305_p188_c9_1877

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ

Автор (составитель): д.ф.н., доцент Кармадонов О.А.

1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ

Цель дисциплины - освоение студентами связи между политикой и управлением, функций управления (принятие решения, организация, контроль), и особенностей их реализации в политике, механизмы легитимации власти, соотношение ее легитимности и эффективности.

Задачи дисциплины:

•дать представление о политической культуре как факторе политического управления;

•раскрыть сущность закономерностей и механизмов политической обратной связи;

•рассмотреть вопросы социального предвидения, прогнозирования, проектирования, планирования и технологии;

•дать представление о механизмах политической коммуникации;

•овладение студентами основами научного управления

обществом.

2.ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

Студент, изучивший дисциплину, должен:

- свободно владеть понятийнотерминологическим аппаратом дисциплины;

- понимать взаимосвязь политических решений и социальнополитических процессов;

- знать теоретические основы механизмов разработки государственной

политики в социальной и политической сферах;

-представлять особенности социально-политической системы современной России и Сибири;

-уметь анализировать и строить прогнозы социально-политического развития;

-представлять механизмы административного регулирования государственных сфер.

201

3. ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ

Вид учебной работы	Всего часов	Семестры
Общая трудоемкость	72	девятый
Аудиторные занятия	36
Лекции	18
Практические занятия (семинары)	18
Самостоятельная работа (в часах)	29	экзамен
Вид итогового контроля

4. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

4.1. РАЗДЕЛЫ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНЫХ ЗАНЯТИЙ

№	НАИМЕНОВАНИЕ ТЕМЫ			Аудиторные			Самост.
		Всего		занятия			работа
п/п
		часов
				Лекции	Практ.
					занятия
1	Политика и управление	8		2	–		4
2	Субъекты социально-	8		2	2		4
	политического управления
3	Власть как с совокупность функций	8		2	2		4
	управления
4	Подготовка и принятие	8		4	2		4
	политического решения
5	Организационные принципы и	8		2	2		4
	механизмы политического
	воздействия
6	Принцип обратной связи и	8		2	2		4
	механизмы её реализации в
	политическом управлении
7	Управление и коммуникации	8		2	2		4
8	Политическо-управленческая	8		2	2		4
	культура
	202

9	Демократия и участие граждан в	8	2	2	4
	политическом управлении
	Итого	72	18	18	36

4.2. СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ ДИСЦИПЛИНЫ

Тема 1. Политика и управление

Соотношение понятий политики и управления: общее и особенное. Соотношение функций управления и политической системы. Понятие политического управления. Государство как главный институт политического управления. Политические и неполитические функции государства.

Управление и самоорганизация, их соотношение. Пределы возможностей управления. Адаптация и развитие как функции политической системы и политического управления. Сохранение и развитие общества как высшая цель политического управления. Функции входа и выхода: артикуляция и агрегирование, производство правил, применение правил, контроль за применением правил.

Тема 2. Субъекты социальнополитического управления

Основные виды субъектов политического управления: институциональные и индивидуально-групповые. Институциональные субъекты: государство, политические партии, профсоюзы, другие общественные организации и движения как посредники между государством, органами государственного управления, государственными служащими и гражданским обществом. Международные организации (союзы, объединения) политических партий, профсоюзов, общественнополитических движений и их воздействие на российские институты и организации. Средства массовой информации. Индивиды, группы и общности: социально-профессиональная, этноконфессиональная структура общества и государственное управление. Политические лидеры, элиты и "массы", правящие и управляемые. Концепции элит, их разновидности. Типологии элит и лидеров. Особенности российских элит и лидеров и их роль в политическом управлении. Политика и эффективное государственное управление. Западные доктрины: непартийного и неполитического управления, дуализм менеджериальночастного и публично-политического управления. Менеджмент в промышленно-финансовой сфере и в сфере политико-государственного управления: общее и особенное. Концепция "представительной бюрократии" и российская практика.

Тема 3. Власть как совокупность функций управления

Власть как совокупность функций управления. Институализация функций политической власти. Принцип разделения властей, его

203

функциональные	и	социальные	предпосылки.
Эффективность	политической	власти,	критерии	оценки.

Легитимность политической власти. Соотношение понятий легитимности и легальности. Структура легитимности. Нормативная основа легитимности, ее идеологический, моральный и правовой компоненты. Уровни легитимности. Процесс легитимации. Легитимность и эффективность политической власти, их взаимосвязь и взаимообусловленность. Классификация политических систем по критериям легитимности и эффективности.

Тема 4. Подготовка и принятие управленческого решения

Сущность принятия решения, его место среди других функций управления. Типология решений. Особенности политического решения. Политическое решение как выбор в аспекте коллективного действия. Влияние ситуации на подготовку и принятие решений, основные параметры ситуации.

Управленческое решение: субъекты и лица, типы, особенности, этапы. Нормативная и поведенческая концепции принятия политического решения. Стратегии и методы принятия решений, особенности принятия решений на индивидуальном и групповом уровнях. "Открытые" и "закрытые" решения - информационная политика в политическом управлении. Принятие решения: ориентация на ценности и на решение проблем. Параметры и правила, методы подготовки и принятия решений. Реализация политических решений. Их восприятие и результаты.

Тема 5. Организационные принципы и механизмы управленческого воздействия

Факторы, определяющие человека как политическую личность: знаний, взгляды, мнения, способы поведения, готовность действовать, эмоциональная сфера, ценности, формы сознания, мотивация и способности. Организационные принципы - демократизм, плюрализм, институализация политических партий и общественных движений. Участие политических организаций (формальных и неформальных) в формировании политических установок и ориентаций граждан. Механизмы политического воздействия на социальном, социальнопсихологическом и внутриличностном уровнях. Воздействие на личность идеологии, политических институтов, стихийные влияния, собственная активность индивида. Замена традиционной системы механизмов жесткого внешнего контроля внутриличностными регуляторами политического поведения. Процессы политического сотрудничества. Формы и методы политического протеста. Популизм и его роль в политических процессах. Выборы и избирательные системы.

204

Тема 6. Принцип обратной связи и механизмы её реализации в политическом управлении

Принцип обратной связи как центральный принцип управления и самоуправления, его всеобщий характер. Понятия контроля и обратной связи в социальной теории и теории управления. Специфика социальных систем. Политическая обратная связь. Обратная связь в политическом управлении как фактор социальной стабильности и общественного развития. Институализированные и неинституализированные механизмы обратной связи. Демократизация как процесс институализации обратной связи. Типы обратной связи: положительная и отрицательная, мягкая и жесткая, явная и латентная. Их роль и формы реализации в социально-политическом процессе. Политическая направленность сигналов обратной связи - требования и поддержка. Функции обратной связи - артикуляция и агрегирование - и механизмы их реализации: партии и общественнополитические движения, группы интересов и группы давления, лоббизм.

Тема 7. Управление и коммуникация

Понятие коммуникации, ее сущность и структура. Основные каналы и институты политической коммуникации. Роль политической коммуникации в общественном развитии, социальной, региональной и международной интеграции. Контроль над средствами политической коммуникации как один из ресурсов политической власти. Новые информационные технологии и проблема прав человека. Средства массовой информации как основной канал политической коммуникации. Содержательная, организационная и процессуальная стороны взаимодействия органов государственной власти со СМИ. Деятельность пресс-службы в органах государственной власти. Информационная политика органов государственной власти и средства массовой информации.

Тема 8. Политикоуправленческая культура

Участие памяти в процессе управления. Второй контур обратной связи и его роль в политическом управлении. Культура, ценности, стереотипы общественного сознания. Политическая культура: понятие и типы. Политические субкультуры. Традиции и новации в политической культуре. Политическая социализация как функция выхода политической системы и процесс передачи

политической	культуры.
Основные институты политической	социализации. Политическая

социализация и формирование демократической ориентации участников процесса политического управления. Политико-культурное наследие в современной России. Политикоуправленческая культура российских элит и населения.

205

Тема 9. Демократия и участие граждан в управлении

Политическое участие: понятие и виды. Политическое рекрутирование. Активное и пассивное участие. Неучастие в политике и участие протеста: причины и последствия. Психологические факторы участия в политике и управлении. Нормативные и институциональные условия вовлечения граждан в политико-государственное управление, роль международноправовых стандартов участия. Влияние распределения ресурсов участия на вовлеченность граждан в управление. Участие в избирательных кампаниях и выборах: российский и зарубежный опыт. Участие граждан в самоуправлении и местном управлении. Прямое и опосредованное участие российских граждан в политикогосударственном управлении. Тенденции и перспективы.

5. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

5.1. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

ОСНОВНАЯ

52.Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. М.: Юристъ,1997.

53.Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационнофункциональные вопросы): Учебное пособие. М.: Экономика, 2000.

54.Государственное управление. Основы теории и организации: Междисциплинарный учебник для ВУЗов и госслужащих, проходящих подготовку, переподготовку и повышение квалификации/ Под ред. В.А.Козбаненко. М.: Статут,2000.

55.Зеркин Д.П. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. М.; Ростов-на-Дону: Тесса; Март , 2000.

56.Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов . 2-е издание, перераб. и доп. М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2000.

57.Старцев Я.Ю. Система государственного управления:

Политический анализ: Учеб. пособие / Урал. акад. гос. службы. Екатеринбург: УРАГС, 2000.

58. Чиркин В.Е. Государственное управление: Элементарный курс / РАН, Ин-т гос-ва и права, Акад. Правовой ун-т. М: Юристъ, 2001.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ

1.Актуальные проблемы социологии управления: Материалы "круглого стола" // Социология. 1998. 2. С. 98-107.

2.Бокий М.А., Шапиро Л.В. Обратная связь в городском самоуправлении // Социол. 1997. 4. С. 130-136.

3.Бреддик У. Менеджмент в организации. М.: Инфра-М, 2000.

4.Кравченко А.И. Социология менеджмента. М: ЮНИТИ, 2000.

5.Кравченко А.И. Социология. Учебник. – М.: 1999.

206

6.Самыгин С.И., Столяренко Л.Д. Психология управления. Учебник. – Ростов-на-Дону: 2000.

7.Соколова Г.Н. Экономическая социология: Учебник. – Минск: 1998.

8.Тощенко Ж.Т. Социология. – М.: 1999.

9.Удальцова М.В. Социология управления.– М.: 1999.

10.Филонович С.Р., Кушелевич Б.И. Теория жизненных циклов организации И. Адюеса и российская действительность // Социол. 1996. 10.

С. 63-71.

11.Франчук В.И. Может ли менеджмент заменить социальное управление // Сошк. 1999. 2. С. 127-130.

12.Хуганов Р.Д. Проблема рациональности организационных структур

//Социол. 1995. 7. С. 122-131.

13.Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации. М: Бизнес-школа "Интел-Синтез", 2000.

14.Щербина В.В., Попова Е.П. Современные концепции структурных изменений в организациях // Социол. 1996. 1. С. 98-105.

6. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ.

6.1. ПЕРЕЧЕНЬ ПРИМЕРНЫХ КОНТРОЛЬНЫХ ВОПРОСОВ И ЗАДАНИЙ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1.Понятие и функции управления социальнополитическими процессами.

2.Предмет политического управления и составные блоки.

3.Основные функции социологии управления.

4.Структура и уровни управления предприятием, фирмой.

5.Социальные методы управления.

6.Понятия и элементы открытой системы.

7.Основные элементы политической культуры.

8.Методика диагностики и развития организационной и политической культуры.

9.Индивидуальность организации как субъекта управления.

10.Основные характеристики формальных организаций.

11.Преимущества и недостатки неформальных организаций.

12.Действие конкретной социальной среды на организацию.

13.Социальные свойства политической организации.

14.Системообразующие качества социально-политической системы.

15.Особенности социального управления с использованием ИСУ.

16.Новые формы реализации управленческого труда.

17.Особенности и недостатки социального управления.

18.Понятие и механизм целевого управленческого воздействия.

19.Характеристика способов управляющего воздействия на

коллектив.

20.Понятие социальной управляемости.

207

21.Основные составляющие управляемости организации.

22.Оценка критериев осуществляемости управленческих решений.

23.Методы и требования к процессу социального предвидения.

24.Методологические подходы к необходимости социального прогнозирования.

25.Методы социального прогнозирования.

26.Эффективность социальных прогнозов.

27.Характеристика и особенности социального проектирования.

28.Методы и этапы проектирования.

29.Виды социального проектирования.

30.Основные уровни и характеристики социального планирования.

31.Показатели социального развития и резервы социального планирования.

32.Формы, виды и этапы социальных технологий.

33.Характеристика и особенности технологической культуры.

34.Природа конфликтных ситуаций.

35.Типовая основа и этапы разрешения конфликтов.

6.2. ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ, КУРСОВЫХ РАБОТ

1.Политическое сознание и политическое поведение: диалектика взаимосвязи.

2.Методы и процедуры социального познания.

3.Российская политология: основные направления развития.

4.Эффективность руководства политической организацией.

5.Методика диагностики и развития политической структуры.

6.Организационная патология.

7.Основные признаки инноваций в области политической организации и управления.

8.Управление как социальная технология.

9.Подходы к проблемам современного социального расслоения.

10.Социальные основы политического действия.

11.Социология управления и институт государственной службы.

12.Социальные технологии.

13.Методы политического управления.

14.Социальная политика современной России.

15.Измерение социальных установок.

16.Динамика социальных систем.

17.Основные понятия социологии политики.

18.Власть и авторитет.

19.Общество и социальные институты.

20.Методы и этапы проектирования.

208

	6.3. ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЭКЗАМЕНУ
	1.	Соотношение		понятий		политики			и		управления.
2.	Функции		входа	и	выхода		политической				системы.
3.	Управление и самоорганизация, их соотношение и роль в политическом
развитии			и			развитии					общества.
4.		Политическое		управление:			понятие			и	функции.
5.	Политическое управление как взаимодействие по двум контурам обратной
связи.
6.	Субъекты		политического		управления,			виды		и	функции.
7.	Государство в системе политического управления, политические и
неполитические			функции		государственного						управления.
8.			Функции		политической						власти.
9.		Разделение		властей	и		распределение				власти.
10.		Легитимность:			структура				и		уровни.

11.Понятие эффективности политической власти, ее критерии и способы оценки.

12.Принятие решения как функция управления. Специфика политического решения.

13. Решение как процесс, этапы подготовки и принятия.

14.Классификация решений, основные типы и условия эффективности.

15.Механизмы реализации решения в условиях политического согласия и конфликта.

16.Организационные принципы политического воздействия в условиях демократии.

17.Принцип обратной связи, понятие и механизмы реализации в политике.

18.	Роль	и	специфика		политической		обратной		связи.
19.		Типы		политической		обратной			связи.
20.		Институты			политического			опосредования.
21.	Артикуляция		и	агрегирование:		понятие	и	механизмы.

22.Политическая коммуникация: понятие, структура и функции.

23.Специфика политической коммуникации, ее интегрирующие и

дезинтегрирующие

возможности.

24.Структура политической коммуникации, роль и место средств массовой информации.

25.Второй контур обратной связи в политическом управлении. Место и

значение		коллективной			памяти.
26.	Культура и ценности как фактор		политического		управления.
27.	Формы и механизмы, институты		политической		социализации.
28.	Политическое	участие:	понятие,	классификация.
29.	Политическое	рекрутирование:	формы	и	механизмы.
30.	Участие и неучастие как акты управления			и обратной связи.

31. Факторы политического участия.

209

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Автор (составитель): к.ф.н., доцент Журавлева И.А.

1.ЦЕЛИИЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ

Цель дисциплины - сформировать представление о природе региональных образовательных систем как социального института на основе социолого-экономического подхода

Задачидисциплины:
- ознакомить		студентов		с	социальной		организацией
системы
образования и типами ее существования;
- с	позиции		социологического			подхода		рассмотреть
закономерности
функционирования образования как социального института;
- исследовать		социальные			функции,	структуру,		способы
управления
развитием образования;
- выявить		сущность		регионализации		образования			как

важнейшего направления модернизации системы образования в современной России;

- ознакомить	студентов	с	программными	целями
регионального
образования, выявить	влияние	государственно-общественного заказа
на
образование;
- выявить	важнейшие		предпосылки	развития
региональных

образовательных систем.

2.ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ

ДИСЦИПЛИНЫ:

Студент, изучивший дисциплину, должен:

- выявлять различия институционального и системного подходов

канализу феномена образования;

-определять приоритетные направления региональной образовательной политики;

- иметь	представление	о	теоретических	основах
регионализации образования и стратегии управления;
- анализировать состояние		системы	образования	Иркутской

области, выявлять основные проблемы и раскрывать перспективы развития регионального образования.

210