Учебное пособие 800362
.pdfФГБОУ ВО «Воронежский государственный технический университет»
Ю.А. Савич
УПРАВЛЕНИЕ ЗАКУПКАМИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
НУЖД
Утверждено Редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия
Воронеж 2016
ББК 65.40
Савич Ю.А. Управление закупками для государственных нужд: учеб. пособие [Электронный ресурс]. – Электрон. текстовые, граф. данные (1,86 Мб) / Ю.А. Савич. – Воронеж: ФГБОУ ВО «Воронежский государственный технический университет», 2016. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). – Систем. требования: ПК 500 и вы-
ше; 256 Мб ОЗУ; Windows XP; Adobe Acrobat; 1024x768; CD-ROM;
мышь. – Загл. с экрана.
Учебное пособие представляет методическую основу изучения дисциплины «Управление закупками для государственных нужд», формирующую профессиональные компетенции выпускника для специальности 38.05.01 «Экономическая безопасность», направленность «Экономика и организация производства на режимных объектах».
В учебном пособии рассмотрены теоретические основы государственного управления государственными закупками, принципы прокьюремента, зарубежный и отечественный опыт организации государственных закупок.
Издание соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности 38.05.01 «Экономическая безопасность» (направленность «Экономика и организация производства на режимных объектах»), дисциплине «Управление закупками для государственных нужд».
Табл. 6. Ил. 16. Библиогр.: 75 назв.
Научный редактор д-р экон. наук, проф. О.Г. Туровец
Рецензенты: кафедра экономики, финансов и менеджмента Воронежского филиала Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (канд. экон. наук, доц.
О.М. Фокина); канд. экон. наук, доц. Н.Н. Голубь
Савич Ю.А., 2016 © Оформление. ФГБОУ ВО
«Воронежский государственный технический университет», 2016
ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях в целях поддержания эффективной хозяйственной деятельности субъектов экономики, государство должно выполнять роль одновременно и организатора государственных закупок, и гаранта стабильности экономических условий, предотвращать коррупцию и способствовать развитию конкуренции.
Для обеспечения правовой основы государственных закупок сформирована законодательная база, в основе которой: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014) и т.д.
Все вышеизложенные законодательные акты направлены на обеспечение принципов прокьюремента. Прокьюремент (от англ. procurement - приобретение, поставка) представляет собой совокупность методов, позволяющих максимально эффективно удовлетворять потребности организации (заказчика) в продукции (товарах, работах и услугах).
Государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Кроме того, представители органов власти (федеральной, региональной и местной) в современных условиях выступают в роли предпринимателей для осуществления инициативной экономической деятельности в пределах установленной нормативно-правовой базы по размещению заказа для государственных и муниципальных нужд. При этом, под государственными и муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или
3
расходными обязательствами субъектов РФ или муниципалитетов за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ, в также местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности в товарах, работах и услугах.
Цель дисциплины: формирование у студентов знаний, умений и навыков управление закупками для государственных нужд, позволяющих осуществлять контроль за исполнением государственного заказа и закупок на государственных, муниципальных и др. организациях и позволяющей эффективно использовать ресурсы для целью удовлетворения их потребностей в необходимых товарах, услугах государственных и муниципальных учреждений
Для достижения цели ставятся задачи: является формирование у студентов знаний, умений и навыков в сфере управления закупками для государственных нужд
-освоение студентами навыков, позволяющих оперативно ориентироваться в сфере нормативно-правового обеспечения государственного заказа
-обучение методам управления и контроля исполнения государственного заказа
-обучение основным правилам и принципам размещения госзаказа и исполнения процедур госзаказа
-формирование навыков выявления путей снижения коррупционной составляющей при формировании и исполнении государственного заказа.
Компетенции обучающегося, формируемые в процессе изучения дисциплины «Управление закупками для государственных нужд»:
(ПК-5) в области расчетно-экономической, проектноэкономической деятельности: способностью осуществлять планово-отчетную работу организации, разработку проектных решений, разделов текущих и перспективных планов экономического развития организации, бизнес-планов, смет, учетноотчетной документации, нормативов затрат и соответствую-
4
щих предложений по реализации разработанных проектов, планов, программ
(ПК-27) в области контрольно-ревизионной деятельности: способностью оценивать эффективность формирования и использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов, выявлять и пресекать нарушения в сфере государственных и муниципальных финансов
В результате освоения компетенций студент должен:
знать:
нормативную базу законодательства Российской Федерации в области размещения государственных и муниципальных заказов (ПК-27);
международный и отечественный опыт размещения государственных заказов (ПК-5);
цели, задачи и функции подразделений предприятий по размещению государственных и муниципальных заказов (ПК-5);
способы и процедуры размещения государственных и муниципальных заказов (ПК-27);
условия и порядок заключения и исполнения государственных контрактов (ПК-27);
методы контроля за выполнением контроля и аудита закупок для государственных нужд (ПК-27);
уметь:
применять на практике нормативно-правовую базу РФ о размещении государственных и муниципальных заказов (ПК-27);
разрабатывать и формировать пакет документации, необходимый для осуществления контроля за закупками для государственных нужд (ПК-5);
применять информационные технологии при осуществлении и контроли исполнения государственных заку-
пок (ПК-27);
владеть:
методами планирования государственных и му-
5
ниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ПК-27);
методами анализа эффективности исполнения закупок для государственных нужд (ПК-5);
методами контроля за исполнением закупок для государственных нужд (ПК-27).
6
1 УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ
При изучении темы необходимо акцентировать внимание на следующих понятиях: прокьюремент, принципы прокьюремента, элементы прокьюремента, модели закупок , средства закупок.
В результате изучения дисциплины студенты должны знать цели, задачи и функции подразделений предприятия по реализации целей госзаказа.
1.1 Цели и задачи прокьюремента
Управление государственными закупками лежит в сфере обеспечения предприятия товарно-материальными ценностями, и построена на принципах прокьюремента, которые обеспечивают прозрачное проведения процедур по исполнению государственным и муниципальных заказов.
Деятельность специалистов в сфере закупок в сфере закупок связана с выполнением следующих задач:
-создание надежного и беспрерывного материального потока в компанию;
-тесное взаимодействие с подразделениями, использующими эти материалы, изучение их запросов;
-поиск подходящих поставщиков, тесное взаимодействие с ними и формирование выгодных отношений;
-закупка необходимых материалов приемлемого качества, и нужного количества, и гарантия их доставки в нужное время и место;
-обеспечение приемлемых цен и условий поставки;
-проведение подходящей политики запасов и инвестиций в них;
-быстрое перемещение материалов через цепи поставок, экспедирование доставок в случае необходимости, мониторинг текущих условий, в том числе изменений цен, возникновения
7
дефицита, появления новых продуктов и т.д.
Часть этих задач решается с использованием совокупность практических методов и приемов, инструментов, применяемых в процессе организации закупок, предоставления объектов в аренду, распределения заказов в ходе осуществления конкурсных торгов, концессию с целью рационализации процедур, облегчения их для участников, соблюдения справедливости, предотвращения коррупции.
Включающая в себя все эти задачи, методы и приемы и форма управленческой технологии носит название прокьюремент (от англ. procurement - приобретение, поставка)
Прокьюремент означает также деятельность, обеспечивающую поиск и соединение компаньонов будущей сделки, заключение договоров, соглашений.
Часто в определение прокьюремента включают конкретизацию, касающуюся конкурсных закупок, например: "Прокьюремент - совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы заказчика при проведении закупочной кампании посредством конкурсных торгов". Однако гораздо целесообразнее рассматривать проблемную область шире.
Прокьюремент - совокупность методов, позволяющих максимально эффективно удовлетворять потребности организации (заказчика) в товарах, работах и услугах.
Таким образом, прокьюремент представляет из себя взаимосвязанную систему включающую:
-планирование закупок;
-определение целесообразности предложенной закупки;
-регламентирование закупок;
-проведение закупок;
-контроль закупок (рисунок 1.1)
Одним из основных инструментов прокьюремента являются конкурентные закупки, в первую очередь - торги (конкурсы, тендеры).
8
Рис. 1.1. Элементы прокьюремента
Несколько слов о терминологии конкурентных закупок Благодаря методам прокьюремента заказчик получает
возможность повысить эффективность и подконтрольность проводимых им закупок. Эффективность в итоге имеет денежное выражение - экономия средств бюджета организации. Подконтрольность также, в конечном счете, ведет к снижению затрат - закупается только то, что объективно необходимо заказчику.
Потребности должны удовлетворятся в максимально полном объеме и в приемлемый срок , с лучшим из возможных соотношений цены и качества. Для этого важно точно определить, что именно из предлагаемого на рынке наиболее соответствует нуждам организации и приобрести это на наилучших условиях.
Первую задачу решают маркетинговые исследования и постоянный мониторинг рыночного предложения специалистами, а также обращение при необходимости к высококвалифицированным консультантам. Вторую - конкурентные способы закупок и мастерство специалиста по закупкам, ведущего перед заключением контракта переговоры с поставщиками.
Таким образом, главной целью прокьюремента является наиболее эффективное удовлетворение объективных потребностей организации в товарах, работах и услугах.
Эта проблема весьма характерна для крупных организаций, в том числе, использующих конкурентные методы в своих закупках. Нередко они выбирают лучшего контрагента на открытом конкурсе, с замечательными корпоративными скид-
9
ками, но оценка самой потребности в закупке не проводится, или же она носит весьма поверхностный характер.
По этой причине, прежде чем производить закупку, специалист по прокьюременту должен убедиться в том, что запланированное к закупке удовлетворяет потребностям организации. Возможно, эта задача будет возложена и на кого-то другого, но она должна быть решаема в обязательном порядке.
Тем более, что описанная проблема может возникать вовсе не случайно. Например, специалист по снабжению входит в сговор с поставщиком и проводит закупку по фиктивным заявкам подразделений. "По бумагам" она якобы распределяется конечным потребителям, а на деле даже и не поставляется - но деньги исправно перечисляются и делятся участниками аферы. Или, в более мягком варианте, продукция поставляется, быть может, даже и не по завышенным ценам, но организации она совершенно не нужна.
Различных вариаций на эту тему может быть великое множество, поэтому вопросы контроля за используемыми ресурсами и объективностью потребностей в дополнительных весьма актуальны.
Принципы и способы выбора контрагента во многом зависят от предмета закупки. Условно можно выделить три категории:
-Товары - предметы любого вида и описания, в том числе сырье, изделия, оборудование, программные продукты, электрическая энергия, а также услуги, сопутствующие поставкам товаров, если стоимость таких сопутствующих услуг не превышает стоимости самих товаров.
-Работы - любая работа, связанная со строительством, реконструкцией, сносом, ремонтом или обновлением здания, сооружения или объекта, в том числе подготовка строительной площадки, выемка грунта, возведение, монтаж оборудования или материалов, отделочные работы, а также сопутствующие строительные услуги, если стоимость этих услуг не превышает стоимости самого строительства.
10