Избирательное право Учебно-методическое пособие

Избирательные комиссии

Избирательные комиссии – независимые коллегиальные государственные органы, формируемые в соответствии с избирательным законодательством, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов различного уровня. В соответствии с избирательным законодательством избирательные комиссии самостоятельны и независимы от органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений.

ВРоссийской Федерации действуют следующие избирательные ко-

миссии:

– Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

– избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

– избирательные комиссии муниципальных образований;

– окружные избирательные комиссии;

– территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

– участковые комиссии.

Всоответствии с законодательством выделяются следующие разновидности комиссий:

– избирательная комиссия вышестоящая (вышестоящая избирательная комиссия) – определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;

– избирательная комиссия нижестоящая (нижестоящая избирательная комиссия) – определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;

– избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия), – избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов.

Избирательный процесс: понятие, стадии, субъекты

Избирательный процесс – регламентированный законодательством порядок организации и проведения выборов. Избирательный процесс включает следующие стадии: 1) назначение выборов; 2) образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей; 3) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация; 4) предвыборная агитация; 5) голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.

Основные субъекты избирательного процесса:

– избирательные комиссии – независимые коллегиальные государственные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов различного уровня;

11

–избиратель – гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, а также иностранный гражданин в предусмотренном федеральном законом случае;

–избирательное объединение – политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать

ввыборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным

и(или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения

идополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий – не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения;

–кандидат – лицо, выдвинутое в установленном Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;

–кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) – лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;

–список кандидатов – единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией;

–наблюдатель – гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов

ииной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума;

–наблюдатель иностранный (международный) (иностранный (международный) наблюдатель) – представитель иностранной или международ-

12

ной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в России.

Информационное обеспечение выборов

Информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.

Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с законодательством. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях.

Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений.

Предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности, указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения в соответствии с законодательством);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объе-

динении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не свя-

занной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

13

Финансирование выборов

Финансирование выборов осуществляется в двух направлениях: а) финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, деятельности избирательных комиссий, иных субъектов, задействованных в данном процессе; б) финансирование предвыборных кампаний кандидатов, избирательных объединений.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Кандидаты создают избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представлениядокументовдляих регистрации этойизбирательнойкомиссией.

Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, избирательный фонд не создает.

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:

а) собственных средств кандидата, избирательного объединения; б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным

объединением; в) добровольных пожертвований граждан;

г) добровольных пожертвований юридических лиц; д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению со-

ответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

Добровольное пожертвование гражданина – безвозмездное внесение гражданином РФ собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения. Добровольное пожертвование юридического лица – безвозмездное перечисление юридическим лицом денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения.

14

Избирательные споры и юридическая ответственность

за нарушение законодательства о выборах

Избирательные споры – разногласия между участниками избиратель- но-правовых отношений, возникающие в связи с нарушениями избирательного законодательства, которые разрешаются в судебном или административном порядке. В российском избирательном законодательстве термин «избирательные споры» не употребляется, а используется другой термин – «обжалование нарушений избирательных прав граждан».

Ответственность за нарушение избирательных прав граждан – меры неблагоприятного воздействия, применяемые к лицам, нарушающим избирательные права граждан. Действующее избирательное законодательство за нарушение избирательных прав граждан предусматривает такие виды юридической ответственности, как конституционная; административная; уголовная.

Конституционно-правовая ответственность предусмотрена нормами конституционного права и выражается в следующих мерах: предупреждение, отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключение кандидата из списка, отмена регистрации кандидата (списка кандидатов), отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования или о результатах выборов, расформирование избирательной комиссии, отмена решения о регистрации кандидата (списка кандидатов); отстранение члена участковой избирательной комиссии от участия в ее работе за попытку воспрепятствовать работе этой комиссии, осуществлению избирательных прав граждан, за нарушение тайны голосования; удаление из помещения для голосования наблюдателя, иных лиц.

Административная ответственность за избирательные правонарушения предусмотрена КоАП РФ (гл. 5). Уголовная ответственность предусмотрена Уголовным кодексом РФ: воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141), нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения (ст. 141.1), фальсификация избирательных документов (ст. 142), фальсификация итогов голосования (ст. 142.1).

6. Тесты и задачи для самостоятельной работы

Тесты. Необходимо ответить на вопросы, выбрав один или несколько из предложенных вариантов ответов, которые, на Ваш взгляд, являются верными. Тесты составлены на основе Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. и ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (2002 г.).

15

1.Законодательство гарантирует всю полноту избирательных прав гражданам, проживающим за пределами РФ при проведении выборов:

–только в федеральные органы государственной власти;

–в федеральные и региональные органы государственной власти;

–в федеральные и региональные органы государственной власти и в местные органы.

2.Вправе ли кандидат обратиться в суд общей юрисдикции в случае, когда уполномоченный орган или избирательная комиссия не назначат выборы?

–вправе;

–не вправе.

3.Вправе ли прокурор обратиться в суд общей юрисдикции в случае, когда уполномоченный орган или избирательная комиссия не назначат выборы?

–вправе;

–не вправе.

4.Максимальный срок полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации составляет _____.

5.Активное избирательное право – это:

–право избирать;

–право быть избранным;

–право выдвигать кандидатов.

6.В перечисленном перечне не имеют право избирать и быть избран-

ными:

–лица, признанные судом ограниченно дееспособными;

–лица, в отношении которых вынесен обвинительный приговор суда;

–лица, признанные судом недееспособными.

7.Регистрация (учет) избирателей осуществляется по общему правилу:

–представительным органом местного самоуправления;

–главой муниципального образования;

–муниципальной избирательной комиссией.

8.В список избирателей разрешается вносить изменения и дополнения только до:

–дня голосования;

16

–подписания протокола об итогах голосования на избирательном

участке;

–окончания голосования и подсчета голосов.

9. Выборы Президента Российской Федерации назначает:

–Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации;

–ГосударственнаядумаФедеральногособранияРоссийскойФедерации.

10.Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин РФ не моложе ____ лет.

11.Выборы Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации назначает:

– Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации;

– Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

– никакой из вышеуказанных органов не назначает выборы Государственной думы ФС РФ.

12.Депутатом Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации может быть избран гражданин РФ не моложе ____ года.

13.Не позднее какого срока должны быть проведены выборы нового Президента Российской Федерации при досрочном прекращении исполнения полномочий действующим Президентом государства?

14.Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется:

– федеральным законом;

– федеральным конституционным законом.

15.Сколько процентов должен быть вклад Российской Федерации в уставном капитале организации, чтобы организация была обязана содействовать избирательным комиссиям?

– 10 %;

– 20 %;

– 30 %.

16.Как называется нормативный акт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, который издается для обеспечения единообразного применения ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»?

– инструкция;

– указание.

17

17.Вправе ли член с правом совещательного голоса участвовать в подсчете бюллетеней?

–да;

–нет.

18.Порядок выборов Государственной думы определяется:

–федеральным законом;

–федеральным конституционным законом.

19.Количество членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации:

–15 членов;

–19 членов.

20.Могут ли в России проведены выборы Государственной думы досрочно?

–да;

–нет.

21.Избирательная комиссия расформирована. Влечет ли это прекращение статуса членов с правом совещательного голоса?

–да;

–нет.

22.Как называются нормативные акты ЦИК, которые издаются для обеспечения единообразного применения ФЗ «Об основных гарантиях…»?

–инструкция;

–разъяснение;

–указание.

23.В каком случае член избирательной комиссии вправе изложить особое мнение?

24.Вправе ли член с правом совещательного голоса участвовать в подсчете бюллетеней?

–да;

–нет.

25.Какая комиссия выдает открепительные удостоверения?

–участковая избирательная комиссия;

–окружная избирательная комиссия;

–избирательная комиссия муниципального образования.

18

Задачи. При решении задач необходимо применять ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (2002 г.).

1.На выборах депутатов областной думы избирательная комиссия отложила выборы по одному из округов, в котором к моменту голосования все зарегистрированные кандидаты, кроме одного, сняли свои кандидатуры.

Областная дума обжаловала это решение в суд, утверждая, что избирательная комиссия нарушает принцип периодичности выборов. Какие принципы избирательного права затрагивает данная ситуация? Найдите нормы закона, устанавливающие механизм реализации этих принципов. Какое решение вынес суд?

2.Гражданин Иванов, выдвинувший свою кандидатуру в избирательном округе по выборам депутатов областной думы, был зарегистрирован в качестве кандидата. В областной суд поступило заявление от Петрова, кандидата по тому же округу, об отмене регистрации Иванова, поскольку в сданных документах он не указал сведений о членстве в Демократической партии. Дайте юридический анализ позиций сторон. Какое решение вынес суд?

3.На выборах в областную думу на основании подписей избирателей был зарегистрирован Сидоров. Зарегистрированный по тому же округу Петров обратился в суд с заявлением об отмене регистрации Сидорова, поскольку тот не выполнил требования к оформлению подписных листов и в данных об избирателях в графе «место жительства» вместо указания «Воронежская область г. Воронеж» указано только «г. Воронеж». Дайте юридический анализ позиций сторон. Какое решение вынес суд?

4.Во время проведения выборов депутатов законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации зарегистрированный кандидат Иванов был предупрежден об увольнении с работы по инициативе работодателя в связи с сокращением численности штата предприятия, на котором он трудился. Иванов выразил свое несогласие. Ему было сказано, что он имеет высокий рейтинг у избирателей, наверняка, он будет избран депутатом, поэтому решили не увольнять другого работника, так как

унего отсутствует перспектива трудоустройства. Оцените ситуацию с позиции действующего законодательства.

5.На выборах депутатов областной думы региональное отделение партии «Доброе дело» выпустило агитационные материалы «С добром в повседневную жизнь», где указало, что в сентябре 2015 г. состоятся выборы губернатора края. Избирательная комиссия признала недостоверной информацию в агитационных материалах. Региональное отделение партии обжаловало данное решение избиркома в суд. Дайте юридический анализ позиций сторон. Какое решение вынес суд?

19

6.На выборах главы города кандидат Кузьмин пообещал обеспечить пенсионерам пенсию в 18–20 тыс. руб. Другой кандидат на должность главы города Иванов обратился в суд с заявлением об отмене регистрации Кузьмина, считая обещание повысить пенсию подкупом избирателей. Дайте юридический анализ позиций сторон. Какое решение вынес суд?

7.Кандидат в депутаты Законодательного собрания Республики Карелия по округу № 8 Мазуровский в период избирательной кампании установил в парке десять скамеек с надписями «Жителям Кукковки от Мазуровского А.». Итоги выборов по округу (победил Мазуровский) были оспорены другим кандидатом, расценившим действия Мазуровского как подкуп избирателей, повлиявший на их волю. Дайте юридический анализ позиций сторон (при условии, если установка скамеек была оплачена из избирательного фонда). Какое решение вынес суд?

8.Благотворительная организация «Милосердие» изъявила желание внести пожертвование в избирательный фонд зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации. Правомерно ли это?

9.Во время избирательной кампании по выборам депутатов законодательного (представительного) органа субъекта Федерации зарегистрированный кандидат часть средств избирательного фонда направил на ремонт детских садов. Оцените ситуацию с позиции действующего законодательства.

10.На избирательном участке Сурикову было отказано в наблюдении за ходом голосования. Причинами отказа были названы: 1) отсутствие в направлении сведений о месте работы наблюдателя; 2) непредъявление наблюдателем документа, удостоверяющего личность; 3) отсутствие предварительного уведомления о направлении наблюдателя; 4) направление наблюдателя не кандидатом в депутаты, а его доверенным лицом. Какие из указанных обстоятельств являются обоснованными для отказа наблюдателю?

20