ПЖИГРР

г. Москва

71

Сайт городской службы занятости в своем статистическом разделе со ставлен методически безграмотно и оформлен в крайне неудобном для пользователей формате. Представляется, что отсутствие в столице вразуми тельной гендерной статистики является следствием отсутствия интереса властных структур к этой проблематике и игнорирования ими гендерных проблем как таковых.

В свою очередь отсутствие адекватных статистических данных не по зволяет исполнительной и законодательной властям, исследователям, от слеживать (даже, если бы они этого захотели) гендерные проблемы столич ного региона.

Показательно, что при немалом научном (в том числе и гендерном) по тенциале столичного региона (в высших учебных заведениях которого чи таются курсы по гендерной проблематике, пишутся курсовые и дипломные работы, защищаются кандидатские и докторские диссертации, а в научно исследовательских институтах ведутся многочисленные работы по гендер ным проблемам в целом по России и отдельным субъектам Федерации) практически нет исследований об особенностях проявления этих проблем в Москве. При этом надо иметь в виду, что гендерная статистика фактически является одним из элементов национального механизма по улучшению по ложения женщин. Ведь без нее невозможно ни выявление и формулировка проблем, ни разработка методов их решения, ни отслеживание реализации и эффективности принимаемых мер.

Политическое представительство женщин

Представительство женщин в столичных органах власти более чем скромное. Особенно если учитывать не только долю женщин среди населе ния, но чрезвычайно высокий уровень их экономической активности и обра зования. Но отсутствие женщин во власти – типичная не только для Моск вы, но и для России в целом ситуация.

Законодательная власть

Ворганах законодательной власти города женщины представлены явно недостаточно.

ВМосковской городской думе 2004–2009 гг. созыва среди 35 депутатов было только 6 женщин (17,1%). Три из них были избраны по партийным спискам Единой России. Среди депутатов остальных партий, представлен ных в Мосгордуме, не было женщин. Три женщины депутата были избраны по одномандатным округам.

Уровень депутатской активности женщин был выше, чем у мужчин: из 6 женщин депутатов 4 (66%) были председателями Комиссий Мосгордумы (по безопасности; государственному строительству и муниципальному са моуправлению; здравоохранению и экологической политике). Из 29 депута тов мужчин только 14 (менее 50%) возглавляли какую либо Комиссию.

72	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

После очередных выборов в 2009 г. и без того небольшое представитель ство женщин в Мосгордуме еще более сократилось. В действующем город ском парламенте среди 35 депутатов теперь только 5 женщин (14%). На этих выборах почти все женщины депутаты (4 из 5) получили свои мандаты в ре зультате избрания по одномандатным округам. Только одна женщина в Мосгордуму прошла по партийному списку от Единой России. Среди трех депутатов от КПРФ, также представленной в столичном парламенте, нет женщин.

В новом созыве уровень депутатской активности у женщин еще выше: из 5 женщин депутатов 4 (80%) возглавляют Комиссии Мосгордумы (ко миссии все те же – по безопасности, по государственному строительству и местному самоуправлению, здравоохранению и охране общественного здо ровья, экологической политике). Среди 30 мужчин депутатов комиссии Ду мы возглавляют только 15 (50%).

Председателями Мосгордумы за всю ее историю выбирали только мужчин. С одной стороны, столь невысокий уровень представленности женщин в городской ветви законодательной власти, на наш взгляд, является одной из основных причин отсутствия в городе политики гендерного равенства. Но с другой стороны, надо признать, что достигнутая в столице доля женщин среди депутатов является относительно высокой, если ее сравнивать не с показателями экономически развитых стран (и тем более скандинавских), а со среднероссийским показателем или с соответствующими значениями по

казателей других экономически благополучных регионов страны.

Исполнительная власть

Среди всех работников городских органов исполнительной власти жен щины составляют подавляющее большинство. Но на разных иерархических уровнях должностной лестницы они представлены крайне неравномерно: чем ниже должности, тем выше доля занятых по ним женщин. Это отражает вертикальную сегрегацию по гендерном признаку.

Так среди занятых на государственных должностях низшего и среднего звена в органах исполнительной власти Москвы женщины составляют по давляющее большинство – около 80%. А вот среди 125 глав Управ города только 12 женщин (менее 10%). Из 10 префектов Административных Окру гов – женщина только одна (10%). Среди 7 министров Правительства Моск вы женщин нет (0%). Мэр Москвы и 4 заместителя Мэра в Правительстве Москвы – мужчины (женщин 0%), но среди 4 первых заместителей Мэра в Правительстве Москвы есть одна женщина (25%).

Развитие гражданского общества через НПО

Важная роль в решении ряда социально экономических проблем женщин и достижении гендерного равенства принадлежит НПО, работающим на го родском и муниципальном уровне в Москве. По оценкам Общественной па

г. Москва

73

латы РФ, Москва относится к одному из трех российских регионов с высокой степенью социальной активности1. По данным Центра поддержки женских инициатив, в Москве в настоящее время существует около 200 женских не правительственных некоммерческих общественных организаций различного профиля. По данным Комитета общественных связей города Москвы 95% всех общественных организаций в столице возглавляют женщины

12 июля 2006 г. на заседании Московской городской Думы был принят Закон города Москвы «О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями». А 25 мая 2007 г. распоряжением мэра столицы был создан Общественный бла готворительный Совет Москвы. Основными задачами Совета являются: развитие, поддержка и популяризация благотворительной деятельности в городе, координация взаимодействия органов государственной власти сто лицы с благотворительными организациями, а также содействие эффектив ному использованию средств, пожертвованных на различные благотвори тельные цели. В Благотворительный совет вошли 25 человек2 [11].

Поддержка «третьему сектору» оказывается в форме предоставления грантов, льгот по уплате налогов и сборов, по арендной плате за землю, по оплате коммунальных услуг, предоставления помещений, обучения специа листов негосударственных некоммерческих объединений, содействия в про ведении конференций и семинаров. Законом предусматривается также фор мирование Реестра негосударственных некоммерческих организаций.

Деятельность женских НКО протекает по нескольким направлениям: Наиболее многочисленную группу составляют организации, оказываю

щие различную помощь социально#уязвимым группам населения (прежде все# го женщинам). Это, например, такие НКО, как: Комиссия по проблемам женщин инвалидов ВОИ; Фонд поддержки социальных инициатив, народ ной дипломатии и меценатства нацелен на борьбу с наркотизацией молоде жи, поддержку инвалидов, культурных программ, развитие международной деятельности; Общественная организация инвалидов ЮЗАО Москвы «Ко ординация»; Региональная благотворительная Общественная Организация «Служба помощи несовершеннолетним женщинам «Голуба»; АНО «Ангел» по противодействию торговле людьми, противодействие вовлечению детей в коммерческую и сексуальную эксплуатацию; Региональная общественная благотворительная организация поддержки семей «добровольное общество многодетных семей «Пресня Центр» и др.

Следующая группа женских организаций возникает в сфере бизнеса и предпринимательства: Ассоциация женщин предпринимателей России; РОО делового сотрудничества женщин «Московитянка»; Общероссийская Общественная организация «Конфедерация деловых женщин России».

___________

1 Демографический ежегодник России 2008. М., 2008.

2 http://www.owl.ru/content/news/civilevents 2007/p82367.shtml.

74	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

Третью группу составляют негосударственные женские организации, занимающиеся вопросами науки, образования и культуры. Среди них: РОО Московский центр гендерных исследований возник в 1990 г. и широко из вестен не только в России, но и за рубежом. Деятельность направлена на проведение гендерных исследований, развитие гендерного образования и просвещения, проведение гендерной экспертизы законодательства и соци альных программ по заказам государственных органов законодательной и исполнительной власти. Далее следует упомянуть Ассоциацию женщин юристов, которая систематически анализирует права женщин в России че рез призму соответствия международно правовым стандартам, и прежде всего Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отно шении женщин». Помимо этого, следует сказать об Институте социальной и гендерной политики; Некоммерческой организации Международный Фонд социально экономических и политологических исследований (Горбачев Фонд), который в своей деятельности нередко касается женских и гендер ных проблем; Российской ассоциации исследователей женской истории (без образования юридического лица); Автономной некоммерческой организа ции культуры «Творческая лаборатория ИНО».

В течение последних 10 лет представители московских НПО и НКО (МЦГИ, Консорциум женских неправительственных объединений, ИСГП, АННА и многие другие) принимали самое активное участие в разработке различных законопроектов и иных государственных актов: Концепции за конотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных воз можностей мужчин и женщин в РФ; Гендерной стратегии РФ; проекта фе дерального закона «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для их реализации в РФ» и др.

Женские НПО активно развивают гендерное образование и просвеще ние в различных образовательных системах Москвы, хотя охват населения этими программами пока невелик. Это и Интернет образование (МЦГИ), и издание и распространение соответствующей литературы (МЦГИ, ИСГП, Консорциум, АННА, ИЦ НЖФ), и проведение различных семинаров и тре нингов. Однако здесь необходимо объединение усилий исследовательских и образовательных НПО и московских властей для развития более широких сетей и систематических программ, занимающихся образовательной и про светительской деятельностью для женских НПО и других представителей гражданского общества.

Общественно политические женские организации, чья деятельность включает: мониторинг соблюдения прав женщин; защиту прав женщин как условие демократического развития общества; создание правовых и органи зационных условий для обеспечения гендерного равенства, включая гендер ную экспертизу политики и законодательства на региональном и федераль ном уровнях. Наиболее активными в этом сегменте деятельности женских НПО являются следующие организации: Общероссийская ассоциация «Консорциум женских неправительственных объединений»; Общероссий

г. Москва

75

ское общественное движение за равноправное участие женщин в управле нии обществом «Женщины во власть»; Союз женщин России; «Клуб жен щин, вмешивающихся в политику» и др.

Среди проблем и трудностей представители женских НПО Москвы от мечают:

•отсутствие взаимопонимания с представителями органов власти в от ношении важности проблем гендерного равенства и прав женщин;

•непонимание проблем дискриминации женщин со стороны мужчин – чиновников, представителей правоохранительных органов и предста вителей других НПО;

•невозможность своевременного получения исчерпывающей и про зрачной информации о деятельности органов власти;

•проблемы в законодательном обеспечении деятельности НПО и бла готворительных организаций;

•слабую помощь от правительства Москвы и соответствующих Депар таментов, особенно в организации приютов для женщин, подвергаю щихся насилию, трудных и бездомных детей, убежищ для мигрантов;

•нехватку информации для взаимодействия с другими женскими орга низациями;

•отсутствие финансирования (для научно образовательных и общест венно политических НПО) или недостаточное финансирование (для социально ориентированных);

•отсутствие помещения;

•отсутствие доступной информации по участию в московских конкур сах на предоставление финансовой помощи.

Женские организации готовы к постоянному диалогу с представителями власти по важнейшим проблемам гендерного равенства в Москве; к предос тавлению независимых данных по этим проблемам, к проведению гендерной экспертизы законодательных и административных актов и организации об разовательных, просветительских и культурных программ для Москвы.

Заключение

Отсутствие в структурах законодательной и исполнительной власти Москвы подразделений, ответственных за решение проблем женщин, стало вполне закономерным результатом проведенной в начале тысячелетия в РФ административной реформы, в ходе которой фактически был ликвидирован только только зарождавшийся национальный механизм по улучшению по ложения женщин. Невысокий уровень представленности женщин в город ской ветви законодательной власти является одной из основных причин от сутствия в городе политики гендерного равенства. Но доля женщин среди столичных депутатов является относительно высокой, если ее сравнивать не с показателями экономически развитых стран (и тем более скандинавских), а со среднероссийским показателем или с соответствующими значениями показателей других экономически благополучных регионов страны.

76	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

II. Гарантии прав женщин в сфере занятости и на рынке труда (экономическая активность)

Оценка уровня экономической активности мужчин и женщин

Уровень экономической активности москвичек – один из самых высо ких среди регионов РФ, причем в период экономического подъема значения этого показателя постепенно повышались (см. Таблицу 1).

Таблица 1

Уровень экономической активности населения по полу в г. Москве и РФ

(в возрасте 15–72 лет, в 2006 г., в процентах)

	Годы	Мужчины	Женщины
	2006	71,0	61,8
Российская Федерация	2007	72,4	62,4
	2008	73,6	62,5
	2006	75,2	64,1
г. Москва	2007	77,1	66,0
	2008	78,5	65,9

В трудоспособном возрасте уровень экономической активности женщин (как и мужчин) был, естественно, существенно выше. В 2007 г. для женщин он составлял 79,5% (по России в целом – 74,9%). По этому показателю мо сквички мало отстают от мужчин жителей столицы – у последних уровень экономической активности больше только на 5% (у них – 84,5%) и вплот ную приближаются к жительницам многих экономически развитых стран, в том числе и скандинавских.

Гендерная асимметрия в сфере занятости

Уровень и структура занятости

Уровень занятости женщин, проживающих в Москве, тоже очень высок: в среднем за 2007 г. он был равен 79%, при том, что соответствующий пока затель у мужчин составлял 83,8%. В целом по РФ уровень занятости у жен щин существенно ниже – 70,3%. Несмотря на высокий уровень занятости москвичек высок и низкий уровень безработицы, существует достаточное число женщин, у которых пока не реализована потребность в оплачиваемой занятости. К сожалению, государственная статистика не дает возможности оценить численность женщин, не работающих в настоящий момент, но гото вых при определенных условиях пойти на работу. Частично ответить на этот вопрос помогает упомянутое исследование, проведенное в Москве в 2008 г. Опрос показал, что среди неработающих матерей с несовершеннолетними детьми только 27% не согласились бы работать ни при каких условиях, а 24% готовы работать при условии удобного режима труда и еще 29% – если бы удалось организовать уход за детьми.

г. Москва

77

Из сказанного следует два вывода. Во первых, нехватка детских дошко льных учреждений до сих пор является значимым фактором, сдерживаю щим рост профессиональной женской занятости (а, заодно, и фактором сдерживающим рост женских профессиональных карьер, увеличивая и без того значительную вертикальную сегрегацию). А во вторых, уровень соци альной ответственности московских работодателей пока не высок.

В период радикальных экономических реформ отношение населения ко многим социальным льготам, разработанным и внедренным в период социа листических трудовых отношений, претерпело изменения. Иллюстрацией этого является изменение практики использования женщинами отпуска по уходу за малолетним ребенком. Ныне действующий ТК РФ в гл. 41 ст. 256 определяет, что по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия в этот период определяются федеральным законом. Этот отпуск может быть использован полностью или по частям матерью, отцом, бабуш кой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществ ляющим уход за ребенком. На период отпуска по уходу за ребенком сохра няется место работы (должность).

Рассмотрим два основных параметра использования населением этого отпуска: «кто использует» и «продолжительность отпуска». Параметр «кто использует», несмотря ни на какие социально экономические изменения в стране, остался незыблемым. Хотя законодательство позволяет использо вать этот отпуск любому взрослому члену семьи или опекуну независимо от пола, по факту этот отпуск был и до сих пор остается «материнским». По данным Росстата, в 1990 х гг. среди тех, кто находился на момент обследо вания в таком отпуске, мужчин было не более 2%. Опрос домохозяйств с детьми в Москве, проведенный в 2008 г.3, показал, что в настоящее время практика использования этого отпуска только матерью остается основной. А вот «продолжительность использования» женщинами отпуска по уходу за ребенком изменилась существенно. Когда этот отпуск вводился в конце 1980–начале 1990 х гг. в условиях «полной социалистической занятости», он считался наиболее адекватной мерой по созданию «благоприятных усло вий для сочетания женщиной профессиональных и семейно бытовых обя занностей». В этот период, как показывали исследования, практически все женщины, имевшие малолетних детей, стремились использовать этот отпуск максимально. Только 6% женщин считали возможным выйти досрочно на работу до достижения их ребенком трех лет, а 75% утверждали, что не сде лали бы это ни при каких обстоятельствах.

___________

3 Опрос проведен в 1200 домохозяйств с несовершеннолетними детьми в г. Москве в октябре–ноябре 2008 г. в рамках проекта «Проблемы бедности семей с детьми в го роде Москве», выполненного по заказу Уполномоченного по правам ребенка города Москвы (государственный контракт № 48).

78	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

За пятнадцать лет картина кардинально изменилась. Сегодня женщины, имеющие малолетних детей, все чаще в силу разных обстоятельств вынуж дены выходить на работу, не использовав этот отпуск до конца. Как показал опрос семей с детьми в г. Москве, в столице 43% матерей несовершеннолет них детей вышли на работу до достижения ребенком трех лет (почти поло вина из них – до достижения ребенком полутора лет). Среди женщин из бедных семей доля «не догулявших» отпуск еще выше – 53%. Необходи мость заработка – основная причина досрочного выхода этих женщин на ра боту. Размер пособий федерального и московского уровней, положенных женщинам, находящимся в отпусках по уходу за ребенком до полутора и до трех лет, не покрывают дефицита семейного бюджета, который возникает с рождением ребенка4. О чрезвычайной остроте этой проблемы говорят и дру гие данные этого исследования. В Москве (в других регионах страны эта си туация, вероятно еще хуже) возраст детей оказался существенным факто ром, воздействующим на риск бедности в малодетных семьях, и в особенно сти в семьях с детьми инвалидами. Здесь однодетные и неполные семьи с ребенком до полутора лет испытывают бедность вдвое чаще, чем такие же семьи с детьми старших возрастов. Для семей с детьми инвалидами риск бедности в этом случае превышает 40%. В новых рыночных отношениях важной причиной досрочного выхода из отпуска по уходу за ребенком стала также боязнь женщин потерять свое рабочее место (поскольку работодатели часто нарушают законодательно установленные гарантии его сохранности)5.

Сходные данные были получены и в ходе реализации проекта «Работа и семья в жизни женщин с детьми дошкольниками: опыт города Москвы». Ре зультаты опроса матерей, проведенного в рамках этого проекта, показали, что в настоящее время почти каждая третья москвичка (36% опрошенных) не использует целиком даже отпуск по уходу за ребенком до полутора лет. А полностью отпуск по уходу за ребенком до трех лет используют только 9,4% всех мам6.

Гендерный разрыв в оплате труда

Как и во всей стране, в Москве уровень оплаты труда женщин в среднем ниже, чем уровень оплаты труда мужчин. Однако, так называемый гендер ный разрыв в оплате труда, в столице почти в два раза (!) меньше, чем по стране в целом: в Москве в 2007 г. он составлял «только» 20%, в то время в РФ – 37% (см. табл. 2). Таким образом в столице значение этого показате ля – одно из самых низких по регионам страны (в 2003 г. гендерный разрыв оплаты труда москвичей был больше – 39%).

___________

4 Проблемы бедности семей с детьми в городе Москве. М., 2009. 5 Там же.

6 Работа и семья в жизни женщин с детьми дошкольниками: опыт города Москвы. М., 2008.

г. Москва

79

Таблица 2

Средняя начисленная заработная плата женщин и мужчин в РФ и Москве за октябрь 2007 г. (по обследованным видам экономической деятельности)

	Отношение зарплаты женщин	Удельный вес женщин в общей
	к зарплате мужчин, %	численности работников, %
РФ	63	55
г. Москва	80	52

Следует отметить, что низкие показатели гендерного разрыва в оплате труда в каком либо регионе нашей страны отнюдь не всегда свидетельст вуют о наличии мощной политики гендерного равенства в этом регионе. Иначе следовало бы признать, что такие республики ЮФО как Ингушетия или Калмыкия, а кроме того Тыва, Усть Ардынский Бурятский Автоном ный округ в Иркутской области или Агинский Бурятский Автономный ок руг в Читинской области продвинулись по части этой политики значи тельно дальше Москвы: в этих субъектах РФ гендерный разрыв в оплате труда гораздо меньше, чем в столице. Просто соотношение оплаты труда женщин и мужчин в регионе зависит от множества факторов, в том числе и от уровня экономического развития и отраслевой структуры региона, доли теневого сектора в экономике, уровня образования и даже степени алкого лизации населения.

Таблица 3

Распределение численности занятых в неформальном секторе по типу занятости в г. Москве и РФ в 2007 г. (в среднем за год)

			в том числе занятые				Занятые
				из них			в неформальном
	Всего,	только	в нефор				секторе,
				основной		дополни
	тыс.	в нефор	мальном	работой		тельной ра	в процентах
	чел.	мальном	секторе и	в нефор		ботой в не	от общей числен
		секторе	вне его	мальном		формальном	ности занятого
				секторе		секторе	населения
РФ	13018	11248	1769	15		1754	18,4
г. Москва	280	276	5	...		5	4,7

ВМоскве близкие уровни оплаты труда мужчин и женщин обусловлены

впервую очередь высоким уровнем образования мужчин и женщин, более высокой степенью развития экономики, а также относительно скромной до лей неформальной занятости: по данным Росстата, в целом по стране доля занятых в неформальном секторе в общей численности занятого населения составляла в 2007 г. – 18,4%, в то время как в Москве только – 4,7%. Это оз начает, что в столице значительно больше масштабы занятости, регулируе мой национальным трудовым законодательством, а не «договоренностями»,

80	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

в рамках которых часто допускаются нарушения трудовых прав женщин, в том числе и их дискриминация в оплате труда.

Кроме того, следует учитывать специфику проведения обследований, на основе которых получаются рассматриваемые нами данные. Дело в том, что эти обследования охватывают далеко не полный и достаточно специфичный круг предприятий (крупные и средние), на которых, как показывают иссле дования, трудовое законодательство выполняется в гораздо более полном объеме.

Меньший, по сравнению с другими регионами страны (как и страны «в целом»), гендерный разрыв в оплате труда в Москве без сомнения связан также и доплатами работникам социальной сферы и установлением «сто личной» (более высокой по сравнению с федеральной) минимальной опла той труда7, которые осуществляет московское правительство. Ведь социаль ная сфера – крайне феминизированная часть национальной экономики (особенно в последние годы, когда из за крайне низкой оплаты труда из нее была «вымыта» почти вся мужская рабочая сила). А повышение минималь ной оплаты труда это – повышение оплаты труда в первую очередь женщи нам, поскольку из за вертикальной и горизонтальной сегрегации именно они работают на наименее оплачиваемых рабочих местах.

Гендерные проблемы безработицы и поиска работы

Безработные по методологии МОТ

Что касается безработицы, то в Москве эта проблема никогда не явля лась острой ни для мужчин, ни для женщин, даже в периоды экономических кризисов. Уровень общей безработицы (рассчитываемой по методологии МОТ) в столице никогда не превышал 8,0%, и в августе 2009 г. составлял только 1,6% (правда в октябре–ноябре 2009 г. он повысился до 1,8%). Сред нероссийский показатель в октябре–ноябре 2009 г. составил 7,9%. Уровень официально регистрированной безработицы всегда был еще ниже (в 2009 г. – только 0,9%). Столичные значения показателей безработицы – са мые низкие среди всех субъектов Федерации.

Вопреки широко распространенному и достаточно устойчивому стерео типу, общая безработица в России не имеет «женского лица». На протяже нии всех лет ее фиксации (с 1992 г.) численность безработных женщин все гда была меньше, чем численность безработных мужчин (исключение соста вил только 2004 г.). В Москве прослеживается та же тенденция, но на менее высоких показателях уровня общей безработицы. Так, в 2007 г. общий уро

___________

7 С 1 сентября 2007 г. в Российской федерации каждый субъект имеет право уста навливать свой региональный минимальный размер оплаты труда. С 1 января 2009 г. МРОТ в России составил 4330 рублей, в то время как в Москве МРОТ – 8300 рублей (против 7650 рублей в конце 2008 г.). С 1 мая 2009 года в размере 8500 рублей и с 1 сентября 2009 года в размере 8700 рублей.