- •2. СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
- •3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
- •4. ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- •5. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО АКТА УПРАВЛЕНИЯ. ТРЕБОВАНИЯ К ПРАВОВЫМ АКТАМ УПРАВЛЕНИЯ
- •6. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТР. ПРАВА
- •7. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- •8. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОС. УПРАВЛЕНИЯ
- •9. ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
- •10. АППАРАТ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
1. ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Административное право является одной из отраслей права, которая пред-
ставляет собой систему юридических норм, регулирующих общественные
отношения в сфере государственного управления.
Предмет– совокупность общественных отношений в сфере гос. управления – управленческие отношения:
ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ:
1)наличие в них соответствующего органа исполн. власти или его представи-
теля
2)связь с исполнительно-распорядительной деятельностью.
СПОСОБЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Предписание – возложение прямой юр. обязанности совершать определен-
ные действия Запрет – возложение прямой юр. обязанности не совершать соответствую-
щих действий Дозволение – право на совершение или отказ по своему усмотрению
Рекомендации – пожелание юр. характера как наилучшим образом поступать в условиях, предусмотренных правовой нормой
ВИДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ:
В зависимости от субъектов
а) между вышестоящими и нижестоящими субъектами гос. управления б) между различными субъектами гос. управления, не связанными отношения-
ми подчиненности е) между субъектами гос. управления и гражданами.
В зависимости от направленности этих отношений на две группы:
а) внешние - отношения, связанные с осуществлением субъектами гос. управления управленчес. деятельности, т.е. своих задач, функций и полномочий
б) внутренние или внутриорганизационные - управленческие отношения внутри субъектов гос. управления
_____________________________________________________________________
31. ОТЛИЧИЕ АДМИНИСТР. ПРАВОНАРУШЕНИЯ ОТ ДРУГИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Административным правонарушением признается противоправное винов-
ное деяние (действие или бездействие) физического лица, а равно противоправное деяние юридического лица, за совершение которого установлена административная ответственность
ОТЛИЧИЯ
– степени общественной опасности – все правонарушения можно разделить на преступления и проступки (административные, дисциплинарные, гражданскоправовые).
- материальный критерий – уровень вредности для общества на основе чего решается вопрос о виде противоправности: уголовной, административной, дисциплинарной.
Преступление обладает более высокой степенью общественной опасности, вид их противоправности и наказуемости.
Дисциплинарные проступки посягают на внутренний трудовой распоря-
док, служебной, воинской дисциплины.
Гражданско-правовые деликты - это имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.
2. СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Система административного права - взаимосвязанные компоненты правовых институтов.
Административное (управленческое право) право делят на общую и особенную, специ-
альную часть.
В ОБЩУЮ ЧАСТЬ включают нормы, регламентирующие
основные принципы гос. управления, правовое положение субъектов административного права,
формы и методы управленческой деятельности,
способы обеспечения законности и дисциплины в гос. управлении.
В ОСОБЕННУЮ ЧАСТЬ входят нормы, регулирующие организацию управления в той или
иной отрасли
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ – нормы регулируют обществен. отношения в сфере администр.-
юрисдикционной деятельности (КоАП, ПИКоАП)
ПРИНЦИПЫ
1.Принцип законности
2.Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина
3.Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.
4.Принцип обеспечения права граждан на участие в гос. управлении.
5.Принцип равенства граждан перед законом
6.Принцип гуманизма
7.Принцип подконтрольности и подотчетности
8.Принцип профессионализма и компетентности.
9.Принцип гласности.
10.Принцип ответственности
МЕТОДЫ административно-правового регулирования:
•метод централизованного, императивного регулирования (администр.-правовой метод).
•метод децентрализованного, диспозитивного регулирования,
Специфической особенностью обществ. отношений, регулируемых административным
правом, является неравенство сторон. Один из участников таких отношений подчинен друго-
му, то есть, органы государственного управления в реализуют властные полномочия, которых нет у другой стороны (например, у граждан).
________________________________________________________________________________________________
32. КЛАССИФИКАЦИЯ АП Административным правонарушением признается противоправное виновное деяние
(действие или бездействие) ФЛ, а равно противоправное деяние ЮЛ, за совершение которого установлена административная ответственность Комплексный критерий классификации
родовой (специальный) объект посягательства (напр. порядок управления, собственность) и отраслевую направленность проступка, т.е. конкретную область гос. управления (напр.
транспорт, торговля).
По характеру правонарушений:
1)собственно АП, которые не м.б. отнесены к иным видам правонарушений ни при каких
обстоятельствах (безбилетный проезд);
2)административно-дисциплинарные (отказ в приеме на работу лица, направленного в
счет брони);
Взависимости от общественной вредности (ст. 2.2):
1.К административным проступкам - администр. взыскания в виде ШТРАФА в размере ДО:
1) для ФЛ - 10БВ 2) для ИП - 25БВ; 3) для ЮЛ - 50БВ.
2. К значительным - КОНФИСКАЦИИ, ДЕПОРТАЦИИ, ШТРАФА в размере, определенном в % либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного АП, либо в размере БОЛЕЕ:
1) для ФЛ - 10БВ 2) для ИП - 25БВ; 3) для ЮЛ - 50БВ.
3. К грубым - в виде ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ, администр. АРЕСТА, ЛИШЕНИЯ ПРАВА заниматься определенной деятельностью, а также ПОВТОРНОЕ совершение которых влечет уголовную ответственность.
По форме вины (ст. 2.3 вина и ее формы) |
умышленные, |
|
по неосторожности |
По составу:
1.Формальными - противоправное деяние
2.Материальными не только противоправное деяние, но и наступившие последствия.
3.Длящимся - сопряженное с длительным невыполнением обязанностей
3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Источники административного права – это внешние формы выражения ад-
министративно-правовых норм.
•Конституция Республики Беларусь
•законы Республики Беларусь; Законов, содержащих нормы АП, довольно много. (напр «О СовМине», «О гос. службе», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»;). Среди них немаловажное место занимают кодексы
•декреты, указы Президента (Напр. декреты «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об отдельных вопросах правового регулирования административной ответственности»).
•нормативные правовые акты Правительства (постановления и распоряжения);
•нормативные правовые акты республик. органов, местных исполнит. и распорядительных органов;
•международные договоры и НПА, направленные на реализацию международных обязательств Республики Беларусь (акты, заключенные между странамиучастницами СНГ, обеспечения и безопасности дорожного движения, таможенного контроля и т.д.).
•нормативные акты руководителей государственных объединений, предприятий, учреждений.
________________________________________________________________________________
33. СОСТАВ АП
Административным правонарушением признается противоправное винов-
ное деяние (действие или бездействие) ФЛ, а равно противоправное деяние ЮЛ, за совершение которого установлена административная ответственность Состав АП образуют четыре элемента:
Объект правонарушения — те общественные отношения, которые оно нарушает.
Объективная сторона правонарушения — признаки конкретного деяния, его возможные последствия, причинная связь между деянием и последствиями. Субъект правонарушения — физическое (в том числе должностное) лицо, обладающее признаком вменяемости и достигшее определенного возраста или юридическое лицо.
Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосто-
рожности Обязательные признаки присущи всем составам АП.
противоправное деяние (действие или бездействие), его общественно вредные последствия логическая связь между ними.
Факультативными являются признаки (Время, место, способ, характер со-
вершения деяния, его повторность, злостность, систематичность.) Выделяют материальные и формальные составы правонарушений
-формальные - наличие правонарушения определяется независимо от негативных последствий (н-р, Неповиновение законному распоряжению или требованию ДЛ)
-материальные - учитываются негативные последствия противоправных дей-
ствий или бездействия и причинная связь между ними (напр. повреждение зеленых насаждений).
4. ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Государственное управление представляет собой одну из форм гос. деятельности, направленную на исполнение положений законов и иных НПА, осуществляемую субъектами гос. управления, путем использования государственновластных полномочий
Государственное управление является объектом административного права
ПРИЗНАКИ государственного управления:
1.общегосударственный характер,
2.государственно-властный характер.
3.подзаконная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнение
законов.
4.разнообразие организационных форм его функционирования.
5.иерархичность системы исполнит.-распорядит. органов;
6.реализация властных полномочий в администр., т.е. несудебном порядке; СУБЪЕКТОМ государственного управления являются не просто люди (на-
род), а гос. организации, гос. аппарат.
ОБЪЕКТ по существу тот же – люди, их действия, поведение, совместный труд.
ФУНКЦИИ гос. управления
1)Прогнозирование (планирование)
3)Организация как функция означает образование, упразднение и реоргани-
зацию органов.
4)Регулирование связано с изданием правовых актов, содержащих правила поведения субъектов
5)Руководство значит нацеливать на выполнение наиболее важных задач.
6)Координация это деятельность субъектов управления по согласованию
действий органов, предприятий,
7) Контроль
________________________________________________________________________________
34. ОБЪЕКТЫ АП
Административным правонарушением признается противоправное винов-
ное деяние (действие или бездействие) ФЛ, а равно противоправное деяние ЮЛ, за совершение которого установлена административная ответственность
Объект АП - Это круг обществен. отношений, на которые посягает АП.
(Напр. объектом мелкого хулиганства явл. общественный порядок, а оскорбления – честь и достоинство человека.)
РАЗЛИЧАЮТ ОБЪЕКТЫ АП:
Общий - вся совокупность общественных отношений.
Родовой объект - однородные, близкие по содержанию общественные отношения (личность, права и свободы граждан; общественная безопасность).
Видовые объекты – это части, группы в системе родового объекта, (в области финансов, рынка ценных бумаг).
Каждый отдельный административный проступок - непосредственный объект (напр. при мелком хищении - собственность; при мелком хулиганстве - честь, достоинство гражданина, общественная нравственность).
В некоторых случаях при формулировании составов АП законодатель называет предмет АП или его отдельные характеристики: размер, стоимость и др.
5. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО АКТА УПРАВЛЕНИЯ. ТРЕБОВАНИЯ К ПРАВОВЫМ АКТАМ УПРАВЛЕНИЯ
Акт государственного управления – это подзаконное официальное решение, принятое органом управления (ДЛ) в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной
процедуры и порождающее юр.последствия
ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ЧЕРТЫ правовых актов управления:
1 возникают в процессе деятельности исполнительной власти
2 являются односторонними властными волеизъявлениями
3 носят подзаконный характер
4 императивны (обязательные для исполнения)
5 должны быть надлежащим образом оформлены
6 могут быть в установленном порядке опротестованы или обжалованы
7 в случае несоблюдения наступает ответственность виновной стороны
Нормативные – содержат общие правила ,отсутствие конкретного адресата и неоднократ-
ное применение. Основная форма НПА – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного гос. органа (ДЛ)
Ненормативные – акты принимаемые с целью осуществления конкретных (разовых) орга-
низационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение
ТРЕБОВАНИЯ, предъявляемые к правовым актам управления
1)Организационные - конкретные задачи, исполнители, сроки,
2)Технические: конкретность и логическая последовательность изложения, отсутствие
противоречий, изложение простым, четким и ясным языком
3) Юридические, которые подразделяются на общие
-д. соответствовать требованиям законодательств.
-д. издаваться в соответствии с компетенцией органа
-Должны быть изданы в установленном порядке
-должны соответствовать определен. юридич. форме
-подпись уполномоченного лица
-должны быть доведены до сведения адресатов
-соблюдение необходимых реквизитов
-должны соответствовать гос. интересам
специальные
-соблюдение сроков издания актов
-издание акта лишь по спец. разрешению
-издание по предварительному согласованию
-издание с последующим утверждением
-юридическая экспертиза
-включение акта в Нац. Реестр правовых актов
________________________________________________________________________________
35. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ОБЪЕКТИВНОЙ СТОРОНЫ АП
Административным правонарушением признается противоправное винов-
ное деяние (действие или бездействие) ФЛ, а равно противоправное деяние ЮЛ, за совершение которого установлена административная ответственность
Объективная сторона состава АП – это совокупность указанных в админист- ративно-правовой норме признаков, характеризующих внешнее проявление правонарушения.
ЭЛЕМЕНТЫ деяние (действие / бездействие) Действие – активное нарушение. Бездействие
– это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно вредные последствия (материальные/нематериальные, угроза их наступления)
причинная связь между противоправным деянием и вредными последствиями
ФАКУЛЬТАТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ объективной стороны (не во всех АП)
Время, Место совершения правонарушения, Обстановка совершения правонарушения, Способ совершения правонарушения, Средства совершения правонарушения (предмет)