GMU

ся на характере его компетенции и взаимоотношениях с иными органами государственной власти. Подобная схема должна привести к перераспределению исполнительных функций и полномочий в пользу высшего исполнительного органа, который, собственно, и возглавляет систему органов исполнительной власти. То есть руководитель высшего исполнительного органа в межсистемных и внутрисистемных взаимосвязях должен выступать прежде всего от имени высшего исполнительного органа, в том числе издавать правовые акты, за исключением случаев, когда он реализует должностные полномочия руководителя органа - применяет к работникам аппарата меры поощрения и взыскания, утверждает штатное расписание аппарата и т.п. В противном случае структурные, организационные и функциональные характеристики данной модели организации системы исполнительной власти ничем не будут отличаться от первой модели, при которой высшее должностное лицо на основе единоначалия руководит деятельностью высшего исполнительного органа.

Заслуживает внимания вопрос о порядке временного исполнения обязанностей высшего должностного лица или руководителя высшего исполнительного органа. Согласно ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ст. 19, во всех случаях, когда высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа) не может исполнять свои обязанности, в том числе временного отстранения Президентом РФ от исполнения обязанностей при предъявлении обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, их временно исполняет должностное лицо, установленное конституцией (уставом) или законом субъекта РФ.

Предполагается, что положения ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не должны рассматриваться как препятствующие формированию в субъектах Федерации института исполнения обязанностей высшего должностного лица в период его временного отсутствия по причине болезни, отпуска, командировки и т.п. Однако такое исполнение возможно при соблюдении ряда условий: во-первых, исполняющим обязанности должно быть то же самое должностное лицо, которое, согласно конституции (уставу), временно исполняет обязанности в случаях досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица и его отстранения Президентом РФ; во-вторых, исполняющий обязанности не вправе подписывать акты и совершать иные юридически значимые действия, которые, согласно федеральному законодательству и законодательству субъекта, отнесены к полномочиям высшего должностного лица (требуется установить своего рода исключительные полномочия высшего должностного лица); в-третьих, исполнение обязанностей должно быть предназначено для исполнения организационнопредставительских и внутриаппаратных функций, например, председательствовать на заседании коллегиального органа, участвовать в работе иных органов государственной власти, назначать на должности и освобождать от должности государственных служащих аппарата и т.п. То есть целью существования данного института является обеспечение непрерывности исполнительной деятельности, руководства системой органов исполнительной власти. Очевидно, бессмысленно отрицать необходимость этого института, поскольку кто-то должен издать распоряжение об освобождении от должности государственного служащего, назначенного актом губернатора в период, когда высшее должностное лицо, например, находится на длительном лечении.

2. Органы исполнительной власти субъекта РФ (на примере Пензенской области)

2.1. Правительство Пензенской области – высший исполнительный орган государственной власти Пензенской области

Правительство Пензенской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Пензенской области и возглавляет иные органы исполнительной власти Пензенской области.

71

Правительство Пензенской области обеспечивает исполнение на территории Пензенской области Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Пензенской области, законов и иных нормативных правовых актов Пензенской области.

Структура, порядок формирования и организации деятельности Правительства Пензенской области устанавливаются Уставом Пензенской области и законами Пензенской области.

Правительство Пензенской области обладает правами юридического лица, имеет круглую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, самостоятельный баланс, лицевые счета в органе, организующем исполнение бюджета Пензенской области, владеет, пользуется и распоряжается обособленным имуществом, осуществляет в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде.

Правительство Пензенской области по вопросам соблюдения и исполнения законов Пензенской области, исполнения бюджета Пензенской области, соблюдения установленного порядка управления и распоряжения собственностью Пензенской области подотчетно Законодательному Собранию Пензенской области.

Общие вопросы компетенции Правительства Пензенской области

Правительство Пензенской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Пензенской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Правительство Пензенской области в пределах своих полномочий:

1)руководит работой исполнительных органов государственной власти Пензенской области

иконтролирует их деятельность;

2)может для осуществления своих полномочий создавать территориальные органы исполнительных органов государственной власти Пензенской области, назначать соответствующих должностных лиц;

3)формирует исполнительные органы государственной власти Пензенской области, утверждает положения о них, устанавливает предельную численность их работников и размер ассигнований на содержание исполнительных органов государственной власти Пензенской области в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Пензенской области;

4)назначает на должность и освобождает от должности руководителей иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области, заместителей руководителей иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области, руководителей государственных унитарных предприятий, организаций и учреждений Пензенской области, утверждает членов коллегий исполнительных органов государственной власти Пензенской области;

5)вправе отменять акты исполнительных органов государственной власти Пензенской области или приостанавливать их действие;

6)вправе в соответствии с действующим законодательством учреждать предприятия, организации и учреждения, образовывать координационные, совещательные, а также иные органы при Правительстве Пензенской области;

7)обеспечивает на территории Пензенской области исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Пензенской области, законов Пензенской области, постановлений и распоряжений Губернатора Пензенской области, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Пензенской области;

8)осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

9)осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

10)разрабатывает для представления Губернатором Пензенской области в Законодательное Собрание Пензенской области проект бюджета Пензенской области, а также проекты программ социально-экономического развития Пензенской области;

72

11)обеспечивает исполнение бюджета Пензенской области и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Пензенской области для представления Губернатором Пензенской области в Законодательное Собрание Пензенской области;

12)управляет и распоряжается собственностью Пензенской области в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Пензенской области, законами и иными нормативными правовыми актами Пензенской области;

13)вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Пензенской области,

атакже вправе обратиться в суд;

14)управляет государственным долгом Пензенской области, осуществляет заимствования и предоставляет государственные гарантии Пензенской области в соответствии с действующим законодательством.

Правительство Пензенской области состоит из членов Правительства Пензенской области

– Губернатора Пензенской области, Вице-губернатора Пензенской области, Председателя Правительства Пензенской области, первого заместителя (первых заместителей) Председателя Правительства Пензенской области, заместителей Председателя Правительства Пензенской области, министров Пензенской области, а также руководителей иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области по решению Губернатора Пензенской области. В состав Правительства Пензенской области входит руководитель аппарата Правительства Пензенской области.

Вице-губернатор Пензенской области по поручению Губернатора Пензенской области организует взаимодействие с правоохранительными органами Пензенской области, координирует вопросы обеспечения законности, правопорядка, борьбы с коррупцией, наркоманией, организации и осуществления на территории Пензенской области мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, безопасности прав и свобод граждан, выполняет другие поручения Губернатора Пензенской области. Непосредственно координирует и контролирует деятельность:

–Управления Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений

ивзаимодействию с правоохранительными органами;

–Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области;

–Управления по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензен-

ской области; возглавляет:

–комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических ре-

прессий;

–комиссию по правам человека Совета при Губернаторе Пензенской области по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека;

–комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения;

–призывную комиссию области;

–конкурсную комиссию Пензенской области по оценке результатов конкурса на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу;

–комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Пензенской области; представляет интересы Губернатора и Правительства области в судебных инстанциях по вопросам, входящим в его обязанности, как Вицегубернатора Пензенской области

73

Полномочия Председателя Правительства Пензенской области по организации работы Правительства Пензенской области

Председатель Правительства Пензенской области:

1)в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства Пензенской области организует работу Правительства Пензенской области;

2)исполняет обязанности Губернатора Пензенской области в случаях, предусмотренных Уставом Пензенской области;

3)по поручению Губернатора Пензенской области может представлять Правительство Пензенской области в отношениях с государственными органами и иными органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также с гражданами;

4)председательствует на заседаниях Правительства Пензенской области, кроме случаев, когда заседания Правительства Пензенской области ведет Губернатор Пензенской области;

5)осуществляет координацию отдельных направлений деятельности Правительства Пензенской области и может давать поручения другим членам Правительства, в том числе первым заместителям Председателя Правительства Пензенской области, министрам, руководителям иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области;

6)вносит вопросы в повестку дня заседаний Правительства Пензенской области;

7)предварительно рассматривает проекты постановлений Правительства Пензенской об-

ласти;

8)обеспечивает взаимодействие Правительства Пензенской области с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления;

9)систематически информирует Губернатора Пензенской области о работе Правительства Пензенской области;

10)осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Пензенской области.

Председатель Правительства Пензенской области возглавляет:

- межведомственную комиссию Пензенской области по контролю за эффективностью управления государственным имуществом;

- областную комиссию по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель;

- областную межведомственную комиссию по налогам и сборам; - контрольно-координационную комиссию по размещению областного государственно-

го заказа.

Полномочия первого заместителя (первых заместителей) Председателя Правительства Пензенской области, заместителей Председателя Правительства Пензенской области

Первый заместитель (первые заместители) Председателя Правительства Пензенской области, заместители Председателя Правительства Пензенской области:

1)участвуют в заседаниях Правительства Пензенской области, в выработке и реализации политики Правительства Пензенской области;

2)участвуют в подготовке проектов постановлений и распоряжений Правительства Пензенской области, после принятия обеспечивают их исполнение;

3)координируют в соответствии с распределением обязанностей работу исполнительных органов государственной власти Пензенской области, дают им поручения и контролируют их деятельность;

4)могут обладать установленными законодательством Пензенской области полномочиями руководителей соответствующих исполнительных органов государственной власти Пензенской области;

5)предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство Пензенской области.

Первый заместитель (первые заместители) Председателя Правительства Пензенской области, заместители Председателя Правительства Пензенской области могут исполнять обязанности Председателя Правительства Пензенской области в случаях и в порядке, предусмотренных Законом Пензенской области «О Правительстве Пензенской области».

74

Полномочия министров Пензенской области

Министры Пензенской области:

1)осуществляют руководство соответствующим министерством;

2)участвуют в заседаниях Правительства Пензенской области;

3)принимают участие в подготовке проектов постановлений и распоряжений Правительства Пензенской области, после принятия обеспечивают их исполнение;

4)могут осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Пензенской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Пензенской области, постановлениями и распоряжениями Правительства области;

5)принимают участие в выработке и реализации политики Правительства Пензенской

области.

2. При осуществлении своих полномочий министры Пензенской области подотчетны Правительству Пензенской области, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Пензенской области и законами Пензенской области к полномочиям Губернатора Пензенской области, и Губернатору Пензенской области.

Заседания Правительства Пензенской области

Заседания Правительства Пензенской области проводятся не реже одного раза в месяц. В заседаниях Правительства Пензенской области участвуют члены Правительства Пензенской области и другие должностные лица согласно утвержденному Председателем Правительства Пензенской области перечню, депутаты Законодательного Собрания Пензенской области, а также лица, приглашенные на заседание Правительства Пензенской области по каждому из рассматриваемых вопросов.

Члены Правительства Пензенской области, руководители исполнительных органов государственной власти Пензенской области участвуют в заседаниях лично. В случае невозможности их участия в заседании они уведомляют об этом Председателя Правительства Пензенской области либо лицо, исполняющее его обязанности.

Представители Законодательного Собрания Пензенской области, Счетной палаты Пензенской области, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства Пензенской области в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области.

Правительство Пензенской области решает вопросы с обязательным участием руководителей или представителей органов государственной власти либо органов местного самоуправления, если эти вопросы отнесены к их ведению либо затрагивают их интересы.

Правительство Пензенской области может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

Подготовка и проведение заседаний Правительства Пензенской области осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства Пензенской области.

Материалы заседаний Правительства Пензенской области и принятые по этим материалам решения относятся к служебной информации, порядок распространения которой устанавливается Регламентом Правительства Пензенской области, если иное не определено законодательством Российской Федерации и Пензенской области.

Правительство Пензенской области информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.

Отставка Правительства Пензенской области

Правительство Пензенской области действует в пределах срока полномочий Губернатора Пензенской области и перед вновь наделенным полномочиями Губернатором Пензенской области слагает свои полномочия. Решение о сложении Правительством Пензенской области своих полномочий оформляется распоряжением Правительства Пензенской области в день вступления в должность Губернатора Пензенской области.

75

Правительство Пензенской области может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Губернатором Пензенской области.

Губернатор Пензенской области принимает решение об отставке Правительства Пензенской области.

Всоответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение Президента Российской Федерации об отрешении Губернатора Пензенской области от должности влечет за собой отставку возглавляемого им Правительства Пензенской области.

Вслучае сложения полномочий или отставки Правительства Пензенской области по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, Правительство Пензенской области исполняет свои полномочия до сформирования нового состава Правительства Пензенской области.

Аппарат Правительства Пензенской области

Аппарат Правительства Пензенской области является органом, обеспечивающим деятельность Губернатора Пензенской области как высшего должностного лица Пензенской области и Правительства Пензенской области.

Аппарат Правительства Пензенской области возглавляет руководитель аппарата. Работники аппарата Правительства Пензенской области назначаются на должность и осво-

бождаются от должности Губернатором Пензенской области по представлению руководителя аппарата.

Финансирование расходов на содержание аппарата Правительства Пензенской области производится в пределах средств, предусмотренных бюджетом Пензенской области.

Постоянные и временные комиссии и другие рабочие органы Правительства Пензенской области

Для подготовки предложений по отдельным вопросам государственного управления, разработки проектов законов Пензенской области в порядке законодательной инициативы, проектов постановлений Правительства Пензенской области и рассмотрения разногласий по таким проектам, а также для выполнения отдельных поручений Губернатора Пензенской области могут создаваться постоянные и временные комиссии и другие рабочие органы Правительства Пензенской области.

2.2. Губернатор Пензенской области – высшее должностное лицо Пензенской области

Правительство Пензенской области возглавляет Губернатор Пензенской области. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Пензенской

области по представлению Президента Российской Федерации Законодательным Собранием Пензенской области сроком на пять лет.

Если политическая партия в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" инициировала рассмотрение Законодательным Собранием Пензенской области предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре Губернатора Пензенской области, данное предложение подлежит рассмотрению указанным органом с учетом сроков, установленных федеральным законодательством в целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих полномочий по внесению указанной кандидатуры. Предложение политической партии о кандидатуре Губернатора Пензенской области, поддержанное большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания Пензенской области, оформляется соответствующим постановлением Законодательного Собрания и направляется в установленном порядке Президенту Российской Федерации.

Если в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" право инициировать рассмотрение указанного предложения принадлежит более чем одной политической партии, самостоятельно участвовавшей в соответствующих выборах, Законодательным Собранием Пен-

76

зенской области рассматривается предложение каждой политической партии. В этом случае Президенту Российской Федерации направляется предложение политической партии о кандидатуре Губернатора Пензенской области, поддержанное наибольшим числом голосов депутатов, которое должно быть не менее чем большинство голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания Пензенской области.

Законодательное Собрание Пензенской области рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Губернатора Пензенской области в течение 14 дней со дня внесения представления.

Решение Законодательного Собрания Пензенской области о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Пензенской области считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Пензенской области.

Губернатором Пензенской области может быть назначен гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Губернатор Пензенской области вступает в должность не позднее чем через пятнадцать дней после наделения его полномочиями.

При вступлении в должность Губернатор приносит присягу:

"Клянусь при осуществлении полномочий Губернатора Пензенской области добросовестно исполнять возложенные на меня высокие обязанности, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Устав и законы Пензенской области, верно служить народу".

Присяга приносится в торжественной обстановке на сессии Законодательного Собрания Пензенской области.

Полномочия Губернатора Пензенской области прекращаются с момента вступления в должность лица, вновь наделенного полномочиями Губернатора Пензенской области.

Полномочия Губернатора Пензенской области определяются в соответствии с Консти-

туцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Пензенской области и законами Пензенской области. Его полномочия:

1)обеспечивает и защищает права и свободы граждан, территориальную целостность Пензенской области, законность и правопорядок;

2)обнародует Устав Пензенской области, законы Пензенской области;

3)имеет право отклонить законы, принятые Законодательным Собранием Пензенской области, кроме законов о внесении изменений в Устав Пензенской области и законов Пензенской области, одобренных при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания;

4)определяет основные направления социально-экономической политики и развития внешнеэкономических связей Пензенской области;

5)представляет Пензенскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Пензенской области;

6)назначает в соответствии с федеральным законом члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти Пензенской области;

7)обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Пензенской области с иными органами государственной власти Пензенской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Пензенской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

8)в соответствии с установленной законом Пензенской области системой исполнительных органов государственной власти Пензенской области определяет структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области;

77

9)формирует Правительство Пензенской области и принимает решение о его отставке;

10)формирует аппарат Правительства Пензенской области, назначает на должность и освобождает от должности его сотрудников, в соответствии с действующим законодательством применяет к ним меры поощрения, привлекает их к ответственности;

11)в пределах своих полномочий награждает наградами Пензенской области, присваивает почетные звания и классные чины;

12)учреждает средства массовой информации и официальные издания исполнительных органов государственной власти Пензенской области;

13)вправе требовать созыва внеочередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области, а также созывать вновь избранный состав депутатов Законодательного Собрания на первую (организационную) сессию ранее срока, установленного для этого Законодательному Собранию Уставом Пензенской области;

14)вправе участвовать в работе Законодательного Собрания Пензенской области с правом совещательного голоса;

15)обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Пензенской области;

16)вправе распускать Законодательное Собрание Пензенской области в соответствии с федеральным законодательством и Уставом Пензенской области;

17)в установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" случае и порядке вносит в Законодательное Собрание Пензенской области проект закона Пензенской области о роспуске представительного органа муниципального образования;

17.1) в установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" случаях и порядке издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации;

17.2) принимает решение о временном осуществлении исполнительным органом государственной власти Пензенской области соответствующих полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

18)осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", другими федеральными законами, Уставом Пензенской области и законами Пензенской области.

Губернатор Пензенской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Пензенской области и законов Пензенской области издает постановления и распоряжения. Акты Губернатора Пензенской области, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению на всей территории Пензенской области. Указанные акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Пензенской области и законам Пензенской области.

Деятельность Губернатора Пензенской области обеспечивается аппаратом Правительства Пензенской области.

Губернатор Пензенской области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Пензенской области или должности государственной гражданской службы Пензенской области, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

78

Полномочия Губернатора Пензенской области прекращаются досрочно в случаях:

1)его смерти;

2)отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Законодательным Собранием Пензенской области;

3)его отставки по собственному желанию;

4)отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

5)признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6)признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7)вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8)его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9)утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Всоответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение Президента Российской Федерации об отрешении Губернатора Пензенской области от должности влечет за собой отставку возглавляемого им Правительства Пензенской области. В этом случае Правительство Пензенской области продолжает действовать до сформирования нового Правительства Пензенской области.

В случае, когда Губернатор Пензенской области временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет Председатель Правительства Пензенской области. В отсутствие Председателя Правительства Пензенской области обязанности Губернатора исполняет первый заместитель (один из первых заместителей) Председателя Правительства Пензенской области или заместитель Председателя Правительства Пензенской области

всоответствии с письменно оформленным распределением обязанностей, утвержденным Губернатором Пензенской области.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности Губернатора Пензенской области на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями Губернатора Пензенской области, в случае:

а) досрочного прекращения полномочий Губернатора Пензенской области; б) временного отстранения Губернатора Пензенской области от должности, в том числе

по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 29.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

в) отсутствия законодательного (представительного) органа государственной власти Пензенской области или его самороспуска;

г) непринятия Законодательным Собранием Пензенской области по представленной Президентом Российской Федерации кандидатуре Губернатора Пензенской области в установленный Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" срок решения о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями Губернатора Пензенской области;

д) двукратного отклонения Законодательным Собранием Пензенской области представленной кандидатуры (представленных кандидатур) на должность Губернатора Пензенской области.

79

Временно исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области не имеет права распустить Законодательное Собрание Пензенской области, вносить предложения об изменении Устава Пензенской области.

3. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере Пензенской области)

Начиная с выборов депутатов Законодательного Собрания Пензенской области четвертого созыва (2 декабря 2007г.), Законодательное Собрание Пензенской области будет состоять из 25 депутатов и является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Пензенской области.

Депутаты Законодательного Собрания избираются непосредственно населением Пензенской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Из 25 депутатов Законодательного Собрания 12 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, 13 депутатов - по областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты Законодательного Собрания, выдвинутые избирательными объединениями. Статус депутата Законодательного Собрания Пензенской области устанавливается законом Пензенской области в соответствии с федеральными законами. Депутат Законодательного Собрания не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

Депутат Законодательного Собрания обязан соблюдать ограничения, связанные со статусом депутата, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами. Число депутатов Законодательного Собрания, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом Пензенской области.

Порядок организации и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания определяется законом Пензенской области в соответствии с федеральными законами.

Законодательное Собрание является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Со дня проведения первой (организационной) сессии Законодательного Собрания каждого нового созыва полномочия депутатов Законодательного Собрания предыдущего созыва прекращаются.

Первая (организационная) сессия Законодательного Собрания созывается не позже чем на тридцатый день после официального опубликования результатов выборов. Открывает ее старейший по возрасту депутат Законодательного Собрания.

Для подготовки и созыва первой сессии Законодательного Собрания из числа вновь избранных депутатов Законодательного Собрания формируется организационный комитет, в состав которого включается каждый пятый депутат по алфавитному списку депутатов Законодательного Собрания.

Законодательное Собрание Пензенской области вправе формировать постоянные и временные органы Законодательного Собрания: президиум, постоянные комитеты и комиссии, рабочие группы и комиссии.

В составе Законодательного Собрания создаются депутатские объединения (фракции), в которые входят все депутаты Законодательного Собрания Пензенской области, избранные в составе соответствующего областного списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в Законодательном Собрании Пензенской области. В депутатские объединения (во фракции) могут входить также депутаты Законодательного Собрания Пензенской области, избранные по одномандатным избирательным округам.

Порядок образования и работы депутатских объединений (фракций) определяется Регламентом Законодательного Собрания

80