книги2 / 115

					Окончание табл. 9а
№		Показатели				Ед. изм.
п/п
13	Масштабы ТЭД (в ВВП и ВРП)					Млрд р./%
14	Доля среднего класса					%
15	Доля инновационных предприятий					%
	Отношение годового прироста объёма реализованной
16	продукции субъектами малого бизнеса к объёму					%
	бюджетных средств, выделяемых на их поддержку
	Отношение годового прироста доходов работников
17	малого бизнеса за счёт увеличения числа рабочих					%
	мест к объёму бюджетных средств, выделяемых на
	поддержку малого бизнеса
	Соотношение объёма платежей в бюджетную
	систему (бюджеты всех уровней и государственные
18	внебюджетные	фонды)	и	объёма	средств	%
	государственной финансовой поддержки (показатель
	бюджетной эффективности)

Предлагаемые показатели экономической эффективности оценивают роль малых предприятий как субъектов рыночных отношений: обобщающий показатель бюджетной эффективности региональной программы; соотношение выделяемых средств к сумме поступивших налоговых платежей; доля участия субъектов МП в государственных закупках; масштабы ТЭД в валовом внутреннем продукте страны и в валовом региональном продукте (ВРП) региона; доля среднего класса; доля инновационных предприятий.

Уровеньсоциально-экономическогоразвитиятерриторииво многомзависитотсостояниясектораМП,чтоособеннопроявляется во время кризисов и депрессий, когда малое предпринимательство нередко становится тем сектором экономики, который обеспечивает рост занятости и доходов экономически активного населения, сглаживая остроту проблем безработицы и снижения потребительского спроса населения и здесь вновь возникает вопрос о эффективности деятельности органов местного самоуправления, направленной на поддержку малого бизнеса.

211

Каким же образом можно оценить эффективность деятельности органов местного самоуправления, направленной на поддержку малого бизнеса? Ответ на поставленный вопрос можно найти в ранее опубликованной статье В. Ю. Бурова и В. В. Серватинского198.

Окомплексной оценке факторов и критериев эффективности деятельности органов

местного самоуправления, направленной на поддержку малого бизнеса199

В настоящее время поддержка малого предпринимательства является крайне насущной проблемой. Это напрямую связано с уровнем развития муниципальной территории и созданием ресурсов её социально-экономического развития. Уже неоднократно отмечалась важность участия в процессе поддержки малого бизнеса непосредственно самих органов местного самоуправления. Недостаточное внимание к этим проблемам со стороны местных органов власти можно объяснить слабо проработанной методологией оценки эффективности органов власти в вопросе поддержки сектора МП. Поддержка предпринимателей (компаний малого бизнеса) – это отдельный процесс, деятельность, которая не может осуществляться отдельно от решения всех задач муниципального образования. Поэтому эффективность работы по поддержке малого бизнеса невозможна без адекватных усилий в области таких задач как: планирование, организация, строение и функционирование структуры, отвечающей за поддержку малого бизнеса.

Поддержка малого предпринимательства в настоящее время является насущной проблемой, что напрямую связано с уровнем развития муниципального образования и созданием ресурсов его социально-экономического развития. Многие авторы неоднократно отмечали важность участия в процессе поддержки малого бизнеса непосредственно самих органов

198  Буров В. Ю., Серватинский В. В. О комплексной оценке факторов и критериев эффективности деятельности органов местного самоуправления, направленной на поддержку малого бизнеса // Экономика и предпринимательство. – 2016. - № 12. – С. 269–272. – DOI: 10.17150/2500-2759.2017.27.

199  Там же.

212

местного самоуправления, что определяет необходимость рассмотреть вопрос децентрализации государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства в России.

В частности, Е. М. Бухвальд и А. В. Виленский отмечают: «Необходимость децентрализации государственной политики развития и поддержки малого и среднего предпринимательства как в России, так и в других странах, основывается на очевидном факте привязки деятельности субъектов МСП к локальным ресурсам,клокальнымрынкам,кограниченнойтерриториихозяйственной деятельности»200.

Недостаточное внимание к этим проблемам со стороны местных органов власти объясняется слабо проработанной методологией оценки эффективности органов власти в вопросе поддержки сектора МП.

Актуальной задачей, имеющей универсальный характер, отражающей сложность и многоплановость решаемой проблемы, является разработка системы показателей и их критериальных значений для оценки экономической эффективности системы государственной поддержки сектора малого предпринимательства.

Изначально сформулированы факторы и критерии эффективности государственных институтов по поддержке субъектов МП с определением ожидаемого экономического эффекта.

Факторами эффективности названы условие, момент, существенное обстоятельство в функционировании служб и органовместногосамоуправления,отвечающихзаподдержкумалого бизнеса, что способствует целенаправленной деятельности, способствующей развитию муниципального образования. При этом отмечены фактор эффективности и фактор неэффективности. В первом случае фактор – это условие эффективности, во втором – условие неэффективности201.

200  Бухвальд Е. М., Виленский А. В. Децентрализация в государственной политике развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в России // Вестник Института экономики Российской академии наук. – 2015. – № 1. – С. 81–96.

201  Рейнбах Е. Ю. Совершенствование системы управления социальной сферой как фактор социально-экономического развития региона. – URL: http://www.rppe.ru/wp-content/uploads/2008/10/reinbah-eiy.pdf (дата обращения: 27.09.2019). ‒ Текст: электронный.

213

Критерий–этомерилооценки,суждения,ориентир,позво- ляющий дать оценку, вынести суждение. Для того чтобы вынести суждение о наличии или отсутствии фактора эффективности/ неэффективности, необходима система критериев оценки эффективности.

Таким образом, фактор является предметом анализа, тогда как оценку можно осуществить только по определённым критериям. Фактор определяет эффективность, а критерий указывает на неё, не являясь её свойством. Поэтому неправомерно употребление в некоторых источниках сочетания «критерий эффективности». У эффективности нет критериев, критерии есть у оценки эффективности. Эффективность – показатель успешности деятельности по достижению цели применительно к организациям. Чтобы определить эффективность деятельности служб и органов местного самоуправления отвечающих за поддержку малого бизнеса, необходимо ответить на вопрос «Насколько деятельность этих служб способствует достижению цели?».

В исследовании проблем эффективности важнейшее место занимает определение сущности критериев и показателей эффективности202.

Понятие «критерий» характеризуется как отличительный признак, объективно отражающий состояние того или иного процесса, явления, объекта либо субъекта. Но критериями в данном случае могут быть только те признаки состояния, которые отвечают определённым требованиям. Прежде всего, они должны быть объективны, отражать не второстепенные и случайные, а существенные и повторяющиеся признаки. Критерии должны быть необходимы и достаточны, быть мерилом оценки результатов деятельности служб и органов местного самоуправления, отвечающих за поддержку малого бизнеса, содержать качественно-количественную информацию о функционировании такой службы. Каждый критерий может включать группукачественныхиколичественныхпоказателей,раскрыва-

202  Болдырева Н. П. Сущность эффективности развития промышленных предприятий в рыночных условиях и ее основные виды // Науковедение. – 2015. – Т. 7, № 6.

214

ющих его содержание и свидетельствующих об уровне достижения целей, т. е. более дробных характеристик, необходимых для практического проведения анализа состояния и оценки деятельности служб, отвечающих за поддержку малого бизнеса.

Критерии эффективности обусловливаются целями и задачами деятельности служб, отвечающих за поддержку малого бизнеса, и степенью их реализации. При этом важно учесть следующиемоменты.Подобнаядеятельность,следовательно,и её цели, может рассматриваться на нескольких уровнях: общества,группыиотдельнойличности.Накаждомизэтихуровней на первый план будут выходить цели, подчас противоречащие друг другу. Например, ни для кого не секрет, что существует конфликт между общественными целями и целями отдельного индивида.То,чтоцелесообразнодляразвитияобщества,может противоречить принципу свободы самоопределения личности, который является одним из ведущих в работе общественной организации. С точки зрения личности, это условия её реализации, а с точки зрения общества – это деструктивно203.

Очевидно, что критерии эффективности деятельности местной власти призваны:

1)определить адекватность форм и методов поддержки местного предпринимателя;

2)показать,насколькодеятельностьэтихслужбдостигает своих целей;

3)выявить эффективность местного руководства в управление такой службой.

Большинство авторов и исследователей рассматривают проблему эффективности деятельности местной власти лишь

вконтексте эффективности поддержки малого бизнеса, но не

вконтексте эффективности управления деятельностью органов власти. Иными словами, речь идёт только об оказании каких-либо, как правило только информационных услуг органами местной власти, но не принимается деятельность мест-

203  Барциц И. Н. Социальная эффективность государственного управления: модели, критерии, российский опыт внедрения // Проблемы управления. Серия А. Экономические, социологические, психологические науки. – 2011. – № 1.

215

ных предпринимателей как ресурс развития муниципального образования. Основной упор при развитии местной территории органами власти делается на поддержку из вышестоящего бюджета, а при его недостаточных возможностях речь о комплексной возможности развития муниципального образования просто не ведётся. Возможно, именно поэтому публикации на эту тему теоретизированы и имеют незначительную ценность для практиков.

Оценивая эффективность механизмов государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, необходимо отметить тот факт, что в данном вопросе существует много проблемных вопросов, которые сегодня не позволяют успешно развивать это важное направление деятельности.

«В результате предшествующих исследований выявлено, что действующий механизм господдержки субъектов МСП не прозрачен с точки зрения регионов и усиливает асимметрию развития предпринимательства между субъектами РФ. Вопросы развития МСП “разбросаны” по разным государственным программам, субсидирование субъектов МСП также осуществляют различные министерства. Это приводит к тому, что на региональномуровнепроблематикаразвитияМСПвминистерствах зачастую “теряется”, а на первый план выходит решение отраслевых (ведомственных) задач»204.

Анализируя опыт регионов (Красноярский край, Иркутская области, Республика Бурятия, Забайкальский край), можно выявить некоторые факторы, влияющие на эффективность развития малого бизнеса в этих регионах. Один из таких факторов – несоответствие структуры механизма поддержки функции развития малого предпринимательства, той функции, по которой должна осуществляться вся эта деятельность. Зачастую система организации создаётся по принципу: возникла проблема – создаём организацию. Например, если возникла необходимость поддерживать социальную стабильность обще-

204  Совершенствование механизма государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: монография / под общ. ред. В. В. Алещенко, В.В. Карпова. ‒ Омск: Омский научный вестник, 2015. –

С. 110. – ISBN 978-5-91306-063-1.

216

ства путём оказания помощи людям, оставшимся без работы и желающим создать собственный бизнес, то создаётся сеть специальных служб (внутри службы занятости населения или социальных служб). Однако сложную проблему не решить созданием новой структуры, структуру должна определять функция,аненаоборот.Эффективноефункционированиеструктуры по поддержке малого бизнеса может быть достигнуто только при условии чёткого определения функций, которые эта организация призвана осуществлять.

Фактором, значительно снижающим эффективность деятельности таких служб, является отсутствие ясной концепции их деятельности. Сотрудники службы затрудняются определить, какой концепции и каким моделям они следуют в своей работе.Отсутствиечёткихметодикинформационногосопровождения, рекомендаций по содержанию, формам, методам поддержки, необходимой предпринимателям, а также отсутствие критериев качества и эффективности предоставляемых услуг приводит к произвольности и бессистемности, непоследовательности в оказании помощи клиентам205.

Основным фактором эффективности является практика отношения к клиентам206. То, что клиент считает ценностью, имеет решающее значение для органов местной власти, отвечающих за развитие и поддержку предпринимательства, так как именно это определяет её суть. Клиент – фундамент такой службы, поддерживающий её существование. Все свои знания, умения и навыки специалисты обязаны направить на оказание помощи людям, решившим начать собственный бизнес. При этом главная цель – оптимизация возможностей клиента для решения своей проблемы, актуализация потенциальных ресурсов, помогающих человеку развить собственные способности.

205  Эмиров Н. Д. Факторы инновационной деятельности в социальной сфере // Проблемы современной экономики. – 2010. – № 4.

206  Рейнбах Е. Ю. Совершенствование системы управления социальной сферой как фактор социально-экономического развития региона. – URL: http://www.rppe.ru/wp-content/uploads/2008/10/reinbah-eiy.pdf (дата обращения: 27.09.2019). ‒ Текст: электронный.

217

Возникает вопрос: «Не является ли целесообразным оценивать эффективность деятельности органов местного самоуправления по степени активизации жизненной позиции человека?» Отметим ещё одну особенность отношения к клиенту в некоторых муниципалитетах. Специалист, как правило, не имеет профессиональной дистанции между собой и клиентом. Другими словами, воспринимает любое проявление клиента как претензию к себе возникают негативные проявления. Такое «личное» отношение не даёт ожидаемого результата для клиента. Но клиенты бывают разные: возмущённые, раздражённые, ничегонепонимающиеит. д. Такой«неудобный»клиентвызывает негативное личное восприятие, работа с ним строится под

призмой негативного личного восприятия.

Неуверенность муниципального работника в собственной позиции, статусе усугубляет этот эффект: так, например, недовольство клиента воспринимается как угроза собственному положению в организации и своей компетенции. Кроме того, зачастую существует установка, что основа работы специалиста по поддержке предпринимателей – сочувствие, сострадание, сопереживание, т. е. утрируется и искусственно завышается значимость человеческого фактора, однако основой работы любого специалиста является профессионализм. В системе отношений «человек – человек» невозможно избежать влияния личностного фактора в процессе «реадаптации» клиента, тем не менее важно учитывать, что иногда клиент не вызывает симпатии и сочувствия, тогда велик соблазн его осудить, что недопустимо с точки зрения профессиональных задач. Безусловно, личностные качества сотрудника играют немаловажную роль в процессе оказания помощи начинающему предпринимателю, при этом значимы профессиональные знания, навыки, качества специалиста.

Учитывая подходы экономического оценивания эффективностигосударственныхинститутовподдержкималогопредпринимательства, многие учёные считают, что система оценочных показателей должна одновременно решать несколько задач:

–  отражать динамику развития малого предпринимательства в регионе;

218

–  проводить оценку эффективности деятельности органов власти на любом этапе реализации программ поддержки предпринимательства;

–  сравнивать эффективность работы органов власти различных территорий (соответствовать принципу сопоставимости);

–  проводить мониторинг реализации программы, а также корректировать программу по результатам мониторинга.

Один из подходов оценки эффективности государственной поддержки сектора МП должен основываться на анализе ситуации стадий жизненного цикла малых предпринимательских структур, начиная с момента создания малого предприятия и заканчивая процедурой его ликвидации, банкротства или реорганизации. Стадии жизненного цикла малых предпринимательских структур следующие:

–  начало бизнеса (проведение процедуры регистрации компании, её продолжительность и стоимость, количество и сумма платежей, удобство оформления документов, величина минимального уставного капитала и т. д.);

–  регистрация собственности (лёгкость передачи земли и недвижимости от одного собственника другому, длительность и цена процедуры регистрации, рассмотрение юридической стороны вопроса и т. п.);

–  наёмработников(продолжительностьтрудовыхконтрак- тов, защита сотрудников, работа профсоюзных организаций); –  получениекредитов (доступность заёмных средств, принятие во внимание кредитной истории заёмщика, необходи-

мость в гарантии и поручителях); –  получение разрешения на строительство (продолжи-

тельность и стоимость процедуры, возможность ускоренной регистрации, дифференцированный подход в зависимости от объекта строительства);

–  выход на международные рынки (свобода проведения экспортно-импортных операций, подача таможенных документов, деклараций и т. д.);

–  защита интересов и собственности инвесторов (определение прав акционеров и степени раскрытия информации о заключении сделок с третьей стороной);

219

–  тяжесть налогового бремени (количество налогов, размер налоговых ставок, пути оптимизации и повышения эффективности налоговой системы страны);

–  институциональные условия ведения бизнеса (институциональные преобразования в экономике той или иной страны, создание «базовых» условий для становления и развития частного предпринимательского сектора);

–  закрытие бизнеса (длительность и цена проведения процедур реорганизации, ликвидации и банкротства, внесение изменений и дополнений в соответствующие законы).

Подводя итоги всему сказанному, можно сделать вывод о том, что эффективность деятельности службы отвечающих за поддержку и развитие малого бизнеса обусловливается влиянием множества факторов, требующих конкретизации и систематизации для их учёта в комплексной оценке эффективности деятельности всего муниципалитета.

220