ПРЕДЛОЖЕНИЯ К ДОРОЖНОЙ КАРТЕ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ В АРКТИКЕ

10

После распада Советского Союза стороны, «учитывая взаимные интересы и опыт, накопленный в ходе выполнения Соглашения 1972 г.», подготовили его обновленный вариант – Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, которое было заключено в 1994 году. Соглашение 1994 г. расширяет сферу взаимодействия США и Российской Федерации в этой области, отражает результаты развития международного права охраны окружающей среды за прошедшие двадцать лет. Его важной новеллой стало положение, в соответствии с которым Стороны договорились «совместно разрабатывать взаимно согласованную политику в области охраны окружающей среды и природных ресурсов на

двустороннем, региональном и глобальном уровнях». Области сотрудничества, помимо закрепленных Соглашением 1972 г., включают также оценку воздействия на окружающую среду, технологии цифрового картирования, геоинформационные технологии и средства дистанционного зондирования для решения задач охраны окружающей среды,

энергосберегающие меры и альтернативные источники энергии, чрезвычайные экологические ситуации, экологический мониторинг, а также иные области, согласованные сторонами (ст. 2). Утверждением мероприятий и программ сотрудничества, координацией деятельности вовлеченных лиц, а также иными вопросами, связанными с выполнением Соглашения 1994 г., занимается Смешанная Российско-Американская комиссия по сотрудничеству в области охраны окружающей среды и природных ресурсов. Соглашение 1994 г. представляет основу для улучшения взаимодействия между агентствами США и соответствующими службами России по некоторым ключевым вопросам охраны окружающей среды Арктики. Различные аспекты экологической защиты Арктического региона можно рассматривать в рамках и общих проектов (например, изучения загрязнения моря, изменений климата, предсказания землетрясений, сохранения природных комплексов), и специальных – посвященных конкретно данному региону (сохранение дикой природы, предотвращение загрязнения воздуха в Арктике и др.).

Соглашение между СССР и США о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях 1989 г. предусматривает взаимную помощь сторон в борьбе

синцидентами, вызывающими загрязнение морской среды в пределах территориальных зон ответственности. Зоной ответственности являются районы Берингова и Чукотского морей, входящие во внутренние и территориальные воды каждой из сторон, и «морской район за пределами территориального моря, в котором эта Сторона осуществляет свои суверенные права и юрисдикцию в соответствии

смеждународным правом» (ст. 2). В целях реализации Соглашения назначенные компетентные органы сторон разрабатывают и утверждают совместный план чрезвычайных мер на случай загрязнения.

Одним из ключевых направлений природоохранного сотрудничества государств является сохранение животного мира Арктики.

11

С учетом того, что сокращение ледяного покрова вследствие изменения климата, а также резко возросшее число нелегальной добычи белого медведя стали угрозой сохранения популяции особи, в 2000 г. заключено Соглашение о сохранении и использовании чукотско-аля- скинской популяции белого медведя (Соглашение 2000 г. уточняет и развивает правовые основы, созданные пятисторонним Соглашением о сохранении белого медведя 1973 г.). Соглашение 2000 г. вступило в силу в 2007 г., а в 2009 г. в Москве состоялась первая встреча Российско-Американской комиссии по белому медведю, на которой рабочим группам было поручено определить общий устойчивый уровень добычи белого медведя для Аляски и Чукотки. Между США и Российской Федерацией действует также Программа «Общее наследие Берингии»15, учрежденная в 1991 г.

В 2011 г. президенты России и США в совместном заявлении по итогам встречи, признавая ценность общего природного и культурного наследия Чукотки и Аляски, выразили намерение углублять сотрудничество между двумя странами в пограничных арктических районах16.

1.1.3. Сотрудничество России и Норвегии

Начиная с Соглашения между СССР и Норвегией о мерах по регулированию промысла тюленей и по охране запасов тюленей в се- веро-восточной части Атлантического океана, подписанного в 1957 г. (его пространственная сфера действия включает не только воды се- веро-восточной части Атлантики, но также и Баренцево море), Стороны принимают согласованные меры к достижению максимально допустимой продуктивности запасов тюленей, обеспечению уровня их наибольшей устойчивости, устанавливают специальные места и периоды разрешенного промысла тюленей. Российско-норвежское

Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1992 г. (имеет рамочный характер) заменило аналогичный договор между СССР и Норвегией 1988 г. Согласно договору, Стороны обозначили приверженность делу охраны окружающей среды в Арктике, спектр взаимодействия по природоохранным вопросам, включая охрану воздушного бассейна от загрязнения; защиту и сохранение морской среды; охрану водных объектов, в т.ч. объекты, расположенные в сопредельных приграничных районах; охрану экосистем и редких видов флоры и фауны, сохранение морских живых ресурсов; обмен результатами научных исследований; совершенствование управления и законодательства в области охраны окружающей среды.

Соглашение между Россией и Норвегией о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью в Баренцевом море 1994 г. касается зна-

15  Берингия определяется как регион, включающий морские и сухопутные территории, ограниченный с запада рекой Леной (Россия), с востока – рекой Маккензи (канадская провинция Британская Колумбия), с севера – 78-ой параллелью северной широты в Чукотском море, а с юга – оконечностью Камчатского полуострова. См. URL: http://www.nps.gov/akso/beringia/ru-index.cfm

16  Совместное заявление США и России по сотрудничеству в зоне Берингова пролива. URL: http:// iipdigital.usembassy.gov/st/russian/article/2011/05/20110526155335x0.5310894.html#axzz24MDX6CU7

12

чимого вида загрязнения морской среды: нефтью из любого источника. Между сторонами действует совместный план чрезвычайных мер на случай загрязнения, принятый в рамках Соглашения. Оно соответствует Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. и развивает ее правовые механизмы.

Природоохранное сотрудничество в Арктике является предметом иных двусторонних отношений России и Норвегии: Соглашения о сотрудничестве при поиске пропавших без вести и спасании терпящих бедствие людей на Баренцевом море 1995 г.; Меморандума о понимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о сотрудничестве в поиске и спасании, а также предупреждении о серьезных инцидентах 2000 г.; Соглашения об оперативном оповещении о ядерной аварии и об обмене информацией о ядерных установках 1993 г.; Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды в связи с утилизацией российских атомных подводных лодок, выведенных из состава Военно-Морского Флота в северном регионе, и повышении ядерной

ирадиационной безопасности 1998 г.; Меморандума о российсконорвежском сотрудничестве в области ядерной безопасности 1995 г.; Соглашения о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью в Баренцевом море 1994 г.; Соглашения о предотвращении инцидентов на море за пределами территориальных вод 1990 г.; Соглашения о сотрудничестве в области рыболовства 1975 г.; Соглашения о взаимных отношениях в области рыболовства 1976 г.; Соглашения о судоходстве 1974 г.

Всовместном заявлении, сделанном в 2010 г. Президентом Российской Федерации и Премьер-министром Королевства Норвегии, отмечается особая ответственность государств Арктического региона за сохранение Арктики. Стороны, ссылаясь на Илулиссатские договоренности 2008 г., «исходят из того, что существующие между- народно-правовые инструменты являются достаточной основой для обеспечения возможностей и решения вопросов, которые могут возникать в Арктике, и формируют прочную основу для развития взаимодействия между государствами, расположенными в этом регионе

иза его пределами»17.

1.1.4.Сотрудничество России и Дании

Сотрудничество России и Дании по вопросам охраны окружающей среды Арктики происходит в основном на региональном уровне в рамках Арктического совета и Совета Баренцева / Евроарктического региона.

На двустороннем уровне правовой основой такого взаимодействия является Соглашение в области охраны окружающей среды 1993 г. В нем акцент сделан на приверженность Сторон общим за-

17  Совместное заявление Президента Российской Федерации и Премьер-министра Королевства Норвегия от 27.04.2010. URL: http://news.kremlin.ru/ref_notes/534

13

дачам охраны окружающей среды в Арктике. Договор представляет широкие юридические рамки сотрудничества стран в области защиты атмосферы от загрязнений, решения природоохранных вопросов производства энергии, охраны морской среды от загрязнения, экологического мониторинга, оценки воздействия на состояние окружающей среды, а также по иным направлениям.

1.1.5. Выводы и предложения

Обозначенные двусторонние природоохранные правовые механизмы, созданные Россией согласованно с другими арктическими государствами, прибрежными к Северному Ледовитому океану, показали в целом свою востребованность в качестве регулятора соответствующих международных отношений Российской Федерации. Они не требуют существенных изменений, концептуально оцениваются позитивно. Их совершенствование предлагается осуществлять в рамках тех векторов, которые уже обозначены МИД России и другими федеральными органами власти.

1.2. Сохранение морских живых ресурсов в морях Северного Ледовитого океана

Морские рыбные и иные живые ресурсы в морях Северного Ледовитого океана являются объектом, прежде всего, международных договоров арктических государств, заключенных в целях сохранения таких ресурсов и рационального управления ими. Значение именно двустороннего уровня правового регулирования рыбохозяйственной деятельности объясняет и тот факт, что такая деятельность в арктическом регионе ведется главным образом в пределах 200-мильных исключительных экономических зон (ИЭЗ) пяти арктических государств. Соображения по развитию правовых основ сотрудничества государств в области сохранения биоресурсов Центрально-арктиче- ского района, находящегося к северу от этих пяти 200-мильных ИЭЗ,

представлены в разделе 3.3.

1.2.1. Сотрудничество России и США

Соглашение между Правительством СССР и Правительством Соединенных Штатов Америки о взаимных отношениях в области рыбного хозяйства 1988 г. предусматривает рамочные правовые основы двусторонних отношений двух государств в области научных исследований, использования и сохранения рыбных запасов в Северном Ледовитом и Тихом океанах, взаимодействия в работе международных рыбохозяйственных организаций и др. Соглашение исполняется и в настоящее время во взаимоотношениях России и США.

14

1.2.2. Сотрудничество России и Канады

Сотрудничество между Россией и Канадой в области рыбного хозяйства осуществляется, прежде всего, на основе Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Канады о взаимных отношениях в области рыболовства 1984 г. (Российская Федерация и Канада подтвердили юридическую силу данного Соглашения).

1.2.3. Сотрудничество России и Норвегии

Взаимоотношения между Россией и Норвегией в области рыболовства осуществляются на основе ряда соглашений: Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Королевства Норвегии о сотрудничестве в области рыболовства 1975 г.18; Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Королевства Норвегии о взаимных отношениях в области рыболовства 1976 г.19; Договора между Россией и Норвегией о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане 2010 г.20

18  Важно отметить эффективность общего обязательства, согласованно принятого Сторонами Соглашения 1975 года, о том, что «Договаривающиеся Стороны соглашаются на основе взаимности в рамках национальных законодательств содействовать сотрудничеству по практическим вопросам рыболовства и будут проводить взаимные консультации по этим вопросам, уделяя особое внимание мерам по сохранению и рациональному использованию живых ресурсов моря и координации научных исследований в этой области».

19  В качестве исходной клаузулы, Соглашение 1976 года предусматривает, что «каждая Договаривающаяся Сторона предоставляет в соответствии с положениями, изложенными ниже, доступ рыболовным судам другой Договаривающейся Стороны к рыбным ресурсам в районе за пределами двенадцати морских миль от применимых исходных линий, в которых она осуществляет управление запасами рыбы и другими живыми ресурсами, включая их сохранение и регулирование промысла (статья 1). В районе, о котором говорится в статье 1 настоящего Соглашения, каждая Договаривающаяся Сторона соответствующим образом ежегодно определяет, при условии корректив, вносимых при необходимости в случае непредвиденных обстоятельств: a) общий допустимый улов отдельных запасов или комплексов запасов с учетом взаимозависимости между запасами, рекомендаций соответствующих международных организаций и других соответствующих факторов; b) после консультаций либо в рамках Смешанной комиссии, учрежденной Соглашением между Правительством СССР и Правительством Норвегии о сотрудничестве в области рыболовства от 11 апреля 1975 года, либо по другим соответствующим каналам, квоты вылова для рыболовных судов другой Договаривающейся Стороны, учитывая при этом необходимость рационального управления живыми ресурсами, методы промысла, традиционный уровень уловов другой Договаривающейся Стороны и другие соответствующие факторы (статья 2)».

20  В соответствии с Приложением 1 к данному Договору 2010 года («Вопросы рыболовства») указанные выше двусторонние российско-норвежские рыбохозяйственные соглашения «остаются

всиле в течение пятнадцати лет после вступления в силу настоящего Договора. По истечении указанного срока каждое из этих Соглашений остается в силе в течение последующих шестилетних периодов, если ни одна из Сторон не уведомит другую Сторону о прекращении его действия не позднее, чем за 6 месяцев до истечения шестилетнего периода». Предусмотрено продолжение двустороннего рыбохозяйственного сотрудничества; при этом в бывшем спорном районе в пределах 200 морских миль от материковых частей России или Норвегии технические правила в отношении, в частности, размера ячеи сетей и минимального промыслового размера, установленные каждой из Сторон для своих рыболовных судов, применяются в течение переходного периода сроком

вдва года с даты вступления в силу настоящего Договора. Общие допустимые уловы, взаимные квоты вылова и другие меры регулирования рыболовства по-прежнему согласовываются в рамках Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству в соответствии с Соглашениями, упомянутыми в Статье 1 настоящего Приложения. Смешанная Российско-Норвежская комиссия по рыболовству продолжает рассматривать меры по совершенствованию мониторинга и контроля

вотношении совместно управляемых запасов рыб в соответствии с Соглашениями, упомянутыми

вСтатье 1 настоящего Приложения». Стороны подтвердили их совместную правовую квалификацию значительной части биоресурсов Баренцева моря как совместных запасов России и Норвегии.

15

1.2.4. Сотрудничество Россия – Дания – Гренландия

Российско-датско-гренландское сотрудничество в области рыбного хозяйства осуществляется в рамках межправительственного Соглашения между Правительством Российской Федерации, с одной стороны, и Правительством Королевства Дании и местным Правительством Гренландии, с другой стороны, о взаимных отношениях

вобласти рыболовства между Российской Федерацией и Гренландией 1992 г. В соответствии с Соглашением проводятся двусторонние консультации, на которых обсуждается ход реализации прав и выполнения обязательств сторон, предусмотренных Соглашением21.

1.2.5.Выводы и предложения

•Общая позитивная оценка имеющейся двусторонней договор- но-правовой основы сотрудничества в области сохранения морских биоресурсов в Арктике, осуществляемого Российской Федерацией

ссоседними четырьмя арктическими государствами, нуждается в существенном дополнении. Речь идет о не обозначившейся пока, но востребованной работе по реализации прав, вытекающих из Приложения I («Вопросы рыболовства») к рассмотренному российско-нор- вежскому Договору 2010 г. (вступил в силу в 2011 г.). Ни Росрыболовство, ни иное ведомство до сих пор не представили Правительству России четкий план действий в отношении мер регулирования рыболовства в бывшем спорном районе после 2013 г. – истечения обозначенного Договором 2010 г. двухлетнего срока с даты его вступления

всилу. Между тем, согласно Приложению I к Договору, те правила, которые установлены каждой из сторон для своих рыболовных судов, и которые действуют в настоящее время, после 2013 г. уже не применяются.

•Приоритетное предложение состоит в срочной подготовке гармонизированного правового механизма, направленного на сохранение и рациональное управление запасами морских живых ресурсов

вуказанном районе («бывшем спорном»), которые встречаются в исключительных экономических зонах России и Норвегии.

21  Согласно статье 3, «каждая Сторона ежегодно определяет, с учетом поправок в случае непредвиденных обстоятельств, а также требований по рациональному управлению рыбными ресурсами в районах, находящихся под ее рыболовной юрисдикцией: а) общий допустимый улов отдельных запасов или комплексов запасов с учетом имеющихся объективных научных данных, принимая во внимание их взаимозависимость, рекомендации соответствующих международных организаций и другие соответствующие факторы; б) после консультаций между Сторонами квоты для рыболовных судов другой Стороны, а также районы и условия, в соответствии с которыми эти квоты могут быть выбраны… Каждая Сторона устанавливает такие другие меры, которые она считает необходимыми для обеспечения рационального управления, сохранения и регулирования рыболовства в пределах ее рыболовной юрисдикции. Любые такие меры не должны создавать затруднений по использованию квот, о которых упомянуто в настоящем Соглашении».

16

1.3.Делимитация арктического континентального шельфа

иуправление трансграничными минеральными ресурсами

«Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», утвержденные Президентом Российской Федерации, в качестве первого из «стратегических приоритетов государственной политики в Арктике» предусматривают «осуществление активного взаимодействия Российской Федерации с приарктическими государствами в целях разграничения морских пространств на основе норм международного права, взаимных договоренностей с учетом национальных интересов Российской Федерации».

Этот приоритет государственной политики России в Арктике должен реализовываться в конкретных договоренностях с каждым из приарктических государств.

1.3.1. Сотрудничество России и Норвегии

Договор между Россией и Норвегией о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане 2010 г. (далее – Договор 2010 г.) устанавливает четкие границы суверенных прав и юрисдикции России и Норвегии в сопредельных районах СЛО. С вступлением в 2011 году в силу этого Договора обозначена западная граница Арктической зоны Российской Федерации, тем самым привнесен позитивный фактор правовой стабильности. Вместе с тем, после этого количество арестов российских судов в районе действия Договора о Шпицбергене увеличилось. На это последовала надлежащая реакция МИД России. Возникли практические вопросы: действительно ли российско-норвежский Договор 2010 года усилил юридическую позицию Норвегии в части ее прав на регулирование экономической деятельности в пределах «Шпицбергенского прямоугольника» (района действия Договора 1920 г.)? Как практически будет сказываться совокупное действие двух договоров – Договора о Шпицбергене 1920 г. и российско-норвежского Договора 2010 года – на разработке трансграничных нефтегазовых ресурсов в районах между островами Шпицберген и архипелагом Земля Франца-Иосифа и между островами Шпицберген и Новая Земля?22

22  Договор вступил в силу в 2011 г., после его ратификации Федеральным Собранием РФ

истортингом Норвегии. О разных оценках той разграничительной линии, которая согласована делегациями двух государств и обозначена Договором, см.: о позитивной – Колодкин Р.А. Договор с Норвегией: разграничение для сотрудничества // Международная жизнь. Январь. 2011. № 1. С. 14–31. о негативной – 1) Постановление Мурманской областной думы № 2205 от 21 октября 2010 г.; Зиланов В.К. Положения Договора между Россией и Норвегией о разграничении морских пространств, касающиеся отечественного рыболовства в Баренцевом море // Рыбное хозяйство. 2011. № 2. С. 36-41.; Орешенков А.М. Северный полюс и шельф Шпицбергена не могут быть норвежскими // Россия в глобальной политике. 2010.; Мельничук И.П. Российско-норвежский договор о морском разграничении 2010 г.: соотношение плюсов и минусов для России // Полярная правда. 17.05.11.; Мелков Г.М. Юридическая оценка Договора между Россией и Норвегией (интервью) // Рыбные ресурсы. 20.12.10. Независимо от того, какой из этих оценок согласованной разграничительной линии в будущем будет отдано предпочтение, в настоящее время Договор – это правовая реальность, часть действующего международного права, предусматривающая весьма конкретные права и обязательства России и Норвегии. Согласно статье 2, каждая Сторона «не претендует,

ине осуществляет какие-либо суверенные права или юрисдикцию в морских пространствах за пределами этой линии». Обе страны уже исполняют этот Договор.

17

В российско-норвежском Договоре 2010 г. предметные механизмы управления трансграничными месторождениями изложены в Приложении II к Договору («Трансграничные месторождения углеводородов»). Стержневой компонент в этих механизмах – предусмотренное этим Договором «Соглашение об объединении между Сторонами по вопросам эксплуатации трансграничного месторождения углеводородов»23 (далее – «первое Соглашение»)24. Его текст еще предстоит согласовать. Но ключевые его компоненты определены Договором 2010 г.: Сторонами первого Соглашения будут государства, а не компании (операторы); обозначены и его содержательные составляющие. Согласно первому Соглашению (межправительственному), необходимо заключить также документ частноправового уровня – «Соглашение о совместной эксплуатации для регулирования вопросов эксплуатации трансграничного месторождения углеводородов как единого целого» (далее – «второе Соглашение»). Стороны второго Соглашения – уже не Россия и не Норвегия, а юридические лица, обладающие по законодательству этих стран «правами на разведку и разработку углеводородов по соответствующую сторону линии разграничения». Второе Соглашение, после его разработки,

должно быть представлено на утверждение обеим Сторонам, т.е. правительствам России и Норвегии. Оператора разработки месторождения должны назначить соответствующие юридические лица Сторон

(участники второго Соглашения – о совместной эксплуатации), но при условии, что предварительно кандидатура оператора утверждена обеими Сторонами, т.е. правительствами России и Норвегии.

1.3.2. Сотрудничество России и США

На востоке и северо-востоке Арктической зоны Российской Федерации граница континентального шельфа России обозначена Соглашением между СССР и США о линии разграничения морских пространств в Беринговом море 1990 г. Оно, хотя и не ра­тифицировано Россией, выполняется обеими Сторонами на «временной основе» вот уже более 20 лет25. Цель советско-американского Соглашения

23  Так оно официально названо в Приложении II к Договору. В ст. 5 п. 2 Договора это же соглашение описательно обозначено другими словами: «по требованию одной из Сторон в соответствии с приложением II заключается соглашение об эксплуатации этого месторождения углеводородов как единого целого, включая его распределение между Сторонами (далее именуемое Соглашением об объединении)».

24  В русском аутентичном тексте Договора использовано слово «объединение»; соответствующий английский термин – “unitization” (перевод на английский язык текста Договора представлен на сайте МИД Норвегии). В юридической литературе для перевода этого английского термина используются также слова «пул недропользователей».

25  См. Вестник МГИМО-Университета. 2010. № 1. Статья 7 Соглашения между СССР и США о линии разграничения морских пространств 1990 г. предусматривает, что оно «подлежит ратификации и вступает в силу в день обмена ратификационными грамотами». Не дожидаясь исполнения этой статьи Соглашения, однако, в день его подписания, а именно 1 июня 1990 г., госсекретарь США направил министру иностранных дел СССР дипломатическую ноту, в которой предлагалось: чтобы правительство СССР и правительство США «договорились взять на себя обязательства выполнять положения указанного Соглашения до его вступления в силу, начиная с 15 июня 1990 года», чтобы данная нота государственного департамента США и ответ на нее составили «договоренность между двумя правительствами, которая вступит в силу с даты получения» ответа МИД СССР. В тот же день – 1 июня 1990 г. – министр иностранных дел СССР направил госсекретарю США ответную ноту, содержащую запрашиваемый положительный ответ. Соглашение 1990 г. стало исполняться на

такой временной основе, хотя оно и не вступило в силу в порядке, предусмотренном в его статье 7.

18

1990 г. состоит в том, чтобы «урегулировать вопросы, касающиеся линии разграничения морских пространств между СССР и США», то есть тех морских пространств, которые находятся под суверенитетом и юрисдикцией двух государств: в Северном Ледовитом океане, включая Чукотское море; в Беринговом проливе; в Беринговом море. Предусмотренная Соглашением линия, разграничивающая между

СССР и США районы континентального шельфа, – самая протяженная в мире.

С учетом такой масштабности объекта Соглашения 1990 г. России предстоит уточнить свою современную позицию в отношении данного советско-американского Соглашения: а) будет ли оно и в будущем временно исполняться Россией; б) вступит ли Соглашение в силу

впорядке, в нем предусмотренном (т.е. будет ли оно ратифицировано Россией); в) будет ли оно прекращено Россией в порядке, предусмотренном для такого рода случаев Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г.

Всоответствии со ст. 1 Соглашения 1990 г. линия, описанная как «западная граница» русско-американской конвенции 1867 г. об уступке Аляски26, «является линией разграничения морских пространств» между СССР и США, т.е. линией разграничения между этими двумя соседними государствами районов: территориального моря; исключительной экономической зоны; континентального шельфа. Такое предназначение линии, обозначенной Конвенцией 1867 г., не имели

ввиду, конечно же, ее составители: Император Всероссийский и Се- веро-Американские Соединенные Штаты. В 1867 г. в международном праве не было институтов ИЭЗ и континентального шельфа. Исходя из объекта и целей русско-американской конвенции 1867 г., обозначенная в ней линия необходима была для того, чтобы четко отграничить земли Аляски, уступаемые в пользу США Императором Всероссийским, от тех, которые остаются российскими. При этом в русскоамериканской конвенции 1867 г. для Северного Ледовитого океана

линия разграничения обозначена географически ясно, именно как проходящая от исходной точки в Беринговом проливе, находящейся «на равном расстоянии» от российского острова и от острова, уступленного Соединенным Штатам Америки, по меридиану к северному полюсу – «по прямой линии безгранично к северу доколе она совсем не теряется в Ледовитом океане».

Вмеждународном праве нет запрета сторонам договора придать новое предназначение разграничительной линии, согласованной ранее. Более того, такая разграничительная линия может быть применима и к юрисдикции, которая не осуществляется по современному международному праву, но может осуществляться в будущем27.

26  Официальное название русско-американской конвенции 1867 г. – «Договор, заключенный между Россией и Северо-Американскими Соединенными Штатами в Вашингтоне 18/30 марта 1867 года, об уступке российских Северо-Американских колоний» (далее – Конвенция 1867 г.).

27  Так, в деле о единой морской границе в заливе Мэн Международный Суд ООН отметил, что по обоюдной воле спорящих сторон – США и Канады – разграничительная линия в этом заливе, которую Суд определит, применима не только к юрисдикции прибрежного государства «в его нынешнем состоянии, но также к юрисдикции, которая будет определена в будущем».

I.C.J. Reports. 1984. Р. 259.

19

Участники Соглашения 1990 г., приняв «западную границу», описанную в Конвенции 1867 г. (в т.ч. и ее главный секторальный отрезок

вАрктике), в качестве «линии разграничения морских пространств между СССР и США», согласованно уточнили местоположение этой разграничительной линии.

Встатье 2 Соглашения 1990 г. даны точные координаты первой точки линии Конвенции 1867 г. (в Беринговом проливе). От указанной точки «линия разграничения морских пространств идет на север по меридиану» 168 градусов 58 минут 37 секунд «западной долготы через Берингов пролив и Чукотское море по Северному Ледовитому океану, насколько допускается по международному праву». Последнее словосочетание юридически не тождественно тому, которое предусмотрено в тексте Конвенции 1867 г.: «направляется по прямой линии безгранично к северу».

Слова «насколько допускается по международному праву» отражают в Соглашении 1990 г. тот факт, что эта разграничительная линия едина и для делимитации исключительной экономической зоны, и для континентального шельфа, а их допустимая ширина – разная,

всоответствии с международным правом. То есть эти слова ограничивают удаленность от побережья исключительных экономических зон

двух государств; допустимая ширина исключительной экономической зоны – до 200 морских миль (норма, которая предусмотрена в ст. 57 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и которая признается в качестве обычно-правовой нормы). При таком толковании цитированные слова Соглашения 1990 г. допускают, например, возможность прохождения разграничительной линии между континентальными шельфами Россией и США до Северного полюса. Тем более, что именно в Северном полюсе пересекаются секторальные границы, установленные рус- ско-английской конвенцией 1825 г. и русско-американской конвенцией 1867 г. Это имеет практическое значение и для США: с одной стороны, они претендуют на районы континентального шельфа севернее Аляски на удалении более 600 миль от побережья, и такие правопритязания соответствуют Конвенции о континентальном шельфе 1958 г.28; с другой стороны, к Посланию Президента США Сенату США от 26 сентября 1990 г., в котором Дж. Буш (старший) рекомендовал Сенату «дать согласие на ратификацию» Соглашения 1990 г.29, была приложена карта. На этой карте данная линия разграничения заканчивается на 200-мильном удалении от побережья, а не «простирается безгранично к северу», как сказано в Конвенции 1867 г.

Вцелом обозначенное в 1990 г. договорное согласие СССР и США разграничивать морские пространства по линии русско-американ-

28  Согласно этой конвенции, шельф простирается «до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов» (ст. 1). США, напомним, не связаны ограничениями внешней границы континентального шельфа, предусмотренными в ст. 76 Конвенции по морскому праву 1982 г.

29  Message from the President of the United States of America transmitting the Agreement between the United States of America and the Union of the Soviet Socialist Republics on the Maritime Boundary. US Government Printing Office. Washington, 1990. p. IX. В отличие от России США ратифицировали Cоглашение 1990 г.