Доклад ИОП

ОППОЗИЦ ИИ Н А ШЕГО ВРЕМЕНИ

	Когда «защитник и Х имк инского	именно ответственности, а не только		Возможно, надо переходить к новой
	леса», не удовлетворенные повторным	права критиковать принимаемые реше-		форме управления СМИ — обществен-
	анализом маршрута трассы Москва—	ния. Необходимо, условно говоря, кво-		ной. Форме давно обсуждаемой, но толь-
	Петербург, заявляют о продолжении	тирование ответственности. Например,		ко касательно главных федеральных те-
	бескомпромиссной борьбы, вплоть до	если политическая партия получила		левизионных каналов. Начинать надо с
	политической борьбы с режимом, они,	на региональных выборах приличное		малого, с небольших газет или городских
	конечно, выходят за рамки гражданской	число голосов, то пусть она получит		ТВ-каналов. Такой режим управления
	активности. И тем самым, по нашему	определенное количество должностей		предполагает наличие общественного
	мнению, своим неуместным радикализ-	(комитетов) в местном парламенте,		совета, который назначает главного ре-
	мом наносят вред гражданскому движе-	что, кстати, уже кое-где практикуется.		дактора, директора и контролирует ис-
	нию в России.	Но пусть она получит и должности в ис-		полнение бюджета. В общественный со-
	Политические партии:	полнительной власти, тем самым разде-		вет входят авторитетные люди региона.
		лив ответственность за состояние дел в		Такая форма управления существует во
	к адекватной повестке	регионе с правящей партией.		многих странах Европы, их опыт должен
	Общественная палата РФ в своем отчет-	Оппозиционные партии могли бы		быть изучен и внедрен в России.
	ном докладе сопоставила обществен-	не только критиковать действующую		Дееспособность государства и
	ную повестку дня 2010 года, то есть те	власть, но и готовить собственные до-
	события и тенденции, которые в наи-	клады по ключевым проблемам, а мест-		хозяйство страны
	большей степени волновали общество,	ные правительства обязаны были бы на		Десятилетие бурного экономического
	с повесткой российских политических	них реагировать. Речь здесь идет о ре-		роста, которое мы пережили, дало свои
	партий. Оказалось, что партии слабо	гиональной власти, однако в будущем		плоды — определенный подъем про-
	реагируют на резонансные в обще-	подобные механизмы можно внедрять		мышленности, огромный рост капита-
	ственной жизни события, не анали-	и на федеральном уровне.		лизации российских компаний, усиле-
	зируют их, предлагают мало решений	Подобная более тесная связь результа-		ние финансовой системы, быстрый рост
	возникающих проблем, в минимальной	тов выборов и дележа должностей (если		доходов граждан. Однако ресурсы роста
	степени взаимодействуют с инсти-	говорить цинично) дала бы активным		такого рода в значительной степени ис-
	тутами гражданского общества и не	гражданам альтернативы своего продви-		черпаны. Кризис, в котором оказалась
	актуализируют работу парламента	жения, освежила бы содержательную по-		российская экономика, не привнесен
	в соответствии с общественной по-	литическую борьбу и в конечном счете		извне, это наш кризис, естественным
	весткой. От этого возникает ощущение	подняла бы эффективность управления.		образом завершивший довольно про-
	оторванности сферы публичной полити-	При этом доминирование ЕР было бы		должительную фазу роста. Мировой
	ки от повседневной жизни людей.	сохранено (конечно, если эта партия		финансовый кризис лишь подтолкнул
	Здесь кроется мощный ресурс демо-	будет побеждать на выборах)»12. Такую		нашу экономику, стал катализатором не-
	кратизации социальной жизни. Если	практику можно было бы закрепить		гативных процессов, но и без него тор-
	политические партии будут активнее	законодательно.		можение российского хозяйства было
	взаимодействовать с гражданским об-	Усиление средств		неизбежным.
	ществом, «питаться» его инициативами			Исчерпанность действующей эконо-
	и идеями, государственные решения, в	массовой информации		мической модели особенно очевидна в
	том числе законодательные, станут бо-	Подавляющее большинство российских		социальной сфере. Средний класс, тот
	лее эффективными. Кроме того, такое	региональных СМИ принадлежит госу-		слой, который должен доминировать в
	взаимодействие позитивно отразится	дарственным органам власти. Какая-либо		развитой стране, который задает стан-
	на общественной атмосфере, даст чув-	осмысленная, равноправная дискуссия по		дарты жизни, воспринимая новое, ко-
	ство большей значимости отдельного	региональным проблемам почти нигде не		торый стабилизирует политическую
	гражданина, субъективное ощущение	возможна. В России принято жаловаться		жизнь, перестал расти. По разным оцен-
	свободы, наконец. Президент Медведев,	на трудности со свободой слова на феде-		кам, его доля не превысила 20 –25%.
	представляя стандарты демократии на	ральном уровне. По нашему мнению, эти		Оказалось, что емкость нашей страны
	Ярославском политическом форуме в	жалобы несколько преувеличены, но это		для среднего класса ограничена именно
	сентябре прошлого года, так сказал по	тема отдельного большого разговора. Что		этим уровнем, дальше ему расти просто
	поводу пятого стандарта: «…убежден-	же касается региональных СМИ, то здесь		некуда. Нет надлежащих рабочих мест,
	ность граждан в том, что они живут в де-	положение дел зачастую критическое, и		современные сектора экономики не ра-
	мократическом государстве. Это, может	начинать некую модернизацию отрасли		стут, нет качественного образования,
	быть, субъективная, но крайне важная	надо скорее с регионов.		пространство за пределами мегаполисов
	вещь. Ведь какое бы определение мы ни	Следует законодате льно запре -		и крупных областных центров остается
	давали демократии, сколько бы мы ни	тить органа м власти высту пать		слабо развитым. Наша экономика мо-
	говорили о том, что у нас демократия,	учредителями и владеть средствами		жет дать более или менее достойную
	в том числе в России, конечно, судить	массовой информации. Президент Мед-		жизнь только 30 миллионам человек,
	о демократии каждый человек должен	ведев вполне определенно высказался		остальные — лишние.
	самостоятельно».	по этому поводу в своем послании Феде-		Экономика России не обладает доста-
	Каждой партии —	ральному собранию. Как провести такую		точной мощностью, чтобы решать новые
		реформу, не навредив СМИ, не лишив		политические и социальные задачи. Не-
	свою долю ответственности	их средств к существованию, сохранив		обходим переход к политике развития
	Как еще усилить российские полити-	огромное количество районных газет?		производительных сил.
	ческие партии? Следующий тезис был	— эти вопросы являются предметом се-		Производи те льные си лы с т ра ны
	высказан одним из авторов этого докла-	рьезной дискуссии.		включают в себя три составляющие.
	да: «Оппозиционные партии могли бы			Первая — собственно индустрия. Она
		12 Валерий Фадеев. Неотвратимость.
	получить свою долю ответственности,	«Эксперт», №2, 2010.		должна быть мощной, иметь сложную

10

		ОППОЗИЦ ИИ Н А ШЕГО ВРЕМЕНИ
стру кт у ру, обеспечивать удовлетво-	сто об экономическом росте, который	Политика бюджетного
рение большей час т и вн у т реннего	всегда оказывается неустойчивым, если	дефицита и национальный
спроса и, конечно, иметь современное	система не развивается.	капитал
технологическое оснащение. В нашем,	Большие проекты как	Забрезжила опасность возникновения
российском, контексте термин «модер-		порочного круга, когда необходимость
низация» совершенно уместен в отно-	политическая задача	выполнить всевозрастающие социаль-
шении огромной части промышленных	Почему не запускаются большие эконо-	ные обязательства заставляет сокращать
отраслей. Нам требуется практически	мические проекты? Запуск их — зада-	государственные инвестиции в произ-
нова я ин д ус т риа лизаци я, и ли, как	ча не экономическая, а политическая.	водственную и финансовую сферы, это
иногда говорят, реиндустриализация,	Сложившиеся структуры влияния и	тормозит экономический рост, госу-
чтобы выйти на запа дный у ровень	принятия решений видят в больших	дарственный бюджет растет медленно,
производительности. Нужны, с одной	проекта х (не на ходящи хс я полно -	возможности расширения социальной
стороны, большие инфраструктурные	стью под их контролем) опасность.	деятельности сокращаются. Дополни-
проекты, такие как развитие транспор-	Их реа ли заци я будет отни мать у	тельным фактором торможения эконо-
та и жилищное строительство, с дру-	них влияние, ресурсы и деньги — про-	мического роста могут стать растущие
гой — увеличение производственного	сто потому, что буду т подк лючаться	налоги на производственный сектор.
многообрази я, которое достигаетс я	новые игроки, чье влияние в ходе реа-	Разорвать этот втягивающий россий-
через под держку среднего и ма лого	лизации проектов будет возрастать.	ское хозяйство в стагнацию порочный
бизнеса.	Такое расширение к ру га заметны х	круг можно радикально — переходом к
Вторая составляющая — инноваци-	влиятельных участников по существу	политике бюджетного дефицита.
онный сектор. Он критически важен и	означает демократизацию хозяйствен-	Нынешняя политика обязательного
в экономическом отношении — через	ной деятельности.	достижения сбалансированного бюд-
инновации самого разного свойства	Широкая география подобных про-	жета, а лучше — бюджета профицитно-
можно влиять на мировые тренды, а	ектов могла бы активизировать жизнь	го, уходит корнями в 1990-е, когда ка-
значит, становиться мировым эконо-	в соответствующих регионах, не толь-	тастрофическое состояние бюджетной
мическим игроком, и в социальном —	ко экономическую, но и социальную и	сферы было нормой, дефицит затыкался
именно этот сектор создает спрос на	политическую.	внешними заимствованиями, часто об-
научные достижения, образование вы-	Вообще, многим нынешним влия-	ременяемыми политическими требова-
сочайшего уровня, связывает страну	тельным структурам, в том числе част-	ниями, а попытка создать внутренний
интеллектуальными нитями с другими	ным, не выгоден рост экономики через	рынок государственных займов привела
успешными странами, влияет на образ	усложнение ее структур и увеличение	к мощному финансовому кризису 1998
жизни людей, делает его современным.	многообра зи я. Прос та я экономика	года. В таком историческом контексте
Наконец, инновационный сектор по-	легче контролируется, в простой эко-	можно легко понять опасения и денеж-
зволяет людям реа лизовать свои та-	номике крупным частным субъектам	ных властей, и политического руковод-
ланты — научные, изобретательские,	удобнее взаимодействовать с государ-	ства страны.
инженерные, предпринимательские.	ственными институтами, так сказать, в	Однако против этих опасений стоит
Проект инновационного центра в Скол-	эксклюзивном режиме. При этом соци-	бесспорный факт: политика модерни-
кове чрезвычайно важен — и как соб-	альные проблемы можно по-прежнему	зации, политика развития произво-
ственно технологический центр, и как	решать с помощью экспортного сырье-	дительных сил при сегодняшней норме
политический проект, открывающий	вого сектора. Правда, для этого при-	накоп ления в российской экономике
новые горизонты.	ходится все больше двигать структуру	18 –20% невозможна. Инвестицион-
Третья составляющая — широкое рас-	государственного бюджета в сторону со-	ный потенциал должен быть заметно и
пространение производительных сил	циальных статей, а также увеличивать	быстро увеличен. Нынешняя финансо-
по всей территории страны. Без этого	налоговую нагрузку на хозяйствующих	вая политика сделать это не позволяет.
страна останется неоднородно развитой	агентов, но это не противоречит идее	Отсюда, кстати, всплывает привычный
в экономическом отношении, а значит, и	обозримой, фактически персонально	русский вопрос: кто будет платить за
в социальном, и в политическом. Граж-	контролируемой экономики.	модернизацию? Вопрос вполне в духе
дане будут по-прежнему иметь неравные	Стремление более или менее балан-	традиции принуждения.
возможности для образования, карьеры,	сировать бюджет в условиях мировой	Элементарные расчеты показывают,
досуга и т. п.	экономической нестабильности толка-	что аккуратное проведение политики
По сути дела, нужно вводить третье	ет на еще большее сокращение статей,	бюджетного дефицита даст значитель-
измерение в модель Тилли — произво-	нацеленных на экономическое разви-	ные дополнительные денежные ресур-
дительные силы. Именно производи-	тие, например в части строительства	сы, при этом долговая нагрузка оста-
тельная мощь страны обеспечивает вы-	инфраструктуры.	нется приемлемой. Дефицит 3% ВВП
сокий уровень благосостояния, качество	Таким образом, тенденция на пре-	при экономическом росте 7% в год (что
жизни, возможности самореализации	вращение государственного бюдже-	реально, как показал докризисный пе-
людей. Кроме того, все усложняющаяся	та в бюджет огромного собеса хотя и	риод) даст за десять лет дополнитель-
хозяйственная жизнь требует адекват-	удерживает контроль на д системой,	но порядка 20 трлн рублей (700 млрд
ной тонкости и сложности общественно-	остающейс я у прощенной, на доста-	долларов). Обслуживание долга под 5%
политической системы, а значит, в ко-	точном уровне, объективно тормозит	годовых обойдется на конец периода
нечном счете, — развитой демократии.	экономическое развитие, сдерживает	в 35 млрд долларов в год, при том что
Фактор экономического развития часто	стремление к самодеятельности там,	только прирост ВВП за год будет состав-
становится ключевым для демократи-	где оно еще есть, например в среднем	лять порядка 200 млрд долларов. Нако-
зации политического режима. Причем	бизнесе, и тормозит развитие соци-	пленный долг составит немногим более
речь идет именно о развитии, об услож-	альных институтов демократического	20% ВВП, что по европейским меркам
нении экономической системы, а не про-	характера.	очень мало.

11

ОППОЗИЦ ИИ Н А ШЕГО ВРЕМЕНИ

Одновременно необходима более	компаний с оборотом от 100 миллио-	стал тезис о том, что большинство рос-
решительная финансовая политика,	нов до нескольких миллиардов долларов	сийских предпринимателей хочет уехать
имеющая целью доступность кредита.	(средних — по меркам ведущих стран).	из страны из-за невыносимых условий
Жесткая финансовая политика стала	Мы подчеркиваем, национального капи-	работы: «Восемьдесят процентов россий-
тормозить развитие.	тала, то есть такого, который не бежит	ских бизнесменов сидят на чемоданах».
Политика бюд жетного дефицита	при первой возможности под иностран-	Большое подробное социологическое
позволит снизить налоги на средний	ную юрисдикцию, который восприни-	исследование, опубликованное недав-
бизнес, а новая финансовая политика,	мает собственную страну как базу для	но в журнале «Эксперт»13, доказывает,
сделав кредит доступнее, уменьшит ка-	развития и защиты. Национальный ка-	что только пять процентов (!) пред-
питальные затраты.	питал мог бы стать настоящим партне-	принимателей действительно всерьез
Налоги на малый бизнес вообще могут	ром государства в реализации проектов	хотят эмигрировать. Эта разница (во-
быть отменены на обозримый период.	развития. При этом традиционная для	семьдесят процентов — ходовая публич-
Малый бизнес играет в первую очередь	России, хотя и вынужденная логика	ная цифра и пять процентов — цифра
социальную функцию, самозанятости, а	принуждения отступала бы на вто-	реальная) — наглядный символ тех за-
не фискальную.	рой план, что стало бы мощным демо-	блуждений и предрассудков, которые
Политическая цель такого перехо-	кратизирующим фактором. Импор-	мешают сегодня трезвому анализу рос-
да — создание сильного национально-	тировать надо не капитал (популярная	сийской социальной жизни и поиску дей-
го капита ла, который состоял бы не	сейчас идея), а технологии и специали-	ственных решений, подвигающих нас к
только из сырьевых или полусырьевых	стов. Капитал должен быть свой.	общественному идеалу.
так или иначе контролируемых государ-	Развеем напоследок одно распростра-
ством компаний, но из сотен средних	ненное заблуждение. Общим местом	13 Анна Андреенкова. Остаться или уехать.
		«Эксперт», № 48, 2010.

12

Доклад подготовлен В. Фадеевым,

М.Рогожниковым, А. Механиком,

Ю.Полуниным при участии А. Смирнова