Формы межмуниципального сотрудничества (66
..pdf
|
|
ПИЛОТЫ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
Проект |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ФОРМЫ |
|
|
|
|
|
|
||||||
«Институциональный, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
правовой |
|
|
|
|
|
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО |
|
|||||||||||||||||
и экономический |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
СОТРУДНИЧЕСТВА |
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
федерализм» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
Реализуется |
â |
рамках |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
Программы |
|
сотрудничества |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Проект |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
ЕС и России с 1.12.04 по |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
31.12.06 |
консорциумом ком- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
паний |
ARCADIS, |
GOPA, |
|
«Институциональный, правовой |
|||||||||||||||||||||||
VNG International и Инсти- |
|
||||||||||||||||||||||||||
тут права и публичной поли- |
|
|
и экономический федерализм» |
||||||||||||||||||||||||
тики. Бенефициаром проекта |
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
выступает |
Государственно- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
правовое |
управление Прези- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
дента РФ. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
Реализация проекта прохо- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
дит на федеральном, регио- |
|
Понятие и цели |
|
|
|
|
предлож. 2). Соответственно |
право |
|||||||||||||||||||
нальном |
è |
местном |
уровнях. |
|
межмуниципального |
|
|
|
на межмуниципальное |
сотрудниче- |
|||||||||||||||||
В качестве |
пилотного феде- |
|
|
сотрудничества |
|
|
|
|
ñòâî |
представляет |
собой |
элемент |
|||||||||||||||
рального округа выбран При- |
|
|
|
|
|
|
права |
муниципальных |
образований |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
волжский федеральный округ, |
|
Сотрудничество (кооперация, со- |
на самоуправление. |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
в качестве пилотных субъек- |
|
|
вместная деятельность) муниципаль- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
тов Федерации – Чувашская |
|
ных образований, или межмуници- |
Правовые основы |
|
|
|
|||||||||||||||||||||
Республика и Нижегородская |
|
пальное |
сотрудничество, |
является |
межмуниципального |
|
|
||||||||||||||||||||
область, |
â |
качестве |
пилотных |
|
|
формой объединения и согласования |
сотрудничества |
|
|
|
|
||||||||||||||||
муниципалитетов – семь му- |
|
интересов, |
координации |
действий |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
ниципальных |
образований |
|
|
муниципальных образований и их ор- |
«Право |
территориальных |
корпо- |
||||||||||||||||||||
разного типа: |
|
|
|
|
|
ганов. Оно используется не только |
раций (местных сообществ, коммун) |
||||||||||||||||||||
в Нижегородской облас- |
|
|
|
для решения вопросов местного зна- |
на сотрудничество при осуществле- |
||||||||||||||||||||||
òè: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
чения |
è |
повышения |
эффективности |
нии их полномочий, в том числе на |
|||||||||||||
– г. Арзамас; |
|
|
|
|
их решения, но и в целях обеспече- |
вступление в рамках закона в ассо- |
|||||||||||||||||||||
– Арзамасский район; |
|
ния более четкого и слаженного |
циации с другими территориальны- |
||||||||||||||||||||||||
– Борский район; |
|
взаимодействия |
муниципальных об- |
ми корпорациями (местными сооб- |
|||||||||||||||||||||||
– Село Успенское Арза- |
|
разований с субъектами РФ и Рос- |
ществами, коммунами) для осуще- |
||||||||||||||||||||||||
масского района. |
|
|
|
|
сийской Федерацией в целом, с ор- |
ствления |
задач, |
представляющих |
|||||||||||||||||||
â |
|
Чувашской Республи- |
|
|
|
ганами |
|
государственной |
власти, в |
общий |
интерес» зафиксировано в |
||||||||||||||||
êå: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
целях |
представительства |
интересов |
статье 10 Европейской хартии мест- |
||||||||||||||
– г. Новочебоксарск; |
|
муниципальных образований на всех |
ного самоуправления от 15.10.1985 |
||||||||||||||||||||||||
– Чебоксарский район; |
|
уровнях государственной власти. |
(ñì.: |
Собрание договоров |
Совета |
||||||||||||||||||||||
– Село Ишакское Чебок- |
|
В качестве субъектов отношений |
Европы, ¹122. – Режим доступа: |
||||||||||||||||||||||||
сарского района. |
|
|
|
|
межмуниципального |
сотрудничества |
http://conventions.coe.int. Европей- |
||||||||||||||||||||
Основной целью проекта |
|
|
могут выступать муниципальные об- |
ñêàÿ |
хартия |
ÌÑÓ |
ратифицирована |
||||||||||||||||||||
|
разования всех типов. При этом |
Федеральным законом «О ратифи- |
|||||||||||||||||||||||||
является |
содействие разви- |
|
|
|
территориальные пределы |
межму- |
кации Европейской хартии местного |
||||||||||||||||||||
тию федеративных отноше- |
|
ниципального сотрудничества не ог- |
самоуправления» |
îò |
11.04.1998 |
||||||||||||||||||||||
íèé |
|
в Российской Федера- |
|
|
раничиваются территорией субъекта |
¹55-ÔÇ // ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹15. |
|||||||||||||||||||||
ции. Работа ведется по четы- |
|
РФ или его частью. Межмуници- |
Ñò. 1695). |
Право |
íà |
межмуници- |
|||||||||||||||||||||
рем основным |
направлениям |
|
пальные связи могут иметь межтер- |
пальное сотрудничество нашло от- |
|||||||||||||||||||||||
(компонентам): |
|
|
|
|
|
риториальный, межрегиональный, а |
ражение в федеральном законода- |
||||||||||||||||||||
Компонент |
I: содействие |
|
также |
|
международный |
|
характер. |
тельстве о местном самоуправле- |
|||||||||||||||||||
эффективному |
разграниче- |
|
|
|
Особое значение имеют пригранич- |
нии. Федеральный закон ¹154-ФЗ |
|||||||||||||||||||||
íèþ |
предметов |
ведения, |
|
ные межмуниципальные связи, воз- |
от 28.08.1995 «Об общих принципах |
||||||||||||||||||||||
полномочий |
è |
ресурсов |
|
|
никающие между соседними муни- |
организации местного самоуправле- |
|||||||||||||||||||||
между уровнями публичной |
|
ципальными |
образованиями |
грани- |
ния в Российской Федерации» в ста- |
||||||||||||||||||||||
власти. |
Основное |
содержа- |
|
|
чащих между собой субъектов Рос- |
тье 10 закрепил право муниципаль- |
|||||||||||||||||||||
ние работы по данному ком- |
|
|
|
сийской Федерации, а также между |
ных образований на объединение в |
||||||||||||||||||||||
поненту заключается в анали- |
|
приграничными |
муниципальными |
ассоциации или союзы. Еще более |
|||||||||||||||||||||||
зе действующего федерально- |
|
образованиями |
ÐÔ |
è |
|
соседними |
развернутое |
закрепление |
право |
||||||||||||||||||
го законодательства и зако- |
|
приграничными |
муниципалитетами |
межмуниципального |
сотрудничества |
||||||||||||||||||||||
нодательства пилотных субъ- |
|
зарубежных государств. |
|
|
|
получило в новом Федеральном за- |
|||||||||||||||||||||
ектов |
ÐÔ, |
регулирующего |
|
Межмуниципальное |
сотрудниче- |
êîíå |
î |
местном |
самоуправлении |
||||||||||||||||||
вопросы |
распределения пред- |
|
ство – одно из проявлений органи- |
(ñò. 8, |
ãë. 9 |
Федерального |
закона |
||||||||||||||||||||
метов |
ведения, |
полномочий и |
|
|
|
зационной самостоятельности мест- |
¹131-ФЗ от 6.10.2003 «Об общих |
||||||||||||||||||||
ресурсов |
между органами го- |
|
|
íîãî |
самоуправления, |
|
гарантиро- |
принципах |
|
организации |
местного |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ванной |
Конституцией |
ÐÔ |
(ñò. 12 |
самоуправления в Российской Фе- |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
78 |
|
|
|
ÃÓ ¹1’06 |
|
|
|
|
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ |
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
дерации»). Право межмуниципаль- |
освоения и охраны недр, подписан- |
||||||||||||||||||
ного сотрудничества в части, преду- |
ное Белоруссией, Киргизией, Мол- |
||||||||||||||||||
смотренной |
федеральным законом, |
давией, |
Россией, |
Таджикистаном, |
|||||||||||||||
регулируется также законами субъ- |
Украиной в Минске 31.05.2001 и |
||||||||||||||||||
ектов РФ и муниципальными норма- |
вступившее в силу в соответствии |
||||||||||||||||||
тивными правовыми актами. |
|
|
со ст. 16 Соглашения 4.10.2001 // |
||||||||||||||||
Вопросы |
|
приграничного сотруд- |
Бюл. международ. договоров. 2002. |
||||||||||||||||
ничества российских муниципальных |
¹3. Ñ. 36–39). |
|
|
|
|
|
|||||||||||||
образований с зарубежными муни- |
Таким образом, приграничное со- |
||||||||||||||||||
ципалитетами |
нуждаются в особом |
трудничество с участием российских |
|||||||||||||||||
правовом оформлении в соответст- |
муниципалитетов не имеет пока не- |
||||||||||||||||||
вии с признанными РФ нормами |
обходимой |
правовой основы. Вряд |
|||||||||||||||||
международного |
права. |
Ê |
таким |
ли можно считать достаточным об- |
|||||||||||||||
нормам в частности относятся по- |
щее указание статьи 17 (п. 8 ч. 1) |
||||||||||||||||||
ложения |
Европейской |
|
рамочной |
Федерального закона ¹131-ФЗ на |
|||||||||||||||
конвенции о приграничном сотруд- |
то, что органы местного самоуправ- |
||||||||||||||||||
ничестве |
территориальных |
ñîîá- |
ления в целях решения вопросов |
||||||||||||||||
ществ и властей от 21.05.1980 (см.: |
местного значения обладают полно- |
||||||||||||||||||
Собрание договоров Совета Европы, |
мочиями в установленном феде- |
||||||||||||||||||
¹106. – Режим доступа: http://con- |
ральным законом порядке осущест- |
||||||||||||||||||
ventions.coe.int), |
ратифицированной |
влять международные и внешнеэко- |
|||||||||||||||||
Российской Федерацией Федераль- |
номические связи,. Не случайно в |
||||||||||||||||||
ным законом от 22.07.2002 ¹91-ФЗ |
этой связи в Концепции пригранич- |
||||||||||||||||||
(Рос. газ. 2002. 25 июля. Конвенция |
ного сотрудничества в РФ формиро- |
||||||||||||||||||
вступила в силу для Российской |
вание нормативной правовой базы |
||||||||||||||||||
Федерации 5.01.2003). |
|
|
|
|
по вопросам приграничного сотруд- |
||||||||||||||
Заключенные до сих пор с уча- |
ничества названо в качестве при- |
||||||||||||||||||
стием Российской Федерации дого- |
оритетной меры по стимулированию |
||||||||||||||||||
воры о приграничном сотрудничест- |
развития |
приграничной |
территории |
||||||||||||||||
ве в рамках СНГ не уделяют необхо- |
(См.: Разд. IV Концепции пригранич- |
||||||||||||||||||
димого |
внимания |
межмуниципаль- |
íîãî |
сотрудничества в |
Российской |
||||||||||||||
ным формам |
сотрудничества |
(Ñì., |
Федерации, утвержденной Распоря- |
||||||||||||||||
напр.: Соглашение между Прави- |
жением Правительства РФ ¹196-р |
||||||||||||||||||
тельством Российской Федерации и |
îò 9.02.2001 // ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹8. |
||||||||||||||||||
Правительством Украины о сотруд- |
Ñò. 764). |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
ничестве |
приграничных |
областей |
Âèäû ôîðì |
|
|
|
|
|
|||||||||||
Российской |
Федерации |
и Украины |
|
|
|
|
|
||||||||||||
от 27.01.1995, вступило в силу в со- |
межмуниципального |
|
|
||||||||||||||||
ответствии |
|
ñî |
ñò. 16 |
Соглашения |
сотрудничества |
|
|
|
|||||||||||
5.06.1995. – |
Режим доступа: |
Êîí- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
сультантПлюс: |
МеждународноеПра- |
Под формой межмуниципального |
|||||||||||||||||
во. (Электрон. ресурс). 20.04.2005; |
сотрудничества понимается органи- |
||||||||||||||||||
Соглашение между Правительством |
зационное |
è |
правовое |
выражение |
|||||||||||||||
Российской Федерации и Прави- |
кооперационных |
|
связей, |
склады- |
|||||||||||||||
тельством |
Республики |
Казахстан о |
вающихся |
между |
муниципальными |
||||||||||||||
приграничном |
сотрудничестве |
ðå- |
образованиями. Формы межмуници- |
||||||||||||||||
гионов |
Российской |
Федерации |
è |
пального сотрудничества в зависи- |
|||||||||||||||
Республики |
Казахстан |
|
íà |
1999– |
мости от их организационно- |
||||||||||||||
2007 гг. от 24.09.1999, вступившее в |
правового |
содержания |
разграничи- |
||||||||||||||||
силу в соответствии со ст. 14 Со- |
ваются в первую очередь на дого- |
||||||||||||||||||
глашения |
|
23.05.2000 |
|
// |
Áþë. |
ворные (заключение договоров и со- |
|||||||||||||
международ. договоров. 2000. ¹11. |
глашений о сотрудничестве, совме- |
||||||||||||||||||
С. 35–40; Соглашение об основных |
стной деятельности) и ассоциатив- |
||||||||||||||||||
принципах |
приграничного сотрудни- |
íûå |
(создание |
межмуниципальных |
|||||||||||||||
чества государств – участников До- |
ассоциаций и объединений). Этим |
||||||||||||||||||
говора об углублении интеграции в |
однако не исчерпывается многооб- |
||||||||||||||||||
экономической и гуманитарной об- |
разие форм межмуниципального со- |
||||||||||||||||||
ластях |
îò |
29.03.1996, |
подписанное |
трудничества. Существенное значе- |
|||||||||||||||
Республикой |
Беларусь, |
|
Кыргызской |
íèå |
имеют |
такие |
организационные |
||||||||||||
Республикой, Российской Федераци- |
формы |
взаимодействия |
муници- |
||||||||||||||||
ей, Республикой Таджикистан в Мо- |
пальных образований и их органов, |
||||||||||||||||||
скве 26.02.1996 и вступившее в силу |
как: проведение совместных кон- |
||||||||||||||||||
в соответствии со ст. 20 Соглашения |
сультаций, создание совместных ко- |
||||||||||||||||||
25.12.2000 // Бюл. международ. до- |
ординационных, |
|
совещательных, |
||||||||||||||||
говоров. 2001. ¹7. С. 8–12. Россия |
консультативных |
органов, |
рабочих |
||||||||||||||||
ратифицировала |
Соглашение |
Ôåäå- |
групп без наделения их статусом |
||||||||||||||||
ральным |
законом |
îò |
6.12.2000 |
юридического лица. |
|
|
|||||||||||||
¹140-ÔÇ (ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹50. Ñò. |
Наиболее |
формализованной и |
|||||||||||||||||
4863); Соглашение о приграничном |
сложной по своей организационной |
||||||||||||||||||
сотрудничестве в области изучения, |
структуре |
|
формой |
межмуници- |
сударственной власти всех
уровней и органами местного самоуправления, а также правоприменительной практики в этой сфере с целью подготовки рекомендаций по совершенствованию данного законодательства.
Компонент II: оптимизация институциональной структуры органов государственной власти. Основное содержание работы по данному компоненту заключается в анализе структуры, практики деятельности и механизмов взаимодействия исполнительных органов государственной власти с целью выработки практических рекомендаций по повышению эффективности их деятельности.
Компонент III: создание консультационной службы по актуальным вопросам развития местного самоуправления, федеративным отношениям и региональному развитию. Основное содержание работы по данному компоненту заключается в создании структуры, способной оказывать консультационную поддержку, прежде всего органам местного самоуправления, по практическим вопросам, связанным с разграничением предметов ведения, полномочий и ресурсов между уровнями власти.
Компонент IV: информационное обеспечение деятельности проекта. Основное содержание работы по данному компоненту заключа- ется в создании информационных инструментов (Интер- íåò-ñàéò, ежеквартальный бюллетень) и проведении мероприятий, способствующих распространению наработок и материалов проекта, помогающих обмену опытом и взаимодействию специалистов по различным аспектам федеративных отношений.
Для проведения аналитиче- ской работы по компонентам проекта создана экспертная группа, в состав которой вошли авторитетные российские
èзарубежные специалисты. Управлением проектом и
решением организационноадминистративных задач занимается группа управления проектом.
Интерактивная Консультационная служба по актуаль-
Проект «Институциональный…Формы межмуниципального… |
ÃÓ ¹1’06 |
79 |
|
|
|
ным вопросам развития мест-
ного самоуправления, федеративным отношениям и региональному развитию нацелена на оказание консультационной поддержки органам местного самоуправления и органам государственной власти по практическим вопросам, связанным с разграничением предметов ведения, полномочий и ресурсов между уровнями власти, а также по вопросам организации предоставления услуг гражданам органами местного самоуправления.
В настоящее время Служба работает в тестовом режиме и доступны ее следующие разделы:
Муниципальная реформа, Разграничение полномочий, Муниципальные услуги.
Подробнее см. www.federalism.ru
АРХАВИТ
БАЛЯСИНЫ (фр. balustre) – невысокие фигурные столбики, поддерживающие перила лестниц, балконов, парапета, балюстрады, встречаются разнообразной формы: плоские, круглые, граненые, иногда с резным орнаментом; изготавливаются из камня, дерева, металла, железобетона и др.
ñ. 73 7 ¹5 8 ñ. 93
пального сотрудничества является создание объединений муниципальных образований или межмуниципальных объединений, обладающих организационной самостоятельностью и гражданской правосубъектностью. В зависимости от öåëè объединения различается его
организационно-правовая форма. Так, в целях организации взаимодействия муниципальных образований и органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований на уровне субъекта РФ или Федерации в целом создаются, соответственно, советы муниципальных образований субъектов РФ, общероссийское объединение муниципальных образований (ч. 1 и
÷.2 ст. 8 ФЗ ¹131), а также в зависимости от особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований иные добровольные объединения муниципальных образований (ч. 3 ст. 8 ФЗ ¹131). Советы муниципальных образований создаются â
форме некоммерческих организаций – ассоциаций (ч. 1 ст. 66 ФЗ ¹131). В целях же объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут учреждаться межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью (ч. 4 ст. 8 в сочетании с
÷.1 ст. 68 ФЗ ¹131), а также другие межмуниципальные организации и объединения, как например, создаваемые по решению представительных органов местного самоуправления нескольких муниципальных образований некоммерче- ские организации в форме автономных некоммерческих организаций и фондов (ч. 4 ст. 8 в сочетании со ст. 69 ФЗ ¹131). Деятельность указанных выше межмуници-
пальных объединений осуществляется в соответствии с требованиями гражданского законодательства (См.: ГК РФ, Федеральный закон «О некоммерческих организациях»).
Советы муниципальных образований, общероссийское объединение муниципальных образований, создаваемые в целях защиты и представительства интересов муниципальных образований, не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований или каким бы то ни было образом ограничивать ее (ч. 3 ст. 66, ч. 2 ст. 67 ФЗ ¹131). В отли- чие от них, межмуниципальные объединения – формы совместной хозяйственной деятельности, используются муниципальными образованиями для совместного решения вопросов местного значения: соответственно, им не могут передаваться лишь полномочия органов местного самоуправления (ч. 4 ст. 8 ФЗ ¹131).
В целом Федеральный закон ¹131 исходит из идеи добровольного характера межмуниципального сотрудничества. Вместе с тем, Федеральный закон устанавливает и обязательные формы межмуниципального сотрудничества. К ним относятся, в частности, советы муниципальных образований субъектов РФ, которые в обязательном порядке организуются в каждом субъекте РФ после вступления Федерального закона ¹131 в силу (т. е. после 1 января 2006 г.). Соответственно, Федеральный закон ¹131 по состоянию на 01.10.2005 предусматривал в качестве поручения органам государственной власти субъектов РФ: обеспечить до 1 июня 2006 года проведение съездов муниципальных образований субъектов РФ в целях создания советов муниципальных образований субъектов РФ (п. 5 ч. 1 ст. 85 ФЗ ¹131).
www.federalism.ru
Вспоминая Лондон
Èëüÿ Эренбург
Не туманами, что ткали Парки, И не парами в зеленом парке,
Не длиной,— а он длиннее сплина, – Не трезубцем моря властелина, – Город тот мне горьким горем дорог, По ночам я вижу черный город, Горе там сосчитано на тонны, В нежной сырости сирены стонут, Падают дома, и день печален
Средь чужих уродливых развалин. Но живые из щелей выходят, Говорят, встречаясь, о погоде, Убирают с тротуаров мусор, Покупают зеркальце и бусы. Ткут и ткут свои туманы Парки. Зелены загадочные парки.
Èеще длинней печали версты,
Èлюдей еще темней упорство.
80 |
ÃÓ ¹1’06 |
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ |
|
|
|