевать с королем по-настоящему.

Март 1645 года – «Ординанс о новой модели». Лидер индепендентов сформировал на свои средства целый полк (акт есть в хрестоматии, суть в переходе от традиционной системы к кадровой системе). Централизованное командование, централизованное снабжение, централизованный набор в полк, в отличие от традиционной модели. Был принят при поддержке индепендентов в парламенте.

Март 1645 года – «Ординанс о самоотречении» – непосредственно Уэссексу и его сторонникам пресвитерианам был направлен: либо вы оставляете свои военные должности и командуете армией, либо вы заседаете в парламенте – совмещать было нельзя (а они совмещали). Большинство пресвитериан выбрали парламент, считая его более значимым, чем армию. С этого времени начали более решительно назначать командование. Кстати, Оливеру Кромвелю в качестве исключения разрешили сохранить и командование парламентской конницей, и место в парламенте – за большие заслуги, прежде всего в реформировании армии. Кавалеристы Кромвеля набирались из горожан, крестьян, всех слоев.

1645 г. – Победа в битве при Незби – войско парламента решительным образом разгромило войско короля.

Февраль 1646 года – парламент упразднил Палату феодальных опек и таким образом отменил феодальные платежи королю: фактическая отмена феодальной прерогативы короля. Все держатели земли от короля стали свободными держателями земли.

Май 1646 года – бегство Карла I в Шотландию. Фактически разгромленный, думал, что шотландцы его поддержат, но шотландцы ему не симпатизировали и решили его выдать. 1647 года – король выдан парламенту за большие деньги. Первая гражданская война закончилась, но будет еще Вторая гражданская война.

2 июня по приказу Кромвеля пленного короля привозят в армейскую ставку – Кромвель решил забрать короля себе при поддержке парламентариев. Часть индепендентов бежит из Лондона к Кромвелю, в его ставку – потому что боялись арестов – в парламенте было много сторонников компромисса с королем.

Кард сбегает

Весна-лето 1648 года – «Вторая гражданская война». Буквально на несколько месяцев. Некоторая часть шотландцев выступила на стороне Карла, некоторые воинские части, перешедшие на сторону пресвитериан, сторонников компромисса с королем. Силы были разгромлены, и Кромвель победил.

Декабрь 1648 года – армия вторично входит в Лондон, чтобы взять контроль в свои руки. Проводится чистка в парламенте. Парламент очищен от сторонников компромисса с королем – так называемая Прайдова чистка (во главе чистки, на пороге стоял полковник Прайд). У Прайда был список Палаты Общин, и указания, кого пускать, кого не пускать. Таким образом, в парламенте осталось совсем немного людей, и его стали называть Охвостье. Изначально было 460 человек, осталось менее 100, потому что во время войны новые выборы не проводились, проводились лишь небольшие выборы, косметические, парламент, к тому же, уменьшался по естественным причинам и из-за политических чисток. Но юридически ничего не изменилось, потому что считалось, что при любом кол-ве человек парламент все равно будет легитимен.

Декабрь – 1648 года Карла 1 привозят в Лондон. Был подготовлен акт о суде над королем. 2 января 1649 года Палата Лордов (осталось всего 16 человек) отклонила предложение о суде над королём, ссылаясь на то, что ни один суд не имеет полномочий судить короля. Лорды были за то, что с королем надо договариваться и нельзя его судить. Кромвель уже сделал свой выбор, его это не остановилось.

4 января – происходит изменение в модели государства под давлением армии. Палата Общин («Охвостье») принимает акт, изменяющий основы государственного строя Англии: народ объявляется источником власти, решения Палаты Общин для вступления в силу больше не требуют согласия короля и лордов.

6 января – создан Верховный суд Правосудия для процесса над королём в составе 135 человек (High Court of Justice) – и члены парламента, и представители городов, и представители армии – Кромвель хотел как можно больше народу туда записать, чтобы легитимировать суд над королем (+ не все могут прийти). Никогда в таком виде суд ни разу не заседал, часто половина едва набиралась.

14-27 января проходили заседания, Карл не признал вину, но это не помешало суду вынесен смертный приговор (67 голосов набрали на последнем заседании, но подписали только 52 человека). Там стояло 67 фамилий, а подписей всего 52 человека. Некоторые схитрили – вроде бы и за, но подписать не подписали, многие боялись, что это потом им скажется (так и будет: выжившим судьям припомнят потом, что они вынесли приговор).

30 января 1649 – Карл Стюарт был казнён путём отсечения головы. На площади его охраняло огромное количество солдат, на улицах было много людей, волнения, потому что многие считали, что нельзя короля казнить. Площадь была заполнена войсками.

17 марта 1649 года – акт, отменяющий монархию. Казнь короля как государственного преступника позволяла начинать отмену монархии.

19 марта – акт, упраздняющий Палату Лордов. Мотивировка акта схожая, может быть только Палата, избираемая народом, власть не может быть наследственная и не может быть в руках у одного человека, она должна осуществляться на основах коллегиальности.

19 мая 1649 – объявление Англии республикой. Сам термин «республика» в актах не содержится, посмотрите в хрестоматиях, какими терминами заменяют понятие республики. Но в актах четко дается структура республиканского государства: когда власть у парламента, избранного народом.

Кромвель не собирался проводить никакие выборы, его вполне устраивало то Охвостье, которое было. Для управления страной создан Государственный совет (41 человек) Туда вошли в основном представители парламента и армии. При этом кворум для заседания – 9 человек.

Левеллеры и их сторонники требовали новых выборов с избирательным правом для всех мужчин с 21 года, но их преследовали и запрещали. Потому что Кромвель понимал, что скорее всего на выборах победили бы сторонники монархии – большинство населения Англии (сельское население) – не получило ничего от революции (1); было шокировано казнью короля (2). Кромвель по-прежнему был командующим кавалерией, но его влияние было такое, что он и в политической, и в военной сфере был лидером страны.

Бунты в армии. Сама армия была в основном из простонародья. Видели, что в принципе война закончилась, короля нет, но их положение ничем не лучше, чем было до революции. Парламент стал нерегулярно платить жалование армии –> волнения в армии. Кромвелю удавалось несколько раз подавлять восстания своим авторитетом, чтобы заглушить их в зародыше, сам являлся в воинские части.

1650-1652 гг. – подавлены национальные восстания в Шотландии и Ирландии. Парламентская армия жестоко их подавила, особенно в Ирландии, поступили с ними более жестоко, чем с армией короля.

1652 год – подчинили республиканскому правительству колонии в Северной Америке.

1651 год – принятие «Навигационного акта», по которому товары не из Европы должны ввозиться в Англию только английскими судами с английской командой (если Франция ввозила колониальный товар, его могли перевозить только английские суды) – направлен против Голландии – реально даже французы перевозки покупали у голландцев, потому что дешево. Перевозки осуществлялись в основном голландскими кораблями – они предлагали самую дешевую цену за фрахт (плата за перевозку)

1652–1654 гг. – война с Голландией. Поначалу у Англии было преимущество, и в конце концов голландцы признали «Навигационный акт»

К концу 1652 года в парламенте сложилась оппозиция Кромвелю с планами восстановления монархии. Все видели, что он превращается в хозяина страны. Когда население не очень понимает, кто им управляет и как – давайте все-таки вернем монархию. Нашлись люди, которые наладили контакты с Карлом II (который не признавал суд над своим отцом, а значит, с его точки зрения, имел права на престол). Кромвель понимает, что парламент старается его оттеснить от власти, и решает покончить с парламентом первым.

20 апреля 1653 года – военный переворот, Кромвель разогнал «Охвостье», ссылаясь на то, что парламент начинает без него обсуждение законодательства. Он не имеет права его распустить, он его именно разгоняет: привел роту солдат и вывел. «Ни одна собака не залаяла!» – никто не встал на защиту парламента. Население никакого революционного энтузиазма, чтобы поддерживать парламент, не испытывало и близко.

После переворота для управления страной создан временный Государственный совет в узком составе (9 офицеров и 4 гражданских лица). Военный совет, армия преобладала. Кромвель решается собрать парламент, но решил сделать это очень хитро. Он не захотел проводить выборы ни по королевскому законодательству, ни по тому, как предлагали левеллеры – и то, и другое для него было неприемлемо.