!Учебный год 2024 / kp
.pdfПравовую основу создания и деятельности Общественной палаты составляют Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ 2005 г. «Об Общественной палате РФ», другие ФЗ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и иные НПА.
Согласно закону, Общественная палата избирается каждые три года.
ОП призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общ. объединений, органов гос. власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов эк. и соц. развития, обеспечения нац. безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в РФ путем:
1)привлечения граждан и общественных объединений к реализации гос.политики;
2)выдвижения и поддержки гр.инициатив, имеющих общеросс. значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общ. объединений;
3)проведения общ. экспертизы (экспертизы) проектов фед. законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов НПА органов исп. власти РФ и проектов ПА органов местного самоуправления;
4)осуществления общ. контроля (контроля) за деятельностью Правительства РФ фед. органов исп. власти, органов исп. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим ФЗ;
5)выработки рекомендаций органам гос.власти РФ при определении приоритетов в области гос. поддержки общ. объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;
6)оказания информационной, методической и иной поддержки общ. палатам, созданным в субъектах РФ.
Распорядок работы палаты, порядок принятия ею решений, проведение Пленарных заседаний регулируются регламентом Общественной палаты. Помимо этого, совет Общественной палаты разрабатывает и представляет на ее утверждение Кодекс этики членов Общественной палаты Российской Федерации; выполнение его требований является обязательным для членов Общественной палаты — ст. 5 Закона
Согласно ч. 1 ст. 6 общественная палата формируется в соответствии с настоящим Федеральным законом из сорока граждан Российской Федерации, утверждаемых Президентом Российской Федерации, восьмидесяти пяти представителей общественных палат субъектов Российской Федерации и сорока трех представителей общероссийских
общественных объединений, иных некоммерческих организаций. (168 членов)
Членом Общественной палаты может быть гражданин РФ, достигший 18 лет.
Членами Общественной палаты не могут быть:
1)Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, судьи, иные лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;
2)лица, признанные недееспособными на основании решения суда;
3)лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;
4)лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона. В этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава;
5)лица, имеющие двойное гражданство.
Согласно п. 2 ст. 6 НЕ допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты:
1) объединения, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава;
2)политические партии;
3)объединения, которым вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, — в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;
4)объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.
Решения, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер.
В целях реализации функций, возложенных на ОП настоящим ФЗ ОП вправе:
1)проводить слушания по общественно важным проблемам;
2)давать заключения о нарушениях законодательства РФ фед. органами исп.власти, органами исп. власти РФ и органами местного самоуправления и направлять указанные заключения в компетентные гос. органы или должностным лицам;
3)проводить экспертизу проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов фед. конст. законов и фед. законов, проектов НПА Правительства и фед. органов исп. власти,
проектов законов субъектов РФ и НПА органов гос. власти субъектов РФ,проектов ПА органов местного самоуправления;
4)приглашать руководителей фед. органов гос. власти, органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на пленарные заседания ОП;
5)направлять членов ОП для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, ГД, а также в заседаниях коллегий фед. органов исп. власти в порядке, определяемом Правительством;
6)направлять в соответствии со статьей 24 настоящего ФЗ запросы ОП. В период между пленарными заседаниями запросы от имени ОП направляет совет ОП.
33. Конституционные основы социально-экономической деятельности.
Экономические и социальные основы необходимы для обеспечения достойного уровня жизни населения, укрепления российской рыночной экономики и создания условий для благоприятного развития каждой отдельно взятой личности.
Экономическими основами российского государства являются:
Свобода экономической (хозяйственной) деятельности проявляется в беспрепятственном создании юридических лиц, осуществляющих хозяйственную (коммерческую и некоммерческую) деятельность, способствующую развитию различных секторов экономики. Ведение предпринимательской деятельности может быть ограничено на основании ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, обороны государства и др.
Согласно ч. 1 ст. 34 КРФ « Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности».
Граждане могут осуществлять хозяйственную деятельность и без образования юридического лица, например в форме личных подсобных хозяйств, ведении дачного хозяйства. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей па основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется
ГК РФ, ФЗ 2009 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ", Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" и др.
Разнообразие и равенство всех форм собственности, ее неприкосновенность.
Согласно ст. 8 Конституции РФ, в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Т.О., имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также РФ, субъектов РФ, МО.
Поддержка и защита конкуренции осуществляется на основе антимонопольного законодательства. Согласно ч. 2 ст. 34 КРФ «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».
ФЗ 2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлен на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, устранение противодействия конкуренции со стороны органов власти и управления.
Единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств предполагает, что товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории РФ. На территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов или каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с ФЗ, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей (вещества, оружие и др.).
Социальные конституционные основы отражаются в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ -
социальное государство, главной задачей политики которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Основами являются:
Охрана здоровья и система здравоохранения. В ст. 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта.
(ФЗ 2011 "Об основах охраны здоровья граждан РФ", "Об обязательном
медицинском страховании РФ").
Основными принципами охраны здоровья являются:
- соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;
-приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;
-приоритет охраны здоровья детей;
-социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;
-врачебная тайна и т.д.
Основы трудовых прав и охраны труда заложены в ТК РФ. Конституционными гарантиями в этой сфере является МРОТ, свобода выбора собственной профессии и рода деятельности, трудовые гарантии, гарантии при увольнении.
Статья 37 КРФ
1.Труд свободен.
2.Принудительный труд запрещен.
3.Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.
4.Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
5.Каждый имеет право на отдых.
Охрана института семьи, социально незащищенных граждан и система их поддержки и социальных служб. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ). Важными принципами охраны являются обязательная забота о детях со стороны родителей и государства, и забота трудоспособных детей, достигших 18 лет, о нетрудоспособных родителях.
ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Социальное обеспечение гарантируется каждому по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Пенсионное обеспечение. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Самой распространенной пенсионной гарантией является трудовая пенсия, т.е. ежемесячная денежная выплата, осуществляемая в целях компенсации заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных лицом в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности. ФЗ
от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии.
34. Значение признания частной собственности как основы формирования гражданского общества.
Идея гражданского общества находит свое выражение в признании частных интересов и индивидуальной свободы, которые проявляются в самостоятельной и независимой от государственного вмешательства сфере.
Основой формирования гражданского общества выступают частная собственность, свободный рынок, прирожденные и неотчуждаемые права и свободы человека
Частная собственность является первой из главных причин возникновения и функционирования гражданского общества, превращения его в мощнейшую самоорганизующуюся общественную структуру. Частная собственность во всем разнообразии ее конкретных форм делает существование гражданского общества необходимым. Частные предприятия, земля, недвижимость (в том числе сдаваемая в аренду); ценные бумаги, приносящие доход; денежные средства, приносящие проценты; интеллектуальная собственность, обладателями которой являются писатели, композиторы, изобретатели, научные работники, - все это частная собственность.
Значимость частной собственности в становлении и развитии государственности, гражданского общества, формировании активной личности предопределяет особенности права частной собственности как объекта конституционной охраны.
В Конституции РФ (ч. 2 ст. 8) закреплен принцип признания и защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. В то же время, если обратиться к конституционной норме, посвященной защите (охране) не формы собственности, а права собственности (ч. 1 ст. 35), мы убеждаемся, что данная норма связана с охраной права только частной собственности.
Таким образом, можно сделать вывод, что значимость частной собственности для становления эффективной государственности проявляется в нескольких аспектах:
через институт права и свобод человека и гражданина, поскольку активная личность - необходимый субъект и гражданского общества, и сильного государства;
через различные институты гражданского общества, его экономическую составляющую, поскольку гражданское общество - это система, где все элементы находятся во взаимосвязи и взаимозависимости.
Уйти в менталитет и в историю государства. Когда появилась частная собственность и т.д.
35. Конституционно-правовые гарантии социальной защиты граждан.
Под социальными гарантиями понимается – конституционно или законодательно зафиксированная совокупность социальных (общественных) благ направленных на поддержание достойной жизни и свободное развитие человека, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан.
К основным целям государственной политики в области социальной поддержки населения относится:
1.Снижение социального неравенства и сокращение уровня бедности;
2.Повышение эффективности социальной защиты малообеспеченных домохозяйств;
3.Изменение роли государства в области социальной поддержки населения.
За федеральным уровнем власти закрепляются: формирование нормативной базы, определяющей параметры бедности, разработка механизмов ее преодоления и методик адресного подхода к оказанию государственной социальной помощи.
Субъектам Российской Федерации отдаются полномочия по определению размеров и видов социальной помощи предоставляемой малоимущим семьям, органам местного самоуправления - непосредственное ее предоставление. Для государственной политики в области социальной поддержки населения, необходимо отметить создание Концепции социального государства РФ.
Социальные конституционные основы отражаются в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ -
социальное государство, главной задачей политики которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Основами являются:
Охрана здоровья и система здравоохранения. В ст. 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта.
(ФЗ 2011 "Об основах охраны здоровья граждан РФ", "Об обязательном
медицинском страховании РФ").
Основными принципами охраны здоровья являются:
-соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;
-приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;
-приоритет охраны здоровья детей;
-социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;
-врачебная тайна и т.д.
Основы трудовых прав и охраны труда заложены в ТК РФ. Конституционными гарантиями в этой сфере является МРОТ, свобода выбора собственной профессии и рода деятельности, трудовые гарантии, гарантии при увольнении.
Статья 37 КРФ
1.Труд свободен.
2.Принудительный труд запрещен.
3.Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.
4.Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
5.Каждый имеет право на отдых.
Охрана института семьи, социально незащищенных граждан и система их поддержки и социальных служб. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ). Важными принципами охраны являются обязательная забота о детях со стороны родителей и государства, и забота трудоспособных детей, достигших 18 лет, о нетрудоспособных родителях.
ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Социальное обеспечение гарантируется каждому по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Пенсионное обеспечение. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Самой распространенной пенсионной гарантией является трудовая пенсия, т.е. ежемесячная денежная выплата, осуществляемая в целях компенсации заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных лицом в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности. ФЗ
от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии.
36.Конституционные основы духовно-культурной деятельности.
Вч. 1 ст. 13 Конституции РФ закреплен принцип идеологического многообразия.
Идеология – совокупность взглядов, которые поддерживаются государством. Конституцией РФ устанавливается, что никакая идеология не может признаваться в качестве государственной или обязательной. Запрещаются действия, пропаганда идеологии, агитации, направленных на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Россия как светское государство характеризуется на основе ст. 14 и 28 Конституции РФ. Светское государство – это государство, в котором церковь отделена от государства, а государство от церкви. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Можно распространять религиозные убеждения, но запрещается агитация, возбуждающая религиозную ненависть и вражду, пропаганда религиозного превосходства. Обеспечивается светский характер образования в государственных образовательных учреждениях. Признаются и создаются равные условия для функционирования религиозных объединений. Правовое регулирование создания и деятельности религиозных объединений осуществляется ФЗ «О свободе совести и
религиозных объединениях».
Конституция Российской Федерации в статьях 39-44 провозглашает культурные права граждан:
·право на образование;
·свобода интеллектуального (художественного, научного и технического) творчества, ведение исследований и преподавания;
·право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры и др.
Право на образование. В соответствии со ст.43 Конституции РФ "каждый человек имеет право на образование". Согласно Конституции в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В ст.43 Конституции РФ установлено также, что "каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии".
Обязательным в Российской Федерации является основное общее образование. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Основные принципы организации и функционирования системы образования установлены
Законом РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 года.
Свобода творчества. В Российской Федерации согласно ст.44 Конституции РФ каждому
человеку "гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
Гарантии реализации свободы творчества закреплены в Законе РФ "Об авторском праве и
смежных правах" от 9 июля 1993 года.
Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям является конституционным правом каждого. В соответствии с п. 2 ст. 44 Конституции РФ, оно представляет собой гарантированную государством возможность каждого свободно использовать весь комплекс культурных благ, то есть услуг, предоставляемых организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения своих культурных потребностей; приобщаться к культурным ценностям, в том числе находящимся в государственных библиотечных, музейных, архивных фондах, иных собраниях во всех областях культурной деятельности.
Это право реализуется путем участия в разнообразных формах культурной жизни.
Каждый человек, устанавливает статья 44 п.З Конституции РФ, обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры
Статья 42 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
37. Сущность идеологического многообразия и его значение для демократического развития России.
Статья 13 Конституции РФ
1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.