Приоритеты промышленной политики

С.В. Намысов, М.В. Дельдюгинова

ПРИОРИТЕТЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Формирование промышленной политики является важнейшей состав­ ляющей современного этапа реформирования регионов России. Использо­ вание данного инструмента позволяет осуществлять управление отдельны­ ми отраслями и предприятиями с целью повышения их коммерческой и бюджетной эффективности. Активная промышленная политика может спо­ собствовать и переходу к прогрессивным структурно-технологическим и организационным формам хозяйствования и модернизации экономики.

В современной России на этапе модернизации достижение высокой кон­ курентоспособности отечественной экономики является масштабной на­ циональной задачей стратегического характера. Ее решение возможно с по­ мощью проведения активной и динамичной промышленной политики, учи­ тывающей стадию цивилизационного развития общества, уровень социаль­ но-экономического развития страны, этап жизненного цикла конкретного вида экономической деятельности.

Промышленная политика представляет собой систему экономических отношений между государственными и муниципальными органами власти, хозяйствующими субъектами, научными и общественными организациями по поводу формирования высокотехнологичного, конкурентоспособного промышленного комплекса в условиях модернизации национальной эконо­ мики.

Механизм ее реализации предполагает систему правовых, экономиче­ ских, организационных и других мер, содействующих формированию и эф­ фективному функционированию конкурентоспособного промышленного комплекса. Сущность промышленной политики заключается в обоснован­ ном выборе ее субъектами приоритетных отраслей и предприятий и оказа­ ние им эффективной государственной поддержки.

Инструментами реализации промышленной политики являются: бюд­ жетная, налоговая, денежно-кредитная, финансовая, институциональная, внешнеэкономическая, инвестиционная и инновационная политика.

Эффективность проведения промышленной политики во многом опре­ деляется продуманным механизмом ее реализации. Изменившиеся условия и новые требования к современной промышленной политике предопреде­ ляют необходимость разработки новых механизмов ее реализации. Среди таких подходов могут быть выделены как наиболее значимые четыре под­ хода:

-реализация приоритетных промышленных проектов различного мас­ штаба;

-кластерный подход к построению промышленной политики;

-частно-государственное партнерство;

-региональные институты развития.

145

В рамках приоритетных промышленных проектов как инструмента промышленной политики соединяются административные, финансовые, структурные, технологические и рыночные ресурсы. Среди таких проектов можно выделить в качестве примера два типа: первый - это инфраструктур­ ные проекты, второй тип - инновационные проекты.

Кластерный подход к построению промышленной политики - это не только средство достижения таких целей промышленной политики как структурные изменения, модернизация экономики, повышение её конку­ рентоспособности, усиление инновационной направленности, но и мощный инструмент регионального развития.

Частно-государственное партнерство связано с перераспределением фи­ нансовых потоков в пользу конкретных территорий, а также с целесообраз­ ностью расширения круга лиц и организаций, заинтересованных в реализа­ ции соответствующих программ проектов.

Региональные институты развития - включают в себя особые экономи­ ческие зоны, инвестиционный фонд, Российскую венчурную компанию, Банк развития РФ. Региональные институты развития будут способство­ вать реализации основной цели промышленной политики субъекта РФ - адекватно и своевременно корректировать ход развития, учитывать измене­ ния внешней среды, уменьшая при этом разрывы между планируемыми и реально достигнутыми результатами, между возможными альтернативами и реализацией одной из них, задействовавшей требуемые ресурсы.

Отсутствие законодательной основы проведения единой национальной промышленной политики в России, экономика которой характеризуется структурной несбалансированностью и технологической многоукладностью, является серьезным ограничительным фактором повышения ее кон­ курентоспособности, развития социально-ориентированного высокотехно­ логичного сектора.

Современная и эффективная промышленная политика подразумевает диалог между равноправными участниками разработки и реализации про­ мышленной политики - государством, бизнесом, научными и обществен­ ными организациями. Речь идет о совместном определении целей, задач и приемлемых механизмов и инструментов их достижения. Такая промыш­ ленная политика, в которой Россия сейчас и нуждается, менее опасна для экономики.

Анализ промышленности Республики Калмыкия позволяет сделать ряд выводов:

Во-первых, не наблюдается никаких определённых закономерностей, так как развитие имеет волнообразный характер: по численности занятых и основным фондам, от подъёма к снижению, с повторением этого цикла, по инвестициям и продукции - от падения к подъёму, с новым аналогичным циклом.

Во-вторых, все основные характеристики в сопоставимом выражении в 2005г., по сравнению с 1995г., уменьшаются: численность занятых на 34,4

146

%, основные фонды - на 27,1 %, а вложения в основной капитал - на 63,2 %. Следствием этих процессов является существенное снижение (почти на 1/3) сопоставимых объёмов продукции и частных характеристик эффектив­ ности, особенно производительности труда.

В-третьих, как показывает анализ, главными причинами низкой эффек­ тивности промышленности являются ценовой диспаритет (например, по ин­ вестициям и продукции темпы роста цен за 1995-2005гг., соответственно, 8,5 и 9,7 раза опережают индексы физического объёма), функционирование большого количества отраслей в условиях крайнего дефицита денежных средств, приводящего, вследствие низких объёмов производства и продаж, к убыточности производства (за исключением топливной промышленности, все остальные отрасли убыточны).

В-четвёртых, как показывает корреляционно-регрессионный анализ, важнейшими факторами развития и повышения эффективности промыш­ ленного производства являются инвестиции, направленные на воспроизвод­ ство основного капитала и структуризация отраслей, с позиций выбора и развития более приоритетных.

Приоритетной отраслью промышленности региона является добыча по­ лезных ископаемых, включающая наиболее перспективную топливно­ энергетическую отрасль, превышающая остальные, с позиций комплексной оценки, в 3,1 и 12,1 раз. На втором месте находятся обрабатывающие про­ изводства среди которых приоритетной является пищевая, значимость ко­ торой будет возрастать с увеличением объёмов сельского хозяйства и раз­ вития сферы заготовок.

Одна из первых задач, которую надо решить для формирования и реали­ зации государственной промышленной политики - это разработка и приня­ тие Государственной стратегии социально-экономического развития Рос­ сийской Федерации с четко обозначенными приоритетами в экономической и социальной сферах. Этот документ должен стать основой для комплекс­ ного и последовательного решения вопросов промышленной политики, ко­ торые зачастую рассматриваются изолированно, без должного учета взаи­ мосвязей и взаимозависимостей между ними. В разработке указанного до­ кумента должны принимать участие органы государственной власти субъ­ ектов Российской Федерации.

При разработке региональной политики важно определить набор струк­ турообразующих схем, способных привести к оздоровлению промышлен­ ных предприятий региона. Структурообразующие схемы являются частью целевого механизма привлечения дополнительных инвестиционных ресур­ сов, могут быть базовыми для создания и пополнения фондов под целевые программы развития промышленных предприятий региона. Разработка та­ ких схем совместно с консалтинговыми компаниями позволяет выполнять комплекс работ для совершенствования местной и региональной промыш­ ленной политики.

Стратегия развития Республики Калмыкия в период выполнения Про­ граммы социально-экономического развития строится, исходя из необхо­

147

димости обеспечить фактический прорыв в экономической ситуации в рес­ публике. В течение первых двух лет надлежит переломить негативные тен­ денции в экономике, стабилизировать экономическое и социальное поло­ жение и обеспечить условия для улучшения качества жизни и экономиче­ ского роста в период до 2010 г. и далее. Реализация такой стратегии позво­ лит заложить основы для дальнейшего экономического роста.

Основой Энергетической стратегии Республики Калмыкия является сис­ тема приоритетов, целей и народнохозяйственных задач, на основании ко­ торых строится долгосрочная энергетическая политика и механизм регули­ рования отношений хозяйствующих субъектов топливно-энергетического комплекса и энергетического хозяйства республики, как между собой, так и со структурами государственного управления всех уровней.

Топливно-энергетический комплекс Калмыкии является базой развития экономики республики, инструментом решения социальных проблем. Он характеризуется наличием сырьевой базы (нефть, газ), действующей нефте- и газодобывающей промышленностью, отсутствием нефте- и газоперераба­ тывающей промышленности и собственных источников электроэнергии.

В результате реализации предусмотренных мероприятий будут обеспе­ чены рост эффективности использования потенциала энергетического сек­ тора для социально-экономического развития республики, стабильное и эффективное удовлетворение потребностей развивающейся экономики и населения в топливно-энергетических ресурсах.

Концепция промышленной политики должна включать в себя следую­ щие элементы:

-основные цели, задачи и принципы формирования промышленной по­ литики территории;

-приоритетные направления развития промышленности территориаль­ ных образований;

-критерии выбора приоритетов промышленной политики;

-условия и механизм реализации промышленной политики. Стратегиче­ ской целью промышленной политики на ее долгосрочном этапе является создание высокотехнологичного конкурентоспособного промышленного комплекса региона, обеспечивающего усиление вклада промышленности в решение социально-экономических проблем территории.

Ее достижение предопределяет необходимость решения задач, направ­ ленных на:

-формирование современной технологической структуры на основе ак­ тивизации использования инновационного потенциала региона;

-становление оптимальной отраслевой и институциональной структуры промышленного комплекса;

-обеспечение дифференцированного подхода к выбору приоритетов промышленной политики для различных территорий;

-ориентацию на производство товаров и услуг конкурентоспособного качества;

148

-диверсификацию производства;

-активацию инвестиционного процесса, усиление инновационной на­ правленности инвестиционной деятельности.

Анализ промышленного развития Республики Калмыкия позволяет оп­ ределить основные приоритеты реализации промышленной политики через механизмы кластерного подхода.

Предлагается создание следующего приоритетного топливно­ энергетического кластера, предпосылками которого стали:

-наличие промышленных запасов углеводородного сырья на суше и на территории калмыцкого шельфа Каспийского моря;

-значительный потенциал нетрадиционных источников, создающий дополнительные возможности для выработки недорогой электрической и тепловой энергии (солнечная энергия и ветер);

-высокий спрос на энергоресурсы со стороны закавказских стран и благоприятная конъюнктура для расширения экспорта энергоресурсов;

-устойчивый рост потребления энергоресурсов внутри республики, как предпринимательскими структурами, так и населением;

-развитие современных технологий по производству электроэнергии, добыче и переработке углеводородного сырья;

-низкая себестоимость вырабатываемых в республике топливно­ энергетических ресурсов.

Проектные направления:

-модернизация и реконструкция на основе инновационных технологий действующих генерирующих мощностей;

-разведка и добыча углеводородного сырья на территории калмыцкого шельфа Каспийского моря;

-строительство малых и средних ветряных и солнечных электростан­ ций по всей республике, где позволяют природно-климатические условия;

-расширение и строительство новых трубопроводов как по поставке газа населению, так и для поставки углеводородного сырья на европейские рынки;

-расширение мощностей по переработке сырой нефти и создание хи­ мических производств по использованию отходов нефтепереработки для получения синтетической продукции;

-выращивание сельскохозяйственных культур, используемых для по­ лучения биотоплива и организация производства по ее переработке и полу­ чению биотоплива.

Ожидаемые результаты:

-увеличение объемов производства электроэнергии и снижение ее ка­ питалоемкости и себестоимости;

-обеспечение энергоресурсами растущих потребностей населения и предпринимательских структур Республики Калмыкии;

-увеличение экспортной выручки за счет поставки энергоресурсов в Северо-Кавказские регионы и страны Закавказья;

149

-повышение уровня газификации и системы центрального отопления республики;

-увеличение добычи углеводородного сырья, его переработки и созда­ ние новых производств по выпуску синтетической продукции из отходов нефтепереработки;

-организация производства биотоплива и формирование своей ниши на рынке биотоплива.

150

3

4