книги2 / 414

	1	2	3	4	5	6
	Ямало-Hенецкий автономный округ	2	85	27	2	57
	Вологодская область	1	36	24	77	58
	Республика Карелия	1	21	45	71	59
	Кабардино-Балкарская Республика	3	72	74	22	60
	Карачаево-Черкесская Республика	3	75	77	10	61
	Иркутская область	1	57	47	57	62
	Челябинская область	1	35	30	76	63
	г. Москва	1	23	32	79	64
	Республика Мордовия	1	66	79	24	65
	Еврейская автономная область	3	49	84	35	66
	Республика Калмыкия	3	73	83	16	67
	Калужская область	1	51	60	64	68
	Республика Тыва	3	77	80	17	69
	Республика Северная Осетия –	3	65	85	19	70
	Алания
	Астраханская область	1	74	37	62	71
	Волгоградская область	4	64	21	80	72
	Курганская область	1	50	82	47	73
	Республика Татарстан	1	47	66	69	74
	Самарская область	1	43	64	70	75
	Чукотский автономный округ	2	84	31	31	76
	Курская область	1	62	35	75	77
	Омская область	1	38	56	86	78
	Краснодарский край	1	59	39	83	79
	Тверская область	1	42	86	51	80
	Республика Башкортостан	5	46	75	81	81
	Красноярский край	1	60	65	82	82
	Кемеровская область	5	54	70	85	83
	Hенецкий автономный округ	2	86	55	36	84
	Республика Коми	1	78	73	72	85
	Республика Хакасия	1	79	78	67	86

Анализ факторов развития показывает, что Кировская область по уровню государственного управления инфраструктурной поддержкой имеет возможность повысить ИИПМП за счет более равномерного развития факторов. Исследование показало, что регион имеет несбалансированное развитие факторов (разброс значителен – 53 позиции). Анализ изменения средних показателей ИПМП в 2015–2017 гг. по сравнению с показателями 2014–2016 гг. показал, что Кировская область продемонстрировала незначительную динамику на 2,1 пункта, ИМД по росту средних значений показал отрицательную динамику (-1,1), а ИЭД и ИРИП – положительную динамику (2,7). Исследование динамики факторов ИП свидетельствует, что в Кировской области произошли незначительное снижение ИМД (-2,1 %), незначительный рост ИЭД (7,3 %) и умеренный рост ИРИП (14,6 %). Ана-

261

лиз динамики ИИПМП на основе анализа динамики индивидуальных показателей ИПМП в 2014–2017 гг. в Кировской области продемонстрировал низкую динамику уровня ИПМП (3,84), низкую динамику ИЭД (6,96) и ИРИП (8,00), а также произошло снижение уровня ИМД (-3,43).

Соответственно, можно отметить, что область демонстрирует умеренно сбалансированную динамику ИИПМП умеренного качества. Сопоставление динамики ИПМП на основе изменения средних показателей и на основе индивидуальных показателей ИПМП подтверждает тот факт, что Кировская область показала умеренно сбалансированную динамику по ИИПМП и сбалансированную динамику по ИМД и ИРИП в среднесрочной перспективе. В результате кластерного анализа Кировская область была распределена в четвертый кластер, который характеризуется содержанием субъектов с повышенным уровнем эффективности деятельности МП.

Проведенный анализ позволил выделить регионы, опыт которых будет полезен для государственного управления инфраструктурной поддержкой в Кировской области. Рейтинговая оценка эффективности государственного управления ИПМП и кластерный анализ позволили выделить семь регионов, входящих в десятку лидеров по результатам рейтинга и в четвертый кластер: Калининградская, Псковская, Новосибирская, Кировская, Пензенская, Ульяновская, Воронежская области. Необходимо отметить, что по рейтингу «Вовлеченность населения в малый бизнес в регионах РФ» агентства «РИА Рейтинг» Калининградская и Новосибирская области в 2018 г. заняли соответственно 1-е и 2-е места, Воронежская область – 7-е место, а Псковская область – 9-е место [64] (приложение У).

В большей степени первые места были обеспечены созданием Особых экономических зон (далее – ОЭЗ) в данных областях и вовлечением малого бизнеса в инновационную, логистическую сферу, государственные и коммерческие закупки. В Псковской области создана ОЭЗ промышлен- но-производственного типа «Моглино» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 г. № 729 [176].

На территории Калининградской области создана ОЭЗ, действие которой продлено до 31 декабря 2045 г. В ее состав включены примыкающие к территории региона внутренние морские воды и территориальное море

262

Российской Федерации. Федеральным законом РФ от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ (ред. от 29 июля 2018 г.) «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлен минимальный размер инвестиций в форме капитальных вложений для резидентов ОЭЗ: не менее 10 млн р. для реализации проектов в сфере здравоохранения; не менее 1 млн р. при разработке компьютерного программного обеспечения, оказании консультационных услуг в сфере IT и других сопутствующих услуг, а также в области НИОКР [2].

Толчком в развитии МП послужило создание в Новосибирской области территорий опережающего социально-экономического развития Ленёво [13] и Горный [14]. Получение статуса резидента территории опережающего социально-экономического развития (далее – ТОР, ТОСЭР) в моногороде Павловск Павловского района Воронежской области обеспечивает льготы по налогу на прибыль, имущество, землю, по социальным взносам [230]. Создание ОЭЗ дает существенные преимущества для развития бизнеса – преференции по уплате налогов в течение нескольких лет.

Кластеризация является современной эффективной формой поддержки МП. Формирование кластеров позволяет развивать пространственные преимущества территорий, стимулирует инвестиционную деятельность фирмы [192, с. 51]. На территории Калининградской области действуют четыре кластера: янтарной промышленности, судостроения и судоремонта, энергоэффективных технологий, туристический [204]. В Новосибирской области успешно функционируют научно-производственный кластер «Сибирский наукополис», кластер информационных и биофармацевтических технологий, формируются инновационный, биофармацевтический кластеры, инновационный кластер биотехнологий и биомедицины, медико-технологический и первый зерновой кластеры, кластер сельхозмашиностроения, сибирский металлурго-машиностроительный кластер аддитивных цифровых технологий и производств [308].

Необходимо отметить, что парковые проекты в Новосибирской области служат удачным местом размещения кластеров. Примерами этого можно назвать Академпарк, Биотехнопарк, которые являются базой для Инноваци-

263

онного кластера информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области. На базе Медтехнопарка развивается Промышленный медицинский кластер [318]. В Воронежской области создано девять кластеров: IT, авиастроение, производителей нефтегазового и химического оборудования, строительных материалов и технологий, электромеханики, мебельный, межрегиональный насосостроительный, радиоэлектронный, транспорт- но-логистический [307]. В Псковской области созданы промышленный электротехнический кластер [214], туристско-рекреационный кластер «Псковский» (включен в Федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 гг.)») [289].

Вразработке кластерных проектов Кировской области рекомендуется ориентироваться на опережающее развитие, а не на догоняющее, и активно включаться в разработку программных продуктов развития экономики. Институтом экономики роста им. П.А. Столыпина совместно с Межведомственной рабочей группой, созданной на базе Аналитического центра при Правительстве РФ при участии ключевых министерств, по поручению Президента РФ готовится среднесрочная программа «Социальноэкономическое развитие России до 2025 г.» с дорожной картой «Устойчивый рост несырьевого сектора экономики России», где в качестве основополагающей идеи провозглашается стимулирование приоритетных секторов экономики через развитие кластерных проектов – «точек роста» [97].

Таким образом, при разработке концепции государственного управления ИПМП в Кировской области рекомендуется сделать упор на применении и развитии таких форм поддержки, как выдача микрозаймов, кредитование МП под поручительства гарантийных фондов, участие МП в закупках для государственных и муниципальных нужд [242], а также в коммерческих контрактах по Федеральному закону № 223-ФЗ. Перспективными будут являться кластерная поддержка малого бизнеса Кировской области и включение программ развития кластеризации в национальные проекты, для чего предлагается разработанная автором матрица включения кластеров в национальные проекты (таблица 5.10).

Врамках Национального проекта «Демография» рекомендуется развивать туристско-рекреационный кластер при участии МП в направлении строительства объектов спорта и при привлечении всех слоев населения к заня-

264

тию спортом. В рамках образовательного кластера МП может найти ниши в организации мероприятий по дополнительному и профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста, в том числе участвуя в проекте «Старшее поколение», увеличивая места в детских дошкольных учреждениях, участвуя в переподготовке и повышении квалификации женщин, находящихся в декрете. В рамках медицинского кластера возможно создание организаций, включенных в систему долговременного ухода за пожилыми гражданами и инвалидами, а также центров общественного здоровья.

Национальный проект «Здравоохранение» открывает для МП сферы услуг новые возможности для участия в рамках кластера биотехнологий и биоинноваций в разработке продуктов, способствующих уменьшению смертности населения. В рамках образовательного кластера – осуществлять подготовку медицинских работников, а также их повышение квалификации. В рамках медицинского кластера – осуществлять деятельность в создании современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям, передвижных медицинских комплексов для оказания услуг населению, в формировании сети медицинских организаций, основанных на использовании геоинформационных систем.

Таблица 5.10 – Матрица включения кластеров в реализацию национальных проектов1

НАЦИОНАЛЬНЫЕ	Инновационный кластер		биотехКластернологий биоинновацийи		деревянКластердомостроеного - ния	Транспортнологистический кластер	Туристскорекреационный кластер	Образовательный кластер	Медицинский кластер
ПРОЕКТЫ
1	2		3		4	5	6	7	8
Демография							+	+	+
Здравоохранение			+					+	+
Образование								+
Жилье и городская					+
среда
Экология	+						+
Безопасные и каче-
ственные автомо-	+					+
бильные дороги
1 Источник: составлено автором.
				265

	1	2	3	4	5	6	7	8
	Производительность
	труда и поддержка	+					+
	занятости
	Наука	+					+
	Цифровая экономика	+		+	+		+	+
	Культура	+				+	+
	Малое и среднее пред-
	принимательство и
	поддержка индивиду-	+	+	+	+	+	+	+
	альной предпринима-
	тельской инициативы
	Международная ко-	+	+	+	+	+	+	+
	операция и экспорт
	Комплексный план
	модернизации и рас-				+
	ширения магистраль-
	ной инфраструктуры

Участие в Национальном проекте «Образование» позволяет МП включиться в создание центров для раннего развития детей до трех лет, центров помощи родителям детей, получающих дошкольное образование в семье, центров цифровой образовательной среды, центров для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов, а также в создание мобильных «Кванториумов».

Формирование кластера деревянного домостроения встраивается в Национальный проект «Жилье и городская среда», одна из основных целей которого – обеспечение доступным жильем семей со средним достатком.

В рамках Национального проекта «Экология» формирование инновационного кластера позволит МП принять участие в проектах по снижению загрязнения воды и воздуха, модернизации систем водоснабжения, эффективной переработке отходов, ликвидации свалок. В рамках развития туристско-рекреационного кластера перспективным является направление, связанное с экотуризмом.

Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» позволяет МП осуществлять деятельность в рамках инновационного кластера в разработке и внедрении новых технических стандартов по созданию автомобильных дорог нового поколения, в том числе на основе цифровизации, направленных на устранение мест концентрации дорожно-

266

транспортных происшествий, в разработке роботизированных, автоматизированных систем организации дорожного движения и контроля. В рамках транспортно-логистического кластера актуальным является направление увеличения доли автодорог регионального значения и снижения доли перегруженных автодорог федерального и регионального значения.

Национальный проект «Производительность труда и поддержка занятости» позволяет развивать инновационный кластер в направлении разработки и внедрения новых управленческих, технологических и организационных решений в повышение производительности труда и модернизации фондов, в рамках образовательного кластера – формирование программ подготовки кадров, включающих обучение способам и технологиям роста производительности труда.

Национальный проект «Наука» позволяет МП участвовать в инновационном кластере, осуществляя научные исследования и разработки в приоритетных областях, в деятельности научных центров мирового уровня, включая систему центров геномных исследований и международных математических центров. В рамках образовательного кластера – в создании научно-образовательных центров мирового уровня, в основу которых положена интеграция университетов, научных исследовательских центров и предприятий реального сектора экономики.

Национальный проект «Цифровая экономика» позволяет получить поддержку в пяти кластерах при участии в разработке технологий информационной безопасности, цифровизации всех сфер образования, медицины, логистики, транспорта и др.

Национальный проект «Культура» позволяет МП направить свою деятельность на оцифровку фильмовых материалов, создание и реконструкцию музейных объектов, культурно-досуговых организаций различного вида, а также выставочных пространств, культурно-досуговых организаций клубного типа, создание музейных комплексов, обеспечение детских творческих школ и училищ необходимым инструментом, оборудованием, повышение квалификации в центрах непрерывного образования в сфере культуры.

Национальные проекты «Международная кооперация и экспорт» и «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной

267

предпринимательской инициативы» позволяют получить поддержку МП по всем семи кластерам.

Национальный проект «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» позволяет МП развивать свою деятельность в транспортно-логическом кластере по реконструкции инфраструктуры региональных аэропортов.

При этом целесообразно в программах по реализации национальных проектов на региональном уровне прописывать отдельными пунктами поддержку деятельности МП в заданных направлениях. Кластеризация, как особая форма поддержки малого бизнеса, способствует акселерации МП, запуску новых инвестиционных проектов, широкому доступу к инновациям, повышению конкурентоспособности, привлечению высококвалифицированных кадров, созданию мер государственной поддержки и преференций, ограничению по количеству и продолжительности государственных проверок, особому порядку пользованием землей, созданию льготных режимов подключения к различным объектам инфраструктуры.

Выводы

Для осуществления сбалансированного развития малого бизнеса в регионах необходимо проводить анализ существующего потенциала видов экономической деятельности в дотационных и депрессивных районах, для того чтобы довести в них уровень развития МП до целевых ориентиров, обозначенных в государственных программах и национальных проектах, выявлять перспективные направления их деятельности, не противоречащие социально-экономической стратегии развития региона.

Кировская область на протяжении многих лет является дотационным регионом, но имеет определенный потенциал в развитии малого бизнеса. Кластер биотехнологий области включен в реестр Минпромторга, что позволит получить МП сферы биоинноваций приоритетную поддержку. По заключению автора, кластеризация может стать эффективным инструментом поддержки в других отраслях, в связи с чем является целесообразным в Кировской области формирование кластеров инновационного, деревянного

268

домостроения, туристско-рекреационного, транспортно-логистического, социального, т.к. область богата лесными, туристско-рекреационными ресурсами, имеет стратегически выгодное транспортно-географическое положение и способна обеспечить себя специалистами нового уровня.

Сформирован авторский методический подход к выбору приоритетных видов экономической деятельности для государственной поддержки МП на уровне региона, основанный на комплексной оценке инвестиционной привлекательности региональной экономики. Наиболее инвестицион- но-привлекательный вид экономической деятельности определяется на основе трехпараметрической модели (масштаб – эффективность – риск). Реализация данной методики позволила выявить виды экономической деятельности для привлечения инвестиций государства и частного сектора в регион в целях формирования устойчивого класса МП – обрабатывающей промышленности.

Оценку эффективности государственного управления ИПМП на региональном уровне предлагается осуществлять с применением авторского методического подхода, включающего разработку экономической модели оценки эффективности государственного управления ИПМП, основанной на расчете интегрального показателя ИИПМП, характеризующего уровень ИПМП в регионе. Свойства интегрального показателя раскрываются через факторы, его формирующие: масштаб деятельности МП, эффективность деятельности МП и результативность ИПМП. Основной показатель ИИПМП дополняется индикаторами динамики – уровня динамики (в течение трехлетнего периода) ИИПМП в абсолютном и относительном выражении, а также оценкой качества такой динамики. Автором разработаны методологические принципы оценки эффективности государственного управления ИПМП в субъектах РФ и выделены семь этапов в построении экономической модели.

По результатам реализации методического подхода к оценке эффективности государственного управления ИПМП выявлено, что в российской экономике наблюдается активное развитие МП, однако характер (структура) такого развития по регионам сильно различается, а динамика развития является нестабильной и неоднородной. Это можно рассматривать как од-

269

но из основных препятствий развития малого бизнеса в регионах России. Аналогичный результат получен в рамках кластерного анализа.

Анализ рейтинга динамики инфраструктурной поддержки развития малого предпринимательства показал, что регионы, демонстрирующие хорошую динамику относительно интегрального показателя ИИПМП, по направлениям развития имеют разнородную динамику. Это означает, что в регионах реализуются задачи совершенствования ИПМП с помощью различных инструментов (факторов). Соответственно, в целом происходит непропорциональное развитие ИПМП и наблюдается непропорциональная отдача от деятельности МП. Значительные изменения факторов в регионах ИПМП отчасти можно объяснить изменением механизмов поддержки МП.

Подводя итоги, можно отметить, что Кировская область по уровню государственного управления ИПМП вошла в десятку лидеров. Анализ факторов развития показывает, что область по уровню государственного управления инфраструктурной поддержкой имеет возможность повысить ИИПМП за счет более равномерного развития факторов. Анализ изменения средних показателей ИПМП в 2015–2017 гг. по сравнению с показателями 2014–2016 гг. показал, что регион демонстрирует незначительную динамику на 2,1 пункта. Анализ динамики ИИПМП на основе анализа динамики индивидуальных показателей ИПМП в 2014–2017 гг. в Кировской области продемонстрировал низкую динамику уровня ИПМП, соответственно, можно отметить, что область демонстрирует умеренно сбалансированную динамику ИИПМП умеренного качества.

В результате кластерного анализа Кировская область была распределена в четвертый кластер, который характеризуется содержанием субъектов с повышенным уровнем эффективности деятельности МП. При разработке концепции государственного управления ИПМП в Кировской области рекомендуется сделать упор на применение и развитие таких форм поддержки, как выдача микрозаймов, кредитование МП под поручительства гарантийных фондов, участие МП в закупках для государственных и муниципальных нужд, а также в коммерческих контрактах. Анализ форм и мер поддержки в регионах-лидерах показал, что эффективными из них могут стать кластеризация и создание территорий опережающего развития.

270