Булавин А.В. - Мировая политика. Передовые рубежи и красные линии - 2018
.pdfГосударственное казенное образовательное учреждение высшего образования
«Российская таможенная академия»
МИРОВАЯ
ПОЛИТИКА
Передовые рубежи и красные линии
Монография
Москва
2018
УДК |
327 |
ББК |
66.4(0) |
|
М64 |
Ре к о м е н д о в а н о
кизданию Научно-исследовательским институтом образования
инауки в качестве монографии. Научные специальности 23.00.04 «Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития»,
23.00.02«Политические институты, процессы и технологии»
Ре к о м е н д о в а н о
кизданию Международным учебно-методическим центром «Профессиональный учебник»
вкачестве монографии. Научные специальности 23.00.04 «Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития»,
23.00.02«Политические институты, процессы и технологии»
К о л л е к т и в а в т о р о в :
А.В. БУЛАВИН, аспирант кафедры государственного управления и национальной безопасности Дипломатической академии МИД России; О.Г. КАРПОВИЧ, проректор (по научной работе) Российской таможенной академии, д-р юрид. наук, д-р полит. наук, профессор;
А.В. МАНОЙЛО, член Научного совета при Совете Безопасности РФ, профессор кафедры российской политики факультета политологии Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, д-р полит. наук; В.Б. МАНТУСОВ, начальник Российской таможенной академии, д-р экон. наук, профессор
Р е ц е н з е н т ы :
А.Д. ШУТОВ, профессор Дипломатической академии МИД России, д-р ист. наук, заслуженный деятель науки РФ; Н.А. ШУЛЕПОВ, профессор Московского государственного лингвистического университе-
та, д-р юрид. наук, заслуженный юрист РФ; И.В. БОЧАРНИКОВ, профессор Научно-исследовательского центра проблем национальной безопасности, д-р полит. наук
М64 Мировая политика. Передовые рубежи и красные линии: монография /
А.В. Булавин, О.Г. Карпович, А.В. Манойло, В.Б. Мантусов. М.: РИО Российской таможенной академии, 2018. 456 с.
ISBN 978-5-9590-0973-1
Монография посвящена исследованию современных трендов и проблем мировой политики. Содержание работы охватывает широкий спектр научно-теоретических и прикладных вопросов, начиная от проблем формирования многополярного мира в условиях нарастающей глобальной неопределенности и заканчивая гибридными войнами, цветными революциями, психологическими операциями, проблемами борьбы с международным терроризмом и рейдерскими захватами. Особое место занимает анализ роли транснациональных корпораций в формировании глобальной политической системы.
Раскрыты формы и методы ведения современных информационных войн, рассмотрен ряд организационных и правовых аспектов: борьба с финансированием терроризма, совершенствование деятельности специальных служб, особенности правоприменительной практики противодействия террористическим угрозам, соотношение прав человека и национальной безопасности, стратегия миграционной и транспортной безопасности, формы участия гражданского общества в борьбе с терроризмом.
Представлены предложения по формированию российской системы информационного противоборства и отражения атак на первых лиц государства.
Книга рассчитана на широкий круг читателей.
УДК 327
ББК 66.4(0)
ISBN 978-5-9590-0973-1 |
© Российская таможенная академия, 2018 |
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.......................................................................................... |
6 |
Глава 1. Гибридизация мировой политики............................... |
10 |
1.1. Вне суверенитета, или Вторжение в мировую |
|
политику неклассических акторов.................................................... |
10 |
1.2. Гибридный «конфликт интересов» в Сирии................................. |
12 |
1.3. Цветные революции как «отмычка для демократии»................. |
15 |
1.4.Цветные революции 2.0: «Убить котенка», или Технологии конфликтной мобилизации в социальных
сетях........................................................................................................... |
25 |
1.5. Гибридная война и цветная революция: к вопросу о |
|
соотношении понятий........................................................................... |
31 |
1.6. Точки сопряжения гибридных войн и цветных |
|
революций................................................................................................ |
34 |
1.7. Гибридное измерение информационных войн.............................. |
36 |
1.8. Асад в объективе Sky News: как создаются мифы..................... |
44 |
1.9. Террористы в роли новых акторов |
|
мировой гибридной политики............................................................ |
47 |
1.10.Модели «мягкой силы» сетевых террористических организаций в контексте гибридизации мировой
политики................................................................................................... |
64 |
1.11. Сравнительный сепаратизм................................................................. |
75 |
1.12. Феномен Трампа..................................................................................... |
92 |
1.13. Феномен Фиделя.................................................................................... |
97 |
Глава 2. Грани российской политики....................................... |
102 |
2.1. Стратегия национальной безопасности Российской |
|
Федерации: новые вызовы и угрозы.............................................. |
102 |
2.2. Украинский кризис в контексте противостояния |
|
России и США...................................................................................... |
114 |
2.3.Анализ Косовского и Крымского прецедентов в контексте реализации права народов на
самоопределение .................................................................................. |
138 |
4
2.4.Актуальные аспекты формирования нового миропорядка на платформе российской модели
ноосферной политики......................................................................... |
148 |
2.5.Модели выработки политических решений в Российской Федерации: эволюция управленческих
|
парадигм................................................................................................. |
160 |
Глава 3. Актуальные вопросы организации борьбы |
|
|
|
с международным терроризмом |
|
|
(на примере Соединенных Штатов Америки) ........ |
167 |
3.1. |
Развитие системы национальной безопасности США.............. |
167 |
3.2. |
Проблемы реформирования правовых институтов |
|
|
США, принимающих участие в противодействии |
|
|
терроризму............................................................................................. |
194 |
3.3. |
Соотношение прав человека и национальной |
|
|
безопасности в США.......................................................................... |
207 |
3.4. |
Стратегия транспортной безопасности.......................................... |
214 |
3.5. |
Реформирование миграционного права......................................... |
220 |
3.6. |
Противодействие финансированию терроризма......................... |
236 |
3.7. |
Формы участия гражданского общества в |
|
|
противодействии терроризму........................................................... |
248 |
3.8. |
Организация взаимодействия с общественными |
|
|
организациями в области мониторинга экстремизма................ |
256 |
3.9. |
Опыт международного сотрудничества в области |
|
|
борьбы с терроризмом........................................................................ |
273 |
3.10. Перспективы развития систем борьбы с терроризмом |
|
|
|
в Соединенных Штатах Америки................................................... |
288 |
Глава 4. Транснациональные корпорации |
|
|
|
в международных отношениях и мировой |
|
|
политике......................................................................... |
293 |
4.1.Современные научные подходы к исследованию негосударственных участников международных
отношений.............................................................................................. |
293 |
4.2. Функции негосударственных участников |
|
международных отношений.............................................................. |
302 |
4.3.Процессы вытеснения и замещения в мировой политике национальных интересов корпоративными:
конфликт интересов и ценностей.................................................... |
319 |
5
4.4.Формы и методы вмешательства транснациональных корпораций в деятельность межправительственных
организаций........................................................................................... |
329 |
4.5. Регулирование международной деятельности |
|
современных ТНК................................................................................ |
339 |
4.6. Политическое рейдерство и международное |
|
лоббирование как новые формы продвижения |
|
корпоративных интересов.................................................................. |
347 |
Глава 5. Конфликты в международных отношениях |
|
и мировой политике..................................................... |
359 |
5.1. Роль и функции политических конфликтов |
|
в международных отношениях и мировой политике................ |
359 |
5.2. Международные и немеждународные конфликты |
|
в мировой политике............................................................................ |
368 |
5.3. Способы урегулирования и разрешения |
|
международных конфликтов ............................................................ |
379 |
Глава 6. Оперативное внедрение в рейдерские |
|
организации................................................................... |
389 |
6.1. Рейдеры в современной российской |
|
действительности................................................................................. |
389 |
6.2. Психологические операции на службе рейдеров....................... |
393 |
6.3. Роль разведки в рейдерских операциях........................................ |
401 |
6.4. Агентурная разведка: «хвост машет собакой»............................ |
405 |
6.5. Вербовочная уязвимость: как ее оценивают в |
|
разведке и в рейдерских организациях......................................... |
408 |
6.6. Оперативное внедрение в рейдерские организации.................. |
420 |
Заключение...................................................................................... |
429 |
Глоссарий......................................................................................... |
431 |
Библиографический список.......................................................... |
445 |
ВВЕДЕНИЕ
Современный мир переживает эпоху глобальных изменений. Современная политическая действительность «все больше определяется глобальной политической нестабильностью, в которую мир перешел в результате эрозии Вестфальской системы. На фоне ее распада и хаотизации международных отношений происходит формирование нового миропорядка, основанного на принципах многополярности»1. При этом система международных отношений становится все более анархичной2. Наблюдается нарастающий кризис идеи «демократического мира» – стержневого концепта эпохи однополярности3.
Темпы и скорость глобальных изменений непрерывно растут: всего один год потребовался западным политтехнологам для того, чтобы превратить спокойную и процветающую Северную Африку, некоторые страны которой (например, Тунис) по уровню жизни практически ничем не отличались от южных департаментов Франции, в очаг жесточайшей гражданской войны, международного терроризма и радикального исламизма. Теперь такая же участь ждет Сирию, а вместе с ней и весь Ближний Восток, включая главного непримиримого оппонента США – Иран.
Создается впечатление, что сегодня эрозии подвергаются сами основы Вестфальской системы, разрушаются платформы и механизмы, которые на протяжении многих десятилетий служили делу поддержания мира и политической стабильности, сохранению баланса между различными силами и группами интересов в глобальной политике. Сегодня все это стремительно распадается на отдельные фрагменты под натиском правового нигилизма, двойной морали и «управляемого хаоса». В образовавшийся вакуум стремятся проникнуть силы, которые долгое время выступали идейными противниками демократического мира с его универсальными общечеловеческими ценностями: политические экстремисты и ра-
1Будаев А.В. Роль «мягкой силы» во внешней политике России (на примере российскобразильских отношений): автореф. дис. … канд. полит. наук. М.: ДА МИД РФ, 2014.
2Wendt A. Anarchy is What States Make of It: the Social Construction of Power Politics // International Organization. Vol. 46. № 2. Spring 1992. P. 391–425.
3Цыганков А.П., Цыганков П.А. Кризис идеи «демократического мира» // Международные процессы. 2005. № 3.
7
дикалы, террористы, исламисты всех мастей, националисты и, наконец, на примере Украины – неофашисты.
Многие годы на пути этих сил стояли международные организации, возникшие после окончания Второй мировой войны и призванные не допустить ее повторения, а также светские режимы Ближнего Востока и Африки, которые вели непримиримую борьбу с исламскими радикалами. И наконец, были Советский Союз и социалистический лагерь, которые поддерживали мировой баланс. Сегодня Советского Союза нет, НАТО переключилось на задачи глобального управления. Распад СФРЮ превратил Балканы в «пороховой погреб» Европы, а возможно, и всего мира.
Устоявшуюся за многие десятилетия систему государственного управления в арабских странах смели цветные революции Арабской весны, погрузив регион в вооруженный хаос, в котором американцы пытаются выстроить новую архитектуру международных отношений, близкую к их идеалам североамериканского «демократического мира». Технологии цветных революций, отработанные в Ливии и Сирии, перекинуты на Украину, стоящую на пороге гражданской войны по югославскому или ливийскому сценарию.
Однако, даже сталкиваясь с новыми и новыми глобальными проблемами и вызовами, мы по-прежнему в большинстве своем остаемся неисправимыми оптимистами: несмотря на полный хаос в международных отношениях, называемый некоторыми политиками «управляемым», мы продолжаем верить в то, что мир, стремительно погружаясь в пучину конфликтов и войн, все-таки меняется к лучшему. Вот и сегодня в сознании многих граждан продолжает существовать миф о том, что с окончанием холодной войны мир окончательно завершил свое существование
врамках конфликтной парадигмы и перешел на новый, более высокий и качественный уровень своего развития, характеризуемый снижением конфликтности во всех без исключения регионах мира.
Глобальные проблемы международных отношений связаны сегодня
впервую очередь с тремя основными факторами:
1)нарастающей хаотизацией международных отношений, тесно смыкающейся с цветными революциями на Ближнем Востоке и в Северной Африке, а с недавнего времени и на Украине;
2) международными конфликтами, которые ООН разрешить не в состоянии;
3)борьбой с сетевыми формами международного терроризма и афганским наркотрафиком, являющимся одновременно и источником ресурсов для террористических организаций, и фактором,
8 |
Введение |
который США активно используют для ослабления своего стратегического конкурента – Европейского Союза.
Кроме того, современная мировая политика, все еще находясь в стадии формирования, подвергается мощным процессам гибридизации1. Инструментами гибридизации мировой политики выступают как новые факторы и явления, такие как гибридные войны, информационные войны, цветные революции, «управляемый хаос», так и новые акторы, вторгающиеся в область международной политики из негосударственной сферы, – так называемые «акторы вне суверенитета», негосударственные акторы международных отношений.
Преимущественной сферой деятельности этой новой категории акторов становятся сегменты мировой политики, в наибольшей степени подверженные гибридизации, – международные конфликты и войны нового (гибридного) типа, цветные (гибридные) революции, протекающие на фоне нарастающей мировой турбулентности и «управляемого хаоса». Даже во внутриполитической борьбе в отдельных странах мира появляются неклассические персонажи, вторгающиеся в сферу привычных взаимоотношений и кардинально преобразовывающие ее под себя, разрывая шаблоны, ниспровергая устои и нарушая традиции.
Такие личности не только гибридизируют внутреннюю политику своих стран: они порождают свой собственный феномен, запускающий механизмы гибридизации политики в мировом масштабе, – феномен Макрона, Трампа, Чавеса, Путина. Все эти факторы в совокупности позволяют утверждать, что современная мировая политика носит гибридный характер, она стремительно гибридизируется, а очагами этого процесса выступают не международные форумы, на которых вырабатываются новые правила игры, а международные конфликты, становящиеся площадкой для применения новейших технологий гибридных войн и цветных революций. Именно такие гибридные по своей природе конфликты полыхают сегодня на Украине, в Сирии, Ливии, Ираке, Йемене.
Процессы гибридизации сферы международных отношений и мировой политики порождают новые вызовы и угрозы, которым необходимо дать адекватный, исторически обоснованный ответ. Поиску форм и ме-
тодов политического влияния, способных противостоять новым вызовам и угрозам глобальной гибридизации, и посвящена настоящая монография.
1 См.: Манойло А.В. Гибридизация мировой политики // Гибридизация мировой и внешней политики в свете социологии международных отношений / под ред. проф. П.А. Цыганкова. М.: Горячая линия – Телеком, 2017. С. 352.
9
Особенно важными авторам монографии представляются практические рекомендации по созданию общегосударственной системы информационного противоборства, защиты от цветных революций и информационных атак, направленных на первых лиц Российского государства, приведенные в § 1.3. Такая система может быть сформирована в соответствии с новой редакцией Стратегии национальной безопасности Российской Федерации от 31.12.2015 (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537), в которой угроза цветных революций поставлена в разряд приоритетных угроз национальной безопасности Российской Федерации.
Не менее важными представляются технологии идеологического воздействия и вербовки в социальных сетях, используемые террористическими группировками типа ИГИЛ («Исламское государство», запрещенное на территории России). Эти разделы могут быть полезны не только ученым-международникам, но и оперативным работникам правоохранительных органов, ведущих борьбу с терроризмом как в реальной жизни, так и в информационной сфере.