Информационное право Копылов В.А Учебник 2002 2-е изд -512с

13.10.4. Защита истопников информации

Право журналис тов на защиту конфиденциальных ис точников вытекает из конс титуционных гарантий, предос тавляемых в процессе сбора информации. Источники важной информации подчас готовы сообщить эту информацию только при том условии, что их анонимнос ть будет сохранена.

Желание сохранить анонимнос ть может объясняться с трахом перед возмездием со с тороны официальных органов, экономическим ущербом, общес твенным отчуждением или же прос то желанием сохранить свою час тную жизнь неприкосновенной. Необходимос ть защиты анонимнос ти источника, таким образом, ес ть одно из «необходимых условий содержательного характера коммуникации».

Конституционные гарантии, предос тавляемые конфиденциальным ис точникам информации, носят, прежде всего, защитный характер. Их цель — защитить поток информации ис точников, желающих говорить только при условии конфиденциальности. Однако для того чтобы обеспечить содержательную информацию о дейс твиях влас тей Первая поправка также с формулирована таким образом, что она гарантирует превентивное право на дос туп к определенным государственным ис точникам информации даже в тех случаях, если государс твенные чиновники

сами не желают открывать эту информацию. Эти право предос тавляется всем гражданам, не только журналис там, выступая от лица граждан, чаще всего обращаются к этому праву.

13.10.5. Вопросы государственного контроля и лицензирования средств массовой информации

Вамериканском законодательс тве проводится разграничение меж ду издательскими

компаниями, ве щательными компаниями и компаниями связи.

Всоответс твии с Первой поправкой к американской Конс титу ции издательские компании

освобождаются от лицензирования и преимущественно от регулирования в части,

касающейся содержания публикаций. Пределы применения права на свободное самовыражение и права на свободную печать устанавливаются решениями Верховного су да США.

У вещательных компаний и компаний связи в США другой юридический с татус. До самого последнего времени они подлежали лицензированию и дейс твовали по правилам служебной регламентации и тарифам на услуги. Что касается ве щательных компаний, то основным доводом в пользу их регулирования с лужило то, что для свободного вещания не хватает час тот. Что же кас ается компаний связи, то здесь основным доводом с лужило то, что они являются естественными монополиями. Начиная с 70-х гг. оба этих аргумента стали все больше с тавиться под сомнение. В конце концов, движение за отмену государс твенного регулирования завершилось принятием в 1996 г. Закона о телекоммуникациях, по которому государс твенный контроль за вещанием и связью значительно сокращался. Между тем возникл а новая отрасль вещания —

кабельное телевидение, а затем — Интернет, который привлек всеобщее внимание как дополнение и возможная замена с тарых средс тв коммуникации.

Исторически сложилось так, что Интернет сам по себе никогда, ни в США, ни в Западной Европе, не был предметом государс твенного контроля. Чтобы ус тановить связь с сетью Интернет, не требу ется лицензии. Сама сеть устроена так, что, подключившись к ней, каждый получает возможнос ть пользоваться большинс твом предос тавляемых ею услуг. Иными с ловами,

пользователю необходимо только подсоединение. Пользуясь одним и тем же подсоединением, можно предос тавлять другим свои услуги, как в виде информации, так и в виде подсоединения к различным ис точникам. В этом — отличие Интернет от всех прочих технологий связи и информации. Имея только радио или телевизионный приемник, невозможно вести радиоили телепередачи; имея телефонный аппарат, невозможно играть роль телефонной станции; имея кабельное подсоединение, невозможно предос тавлять услуги кабельной связи; имея подписку на газету, невозможно самому издавать газету.

Новые технологии (например, Интернет) не только стирают различия между потребителями и пос тавщиками коммуникационных услуг, но также размывают границы между содержанием информации и средством связи. Работая из какого-нибудь пункта (сайта) всемирной пау тины информации, можно одновременно предос тавлять средс тво коммуникации для соединений и сделок по всей сети и распрос транять информацию определенного содержания.

Если пользоваться традиционным (установленным Федеральной комиссией по связи) критерием отличия услуг связи, находящихся под государс твенным контролем, от

информационных услуг, свободных от такого контроля, то относительно малое количество

услуг, предоставляемых сетью Интернет, можно квалифицировать как чисто коммуникационные.

Итьель Десола Пу л, профессор политологии Массачусетского технологического инс титу та, в свой книге «Технологии свободы» предсказал то время, когда основные доводы в пользу

государственного регулирования издательской, ве ща тельной и коммуникативной деятельности окажутся несостоятельными. Профессор, однако, не мог предвидеть, что благодаря технологическим и экономическим особеннос тям Интернет эти традиционные доводы еще больше потеряют смыс л.

Единственным доводом в пользу контроля за новыми технологиями ос тается необходимос ть контроля за распрос траняемым содержанием (для защиты несовершеннолетних и других уязвимых групп от порнографической, непристойной или подс трекающей информации).

При рассмотрении вопроса о наилучшей защите нрав журналистов на сбор информации

и сохранение конфиденциальнос ти ис точников и неопу бликованных материалов законодателям приходится с талкиваться со следующей дилеммой.

С одной с тороны (американская точка зрения), наилучший закон о с редс твах массовой информации — отсутс твие закона вообще, поскольку в Конс титу ции ясно сказано, что государство не вправе ограничивать свободу слова и печати. Утверждая это, исходят из того, что в тех случаях, когда по общеприменяемым правовым нормам пресса пользуется такой же защитой и подвергается только тем же ограничениям, что и любой гражданин с траны, только тогда наилучшим образом обеспечиваются интересы демократического общества.

С другой стороны, государс тву, может быть, было бы целесообразно конкретными законодательными актами закрепить уникальную, ценную роль журналистов в демократическом обществе — роль основного канала, по которому общес твеннос ть получает информацию. Иными словами, может быть, действительно ес ть необходимость закрепить особые «права»: право на доступ к информации и право на дос туп к фактам и событиям информационного характера, или даже свидетельский иммунитет (право журналистов на отказ от дачи показаний в суде). В

особенности это относ ится к с транам, где права только тогда имеют законную силу, ког да они закреплены законом.

Таким образом, по мнению специалис тов США, наилучший закон о печати — это

отсутствие закона вообще, ибо в любом конфликте со средствами массовой информации власть, как правило, на стороне правительства. Любой закон, какими бы благостными намерениями он ни руководствовался, можно превратить в оружие против средств массовой информации.

В эпоху, когда у власти с тоят демократы, более эффективным орудием управления становится то, что теперь именуется «экономической цензурой». Под «эк ономической цензурой» здесь понимается использование рыночных механизмов лицензирования, налогообложения и административного регулирования для дос тижения влас тями своих целей там, где гру бая сила неумес тна.

Ясно, что там, где правительс тво владеет средс твами связи, всегда существует возможнос ть того, что правительственным с танциям или каналам будет отдаваться предпочтение по сравнению с частными с редс твами массовой информации, особенно, когда центральное правительство испытывает затруднения.

Экономические механизмы издавна брались на вооружение для управления средс твами массовой информации.

К числу такого рода экономических механизмов, в целях предварительного контроля, относятся:

• монополия на материально-производс твенные ресурсы (печатную краску, газетную бумагу, передатчики);

•лицензии на печатные СМИ;

•лицензии на занятие журналис тикой;

•требования в отнош ении гарантии безопаснос ти или гарантии выполнения контракта;

•ограничительное трудовое законодательство;

•ограничения или субсидии на сбор информации;

•правительс твенная реклама.

Вчисло экономических мер, применяемых для контроля пос ле пу бликации, входят:

•конфискация;

•судебные тяжбы с преднамеренной целью препятс твовать нормальной работе;

•штрафы;

•налогообложение;

•требования или субсидии как средс тва контроля за распрос транением печатной продукции.

Некоторые из перечис ленных мер (например, правительс твенные субсидии или разглашения правительс твенной рекламы) как будто рассчитаны на поддержку средств массовой информации. На самом же деле субсидия — обоюдоос трый меч. Су бсидия делает средства массовой информации зависящими от правительс тва.

Глава 14 Правовое регулирование информационных отношений в области библиотечного дела

14.1. Особенности информационных правоотношений, возникающих при производстве, распространении и потреблении библиотечной

информации

Библиотечное дело рассматривается как отрас ль информационной, культурнопросветительской и образовательной деятельнос ти, в задачи которой входят создание и раз витие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно -библиографического обс луживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек.

Инс титу т библиотечного дела предс тавляет собой одно из направлений правового регулирования отношений информационной с феры в облас ти обеспечения реализации права каждого на поиск, получение и передачу библиотечной информации (право на доступ к информации или право знать), которое является важнейшим правом человека и гражданина.

Юридический фу ндамент этого инс титу та сос тавляют с ледующие информационно-правовые нормы Конс титу ции РФ.

«Статья 29 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом»

Эта норма представляет собой основу осуществления права на дос туп к библиотечной

информации. Библиотечная деятельнос ть является основой осуществления творческой и иной интеллектуальной деятельности человека.

«Статья 44 1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного,

научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями

культуры, на доступ к культурным ценностям».

Также в порядке осуществления права на производс тво информации.

Однако на каждого, допущенного к соответс твующим культурным ценнос тям и учреждением культуры, возлагается обязанность сохранять эти ценнос ти.

«Статья 44 3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного

наследия, беречь памятники истории и культуры».

Указанные нормы развиваются в нормативных актах, сос тавляющих ис точник инс титу та библиотечного дела. Это Основы законодательс тва Российской Федерации о культуре [1], Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле», принятые в

соответс твии с ними федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ и субъектов Федерации в облас ти библиотечного дела.

Инс титу том библиотечного дела устанавливаются принципы деятельнос ти библиотек, гарантирующие права человека, общес твенных объединений, народов и этнических общнос тей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценнос тям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельнос ть.

14.2. Объекты и субъекты правоотношений института библиотечного дела

Субъектами правоотношений этого инс титу та выс тупают библиотеки, государс тво, гражданин, предприятие, учреждение и организации, физические и юридические лица, поставляющие документы для комплектования библиотек и пользующиеся ус лугами библиотек.

Библиотека — информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам. Библиотека может быть самос тоятельным учреждением или с труктурным подразделением предприятия, учреждения, организации.

Общедоступная библиотека — библиотека, которая предос тавляет возможнос ть пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно - правовых форм и форм собственнос ти и гражданам без ограничений по уровню образования, специальнос ти, отношению к религии.

Библиотеки могут быть учреждены органами государс твенной власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими ли цами.

В соответс твии с порядком учреждения и формами собс твеннос ти выделяются следующие

основные виды библиотек:

государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти, в том числе: федеральные библиотеки; библиотеки субъектов Федерации; библиотеки минис терс тв и иных федеральных органов исполнительной влас ти;

муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;

библиотеки Российской академии наук, других академий, научно-исследовательских инс титу тов, образовательных учреждений;

библиотеки предприятий, учреждений, организаций; библиотеки общественных объединений; частные библиотеки;

библиотеки, учрежденные инос транными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответс твии с международными договорами РФ.

Пользователем библиотеки может быть физическое или юридическое лицо.

14.3. Права граждан и иных субъектов в области библиотечного дела. Право граждан на библиотечное обслуживание.

Каждый гражданин, независимо от пола, возрас та, наци ональнос ти, образования,

социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории РФ.

Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:

созданием государственной и муниципальной сети общедос тупных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обс луживания;

многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек ; независимо от их организационно -правовых форм и форм собс твенности, специализации и масштабов деятельнос ти.

Права граждан в облас ти библиотечного обслуживания приоритетны по отнош ению к правам

в этой облас ти государс тва и любых его структу р, общественных объединений, религиозных и других организаций.

Право на библиотечную деятельность

Любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки на территории РФ в соответс твии с законодательс твом РФ.

Граждане имеют право участвовать в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями.

Работники библиотек имеют право с оздавать общественные объединения в целях содейс твия развитию библиотечного обслуживания, професс иональной конс олидации, защиты своих социальных и профессиональных прав.

Граждане, имеющие в частной собс твеннос ти собрания документов, которые включают особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам ис тории и культуры, вправе рассчитывать на поддержку государства для обеспечения их сохраннос ти при условии регис трации этих собраний в качес тве памятников истории и культуры в соответс твующем

федеральном органе исполнительной влас ти, органе исполнительной влас ти субъекта Федерации или органе местном самоуправления.

Права пользователей библиотек

Все пользователи библиотек имеют право дос тупа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответс твии со своими потребнос тями и интересами.

Порядок дос тупа к фондам библиотек, перечень основных ус луг при условия их предос тавления библиотеками устанавливаются в соответс твии с уставами библиотек, законодательс твом об охране государс твенной тайны и законодательс твом об обеспечении сохраннос ти культурного дос тояния народов Российской Федерации.

Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкурсного документа.

В общедоступных библиотеках граждане имеют право:

стать пользователями библиотек по предъявлению документом удос товеряющих их личнос ть, а несовершеннолетние в возрас те 16 лет — документов, удостоверяющих личнос ть их законных представителей;

бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных стендов через сис тему каталогов и другие формы библиотечного информирования;

бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;

бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов; получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;

пользоваться другими видами услуг, в том чис ле платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.

В государственных и муниципальных библиотеках пользователи библиотек имеют право на

обс луживание и получение документов на русском языке к ак государс твенном языке Российской Федерации, а в субъектах Федерации также и на государс твенном языке данного субъекта.

Пользователь библиотеки может обжаловать в суд действия должнос тного лица библиотеки, ущемляющие его права.

Права особых групп польз ователей библиотек

Национальные меньшинс тва имеют право на получение документов на родном языке через систему государс твенных библиотек.

Слепые и с лабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информ ации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.

Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возрас та и физических недостатков, вправе получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или нестационарные формы обс луживания, обеспечиваемые финансированием за счет средств соответс твующих бюджетов и средс тв федеральных программ.

Пользователи библиотек детского и юношеского возрас та имеют право на библиотечное обс луживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответс твии с их уставами.

Ответственность пользователей библиотек

Пользователи библиотек обязаны соблюда ть правила пользования библиотеками.

Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотеками и причинивш ие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответс твенность в случаях, предусмотренных дейс твующим законодательс твом.

Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и контролирует эту деятельнос ть в соответс твии с дейс твующим законодательс твом, а также назначает на должнос ть руководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельнос ть библиотеки, за исключением с лучаев, предусмотренных ее уставом и дейс твующим законодательс твом.

14.4.Обязанности государства в области библиотечного дела

Воснове государственной политики в области б иблиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщей дос тупнос ти информации и культу рных ценностей, собираемых и предос тавляемых в пользование библиотеками.

Государство выс тупает гарантом прав, предусмотренных Федеральным законом «О

библиотечном деле», и не вмешивается в профессиональную деятельнос ть библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательс твом РФ.

Государство поддерживает развитие библиотечного дела пу тем финансирования, проведения соответс твующей налоговой, кредитной и ц еновой политики.

Правительс тво РФ разрабатывает федеральные программы развития библиотечного дела. Федеральные органы исполнительной власти организуют координацию межрегиональных и межведомс твенных связей по библиотечному обс луживанию, в том числе в целях информатизации общества.

Государство поддерживает развитие библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев и групп населения (детей, юношес тва, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных, жителей сельской местнос ти, жител ей районов Крайнего Се вера и приравненных к ним мес тнос тей).

Органы государс твенной власти пу тем материальной поддержки стимулируют библиотеки

негосударс твенных форм собственнос ти, организующие бесплатное общедос тупное обслуживание населения.

Вопрос ы развития библиотечного дела учитываются в федеральных государственных программах в соответс твии с Основами законодательства РФ о культуре.

Обязанности государства по развитию библиотечного дела. Федеральные органы государственной влас ти обеспечивают:

регис трацию особого режима хранения и использования библиотечных фондов, отнесенных к культу рному дос тоянию народов Российской Федерации, и контроль за его соблюдением;

создание и финансирование национальных и других федеральных библиотек, управление этими библиотеками;

определение принципов федеральной политики в облас ти подготовки и переподготовки библиотечных кадров, занятос ти, оплаты труда, установление социальных гарантий и льгот для работников библиотек;

создание и финансирование образовательных учреждений федерального подчинения, осуществляющих подготовку и переподготовку библиотечных кадров, управление этими образовательными учреждениями;

содейс твие научным исследованиям и методическому обеспечению в области библиотечного дела, а также их финанс ирован ие;

установление государс твенных библиотечных стандартов и нормативов, организацию системы информационного обеспечения библиотечного дела;

организацию государственного с татистического учета библиотек.

Органы государс твенной власти субъектов Федерации и органы мес тного самоуправления обеспечивают:

гарантированное финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов государственных и муниципальных библиотек;

реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.

Федеральные органы государственной влас ти, органы государс твенной влас ти субъектов Федерации и органы местного самоуправления вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения дейс твующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответс твующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обс луживания.

Решения указанных органов, а также действия их должнос тных лиц, ущемляющие законные интересы библиотек и их польз ователей, могу т быть обжалованы в судебном порядке.

14.5. Особые условия сохранения и использования культурного достояния народов Российской Федерации в области библиотечного дела

Библиотечные фонды, комплектуемые на основе сис темы обязательного экземпля ра документов, а также содержащие особо ценные и редкие документы, являются культурным достоянием народов Российской Федерации и могу т объявляться памятниками ис тории и культуры в соответс твии с законодательс твом РФ.

Библиотечные фонды, отнесенные к памятникам ис тории и культуры, находятся на особом режиме охраны, хранения и использования в соответс твии с законодательс твом РФ.

Библиотеки, фонды которых зарегис трированы в качес тве памятников ис тории и культуры, могут быть ликвидированы собственниками библи отек только с разрешения специально уполномоченного государс твенного органа по охране памятников истории и культуры обеспечением последующей сохранности и использования указанных фондов.

Рукописные материалы, входящие в фонды библиотек, являются сос тавной час тью Архивного фонда РФ.

Библиотеки, отнес енные в установленном порядке к ку льтурному достоянию народов Российской Федерации, включаются в перечень культурного дос тояния народов Российской

Федерации и находятся на особом режиме охраны и использования в соответствии с законодательс твом РФ.

Национальными библиотеками РФ являются Российская государс твенная библиотека и Российская национальная библиотека, которые удовлетворяют универсальные информационные потребнос ти общества, организуют библиотечную, библ иографическую и научно-информационную

деятельнос ть в интересах всех народов Российской Федерации, развития отечес твенной и мировой культу ры, науки, образования.

Национальные библиотеки РФ выполняют следующие основные фу нкции:

формируют, хранят и предос тавляют пользователям библиотек наиболее полное собрание отечес твенных документов, научно значимых зару бежных документов;

организуют и веду т библиографический учет России;

участвуют в библиографическом учете национальной печати, является научноисследовательскими учреждениями по библиотековедению, библиографоведению и книговедению, методическими, научно-информационными и культу рными центрами федерального значения;

участвуют в разработке и реализации федеральной политики в облас ти библиотечного

дела.

Национальные библиотеки РФ действуют на основе Федерального закона «О библиотечном деле» и положений о них, утверждаемых Правительс твом РФ.

Национальные библиотеки РФ относятся к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации и являются исключительно федеральной собственностью. Изменение формы собственнос ти указанных библиотек, их ликвидация либо перепрофилирование не допускаются; целостнос ть и неотчуждаемос ть их фондов гарантируются.

Здания, сооружения и другое имущество национальных библиотек находятся в их оперативном управлении; занимаемые ими земельные участки — в их бессрочном и безвозмездном пользовании.

Деятельнос ть национальных библиотек РФ осуществляется на основе координации и кооперации.

Отдельные фу нкции национальных библиотек РФ могут делегироваться в установленном порядке другим федеральным библиотекам и организациям.

В республиках Российской Федерации, автономных округах, автономной облас ти соответс твующими органами государс твенной власти могут образовываться национальные библиотеки. Они дейс твуют в соответс твии с Федеральным законом «О библиотечном деле», принимаемыми в соответс твии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

14.6. Организация взаимодействия библиотек

Органы государс твенной влас ти финансируют деятельность государс твенных библиотек, в том числе выполняющих функции центральных, по созданию условий для взаимоиспользования их ресурсов межбиблиотечного абонемента, сводных каталогов, автоматизированных баз данных, депозитариев).

Органы государс твенной власти субъектов Федерации и органы мес тного самоуправления могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки.

Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предос тавлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам.

Федеральные органы государственной влас ти, органы государс твенной влас ти субъектов Федерации и органы мес тного самоуправления могу т учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обс луживанию особых групп пользователей библио тек (детского и юношеского возрас та, слепых и слабовидящих и др.).

Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответс твии с объемом их деятельности.

Центральные библиотеки могут учреждаться также министерс твами и иными федеральными органами исполнительной влас ти.

В целях обеспечения рационального использования государственных информационных ресурсов библиотеки взаимодействуют с органами научно -технической информации, архивами, другими предприятиями, учреждениями, организациями, которые имеют информационные банки данных разных уровней. Порядок взаимодейс твия определяется действующим законодательс твом, федеральными государс твенны ми программами, а также договорами, заключенными между этими учреждениями и организациями.

14.7. Экономические аспекты библиотечного дела

На территории РФ создаются и действуют библиотеки различных форм собственности

в порядке, установленном дейс твующим законодательс твом РФ и Федеральным законом «О библиотечном деле».

Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее регис трации в порядке, установленном дейс твующим законодательс твом.

Учредителями библиотек могу т быть собс тв енники имущества либо уполномоченные ими физические или юридические лица, а также органы культуры.

Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по реш ению ее

собс твенника или учредителя, а также в случаях, предусмотренных законодательс твом РФ. П ри ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечного фонда

обладают органы государс твенной власти всех уровней, органы мес тного самоуправления и библиотеки соответс твующего профиля.

Запрещаются разгосударс твление, приватизация государс твенных и муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены.

Неправомерное решение о ликвидации государс твенных библиотек может быть обжаловано

гражданами, общес твенными объединениями либо попечительскими (читательскими) советами в судебном порядке.

Библиотека на правах оперативного управления владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом в пределах, установленных законодательством РФ.

Государственные, муниципальные и другие общедос тупные библиотеки имеют право на

выделение им в безвозмездное пользование земельных учас тков и производственных помещений для улучшения библиотечного обс луживания населения.

Порядок использования финансовых средств библиотеки регламентируется ее уставом.

В целях содейств ия материальному обеспечению деятельнос ти библиотек всех форм собс твеннос ти могут создаваться государственные и негосударственные фонды развития библиотек. Источником их формирования являются взнос ы учредителей этих фондов, поступления от предприятий, учреждений, организаций, благотворительные взносы граждан и общественных объединений, доходы от проведения специальных лотерей, аукционов и других коммерческих мероприятий.

Средс тва указанных фондов используются в целях финансирования программ развития библиотечного дела, координации и кооперации деятельнос ти библиотек, на финансирование иных мероприятий в порядке, предусмотренном ус тавами этих фондов, у тверждаемыми их

учредителями. Средства фондов развития библиотек	могут использоваться в целях
стиму лирования деятельнос ти любых библиотек независимо	от их форм собс твеннос ти.