Учебный год 2023 / Диссертация Захаренков Д.Н

71

ВАзербайджане после распада СССР адвокатура регулировалась Законом Азербайджанской ССР от 13 ноября 1980 года «Об утверждении Положения об адвокатуре Азербайджанской ССР»1, а уже с 28 декабря 1999 года и по сегодняшний день действует Закон Азербайджанской Республики № 783-IQ «Об адвокатах и адвокатской деятельности» (далее – Закон об адвокатуре Азербайджана). В нем также закреплены принципы адвокатуры: верховенство закона, независимость, демократизм, гуманизм, справедливость, гласность и конфиденциальность (статья 1)2.

Всвою очередь, адвокатура Грузии регулировалась Законом Грузинской ССР от 12 ноября 1980 года «Об утверждении Положения об адвокатуре Грузинской ССР»3. Затем 20 июня 2001 года был принят Закон Грузии «Об адвокатской деятельности» (далее – Закон об адвокатуре Грузии)4, в статье 3 которого закреплены принципы законности; свободы и независимости адвокатской деятельности; недискриминации и равенства всех адвокатов; невмешательства в адвокатскую практику; уважения и защиты прав и свобод клиента; запрета на отказ адвоката от защиты клиента, за исключением случаев, предусмотренных Законом; защиты профессиональной тайны адвокатом; соблюдения норм профессиональной этики адвоката.

Закон Туркменской ССР от 14 мая 1981 года «Об утверждении Положения об адвокатуре Туркменской ССР»5 продолжал действовать в Туркменистане непосредственно до принятия Закона Туркменистана от 10 мая 2010 года № 105IV «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Туркменистане» (далее – Закон

об адвокатуре Туркменистана). В нем установлены принципы соблюдения

1 ЗаконыАзербайджанской Республики.[Электронныйресурс]// URL: &parent=0923653338&curtree= cnt%20(%200923653338%20) (дата обращения: 11.08.2018).

2 Закон Азербайджанской Республики № 783-IQ «Об адвокатах и адвокатской деятельности». [Электронный ресурс] // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=10556 (дата обращения: 11.08.2018).

3 Зарандия И.Ч., Зарандия А.И., Чагава К.Л. История становления и развития адвокатуры Республики Абхазия. [Электронный ресурс] // URL: http://www.eurasian-advocacy.ru/istoricheskij- opyt/1295-istoriya-stanovleniya-i-razvitiya-advokatury-respubliki-abkhaziya (дата обращения: 14.08.2018).

4 Закон Грузии «Об адвокатской деятельности». [Электронный ресурс] // URL: http://mcca.su/ouroffices/ zakony_ob_advokature_i_advokatskoj_deyatelnosti_stran_sng/gruziya/ (дата обращения: 14.08.2018). 5 Право на квалифицированную юридическую помощь и независимость адвокатуры (Сборник круглогостола,LPRC,2010).[Электронныйресурс]//URL:https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31051634&

mode=p&page=3 (дата обращения: 14.08.2018).

72

законности, независимости, самоуправления и равноправия; реализации конституционного права на получение профессиональной юридической помощи, доступа к осуществлению правосудия на основе равенства и состязательности сторон; доступности для всех юридической помощи адвоката; осуществления адвокатской деятельности способами и средствами, не запрещёнными законодательством Туркменистана; недопустимости вмешательства в деятельность адвоката, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством Туркменистана; осуществления адвокатской деятельности в соответствии с нормами морали, обеспечения соблюдения адвокатской этики и адвокатской тайны (статья 3)1.

Адвокатура Узбекистана регулировалась Законом Узбекской ССР от 10 ноября 1980 года «Об утверждении Положения об адвокатуре Узбекской ССР»2 до принятия Закона Республики Узбекистан от 27 декабря 1996 года № 349-I «Об адвокатуре» (далее – Закон об адвокатуре Узбекистана), которым были узаконены принципы верховенства закона и независимости (статья 4)3. Позднее к регулированию адвокатуры в Узбекистане добавился Закон Республики Узбекистан от 25 декабря 1998 года № 721-I «О гарантиях адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов»4, статьей 2 которого устанавливались принципы независимости адвоката; строгого соблюдения Правил профессиональной этики адвокатов, адвокатской тайны и присяги адвоката; применения методов и средств, не запрещенных законодательством.

Однако в большинстве государств Содружества за более чем двадцатилетнюю историю их существования уже было принято более одного законодательного акта об адвокатуре.

1 Закон Туркменистана № 105-IV «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Туркменистане». [Электронный ресурс] // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=31175 (дата обращения: 10.09.2018).

2 Положение об адвокатуре Узбекской ССР. [Электронный ресурс] // URL: http://e- catalog.nlb.by/Record/

BY-NLB-rr24848580000 (дата обращения: 10.09.2018).

3 Закон Республики Узбекистан № 349-I «Об адвокатуре» [Электронный ресурс] // URL: http://base. spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=1008 (дата обращения: 10.09.2018).

4 Закон Республики Узбекистан № 721-I «О гарантиях адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов». [Электронный ресурс] // URL: http://lex.uz/mobileact/1321 (дата обращения: 10.09.2018).

73

Так, в Армении после распада СССР продолжал действовать закон Армянской ССР от 13 ноября 1980 года «Об утверждении Положения об адвокатуре Армянской ССР», а 18 июня 1998 года в Армении был принят Закон Республики Армения № ЗР-234 «Об адвокатской деятельности»1. В настоящее время в Армении действует Закон Республики Армения от 13 января 2005 года

№ЗР-29 «Об адвокатуре» (далее – Закон об адвокатуре Армении). В нем в качестве принципов фигурируют независимость, соблюдение законности, самоуправление и равноправие (статья 3)2.

Адвокатура Беларуси регулировалась Положением об адвокатуре от 21 мая 1981 года3 вплоть до принятия Закона Республики Беларусь от 15 июня 1993 г.

№2406-XII «Об адвокатуре»4. Позднее был принят Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2011 года № 334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон об адвокатуре Беларуси). В нем принципы закреплены в статье 4: обеспечение гарантированного Конституцией Республики Беларусь права на юридическую помощь; законность; доступность юридической помощи; независимость адвокатов при осуществлении своей профессиональной деятельности; адвокатская тайна; использование всех не запрещенных законодательством средств и способов защиты прав, свобод и интересов клиента; обеспечение качества юридической помощи; недопустимость вмешательства в профессиональную деятельность адвокатов со стороны органов, ведущих уголовный процесс, других государственных органов, иных организаций и должностных лиц; соблюдение Правил профессиональной этики адвоката5.

1 Закон Республики Армении «Об адвокатской деятельности». [Электронный ресурс] // URL:

http://www.parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=1483&lang=rus (дата обращения: 07.08.2018).

2 Закон Республики Армения № ЗР-29 «Об адвокатуре». [Электронный ресурс] // URL: http://base.

spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=31180 (дата обращения: 07.08.2018).

3 Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 25 февраля 1994 г. № 2822-XII. [Электронныйресурс]// URL: http://pravo.kulichki.com/zak/year1994/doc43241.htm(датаобращения: 17.06.2018).

4 Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 15 июня 1993 г. № 2407-XII. [Электронный ресурс] // URL: http://naviny.org/1993/06/15/by75744.htm (дата обращения: 17.06.2018).

5 Закон Республики Беларусь № 334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь». [Электронный ресурс] // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=48853 (дата обращения: 17.06.2018).

74

ВКазахстане Закон Казахской ССР от 13 ноября 1980 года «Об утверждении Положения об адвокатуре Казахской ССР»1 сохранял силу до принятия Закона Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года № 195-I «Об адвокатской деятельности»2, переставшего действовать в связи с принятием 5 июля 2018 года Закона Республики Казахстан № № 176-VI «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» (далее – Закон об адвокатуре Казахстана). В указанном Законе в качестве принципов фигурируют верховенство закона; независимость лиц, оказывающих юридическую помощь; уважение и защита прав и свобод клиента; предоставление юридической помощи в интересах клиента; сохранение профессиональной тайны; соблюдение норм профессионального и этического поведения; свободы определения пределов и мер оказания юридической помощи; соблюдение стандартов оказания юридической помощи; уважение к суду, правилам судопроизводства и коллегам по профессии; доступность юридической помощи (статьи 3-14)3.

ВКиргизии Закон Киргизской ССР от 11 ноября 1980 года «Об утверждении Положения об адвокатуре Киргизской ССР» действовал до принятия Закона Кыргызской Республики от 21 октября 1999 года № 114 «Об адвокатской деятельности»4, который, в свою очередь, утратил силу с принятием Закона Кыргызской Республики от 14 июля 2014 № 135 «Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности» (далее – Закон об адвокатуре Киргизии), установившего в качестве принципов адвокатуры независимость и самостоятельность адвоката при осуществлении адвокатской

деятельности; законность, справедливость и гуманизм; осуществление

1 Становление и развитие адвокатуры в Казахстане: Предпосылки возникновения. Нынешнее состояние / Т.Ж. Жунусканов [Электронный ресурс] // URL: http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn-- p1ai/article/1095 (дата обращения: 10.09.2018).

2 Закон Республики Казахстан № 195-I «Об адвокатской деятельности». [Электронный ресурс] // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=1359 (дата обращения: 07.08.2018).

3 Закон Республики Казахстан № 176-VI «Об адвокатской деятельности и юридической помощи». [Электронный ресурс] // URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33024087#pos=112;-248 (дата обращения: 07.08.2018).

4 Закон Кыргызской Республики О введении в действие Закона Кыргызской Республики «Об адвокатской деятельности» 21 октября 1999 г. № 115. [Электронный ресурс] // URL: http://cbd.minjust. gov.kg/act/view/ru-ru/278/10?cl=ru-ru (дата обращения: 17.06.2018).

75

адвокатской деятельности методами и средствами, не запрещенными законодательством Кыргызской Республики; соблюдение Кодекса профессиональной этики адвокатов; сохранение адвокатской тайны (статья 17)1.

Адвокатура в Молдавии изначально регулировалась Законом Молдавской ССР от 21 ноября 1980 года «Об утверждении Положения об адвокатуре Молдавской ССР»2. Первым же актом, принятым после обретения независимости, стал Закон Республики Молдова № 395-XIV от 13 мая 1999 «Об адвокатуре», однако просуществовал он недолго и был заменен Законом Республики Молдова от 19 июля 2002 года № 1260 «Об адвокатуре» (далее – Закон об адвокатуре Молдовы). Этим законом определялись следующие принципы адвокатуры: обеспечение гарантированного Конституцией права на защиту; свобода и независимость осуществления адвокатской деятельности; демократизм и коллегиальность во взаимоотношениях между адвокатами; добровольность членства в профессиональных объединениях адвокатов; обеспечение законности и гуманизма (статья 3)3.

В Таджикистане после распада Советского союза продолжал действовать Закон Таджикской ССР от 07 февраля 1981 года «Об утверждении Положения об адвокатуре Таджикской ССР», а позднее был принят Закон Республики Таджикистан от 4 ноября 1995 года № 110 «Об адвокатуре»4. Данный закон до 2006 года имел статус конституционного закона и являлся, как отмечает Л.Б. Хван, единственным законодательным актом об адвокатуре в странах СНГ, имевшим такой высокий статус5. Сейчас в Таджикистане действует Закон

1 Закон Кыргызской Республики № 135 «Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности». [Электронный ресурс] // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=68746 (дата обращения: 17.06.2018).

2 Закон «Об утверждении Положения об адвокатуре Молдавской ССР» от 21 ноября 1980 г. [Электронный ресурс] // URL: http://lex.justice.md/viewdoc.php?action= view&view=doc&id=311901&lang=2 (дата обращения: 10.07.2018).

3 Закон Республики Молдова № 1260-XV «Об адвокатуре». [Электронный ресурс] // URL: http://base. spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=5110 (дата обращения: 10.07.2018).

4 Право на квалифицированную юридическую помощь и независимость адвокатуры (Сборник круглого стола, LPRC, 2010). [Электронный ресурс] // URL: https://online.zakon.kz/ Document/?doc_id=31051634&mode=p&page=3 (дата обращения: 15.08.2018).

5 Хван Л.Б. Некоторые вопросы регулирования адвокатской практики: сравнительно-правовой анализ законодательства стран СНГ (на материалах Армении, Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана) // Журн. рос. права. 2000. № 3. С. 87.

76

Республики Таджикистан от 18 марта 2015 года № 1182 «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» (далее – Закон об адвокатуре Таджикистана). В нем в качестве принципов адвокатуры закреплены принципы: законность; независимость адвокатов и адвокатской деятельности; обеспечение качественной правовой помощи; равноправие адвокатов; невмешательство в адвокатскую деятельность; обязательность членства адвоката в Союзе адвокатов; уважение и защита адвокатом прав, свобод и интересов доверителя (статья 5)1.

Адвокатура Украины продолжала регулироваться Законом Украинской ССР от 31 октября 1980 года «Об утверждении Положения об адвокатуре Украинской ССР»2 вплоть до принятия Закона Украины от 19 декабря 1992 года № 2887-XII «Об адвокатуре»3. В настоящее время адвокатура Украины регламентируется положениями Закона Украины от 5 июля 2012 года № 5076-VI «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» (далее – Закон об адвокатуре Украины), в статье 4 которого установлены следующие принципы: верховенство права, законность, независимость, конфиденциальность и избежание конфликта интересов4.

Кроме того, нельзя не упомянуть и принципы, сформулированные непосредственно адвокатским сообществом стран СНГ. 19 мая 2016 года в Санкт-Петербурге в рамках VI Петербургского Международного Юридического Форума состоялся круглый стол на тему «Сходства в регулировании оказания правовой помощи бизнесу в странах СНГ и Балтии», в ходе которого представители адвокатских сообществ восьми государств – Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики,

1 Закон Республики Таджикистан № 1182 «Об адвокатуре и адвокатской деятельности». [Электронный ресурс] // URL:http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=74347 (дата обращения: 05.09.2018).

2 Заборовский В.В. Развитие института украинской адвокатуры в советский период в аспекте эволюции понимания терминов «адвокат» и «адвокатура». [Электронный ресурс] // URL: n/razvitie- instituta-ukrainskoy-advokatury-v-sovetskiy-period-v-aspekte-evolyutsii-ponimaniya-terminov-advokat-i-advokatura(дата обращения:12.04.2018).

3 Закон Украины от 19 декабря 1992 г. № 2887-XII «Об адвокатуре». [Электронный ресурс] // URL: http://online.zakon.kz/document/?doc_id=30835869 (дата обращения: 14.04.2018).

4 Закон Украины № 5076-VI «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» [Электронный ресурс] // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=53866 (дата обращения: 12.04.2018).

77

Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан – подписали Хартию основополагающих принципов адвокатской деятельности, в соответствии с которой участники Хартии подтверждают свою готовность в отстаивании закрепленных в Хартии принципов адвокатской профессии, их реализации в национальном законодательстве, а также заверяют друг друга во взаимной поддержке и намерении объединить свои усилия на благо адвокатуры и во имя защиты прав человека. В соответствии с Хартией к таким основным принципам относятся: a) принцип уважения верховенства права и справедливого отправления правосудия; b) Принцип законности как основополагающий принцип оказания юридической помощи; c) принцип обеспечения доступа к правосудию; d) принцип независимости адвоката и адвокатских образований; e) принцип саморегулирования профессии; f) принцип соблюдения адвокатской тайны; g) принцип соблюдения этических норм и защиты достоинства, чести и репутации профессии; h) принцип соблюдения правил профессионального поведения; i) принцип корпоративности на началах объединения общими интересами в целях обеспечения надлежащей защиты доверителей и их доступа к правосудию; j) принцип взаимного профессионального сотрудничества; k) Принцип равноправия адвокатов; l) Принцип профессиональной компетентности; m) принцип приверженности интересам клиента1.

Важным достижением юридической техники, присущим всем законодательным актам об адвокатуре республик СНГ является нормативное закрепление принципов организации и деятельности адвокатуры непосредственно в тексте соответствующих законов. Ранее упомянутые нами принципы присяжной, а затем советской адвокатуры лишь выводились из смысла норм законодательных актов, а также из общего понимания сущности института защиты своего времени. Согласно проведенному опросу, 79% адвокатов положительно оценивают нормативное закрепление принципов в современном Законе об адвокатуре РФ (Приложение В).

1 Хартия основополагающих принципов адвокатской деятельности от 19 мая 2016 г., принята на VI Петербургском Международном Юридическом Форуме [Электронный ресурс] // URL: http://fparf.ru/documents/international_acts/21635/ (дата обращения: 17.11.2018).

78

Вместе с тем нельзя не обратить внимание на то, что в Законе об адвокатуре России, также как и в Законах об адвокатуре Азербайджана, Армении, Узбекистана, Украины, принципы обособленно не сконцентрированы в отдельной статье, а закреплены совместно с иными положениями, что размывает их регулятивный потенциал, смешивая с прочими нормативными установками. С другой стороны, в Законах об адвокатуре Беларуси, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Таджикистана, Туркменистана мы можем обнаружить отдельные статьи, в которых содержатся исключительно принципы адвокатуры, что представляется более удачным приемом законодателя, поскольку сосредоточение принципов адвокатуры в одной конкретной статье способствует привлечению внимания участников общественных отношений к принципам и делает более удобным их правоприменение.

Некорректность нынешнего нормативного регулирования принципов выражается также в том, что и статья 3 Закона об адвокатуре РФ, в которой содержатся принципы адвокатуры, обозначена как «Адвокатура и государство», тогда как принципы оказывают влияние не только на взаимоотношения адвокатуры с государством, но и с иными субъектами (доверителями, общественными организациями и т.д.).

В связи с этим возможным новшеством, привнесенным в регулирование принципов адвокатуры из практики законодательства стран СНГ, может стать создание отдельной статьи 3.1 в Законе об адвокатуре РФ, в которую будут перенесены принципы адвокатуры, содержащиеся в настоящий момент в пункте 2 статьи 3 Закона об адвокатуре РФ.

Более того, считаем, что российскому законодателю следует воспользоваться техническим приемом, использованным в Законе Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»1, а именно не только определить принципы, которыми будет руководствоваться адвокатура, закрепив их в отдельной статье Закона об адвокатуре РФ (по аналогии со статьей

1 Закон Республики Казахстан № 176-VI «Об адвокатской деятельности и юридической помощи». [Электронный ресурс] // URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33024087#pos=112;-248 (дата обращения: 07.08.2018).

79

3 проекта), но и дополнить Закон статьями, в которых отражена сущность каждого из закрепленных в законодательстве принципов (по аналогии со статьями 5 – 14 проекта). К примеру, статья 6 озаглавлена в проекте как «Независимость лиц, оказывающих юридическую помощь» и, соответственно, включает в себя основные положения, определяющие сущность данного принципа: «Лица, оказывающие юридическую помощь, независимы при осуществлении своих прав и исполнении профессиональных обязанностей. Вмешательство в их деятельность со стороны прокуратуры, судов, других государственных органов, иных организаций и лиц, за исключением случаев, прямо предусмотренных законами Республики Казахстан, недопустимо»1.

Поэтому, по нашему мнению, целесообразно не только дополнить Закон об адвокатуре РФ статьей, содержащей в себе исключительно систему принципов организации и деятельности адвокатуры, но и добавить в данный закон отдельные статьи по каждому принципу адвокатуры, в которых будут изложены основные положения, отражающие сущность этих принципов.

Здесь представляется совершенно справедливым замечание С.Е. Саменковой о том, что изложение принципов в нормативных правовых актах не всегда предстает в детально проработанном и понятном виде и при системном анализе действующего законодательства возникает немало вопросов относительно понимания и предполагаемых вариантов применения принципов права в конкретных ситуациях, возникающих в судебной практике2. В свою очередь раскрытие принципов через основные тезисы будет способствовать совершенствованию механизмов действия принципов в конкретных общественных отношениях, а также приведет к формированию устоявшейся практики их использования.

Примером успешного использования подобной практики в Российской Федерации является сравнительно недавно принятый Кодекс административного

1 Закон Республики Казахстан № 176-VI «Об адвокатской деятельности и юридической помощи». [Электронный ресурс] // URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33024087#pos=112;-248 (дата обращения: 07.08.2018).

2Саменкова С.Е. К вопросу о нормативном закреплении принципов права // Вектор науки ТГУ. 2012.

№1 (19). С. 205.

80

судопроизводства Российской Федерации – в нем имеются как статья, устанавливающая перечень принципов административного производства (статья 6), так и статьи с кратким содержанием каждого принципа административного судопроизводства (статьи 7–14)1. В качестве примеров успешного нормативного закрепления принципов в законодательстве можно привести также Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (статьи 5–13)2; Уголовно–процессуальный кодекс РФ, где принципам полностью посвящена глава 23; Уголовный кодекс РФ (статьи 3–7)4.

Согласно проведенному опросу, 71% адвокатов считают, что закрепление в законе конкретных положений конкретного принципа повысит соблюдение этого принципа среди адвокатского сообщества, а 59 % опрошенных считают, что это поможет повысить степень соблюдение принципа государственными органами (Приложение В).

Продолжая исследование фиксации принципов адвокатуры в специальных законодательных актах стран СНГ, обратим внимание также на тот факт, что многие из отсутствующих в статье 3 Закона об адвокатуре РФ принципов нашли свое прямое отражение во многих законодательных актах об адвокатуре государств – членов СНГ. Кроме того, большинство из них были провозглашены и Хартией основополагающих принципов адвокатской деятельности. Сопоставив принципы адвокатуры государств – членов СНГ, содержащиеся в законодательных актах об адвокатуре, между собой, а также с системой принципов, провозглашенных Хартией, мы видим определенные различия, свидетельствующие о разнообразии подходов законодателей к установлению базовых положений адвокатуры и об отношении самих адвокатских сообществ к этому вопросу (Приложение А - Таблицы 1, 2 и 3). Анализ соотношения

1Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ

//Российская газета. 11 марта 2015.

2 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Российская газета. 20 ноября 2002.

3 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Российская газета. 22 декабря 2001.

4 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1996. № 25, ст. 2954.