RP_Munitsipalnoe_pravo

			Имущественные права муниципальных
			образований. Понятие местного бюджета.
			Структуру местного бюджета: доходную
			и расходную части местного бюджета.
			Местные налоги и сборы. Доходы от феде-
			ральных и региональных налогов. Понятие
			неналоговых доходов. Порядок и формы
			безвозмездных перечислений из бюджетов
			других уровней. Порядок выравнивания
			бюджетной обеспеченности городских и
			сельских поселений, муниципальных рай-
			онов и городских округов. Порядок предо-
			ставления субвенций местным бюджетам
			на осуществление органами местного
			самоуправления отдельных государствен-
			ных полномочий. Муниципальные заим-
			ствования.
			Уметь: соотносить понятия экономическая
			основа местного самоуправления и муни-
			ципальная собственность. Разграничивать
			объекты собственности поселений и му-
			ниципальных районов. Ориентироваться в
			стадиях бюджетного процесса на местном
			уровне. Различать налоговые и неналого-
			вые доходы местных бюджетов. Различать
			дотации, субвенции и субсидии. Характе-
			ризовать структуру местного бюджета кон-
			кретного муниципального образования.
			Владеть общекультурными и профессио-
			нальными компетенциями
10	Предметы веде-	ОК-3, ОК-4,	Знать: содержание понятий «компетен-
	ния и полномочия	ОК-8, ОК-9,	ция», «предметы ведения» и «полномочия»
	местного само-	ПК-3, ПК-8,	применительно к местному самоуправле-
	управления	ПК-11,	нию и органам местного самоуправления;
		ПК-12, ПК-21	содержание понятий «вопросы местного
			значения», «иные вопросы, не отнесенные
			к вопросам местного значения» и «вопро-
			сы, связанные с организацией деятельно-
			сти местного самоуправления» примени-
			тельно к муниципальным образованиям
			различного вида; порядок и практику зако-
			нодательного наделения органов местного
			самоуправления отдельными государствен-
			ными полномочиями; формы реализации
			полномочий местного самоуправления; ос-
			нования разграничения полномочий между
			представительным органом местного само-
			управления и иными органами местного
			самоуправления.

51

			Уметь: оперировать понятиями «предметы
			ведения» и «полномочия местного само-
			управления»; анализировать основания
			возникновения муниципальных правоот-
			ношений, связанных с решением вопросов
			местного значения, иных вопросов, не от-
			несенных к вопросам местного значения, и
			вопросов, связанных с реализацией отдель-
			ных государственных полномочий; анали-
			зировать, толковать и правильно применять
			правовые нормы, регулирующие формы
			реализации полномочий местного само-
			управления, как населением непосредст-
			венно, так и органами и должностными ли-
			цами местного самоуправления; совершать
			юридическиедействияпореализациинорм
			федеральных законов и законов субъектов
			Российской Федерации о наделении орга-
			нов местного самоуправления отдельными
			государственными полномочиями; давать
			квалифицированные юридические заклю-
			чения по вопросам разграничения полно-
			мочий между представительным органом
			муниципального образования и иными
			органами местного самоуправления.
			Владеть общекультурными и профессио-
			нальными компетенциями
11	Реализация полно-	ОК-1; ОК-2;	Знать: содержание полномочий МСУ в
	мочий местного	ОК-3; ОК-4;	области планово-финансовой деятельно-
	самоуправления в	ОК-7; ОК-8;	сти; в области управления муниципальной
	отдельных сферах	ОК-9; ПК-1;	собственностью; в области использования
	местной жизни	ПК-3; ПК-5;	и охраны земли и других природных ре-
		ПК-16; ПК-9;	сурсов; в области строительства, транс-
		ПК-20;	порта и связи; в жилищной сфере, в сфере
			коммунального, бытового и торгового
		ПК21;
			обслуживания населения; в области об-
		ПК-22
			разования, культуры и охраны здоровья
			населения; в области охраны обществен-
			ного порядка, гражданской обороны, обес-
			печения безопасности населения, опеки и
			попечительства.
			Уметь: оперировать понятиями «плани-
			рование в муниципальной деятельности»,
			«бюджетный процесс в муниципальном
			образовании», «временная финансовая
			администрация», «реестр объектов му-
			ниципальной собственности», «привати-
			зация муниципальной собственности»,
			«муниципальный земельный контроль»,
			«градостроительная деятельность муни-
			ципальных образований», «территори-

52

альное планирование муниципальных образований», «обязательный бесплатный экземпляр муниципального образования», «муниципальный жилищный фонд», «муниципальные образовательные учреждения (автономные, бюджетные, казенные)», «охрана общественного порядка», «гражданская оборона», «первичный воинский учет граждан», толковать и правильно применять правовые нормы, регулирующие формы реализации полномочий местного самоуправления в отдельных сферах жизни общества, совершать юридические действия по реализации норм федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации в области планово-финансовой деятельности; в области управления муниципальной собственностью; в области использования и охраны земли и других природных ресурсов; в области строительства, транспорта и связи; в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения; в области образования, культуры и охраны здоровья населения; в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения, опеки и попечительства, давать квалифицированные юридические заключения по вопросам разграничения полномочий в отдельных сферах жизни общества между муниципальными образованиями различных видов, осуществлять правовую экспертизу планов и программ развития в конкретных муниципальных образованиях, принимать решения в точном соответствии с законом в бюджетно-финансовой сфере, в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, в области использования земли и других природных ресурсов, в области градостроительства, в области учета муниципального жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, продажи, в области образования, культуры, охраны здоровья граждан, охраны общественного порядка и безопасности населения, правильно составлять и оформлять юридические документы.

Владеть общекультурными и профессиональными компетенциями

53

12	Особенности орга-	ОК-1; ОК-2;
	низации местного	ОК-3; ОК-4;
	самоуправления	ОК-7; ОК-8;
		ОК-9; ПК-1;
		ПК-3; ПК-16;
		ПК-9; ПК-20;
		ПК-21; ПК-22

Знать: Факторы, влияющие на особенности организации местного самоуправления. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения — Москве и Санкт-Петербурге. Необходимость сохранения единства городского хозяйства как главную особенность организации местного самоуправления в городах федерального значения. Правовые акты, регулирующие организацию местного самоуправления в городах федерального значения. Органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований; вопросы их ведения. Правовое регулирование статуса закрытого административно-территориального образования (ЗАТО). Понятие закрытого адми- нистративно-территориального образования. Порядок наделения городского округа статусом ЗАТО. Особенности организации местного самоуправления в ЗАТО, выражающиеся в структуре, порядке формирования органов местного самоуправления ЗАТО, их полномочиях и ответственности. Правовое регулирование статуса наукограда. Понятие наукограда. Критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда. Порядок присвоения статуса наукограда. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах. Понятие и правовое регулирование статуса приграничных территорий. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях. Понятие коренных малочисленных народов и правовая основа их статуса. Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов Российской Федерации, историческими и иными местными традициями. Общины коренных малочисленных народов: понятие, цели и порядок создания. Взаимодействие органов местного самоуправления с общинами коренных малочисленных народов. Особенности организации местного самоуправления в

54

			муниципальных образованиях, располо-
			женных в районах Крайнего Севера и при-
			равненных к ним местностях с ограничен-
			ными сроками завоза груза (продукции).
			Особенности организации местного само-
			управления на территории инновационного
			центра «Сколково».
			Уметь: выделять особенности различных
			видов муниципальных образований; терри-
			торий с особым статусом (ЗАТО, наукогра-
			дов, приграничных и др.). Определять фак-
			торы, повлиявшие на ту или иную особен-
			ность организации местного самоуправле-
			ния. Ориентироваться в системе норматив-
			ных актов, устанавливающих особенности
			организации местного самоуправления для
			разных видов муниципальных образований
			и территорий с особым статусом (ЗАТО,
			наукоградов, приграничных).
			Владеть общекультурными и профессио-
			нальными компетенциями
13	Гарантии местного	ОК-1, ОК-2,	Знать: понятие и систему гарантий мест-
	самоуправления	ОК-3 ОК-4,	ного самоуправления; гарантии терри-
		ОК-5, ОК-6,	ториальной организации местного само-
		ОК-7, ОК-9,	управления; гарантии организационной
		ОК-12; ПК-1,	самостоятельности местного самоуправ-
		ПК-2, ПК-3,	ления; гарантии экономической само-
		ПК-8, ПК-11;	стоятельности местного самоуправления;
		ПК-20; ПК-21	особенности судебной защиты местного
			самоуправления.
			Уметь: широко применять полученные
			теоретические знания в правотворческой,
			правоприменительной и иной професси-
			ональной деятельности; разграничивать
			виды юридических гарантий на гарантии
			реализации, охраны, защиты и восстанов-
			ления; определять, какие гарантии могут
			быть применены к конкретной ситуации;
			определять, в какой суд и с каким требова-
			нием надо обращаться для защиты местно-
			го самоуправления.
			Владеть общекультурными и профессио-
			нальными компетенциями

55

14	Ответственность	ОК-1, ОК-2,
	органов и долж-	ОК-3, ОК-4,
	ностных лиц мест-	ОК-5, ОК-6,
	ного самоуправ-	ОК-7, ОК-8,
	ления, контроль	ОК-9, ОК-10,
	и надзор за их	ОК-12;
	деятельностью	ОК-13;
		ОК-14; ПК-1,
		ПК-2, ПК-3,
		ПК-5, ПК-14,
		ПК-20,
		ПК-21,ПК-22

Знать: понятие ответственности органов

идолжностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве; понятие, формы, основания и порядок ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед государством; понятие, формы, основания и порядок ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением; понятие, формы, основания

ипорядок ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед физическими и юридическими лицами; контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления; Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.

Уметь: широко применять полученные теоретические знания в правотворческой, правоприменительной и иной профессиональной деятельности; определять вид юридической ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц в зависимости от вида правонарушения; определять основания и санкции за конкретные правонарушения, процедуру их применения; проводить экспертизу муниципальных правовых актов на предмет соответствия действующему законодательству.

Владеть общекультурными и профессиональными компетенциями

56

7.УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

7.1. Литература

Основная учебная литература

1.Авакьян С.А., Пешин Н.Л., Тимофеев Н.С., Сивицкий В.А., Лютцер В.Л. Муниципальное право /под ред. С.А. Авакьяна. М., 2009. — 544 с.

2.Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008. — 592 с.

3.Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / под ред. С.Е. Чаннова. М., 2004. — 304 с.

4.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006.

5.Липатов Э.Г., Масленникова Е.В., Пресняков М.В., Чанов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. С.Е. Чаннова. М., 2008. — 320 с.

6.Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. В.В. Володина. Саратов, 2005. — 348 с.

7.Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. И.В. Бабичева. М., 2008. — 368 с.

8.Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2011. — 672 с.

Дополнительная учебная литература

1.Алпатов Ю.М. Организация местного самоуправления в городах федерального значения. М., 2008. — 560 с.

2.Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом РФ. М., 2005. — 592 с.

3.Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. М., 2004. — 352 с.

4.Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. — Воронеж, 2006.

5.Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005.

57

6.Дитятковский М.Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муници- пально-правовой теории и практики. М., 2007. — 286 с.

7.Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: научно-практическое пособие. — М.: Проспект, 2011.

8.Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года

№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году / под общ. ред. Д.Р. Хромова. М., 2007. — 376 с.

9.Киреева Е.Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики. М., 2007.

10.Киреева Е.Ю. Правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации. М., 2008.

11.Защита прав местного самоуправление арбитражными судами России. Том 3 / под ред. А.А. Арифулина. М., 2003. — 480 с.

12.Защита прав местного самоуправление органами конституционного правосудия России. Том. 1 / под ред. Т.Г. Морщаковой. М., 2003. — 480 с.

13.Защита прав местного самоуправление судами общей юрисдикции России. Том. 2 / под ред. В.М. Жуйкова. М., 2003. — 480 с.

14.Комарова В.В. Механизм народовластия современной России. М., 2006. — 560 с.

15.Никитин С.В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и арбитражном процессе: монография. М., 2010.

16.Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / под общ. ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2010.

17.Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2007. — 461 с.

18.Свирин Ю.А. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в России. М., 2004.

19.Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в РФ. М., 2007. — 128 с.

20.Черногор Н.Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (теоретико-правовые проблемы). М., 2006. — 176 с.

21.Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. М., 2008. — 448 с.

22.Шугрина Е.С. Контроль, ответственность власти и иные гарантии права на осуществление местного самоуправления: монография. М., 2008. 2-е изд., перераб. и доп. — 427 с.

58

23.Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. М.: Норма: Инфра — М, 2010. — 336 с.

7.2.Нормативные акты

1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с послед. измен.). М., 2007.

2.Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.

3.Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (с послед. измен.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

4.Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

5.Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

6.Федеральный закон от 4 декабря 2007 (с послед. измен.) № 329ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.

7.Федеральный закон от 2 марта 2007 года (с послед. измен.) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

8.Федеральный закон от 21 июля 2005 (с послед. измен.) № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.

9.Федеральный закон от 25 июня 2002 (с послед. измен.) № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2569.

10.Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (с послед. измен.) «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

11.Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. (с послед. измен.) № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

12.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. (с послед. измен.) № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

59

13.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. (с послед. измен.) № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998.

№31. Ст. 3823.

14.Федеральный закон от 7 апреля 1999 (с послед. измен.) № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 15. Ст. 1750.

15.Федеральный закон от 21 декабря 1994 (с послед. измен.)

№68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

16.Закон РФ от 14 июля 1992 (с послед. измен.) № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915.

17.Закон РФ от 10 июля 1992 (с послед. измен.) № 3266-1 «Об образовании» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

18.Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4188.

19.Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267. Утратил силу.

20.Закон РСФСР от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010. Утратил силу.

21.«Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих» (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21).

7.3.Судебная практика

1.Постановление Конституционного Суда РФ № 5-П от 15 мая 2006 года «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти

60