Tema_2_Organizatsia_statistiki_v_RF
.pdf
11.09.2016
|
|
ТЕМА 2 |
|
|
|
ЛЕКЦИЯ 3 |
|
|
Организация |
|
|
|
Система |
|
|
статистика в РФ |
|
|
|
государственной |
|
|
|
|
|
|
статистики РФ |
|
|
|
|
|
|
|
Система |
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА СИСТЕМЫ |
государственной |
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ |
|
|
статистики |
1 уровень. Федеральный |
|
•Элементы государственной федеральной информационной статистической системы:
• совокупность первичных статистических |
2 уровень. Региональный (республики в составе |
|
данных и административных данных; |
||
Российской Федерации, края, области и |
||
• информационные технологии и |
||
национальные округа) |
||
технические средства, обеспечивающие |
||
|
||
формирование информации |
|
|
|
3 уровень. Районный (городской) |
|
|
Организационная структура СГС построена в соответствии с |
|
|
административно-территориальным делением страны |
Главный учетно-статистический центр |
|
ПРАВОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ РОССТАТА |
в РФ - Федеральная служба |
|
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29 ноября 2007г. № 282-ФЗ |
государственной статистики |
|
«Об официальном статистическом учете и системе |
|
|
|
(Росстат) |
|
государственной статистики в Российской Федерации» |
|
ПОЛОЖЕНИЕ о Федеральной службе государственной |
|
В соответствии с Указом Президента |
|
статистики. (Постановление Правительства РФ от 2 |
|
июня 2008 г. №420) |
|
РФ от 9 марта 2004 г. № 314 |
|
Регламент Федеральной службы государственной |
|
|
|
Государственный комитет Российской |
|
статистики (Приказ Росстата от 27.11.2012 № 618) |
|
Постановление Правительства Российской Федерации |
|
Федерации по статистике (Госкомстат |
|
от 18 августа 2008г. № 620 «Об условиях предоставления |
России), созданный в 1994 г., был |
|
в обязательном порядке первичных статистических |
|
данных и административных данных субъектам |
|
преобразован в Федеральную |
|
официального статистического учета» |
|
|
|
службу государственной |
|
Постановление Правительства Российской Федерации |
|
от 26 мая 2010г. № 367 «О единой межведомственной |
|
|
|
|
статистики (Росстат) |
|
информационно-статистической системе» |
|
|
|
|
|
|
1
ФУНКЦИИ РОССТАТА:
принятие нормативных правовых актов в сфере государственной статистической деятельности
обеспечение органов государственного управления официальной статистической информацией о социально-демографическом, экономическом, экологическом состоянии страны
осуществление контроля в сфере государственной статистической деятельности
ИВС РОССТАТА ПРЕДНАЗНАЧЕНА ДЛЯ:
автоматизированного сбора и обработки первичных статистических данных, предусмотренных федеральным планом статистических работ
хранения статистических данных, полученных в процессе сбора и обработки в интегрированных хранилищах данных на региональном и федеральном уровнях
формирования статистических материалов
реализации запросов к статистической информации, в том числе с использованием Интернет-технологий
информационного взаимодействия с ведомственными, межведомственными и международными информационными системами
11.09.2016
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ИВС РОССТАТА НА 2011-2017 ГОДЫ
Концепция определяет среднесрочные мероприятия по развитию информационновычислительной системы (ИВС) Росстата на период до 2012 года и долгосрочные перспективы развития ИВС Росстата на период до 2017 года.
Действующая схема производства и распространения статистической информации в ИВС Росстата
Источники: Предприятия (XML-шаблоны), ФНС, ЗАГС, Миграционная служба и др.
|
Первичные данные |
Региональный уровень |
Федеральный уровень |
УИС СТАТЭК |
Агрегированные |
|
УИС СТАТЭК |
|
|
Конверторы |
ЦБСД |
|||
(обработка данных) |
данные |
(обработка данных) |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
АРМ подготовки НСИ ЭО |
|
|
|
|
|
|
|
Xml-шаблоны |
|
|
(ЦА Росстата) |
|
|
|
Проектирование ЭВФ |
|
|
||
|
|
КСП метаданные |
|
|
|
|
(ИСР ЭВФ) |
|
|
|
|
|
|
Xml-шаблоны |
Портал Росстата |
|
Компонент единого |
|
Компонент единого |
|
|
|
хранилища данных |
Единое |
хранилища данных |
|
|
|
регионального уровня |
федерального уровня |
|
|
|
|
(ХДРУ) |
хранилище |
(ХДФУ) |
|
|
|
|
|
|
Субъекты |
|
|
|
данных |
Микроданные |
|
|
|
Микроданные |
|
официального |
Доступ к |
||
|
ЕМИСС |
||||
|
|
|
статистического |
данным |
|
|
|
Макроданные |
|
||
Макроданные |
|
|
учета |
единого |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
хранилища |
|
|
Целевой фрагмент |
|
|
через УСПД |
|
|
Государственная |
|
|
|
|
|
ХДФУ для |
|
|
|
|
|
распространения |
услуга |
|
|
Унифицированная система пользовательского доступа (УСПД)
- передача данных, 
- передача метаданных, 
- запрос на получение данных,
- текущая реализация распространения данных, 
- замена текущей реализации распространения данных (достигается за счет интеграции портала Росстата с УСПД и внедрения ПО формирования целевых фрагментов)
Компоненты ИВС (в соответствии с организационной структурой), реализующие ту или иную функциональность соответственно на федеральном, региональном или районном уровнях
|
|
ИВС |
|
методики |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
Центрального |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
Федеральный |
аппарата Росстата |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
НИИ Статистики и |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
уровень |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
другие организации |
|||
|
|
|
сводные данные |
|
ИВС |
ПО |
|
|
ИВС |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ГМЦ Росстата |
|
|
НИПИстатинформ |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ИВС государственной |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
статистики |
|
|
|
|
|
оперативная и сводная информация, |
||||||||||||
Региональный |
Федеральных округов |
|
|
|
|
|
|
|
данные учёта субъектов |
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
уровень |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ИВС ТОГС |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Оперативная |
информация, |
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
Межрайонные отделы |
|
|
|
данные учёта субъекта |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
Районный |
|
|
|
|
|
|
|
|
Районные отделы |
|
|
|
отчётные |
формы |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
уровень |
|
|
|
|
|
|
|
|
статистики |
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Субъекты учёта |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
ПЕРЕЧЕНЬ ОБЩЕРОССИЙСКИХ КЛАССИФИКАТОРОВ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОБЛАСТИ
•Общероссийский классификатор стандартов (ОКС)
•Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН)
•Общероссийский классификатор продукции (ОКП)
•Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ)
•Общероссийский классификатор валют (ОКВ)
•Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ)
2
ЛЕКЦИЯ 4
Правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной
статистики
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.11.2007 N 282-ФЗ "ОБ ОФИЦИАЛЬНОМ СТАТИСТИЧЕСКОМ УЧЕТЕ И СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ЗАКОНЕ
официальная
статистическая
информация
•сводная агрегированная документированная информация о количественной стороне социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов в РФ, формируемая субъектами официального статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией
11.09.2016
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОФИЦИАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО УЧЕТА И СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
Конституция РФ
Международные договоры Российской Федерации
Другие федеральные законы
Нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ
Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти
Нормативные акты Банка России
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ЗАКОНЕ
официальный статистический учет
•деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной
статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ЗАКОНЕ
субъекты
официального статистического учета
•федеральные органы государственной власти
•иные федеральные государственные органы, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
3
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ЗАКОНЕ
федеральное
статистическое
наблюдение
•сбор первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ЗАКОНЕ
Получатели
административных
данных
•федеральные органы государственной власти
•органы государственной власти субъектов РФ
•иные федеральные государственные органы и государственные органы субъектов РФ
•органы местного самоуправления
•государственные организации, осуществляющие разрешительные, регистрационные, контрольнонадзорные и других административных функций
•иные организации
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ЗАКОНЕ
пользователи
официальной
статистической
информацией
•государственные органы
•органы местного самоуправления
•юридические и физические лица, пользующиеся такой информацией
11.09.2016
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ЗАКОНЕ
административные
данные
•используемая при формировании официальной статистической информации документированная информация
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ЗАКОНЕ
первичные
статистические
данные
•документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ЗАКОНЕ
национальные счета
•совокупность балансовых таблиц и методов их составления, обеспечивающая формирование официальной статистической информации о валовом внутреннем продукте и других макроэкономических показателях
4
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 27.07.06 №149-ФЗ "ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ"
регулирует отношения, связанные с:
поиском, обработкой, предоставлением и распространением официальной статистической информации
обеспечением ее защиты
применением информационных технологий и другими вопросами создания и эксплуатации системы государственной статистики и которые не урегулированы настоящим Федеральным
законом
ПРИНЦИПЫ ОФИЦИАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО УЧЕТА И СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
рациональный выбор источников в целях формирования официальной статистической информации для обеспечения ее полноты, достоверности и своевременности предоставления, а также в целях снижения нагрузки на респондентов
обеспечение возможности формирования официальной статистической информации по РФ в целом, по субъектам РФ, по муниципальным образованиям
ПРИНЦИПЫ ОФИЦИАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО УЧЕТА И СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
применение единых стандартов при использовании информационных технологий и общероссийских классификаторов техникоэкономической и социальной информации для создания и эксплуатации системы государственной статистики в целях ее совместимости с другими государственными информационными системами
обеспечение сохранности и безопасности официальной статистической информации, первичных статистических данных и
административных данных
11.09.2016
ПРИНЦИПЫ ОФИЦИАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО УЧЕТА И СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами)
применение научно обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам и принципам официальной статистики, а также законодательству РФ, открытость и доступность такой методологии
ПРИНЦИПЫ ОФИЦИАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО УЧЕТА И СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных при осуществлении официального статистического учета и их использование в целях формирования официальной статистической информации
согласованность действий субъектов официального статистического учета
официальная
статистическая
информация
Виды
документированной
информации
административные |
первичные |
|
статистические |
||
данные |
||
данные |
||
|
5
Распространение официальной статистической информации субъектами официального статистического учета осуществляется путем ее
опубликования:
o в официальных изданиях субъектов
официального статистического учета o средствах массовой информации
размещения для всеобщего доступа:
oв информационно-телекоммуникационных сетях
o в том числе для бесплатного доступа на
официальных сайтах субъектов официального статистического учета в сети "Интернет"
11.09.2016
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СТАТИСТИЧЕСКОЕ НАБЛЮДЕНИЕ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ СПОСОБА ПРОВЕДЕНИЯ
сплошное
выборочное
•проводится в отношении всех субъектов (объектов) изучаемой совокупности (переписи)
•проводится в отношении отдельных субъектов (объектов) изучаемой совокупности на основе представительной (репрезентативной)
выборки, полно и адекватно отражающей свойства изучаемой совокупности
Сбор первичных статистических данных |
|
|
Формуляр содержит: |
|
|
осуществляется по формам федерального |
|
|
вопросы программы наблюдения |
|
|
статистического наблюдения |
|
|
место для ответов на них |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
реквизиты подписи должностного лица, |
|
|
Форма федерального статистического |
|
|
ответственного за предоставление |
|
|
наблюдения является формуляром - |
|
|
статистической информации |
|
|
образцом статистического документа, |
|
|
|
|
|
предназначенным для получения в |
|
|
Формуляр позволяет осуществлять |
|
|
установленном порядке первичных |
|
|
|
|
|
|
|
унификацию процессов сбора и |
|
|
|
статистических данных |
|
|
|
|
|
|
|
автоматизированной обработки |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
статистической информации |
|
|
|
|
|
|
|
|
Способы сбора первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения:
предоставления этих данных респондентами
опрос респондентов
регистрация соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных
Способ сбора первичных статистических данных определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами
ОФИЦИАЛЬНАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ МЕТОДОЛОГИЯ
Применение ее является обязательным при формировании официальной статистической информации
Включает методы сбора, контроля, редактирования, сводки и группировки
первичных статистических данных и административных данных, оценки точности официальной статистической информации и ее систематизации
Формируется субъектами официального статистического учета и утверждается ими по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации
6