Культура безопасности жизнедеятельности

энергетических источников, не загрязняющих окружающую среду, увеличи- вают число ЧС на объектах энергетики.

Культура энергетической безопасности требует от персонала предприятий топливно-энергетического комплекса беспрекословного выполнения разработанных ранее инструкций и процедур по безопасности, а от органов МЧС России, участвующих в мероприятиях по оценке безопасности объектов энергетики, совершенствовать свою деятельность, постоянно искать пути по доведению количества аварий до минимума.

О значимости «человеческого фактора» в топливно-энергетическом комплексе в очередной раз напомнила авария на Саяно-Шушенской ГЭС — крупнейшая в истории катастрофа на гидроэнергетическом объекте России и одна из самых значительных в истории мировой гидроэнергетики, произошедшая 17 августа 2009 года. В результате аварии погибло 75 человек, оборудованию и помещениям станции нанес¸н серь¸зный ущерб. Работа станции по выработке электроэнергии приостановлена [25]. Последствия аварии отразились на экологической обстановке, социальной и экономической сферах Сибирского региона.

По мнению специалистов, она стала следствием многих причин техниче- ского, организационного и нормативного правового характера, включая недопустимо низкую ответственность, а также непрофессионализм руководства ГЭС и эксплуатационного персонала.

В наши дни ведущими видами топлива пока остаются нефть и газ. Но за каждым новым кубометром газа или тонной нефти нужно идти все дальше на север или восток, зарываться все глубже в землю. Этим обусловлено ежегодное удорожание первичных энергоносителей. Все более протяженными становятся трубопроводные нефтяные и газовые магистрали.

При авариях на нефтеперекачивающих станциях наибольшую опасность для производственного персонала представляют пожары в насосных помещениях, особенно в резервуарных парках, а при авариях на линейных частях магистральных нефтепроводов — тепловое излучение факела и химическое поражение токсичными газами.

Большое значение в энергетике имеют гидроэлектростанции и другие гидротехнические сооружения. Наиболее опасны аварии, связанные с разрушением плотин гидроэлектростанций и шлюзов. Разрушение гидротехниче- ских сооружений, которые находятся, как правило, в черте крупных населенных пунктов или выше их, может привести к катастрофическим затоплениям обширных территорий, населенных пунктов, объектов экономики, гибели людей и длительному прекращению судоходства, сельскохозяйственного и рыбопромыслового производства.

Аварии на электроэнергетических системах приводят к сбою в работе промышленных, гражданских и оборонных объектов, отрицательно влияют на работу технических и других систем, в ряде случаев они приводят к катастрофическим последствиям.

Таким образом, культура энергетической безопасности крайне необходима для безопасности страны, повышения качества жизни и улучшения здо-

50

ровья людей, снижения негативных последствий аварий на хозяйствен- но-экономических объектах.

К сожалению, отечественная промышленность и агропромышленный комплекс по удельным расходам топлива и электроэнергии пока весьма далеки от европейских стандартов. Энергоемкость российской продукции, по мнению специалистов, в 3—5 раз выше, чем в развитых странах, а технологи- ческое отставание нашего производства от производства западноевропейских стран — очевидный факт. Это вс¸ является и следствием низкой культуры безопасности в энергетической сфере России.

Энергосбережение является приоритетом государственной политики, важным направлением в деятельности всех отраслей производства. Оно же — одна из характеристик высокой культуры энергобезопасности. Только в сельском хозяйстве можно сэкономить до половины от затрачиваемой энергии, а в некоторых производствах строительной индустрии — еще больше [24].

При этом во многих случаях внедрение энергосберегающих технологий не требует больших финансовых затрат, а расходы на производство одной тонны условного топлива первичной энергии в три-четыре раза больше, чем на ее сбережение.

Учитывая, что энергия является важнейшим элементом устойчивого развития государства необходимо стремиться разработать такие способы энергоснабжения, которые наилучшим образом обеспечивали бы развитие и повышение качества жизни, при одновременном сведении к минимуму опасного воздействия на здоровье людей и окружающую среду.

Эффективность энергосбережения как элемент высокой культуры безопасности в области энергетики зависит не только от внедрения нового оборудования, передовой технологии, совершенствования и модернизации существующего оборудования, широкого использования всех местных и вторич- ных ресурсов, но и от правильной организации управления энергопотреблением и его контроля.

Повышение культуры безопасности в области энергетики представляет собой совокупность технических и организационных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования энергоресурсов, и играет значительную роль в повышении экономической эффективности и экологической безопасности производства.

По мнению авторов, совершенствование уровня культуры безопасности в области энергетики должно достигаться на федеральном уровне путем:

проведения комплексного анализа энергопотребления и энергосберегающих мероприятий на предприятиях энергетики;

обеспечения безопасности энергетического производства; налаживания четкого взаимодействия энергопотребителей с энергоснаб-

жающими организациями; проведения разъяснительно-воспитательной работы со всеми работника-

ми о важности и необходимости энергосбережения и осознании ими значимости энергосбережения;

перехода на новые экономические технологии в промышленных масштабах и замены изношенного оборудования на более современное;

51

применения высокоэффективных теплоизоляционных материалов

èò.ä.

Âрамках энергосберегающей политики в первую очередь необходимо решить следующие первостепенные задачи:

ограничить сооружение и разработку проектов сверхмощных энергетиче- ских комплексов и сверхдальних электропередач, а также мощных ГЭС;

проводить независимую экологическую экспертизу проектов, создать условия для здоровой конкуренции между производителями электроэнергии;

проанализировать экономическую обоснованность отечественных теплофикационных систем в сравнении с зарубежной практикой;

развернуть широким фронтом проектирование и строительство экологи- чески чистых ТЭС, рассредоточенных по всей стране;

нацелить научно-исследовательские учреждения на создание конкурентоспособного, эффективного энергетического оборудования малой и средней мощности;

обратить особое внимание на разработку альтернативных источников энергии.

Внедрение этих элементов будет способствовать укреплению нашего государства, повышению жизненного уровня и улучшению здоровья населения.

Естественно, все изложенные выше вопросы по культуре безопасности в области энергетики в большей степени относятся к компетенции Минэнерго России. Но по некоторым из них, особенно при возникновении ЧС на объектах энергетики, очевидно и участие МЧС России, прежде всего в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.2.7. Культура безопасности труда

Культура безопасности труда включает вопросы безопасного поведения на рабочем месте и трудовой дисциплины в целом, отношения к охране труда, а также условия труда с точки зрения безопасности.

Безопасностью труда принято называть состояние условий труда, при котором исключено воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов. Условия труда — это совокупность факторов производственной среды, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность че- ловека в трудовом процессе.

Действия по улучшению условий и охраны труда, а, следовательно, и по повышению культуры безопасности труда, должны быть нацелены на достижение следующих основных задач:

снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

повышение качества рабочих мест и условий труда; снижение смертности от предотвратимых причин; улучшение здоровья работающего населения.

Необходимость принятия таких решений продиктована тем, что сегодня свыше 30 % ежегодно умирающих россиян — это граждане в трудоспособ-

52

ном возрасте. Смертность трудоспособного населения превышает аналогич- ный показатель по Евросоюзу в 4,5 раза. Именно по этой причине средняя продолжительность жизни населения в России составляет — 66 лет, что на 12 лет меньше, чем в США, на 11 лет меньше, чем в странах Евросоюза и на 5 лет меньше, чем в Китае [26].

Статистика показывает, что низкая культура безопасности труда в Российской Федерации обусловливает ежегодную смерть в результате воздействия вредных и опасных производственных факторов около 180 тысяч человек. Неблагоприятные условия труда являются причиной высокого уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Ежегодно получают травмы на производстве около 200 тысяч человек, регистрируется более 10 тысяч случаев профессиональных заболеваний, более 14 тысяч человек становятся инвалидами вследствие трудового увечья и профзаболевания [26].

При этом официальным статистическим наблюдением охвачено менее 45 % работающего населения. К тому же статистика не учитывает растянутые во времени причинно-следственные связи вредных факторов с ущербом здоровью трудоспособного населения (так называемые «скрытые профессиональные риски»), уровень которых превышает 70 % всех рисков наступления случаев утраты здоровья работников под воздействием неблагоприятных производственных факторов.

Здоровье работающего населения непосредственно связано с условиями труда, а также с эффективностью функционирования социальных институтов, в первую очередь систем здравоохранения в сфере труда и социального страхования. Бессмысленно принимать меры по стимулированию рождаемости без исправления ситуации с потерей здоровья и жизни населения на рабо- чих местах. Не имеет смысла увеличивать ассигнования на здравоохранение населения, если люди теряют жизнь и здоровье на работе. Следовательно, до тех пор, пока ситуация в данной области не изменится, нельзя говорить всерьез не только о решении демографических и гуманитарных проблем, но и о дальнейших возможностях экономического роста и увеличении ВВП государства.

Ежегодные экономические потери России, обусловленные низким уровнем культуры безопасности и неблагоприятными условиями труда, оцениваются в 500 миллиардов рублей, что составляет 1,9 % ВВП.

Число работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиениче- ским нормам, увеличилось с 17,1 % в 1997 г. до 26,2 % в 2010 г. При этом по ряду федеральных округов — Сибирский, Дальневосточный и Уральский — этот показатель еще выше. Ежегодно порядка 200 тыс. человек уходят на досрочно назначаемую пенсию за работу в тяжелых и вредных условиях труда. При этом резерв восполнения трудовых ресурсов в силу неблагоприятной демографической ситуации практически исчерпан, что приводит к дефициту рабочей силы по многим ключевым для экономики специальностям. Миграционный прирост не может обеспечить восполнение этого дефицита как по количественным, так и по качественным характеристикам в силу низкого об- разовательно-профессионального уровня трудовых мигрантов. Большая

53

часть привлекаемой иностранной рабочей силы — это неквалифицированные рабочие, трудоустраивающиеся на рабочие места с низкой заработной платой

èнеблагоприятными условиями.

Ñцелью повышения уровня культуры безопасности труда сегодня в области управления охраной и безопасностью труда и здоровья проводится про-

цесс сближения законодательства России с законодательством Евросоюза (ЕС) и международными стандартами6. При этом целесообразно учитывать предлагаемые новации и наиболее ценные из них включать в отечественные нормативные акты. Это путь и к установлению наиболее высоких норм в области промышленной безопасности и охраны труда, соотносимых с требованиями ЕС и других международных организаций. Целесообразно придерживаться и норм, установленных в декларации, принятой Административным советом Международного бюро труда. В этой декларации записано, что «многонациональные корпорации должны устанавливать максимально высокие нормы в области безопасности и гигиены труда».

Соблюдение «высоких» норм культуры безопасности труда подразумевает снижение уровня производственного травматизма, разработку и реализацию планов по профилактике несчастных случаев и профессиональных заболеваний, созданию в организациях здоровых и безопасных условий труда. Это одна из приоритетных задач, решение которой нельзя откладывать на «долгий срок».

Предупредить несчастные случаи, создать комфортные условия труда на производстве, обеспечить сохранение жизни, здоровья и трудоспособности работников — задача, стоящая перед российским обществом.

Поэтому для повышения уровня культуры безопасности труда и предупреждения несчастных случаев необходимо объединить усилия государства, работодателей и работников.

Так, в 2010 г. в Российской Федерации реализована Программа действий по улучшению условий и охраны труда на 2008—2010 годы [27]. В результате реализации решены следующие задачи:

разработана новая система оценки, контроля и управления профессиональными рисками в зависимости от условий труда на рабочих местах и состояния здоровья занятых на них работников;

проведена модернизация нормативно-правовой базы в сфере охраны труда, направленная на совершенствование системы управления охраной труда в организациях;

сформированы информационные ресурсы системы управления профессиональными рисками;

6 В настоящее время более 300 международных организаций участвуют в разработке международных стандартов, в том числе и стандартов по безопасности труда. Наиболее крупными международными организациями, участвующими в разработке стандартов по безопасности труда, являются Международная организация по стандартизации (ИСО) и Международная электротехническая комиссия (МЭК). Некоторые нормативные документы по охране труда разрабатывает также Международная организация труда (МОТ) и, в частности, ее отдел гигиены.

54

разработаны и апробированы принципы установления индивидуальных страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для организаций различных видов экономической деятельности в зависимости от условий труда на рабочих местах, показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в конкретной организации в увязке с вводимыми страховыми взносами на другие виды обязательного социального страхования;

сформирована система мер экономического стимулирования работодателей к проведению мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах, сокращению и ликвидации рабочих мест с вредными и (или) опасными производственными факторами, а работников — к ведению здорового образа жизни.

На проведенном 6 апреля 2011 г. совещании по вопросам улучшения условий труда Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил: «Немало несчастных случаев происходит из-за низкого уровня культуры труда и производственной дисциплины, это тоже нужно видеть. Это и поведение, конечно, самих людей на производстве, это очевидно. Но это поведение зависит от начальников, от работодателей.

Считаю необходимым ускорить внедрение современной системы управления профессиональными рисками. Но, конечно, здесь все вопросы потребуют тщательной проработки, нужно это сделать осмысленно. Она должна иметь и законодательную основу и охватывать все рабочие места, вне зависимости от размера предприятия и формы собственности. Надо создавать и механизмы экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда и охраны труда, вот это обязательно необходимо, в частности, че- рез возможную дифференциацию страховых взносов».

Все это, безусловно, необходимо и полезно, но обеспечит ли выполнение только этих мероприятий профилактику производственного травматизма и повышение КБЖ на производстве? По-видимому, в малой степени, так как большинство из них пока направлено на решение технических проблем безопасности труда. А по техническим причинам происходит не более 10—20 % несчастных случаев. Истоки остальных — это низкая культура безопасности труда, и как следствие этого — «человеческий фактор». Поэтому, чтобы добиться стабильного и значительного снижения уровня производственного травматизма, как необходимого элемента формируемой у работников высокой культуры безопасности труда, необходимо создать на производстве нетерпимое отношение к любым отступлениям от норм и правил ведения работ.

Сегодня на производстве за счет формирования культуры безопасности труда и создания у работников всех уровней новых поведенческих стереотипов, ориентированных на строгое соблюдение норм и правил безопасности труда, следует добиваться четкого понимания, что ни одно нарушение не останется безнаказанным. Причем наказываться должны любые, в том числе повседневные нарушения. На практике же чаще наказание следует только после несчастного случая.

Формирование культуры безопасности труда — процесс сложный и длительный. Необходимы ежечасный, изо дня в день, контроль безопасности

55

трудового процесса и, при обнаружении любого нарушения, применение корректирующих действий. К данному контролю и к привитию культуры безопасности труда следует активнее привлекать уполномоченных профсоюза.

Поэтому сформировать культуру безопасности труда возможно за счет: повышения квалификации работников; целенаправленного профессионального кадрового отбора;

улучшения качества обучения, проверок знаний, инструктажей по охране труда и технике безопасности;

широкого использования средств наглядной агитации; создания в организациях атмосферы нетерпимости к нарушителям требо-

ваний и норм по охране труда; информирования работников об опасных и вредных факторах, воздейст-

вующих на здоровье, в том числе с использованием современных информа- ционно-коммуникационных технологий.

Все указанные выше вопросы, безусловно, возложены на Минпромторг России. А так же их успешно реализует и МЧС России, в том числе в организациях, находящихся в его ведении.

1.2.8. Культура информационной безопасности

На современном этапе развития государства все более высокое значение приобретают информация и наукоемкие информационные технологии как совокупность средств и методов сбора, обработки, хранения, передачи и использования информации, концентрированное выражение научных знаний и практического опыта, позволяющие рационально организовать и применять информационные процессы [28].

Информационные технологии (ИТ), как и вс¸ новое, влечет за собой не только преимущества, но и ряд проблем, без решения которых нельзя двигаться вперед, особенно без обеспечения высокого уровня культуры информационной безопасности.

Мировой прогресс во вс¸ большей мере определяется развитием информационного сектора экономики. Так, уже сегодня в США при помощи информатизации производится около 75 % добавленной стоимости, создаваемой в промышленности. Информация и знания становятся важнейшим стратегиче- ским активом любого государства, предприятия, к которому неприменимо традиционное понятие «исчерпаемости». Его производство не требует существенного увеличения затрат энергии и сырья, продукция информационного сектора дешевеет при весьма существенном повышении ее качества. Государства, специализирующиеся на производстве промышленной продукции, оказались в том же положении, в какое во второй половине 70-х годов ХХ столетия попали производители природных ресурсов, наивно полагавшие, что спрос на их продукцию никогда не сократится. Руководители некоторых стран «третьего мира» с нарастающей тревогой наблюдают за все большим отставанием их от промышленно развитых стран, осуществляющих информатизацию.

В условиях автоматизации и компьютеризации производство продовольствия обеспечивают около 2—3 % населения, снабжение промышленными

56

товарами — 20—30 %, обеспечение информационными услугами — более 50 %, другими услугами — остальные. Основной формой собственности становится интеллектуальная, уровень развития инфраструктуры которой определяет успех в конкурентной борьбе за мировое первенство [28].

Формируется единая интегрированная информационная система, создаются единые национальные информационные системы (в США — в 80-е годы ХХ века, в Западной Европе — в 90-е.), организуются виртуальная экономика, виртуальная финансовая система и т.п., что ставит сложнейшие вопросы о механизмах их регулирования и связи с реальной, «физической» экономикой.

Таким образом, высокий уровень культуры информационной безопасности должен обеспечиваться, прежде всего, государственным регулированием отношений в информационной сфере путем установления требований, особенно по защите информации, ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации и информационных технологиях [29].

Выполнение этой задачи усложняется тем, что потребление информации и продукции ряда отраслей, в частности, образования, здравоохранения и, особенно, культуры, требует все больших интеллектуальных усилий от человека. Эффект такого потребления существенно различается в зависимости от индивидуального характера восприятия, что расслаивает людей по способности понять, усвоить или использовать новейшие достижения ИТ. Происходит своеобразная демассификация и даже дематериализация (миниатюризация) продукции производства. У многих людей возникает непонимание происходящих перемен, несущих с собой новые возможности улучшения их жизни. Благами современной экономики и основанного на ней качественно нового уровня благосостояния пользуются люди далеко не всех стран, а лишь небольшого числа наиболее экономически развитых государств.

Человек от природы ограничен по своим психофизиологическим возможностям. Интеллектуальные машины усиливают возможности человека в миллионы раз. Но новые ИТ несут все большую неуправляемость технического прогресса, сами по себе не гарантируя человеку счастливого будущего. В глобальных информационных сетях проявляют себя религиозные течения и идеологии, сторонники умеренности и экстремисты, которые уже сейчас учатся электронному терроризму — разрушению информационных структур идейного противника. Борьба людей и идей будет вестись с применением новейших технологий. Новые опасности, возникающие при использовании ИТ, усугубляются тем, что существует отставание нравственных императивов от уровня технологии.

Требуют особого контроля такие опасные (если их направить не во благо че- ловека) научные направления и технологии, как биотехнологии, генная инженерия, нанотехнологии, робототехника (искусственный интеллект) и др. [28].

Современные исследования в области био- и нанотехнологий заставляют переосмыслить даже такие понятия, как «жизнь», «человек», «машина», «технология», «лечение» и др. Возникает вопрос о грани, отделяющей собственно лечение в привычном для медицины смысле, от биотехнологической «модернизации». Скоро может стать возможной автоматизация творческих сторон деятельности человека. Нейрокомпьютеры — универсальное средст-

57

во для выполнения в реальном времени и в реальной окружающей среде многих интеллектуальных функций вытесняют, таким образом, человека и из сферы постановки задач.

Информация становится предметом массового потребления. Всем индивидам обеспечивается доступ к любому источнику информации, что поднимает важность вопроса о необходимости использовать ее во благо человека, общества, для его выживания и использования появившихся преимуществ.

Исходя из сказанного, в нашей стране реализуется Стратегия развития информационного общества Российской Федерации [30].

В ней до 2015 года предусматривается реализация государственной политики в этой сфере, повышающая одновременно уровень культуры информационной безопасности, особенно в направлениях:

формирования современной информационной и коммуникационной инфраструктуры, предоставления на ее основе качественных услуг в сфере ин- формационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и обеспечения высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

повышения качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования ИКТ;

совершенствования системы государственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере — развитие законодательных механизмов;

повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

развития науки, технологий, техники и подготовки квалифицированных кадров в сфере ИКТ;

сохранения культуры многонационального народа России, укрепления нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развития системы культурного и гуманитарного просвещения;

развития экономики России на основе использования ИКТ; противодействия использованию потенциала ИКТ в целях угрозы нацио-

нальным интересам России.

Сформирован Перечень межведомственных рабочих групп по основным направлениям реализации этой стратегии. В него вошли десять групп, в том числе Межведомственная рабочая группа по использованию ИКТ для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. Председателем этой межведомственной рабочей группы является Министр МЧС России С.К. Шойгу, что подтверждает высокую значимость данного вопроса для нашей страны.

Исходя из требований повышения культуры информационной безопасности, возникает необходимость решения сложных общественно значимых задач — создание социально-психологической модели поведения члена современного общества, обеспечение нормальной адаптации и комфортного существования человека в условиях информационного общества, уменьшение противоречий между поколениями.

58

Эффективному решению этих задач способствует система образования, которая должна приучать ребенка, подростка и взрослого к необходимости таких необходимых для формирования высокой культуры информационной безопасности изменений в образе жизни, как восприятие национальных традиций и культурного наследства своей страны, следование им и их сохранение [28].

Эта система должна парировать усиливающееся негативное информационное воздействие на людей СМИ, формировать позитивное отношение к обеспечению безопасности личности и государства. Особенно пагубно это негативное воздействие может повлиять на детей. Поэтому в Российской Федерации разработан, одобрен и принят Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. ¹ 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», который вступит в силу с 1 сентября 2012 года [31].

В связи с приобретением современными техническими СМИ и информа- ционно-коммуникационными технологиями такой важной роли в жизни общества их надо максимально использовать для ежедневного воздействия на людей с целью формирования идеалов и ценностей, активного творческого отношения к окружающей действительности, освоения знаний, выработки оптимистических эмоциональных состояний и т.п., то есть для привития информационной культуры и культуры информационной безопасности.

Деятельность СМИ и ИКТ должна способствовать осознанию населением необходимости объективно оценивать уровень и характер информационных угроз, повысить готовность противостояния им.

По мнению авторов, смысл формирования высокой культуры в информационной сфере состоит в осознании творчества, в котором мысль и совесть, разум и эмоции составляют единый процесс, позволяющий делать целесообразными и эффективными действия человека.

Наиболее эффективно формировать культуру безопасности населения могут современные ИКТ, программно-аппаратной базой которых являются компьютерные системы, локальные и глобальные компьютерные сети, технические СМИ, телекоммуникации, отображения видеоинформации и др.

Очевидно, что для целенаправленной, единой в научно-методическом плане комплексной деятельности по массовому внедрению этих технологий, необходимо системное объединение кадровых, технических, программных, информационных и других ресурсов.

В МЧС России ведется непрерывная работа по поиску новых решений и технологий для увеличения информационной культуры и создания современной информационно-коммуникационной структуры. В Министерстве реализуется комплексная программа применения интернет-технологий в целях формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения. В рамках официального интернет-портала МЧС России функционируют интернет-сайты «Культура безопасности», «Портал детской безопасности», сайт детской безопасности «Спас экстрим», информационно-обучаю- щий интернет-сайт для мобильных телефонов, телевизионный интернет-ка- нал (www.mchs-112.tv), посвященный вопросам безопасности жизнедеятельности.

59