книги / Состояние условий охраны труда в Пермском крае
..pdfМинистерство промышленности, инноваций и науки Пермского края
СОСТОЯНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
в Пермском крае
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД
Пермь 2012
Состояние условий и охраны труда в Пермском крае: Региональный док-
лад. – Пермь, 2012. – 127 с.
ISBN 978-5-98975-384-0
В региональном докладе в порядке обзора приводится информация о законодательстве в сфере охраны труда, механизмах формирования государственной политики в сфере охраны труда, инфраструктуре, структурах социального партнерства, деятельности различных партнеров в сфере охраны труда, трудовых ресурсах, участниках и заинтересованных сторонах, статистических данных и показателях охраны труда, а также о потребностях дальнейшего развития условий и охраны труда в Пермском крае.
При подготовке регионального доклада использованы данные Государственной инспекции труда в Пермском крае, Государственного учреждения – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю, объединения организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф», регионального объединения работодателей Пермского края «Сотрудничество».
Информация, содержащаяся в региональном докладе, может быть использована для уточнения, корректировки и дальнейшего развития государственной политики и программ в области охраны труда, а также в повседневной работе работодателей по выполнению государственных нормативных требований охраны труда.
Региональный доклад подготовлен отделом охраны труда и социального партнерства управления промышленности Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края. Научная редакция регионального доклада произведена в Пермском краевом центре охраны труда на базе Института безопасности труда, производства и человека Пермского национального исследовательского политехнического университета.
СОДЕРЖАНИЕ |
|
1. МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ |
|
В СФЕРЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА ............................................................. |
6 |
1.1. Основные региональные подзаконные правовые акты в сфере |
|
условий и охраны труда............................................................................... |
6 |
1.2. Разработка региональных программ (планов) по охране труда............. |
7 |
1.3. Экономические методы стимулирования деятельности |
|
работодателя в сфере охраны труда........................................................... |
8 |
1.4. Формы общественного поощрения и распространения опыта |
|
в сфере охраны труда................................................................................. |
10 |
2. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ПЕРМСКОМ КРАЕ................................. |
16 |
2.1. Региональный (краевой) уровень ............................................................. |
17 |
2.2. Территориальный (муниципальный) уровень......................................... |
19 |
2.3. Корпоративный уровень/уровень работодателя..................................... |
19 |
3. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ТРУДА: СРЕДСТВА |
|
И ОРГАНЫ................................................................................................................. |
30 |
3.1. Компетентные государственные органы, в обязанности и в |
|
ответственность которых входят вопросы охраны труда..................... |
30 |
3.1.1. Региональные органы управления.................................................. |
30 |
3.1.2. Деятельность Государственной инспекции труда в |
|
Пермском крае................................................................................... |
32 |
3.1.3. Деятельность Управления Федеральной службы по надзору |
|
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека |
|
по Пермскому краю........................................................................... |
48 |
3.1.4. Деятельность органа социального страхования |
|
от несчастных случаев на производстве и профессиональных |
|
заболеваний – Государственного учреждения «Пермское |
|
региональное отделение Фонда социального страхования |
|
Российской Федерации» ................................................................... |
53 |
3.1.5. Полномочия и функции органов местного самоуправления |
|
Пермского края в сфере охраны труда............................................ |
55 |
3.2. Региональные центры, работающие в области охраны труда............... |
61 |
3
3.2.1. Центры охраны труда, оказывающие услуги в области |
|
охраны труда, безопасности труда, |
гигиены и медицины |
труда на территории региона........................................................... |
61 |
3.2.2. Центры профпатологии.................................................................... |
61 |
3.3.Профессиональное образование, подготовка, переподготовка
иповышение квалификации в области охраны труда и безопасности производства и информационно-разъяснительная
работа........................................................................................................... |
61 |
3.3.1. Программы высшего профессионального и послевузовского |
|
(аспирантура) образования............................................................... |
62 |
3.3.2. Программы дополнительного профессионального |
|
образования, реализуемые образовательными учреждениями ... |
64 |
3.3.3. Структуры, занимающиеся информационно- |
|
разъяснительной работой ................................................................. |
66 |
3.4. Работники, связанные с охраной труда.................................................... |
67 |
3.4.1. Сотрудники территориальных подразделений |
|
государственных органов, отвечающие за условия |
|
и охрану труда.................................................................................... |
67 |
3.4.2. Сотрудники государственных региональных органов, |
|
отвечающие за условия и охрану труда.......................................... |
67 |
3.4.3. Сотрудники органов местного самоуправления, |
|
отвечающие за охрану труда............................................................ |
67 |
3.4.4. Сотрудники служб охраны труда в организациях ........................ |
68 |
4. СОСТОЯНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА |
|
И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ.............................................. |
69 |
4.1. Основы квалификации случаев производственного травматизма |
|
и профессиональных заболеваний............................................................ |
69 |
4.2. Основные показатели производственного травматизма |
|
и профессиональной заболеваемости....................................................... |
72 |
4.3. Основные формы учета случаев производственного |
|
травматизма и профессиональной заболеваемости................................ |
73 |
4.4. Основные формы сбора статистической информации........................... |
74 |
4.5. Число зарегистрированных несчастных случаев на |
|
производстве со смертельным исходом (за пятилетний период)......... |
76 |
4.6. Профессиональные заболевания .............................................................. |
81 |
4.7. Условия труда............................................................................................. |
87 |
4 |
|
4.8. Условия труда женщин.............................................................................. |
94 |
4.9. Оценка масштабов неполной отчетности................................................ |
96 |
5. РЕГУЛЯРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ПОСТОЯННАЯ РАБОТА |
|
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА: ОТДЕЛЬНЫЕ ПРИМЕРЫ............................... |
97 |
5.1. Регулярные мероприятия на региональном уровне................................ |
97 |
5.1.1. Региональные инициативы.............................................................. |
97 |
5.1.2. Деятельность и инициативы объединения организаций |
|
профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф» в |
|
области охраны труда ....................................................................... |
99 |
5.1.3. Деятельность и инициативы работодателей в области |
|
охраны труда.................................................................................... |
104 |
5.1.4. Деятельность и инициативы экспертных организаций в |
|
области охраны труда ..................................................................... |
106 |
5.2. Международное сотрудничество............................................................ |
108 |
5.2.1. Всемирный день охраны труда ..................................................... |
108 |
5.2.2. Деятельность сотрудничающих информационных центров |
|
охраны труда МОТ.......................................................................... |
114 |
6. АНАЛИЗ СИЛЬНЫХ И СЛАБЫХ СТОРОН |
|
РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА .............. |
116 |
7. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА И ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ......... |
117 |
7.1. Перечень основных сайтов по охране труда и безопасности |
|
производства и других информационных ресурсов............................ |
117 |
7.2. Проект «Безопасный труд» ..................................................................... |
118 |
5
1.МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
ВСФЕРЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
1.1.Основные региональные подзаконные правовые акты
всфере условий и охраны труда
Ниже приводится перечень подзаконных нормативных правовых актов в сфере условий и охраны труда, включая соглашения о взаимодействии, разработанных и утвержденных в Пермском крае:
1.Закон Пермского края от 1 июля 2009 г. № 450-ПК «О государственном управлении охраной труда на территории Пермского края».
2.Распоряжение председателя Правительства Пермского края от 27 июля 2007 г. № 78-рпп «О совете по условиям и охране труда в Пермском крае».
3. Постановление Правительства Пермского края от 22 июля 2009 г. № 471-п «О передаче функций Министерства социального развития Пермского края в сфере государственного управления охраной труда на территории Пермского края Министерству промышленности, инноваций и науки Пермского края
ивнесении изменений в отдельные акты Правительства Пермского края».
4.Постановление Правительства Пермского края от 27 декабря 2007 г. «О проведении конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в Пермском крае».
5.Соглашения о взаимодействии в сфере реализации государственной политики в области охраны труда на территории Пермского края Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края с Государственной инспекцией труда в Пермском крае, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, ГУ - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, объединением организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф».
6.Трехстороннее Соглашение «О взаимодействии в области социальнотрудовых отношений на 2011-2013 годы» ( зарегистрировано СЭД-01-97-179 от
26.04.2011).
7.Закон Пермской области от 11.10.2004 № 1622 - 329 «О социальном партнерстве в Пермской области».
8.Распоряжение губернатора края от 30.03.2012 № 41-р «О координаторе трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Пермском крае».
6
9.Распоряжение губернатора края от 05.07.2011 № 93-р «Об утверждении состава трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Пермском крае.
10.Указ губернатора Пермской области от 12.07.2011 № 56 «Об утверждении Положения о трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений в Пермской области»
11.Регламент трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений в Пермском крае, утвержден решением трехсторонней комиссии от 2011 года.
1.2. Разработка региональных программ (планов) по охране труда
Министерством промышленности, инноваций и науки Пермского края разработан и реализовывается региональный проект Пермского края «Безопасный труд» (снижение уровня производственного травматизма в организациях Пермского края), представленный в приложении № 1.
Участники проекта:
органы исполнительной власти региона в лице Отдела охраны труда и социального партнерства Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края, территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти (Государственная инспекция труда в Пермском крае, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, Пермское региональное отделение ФСС РФ), объединения организаций профсоюзов Пермского края работников («Пермский крайсовпроф») и регионального объединения работодателей Пермского края «Сотрудничество», Пермский краевой центр охраны труда (на базе Института безопасности труда, производства и человека Пермского национального исследовательского политехнического университета), Пермский центр медицины труда (на базе Пермской государственной медицинской академии).
Цель проекта:
Сохранение здоровья трудоспособного населения Пермского края путем снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.
Задачи проекта:
1.Реализация системы профилактики производственного травматизма работающего населения Пермского края.
2.Деятельность по проведению аттестации рабочих мест по условиям
труда.
3.Подготовка работников по охране труда.
4.Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
7
Целевые показатели проекта:
1.Общее количество несчастных случаев на производстве
2.Количество несчастных случаев на производстве с тяжелым исходом
3.Показатель частоты несчастных случаев со смертельным исходом на производстве
4.Количество работников, прошедших обучение по охране труда
Мероприятия проекта:
1.Организация и проведение заседаний совета по условиям и охране труда Пермского края с рассмотрением конкретных ситуаций с состоянием условий и охраны труда в организациях Пермского края.
2.Проведение государственной экспертизы материалов аттестации рабочих мест по условиям труда.
3.Проведение рабочих совещаний с представителями организаций Пермского края по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда, правильности предоставления компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда.
4.Проведение на неблагополучных по уровню производственного травматизма территориях Пермского края семинаров на тему «Охрана труда – приоритет жизни и здоровья работников».
4.Организация обучения по вопросам охраны труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов предприятий в соответствии с действующим законодательством.
5.Проведение мониторинг производственного травматизма в разрезе муниципальных образований Пермского края.
6.Организация проведения краевого конкурса на лучшую организацию работы по охране труда.
PR-мероприятия проекта:
1.Обновление и размещение информации по мониторингу производственного травматизма в крае и подготовка новостей для размещения на сайте Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края и в
WordPress.
2.Подготовка и размещение полной и прозрачной отчетности в рамках деятельности по проекту на сайте Министерства промышленности, инноваций
инауки Пермского края и в WordPress.
3.Организация круглых столов, совещаний, презентаций по вопросам охраны труда.
1.3. Экономические методы стимулирования деятельности работодателя в сфере охраны труда
Основы экономических методов стимулирования деятельности работодателя в сфере охраны труда заложены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и заключаются в установ-
8
лении работодателю скидок и надбавок к страховому тарифу. В 2011 году были внесены поправки в законодательство о страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в части уточнения расчета скидок и надбавок к страховым тарифам, направленные на усиление роли экономических рычагов в соблюдении требований охраны труда и минимизации риска несчастных случаев на рабочих местах.
Предусмотрено то, что размер скидки или надбавки к страховому тарифу рассчитывается по итогам работы страхователя за три года (раньше для расчета использовался лишь предшествующий год) и устанавливается с учетом состояния охраны труда, включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников.
Кроме того, страхователь может получить разрешение на частичное финансирование мер по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в размере 20 % от суммы взносов, уплаченных за год, предшествующий году обращения работодателя в Фонд.
Перечень предупредительных мероприятий, финансируемых за счет средств Фонда социального страхования приведен в приложении 2.
Динамика использования средств Фонда социального страхования на предупредительные мероприятия по сокращению производственного травматизма страхователями Пермского края приведена в табл. 1.
Таблица 1
Динамика использования средств ФСС РФ на предупредительные мероприятия
Года |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Количество страхователей, по- |
|
|
|
|
|
|
лучивших разрешение на фи- |
283 |
294 |
291 |
298 |
285 |
|
нансирование предупредитель- |
||||||
|
|
|
|
|
||
ных мер |
|
|
|
|
|
|
Сумма выделенных средств на |
57 254, 6 |
74 011, 8 |
90 899,5 |
91840,2 |
|
|
финансирование предупреди- |
98 976,5 |
|||||
тельных мер, тыс. руб. |
|
|
|
|
|
|
Количество страхователей, ко- |
112 |
102 |
95 |
95 |
|
|
торым установлены надбавки к |
83 |
|||||
страховому тарифу |
|
|
|
|
|
|
Количество страхователей, ко- |
|
|
|
|
|
|
торым установлены скидки к |
22 |
21 |
20 |
31 |
26 |
|
страховому тарифу |
|
|
|
|
|
|
|
9 |
|
|
|
|
1.4.Формы общественного поощрения
ираспространения опыта в сфере охраны труда
Общественное поощрение и распространение наилучшего опыта в сфере охраны труда играют огромную роль для стимулирования деятельности работодателей и их должностных лиц по выполнению государственных нормативных требований охраны труда.
В2011 году в Пермском крае отделом охраны труда и социального партнерства управления промышленности Министерства промышленности, инновация и науки Пермского края был проведён краевой конкурс на лучшую организацию работы по охране труда в организациях, расположенных на его территории.
Вконкурсе приняло участие более 600 организаций края. Конкурс проводился по шести отраслевым группам:
1группа – машиностроение, химическая, металлургическая, целлюлознобумажная, горнорудная, нефтегазодобывающая, нефтегазоперерабатывающая промышленность;
2группа – лесозаготовительная и лесоперерабатывающая промышленность;
3группа – агропромышленный комплекс;
4группа – транспорт, связь и энергетика;
5группа – строительство и строительная индустрия;
6группа – легкая промышленность и непроизводственная сфера;
7группа – здравоохранение, образование, культура и спорт.
Победители награждаются благодарственными письмами заместителя председателя Правительства Пермского края и ценными призами (табл. 2, 3, 4, 5, 6). Эта публичная гласная форма выявления лучших предприятий по организации работ по охране труда является мощным стимулом привлечения общественности к проблемам обеспечения безопасных условий труда и охраны труда наемных работников.
Таблица 2
Список организаций – победителей конкурса по охране труда,
занявших 1 место за 2011 год
Наименование организации |
Ф.И.О. руководителя организации |
|
|
1 группа |
|
|
|
ООО «Газпром трансгаз Чайковский» |
Начальник Пермского ЛПУМГ – |
филиал Пермское линейное производст- |
Соколов Валерий Геннадьевич |
венное управление магистральных газо- |
|
проводов (Пермское ЛПУМГ), г. Пермь |
|
|
|
10