Об отнесении разрешения на строительство к вопросам местного значения (66
..pdfГРАДОУСТРОЙСТВО
ОБ ОТНЕСЕНИИ РАЗРЕШЕНИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО
К ВОПРОСАМ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Конституционный Суд РФ
|
ОПРЕДЕЛЕНИЕ |
от 21 апреля 2005 г. |
¹225-Î |
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО СОВЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА КРАСНОЕ СЕЛО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА НА НАРУШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ПОЛОЖЕНИЯМИ СТАТЬИ 8 ЗАКОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА «О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ»
Конституционный Суд Российской |
о начале строительных работ, про- |
|||||||||||||||
Федерации в составе: |
|
|
|
водимых на территории муници- |
||||||||||||
Председателя Зорькина В. Д.; |
пального образования города Крас- |
|||||||||||||||
судей: |
|
Бондаря |
Í. Ñ., |
Гаджие- |
ное Село». Суды указали, что статья |
|||||||||||
âà Ã. À., |
Данилова Ю. М., |
Жарко- |
8 Закона Санкт-Петербурга «О ме- |
|||||||||||||
âîé Ë. Ì., |
|
Жилина Г. А., |
Казанце- |
стном самоуправлении в Санкт- |
||||||||||||
ва С. М., Клеандрова М. И., Кононо- |
Петербурге», |
определяя перечень |
||||||||||||||
ва А. Л., Красавчиковой Л. О., Мав- |
предметов |
ведения |
муниципальных |
|||||||||||||
ðèíà Ñ. Ï., |
Мельникова |
Í. Â., |
Ðóä- |
образований, не относит к вопросам |
||||||||||||
êèíà Þ. Ä., |
Селезнева |
Í. Â., |
Ñëè- |
местного значения дачу разрешения |
||||||||||||
вы А. Я., Стрекозова В. Г., Хохряко- |
на строительство или отказ в реги- |
|||||||||||||||
âîé Î. Ñ., |
Эбзеева |
Á. Ñ., |
Ярослав- |
страции разрешения на строитель- |
||||||||||||
öåâà Â. Ã., |
|
|
|
|
|
|
ство, как и регулирование плани- |
|||||||||
рассмотрев |
|
|
|
|
ровки |
è |
застройки |
территорий |
ìó- |
|||||||
|
|
|
|
ниципальных |
образований; данные |
|||||||||||
ïî |
требованию |
муниципального |
||||||||||||||
вопросы |
|
градостроительной |
äåÿ- |
|||||||||||||
совета муниципального образования |
|
|||||||||||||||
тельности согласно законодательст- |
||||||||||||||||
города |
Красное Село |
Санкт-Пе- |
||||||||||||||
ву Санкт-Петербурга относятся к ве- |
||||||||||||||||
тербурга |
вопрос |
о возможности |
||||||||||||||
дению |
органов |
государственной |
||||||||||||||
принятия его жалобы к рассмотре- |
||||||||||||||||
власти Санкт-Петербурга. |
|
|||||||||||||||
нию в заседании Конституционного |
|
|||||||||||||||
В своей жалобе в Конституцион- |
||||||||||||||||
Суда Российской Федерации, |
|
|||||||||||||||
|
íûé |
Ñóä |
Российской |
Федерации |
||||||||||||
установил: |
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
муниципальный совет |
муниципаль- |
1.Решением Красносельского ного образования города Красное
районного суда Санкт-Петербурга от |
Село Санкт-Петербурга оспаривает |
||||||||
27 февраля 2003 года, оставленным |
конституционность статьи 8 Закона |
||||||||
без изменения определением су- |
Санкт-Петербурга «О местном са- |
||||||||
дебной коллегии |
ïî |
гражданским |
моуправлении в Санкт-Петербурге». |
||||||
делам Санкт-Петербургского город- |
По мнению заявителя, эта статья |
||||||||
ского суда от 24 июня 2003 года, по |
сужает перечень вопросов местного |
||||||||
протесту прокурора Красносельско- |
значения, |
относящихся к ведению |
|||||||
го района Санкт-Петербурга было |
муниципальных |
образований, |
ïî |
||||||
признано |
недействующим |
ñî |
äíÿ |
сравнению с установленным феде- |
|||||
принятия |
Постановление |
муници- |
ральным |
законодательством, |
÷òî |
||||
пального |
совета |
муниципального |
нарушает право населения на са- |
||||||
образования города |
Красное |
Ñåëî |
мостоятельное |
решение вопросов |
|||||
Санкт-Петербурга от 24 мая 2000 |
местного значения и противоречит |
||||||||
года «Об обязательном уведомлении |
статьям 55 (часть 3), 130 (часть 1), |
ОПРОС
Какой из Председателей Совета Федерации РФ, по Вашему мнению, больше способствовал развитию местно-
го самоуправления в России: нынешний (С. Миронов) или предыдущий (Е. Строев)?
Варианты ответа:
1С. Миронов
2Е. Строев
3оба в равной степени
4íè îäèí èç íèõ
5íå çíàþ
Результаты:
5 0%
4 38%
3 0%
2 50%
1 13%
Опрос проведен в октябре 2005 г.
на Web-странице журнала «Муниципальная служба» http://rels.obninsk.com
СТАНЕТ БОГАЧЕ?
Федеральный закон
О переименовании города Беднодемьяновска в город Спасск
îò 12.10.05 ã. ¹128ÔÇ
Переименовать город Беднодемьяновск Беднодемьяновского района Пензенской области в город Спасск.
Президент РФ В. Путин
ЧТО В ИМЕНИ …
Cтало ли лучше жить в переименованном городе?
Терпеть не могу Свердлова – личность ужасная, жестокая, но Свердловск для ме-
Конституционный Суд РФ. Об отнесении разрешения на… |
ÃÓ ¹11’05 |
29 |
|
|
|
ня – нечто отдельное от не-
го. Их нельзя соотносить, как Сталинград и Сталина. Свердловск – моя студенче- ская юность с замечательной песней «Если вы не бывали в Свердловске – приглашаем вас в гости и ждем». Город старых тополей, которые повырубали, старых кварталов, которые посносили...
«Екатеринбург» для меня тяжкое, свинцовое имя, есть в нем что-то от царской канцелярии, печатей с двуглавыми орлами, шагистики на пла-
öàõ... |
|
Крапивин, |
Владислав |
||
писатель, |
(Екатеринбург – |
Свердловск).
***
В городе ничего не изменилось, только бизнесмены понастроили дворцы, опоясали город четырехэтажными сооружениями из красного кирпича с башенками. Все говорят на улице «Самара», «Куйбышев» забыли.
Петр Монастырский, театральный режиссер,
(Самара – Куйбышев).
***
Я родился в городе, который назывался Щербаков, потом переименовался в Рыбинск, пока я был в эмиграции – в Андропов. Название Рыбинск – и логично, и органично. Но переименование не очень помогло городу. В 90-е годы от Рыбинска с прекрасной старинной архитектурой, в котором я родился, мало что осталось. Зато на постаменте, где стоял Александр III, по-прежнему стоит Ленин.
Þðèé |
Кублановский, |
|
ïîýò, |
(Рыбинск – Андро- |
|
ïîâ). |
|
|
***
В 90-е, когда зарплату не платили и народ к нам на работу не шел, – уже было все равно, хоть Саров, хоть Ар- замас-16, хоть горшком назовите. Арзамас-16 – город, дававший стране ядерный щит, а Саров – олицетворение одного из самых уважаемых святых нашей церкви, и то, и другое достойно. Но Арзамас-16 уже бренд.
Юрий Трутнев, академик РАН, первый за-
меститель научного руководителя российского федерального ядерного центра ВНИИЭФ, (Саров – Арзамас-16).
132 (часть 1) и 133 Конституции |
Петербургом как субъектами Россий- |
||||||||||||||||
Российской |
Федерации. Заявитель |
ской Федерации ограничений феде- |
|||||||||||||||
просит проверить ее конституцион- |
ральных гарантий местного само- |
||||||||||||||||
ность как по содержанию, так и с |
управления, если такие ограничения |
||||||||||||||||
точки зрения разграничения пред- |
не следуют непосредственно из фе- |
||||||||||||||||
метов ведения и полномочий между |
дерального |
законодательства. |
×òî |
||||||||||||||
органами |
государственной |
власти |
касается положений |
федерального |
|||||||||||||
Российской |
Федерации, |
органами |
законодательства, |
предполагающих |
|||||||||||||
государственной |
власти |
субъектов |
возможность учета особенностей ме- |
||||||||||||||
Российской |
Федерации – |
городов |
стного самоуправления в Москве и |
||||||||||||||
федерального значения и органами |
Санкт-Петербурге (абзац второй |
||||||||||||||||
местного самоуправления. |
|
пункта 3 статьи 6, абзац четвертый |
|||||||||||||||
Секретариат |
Конституционного |
пункта 1 и абзац второй пункта 3 ста- |
|||||||||||||||
Суда Российской Федерации в по- |
тьи 12 Федерального закона от 28 |
||||||||||||||||
рядке части второй статьи 40 Феде- |
августа 1995 года «Об общих прин- |
||||||||||||||||
рального |
конституционного |
закона |
ципах организации местного само- |
||||||||||||||
«О Конституционном Суде Россий- |
управления в Российской Федера- |
||||||||||||||||
ской Федерации» ранее уведомлял |
ции» с последующими изменениями |
||||||||||||||||
заявителя о том, что его жалоба не |
и дополнениями), то, как указал Кон- |
||||||||||||||||
соответствует |
требованиям |
назван- |
ституционный Суд Российской Феде- |
||||||||||||||
ного Закона. |
|
|
|
|
рации, они носят бланкетный харак- |
||||||||||||
2. Проблемы соотношения госу- |
тер, отсылают к федеральным зако- |
||||||||||||||||
дарственной власти и местного са- |
нам и законам субъектов Российской |
||||||||||||||||
моуправления в субъектах Россий- |
Федерации и не допускают само- |
||||||||||||||||
ской Федерации – городах феде- |
стоятельного |
установления |
Москвой |
||||||||||||||
рального значения Москве и Санкт- |
и Санкт-Петербургом как субъектами |
||||||||||||||||
Петербурге |
неоднократно |
исследо- |
Российской Федерации ограничений |
||||||||||||||
вались Конституционным Судом Рос- |
федеральных гарантий местного са- |
||||||||||||||||
сийской Федерации. Правовые пози- |
моуправления, если такие ограниче- |
||||||||||||||||
ции, касающиеся особенностей ме- |
ния не следуют непосредственно из |
||||||||||||||||
стного самоуправления в названных |
федерального законодательства. При |
||||||||||||||||
субъектах |
Российской Федерации, |
этом предполагается, что соответст- |
|||||||||||||||
были изложены в ряде его решений, |
вующие положения законов и других |
||||||||||||||||
в том числе в официально опублико- |
нормативно-правовых актов Москвы |
||||||||||||||||
ванных Определениях от 10 ноября |
и Санкт-Петербурга как субъектов |
||||||||||||||||
2002 года о прекращении производ- |
Российской |
Федерации |
íå |
должны |
|||||||||||||
ства по делу о проверке конституци- |
приобретать |
|
|
неконституционный |
|||||||||||||
онности отдельных положений Феде- |
смысл, расходящийся с требования- |
||||||||||||||||
рального закона «Об общих принци- |
ми Федерального закона «Об общих |
||||||||||||||||
пах организации местного само- |
принципах |
организации |
местного |
||||||||||||||
управления в Российской Федера- |
самоуправления в Российской Феде- |
||||||||||||||||
ции» и статьи 6 Устава города Моск- |
рации». |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
вы, от 6 февраля 2003 года по жало- |
3. |
Действующий |
â |
настоящее |
|||||||||||||
бе гражданина Карпова И. А. на на- |
время Федеральный закон от 6 ок- |
||||||||||||||||
рушение |
åãî |
конституционных прав |
тября 2003 года «Об общих принци- |
||||||||||||||
положениями статьи 69 Устава горо- |
пах организации местного само- |
||||||||||||||||
да Москвы, статьи 5 Закона города |
управления в Российской Федера- |
||||||||||||||||
Москвы «О районной Управе в горо- |
ции», как ранее Федеральный закон |
||||||||||||||||
де Москве» и части 6 статьи 2 Закона |
от 28 августа 1995 года, устанавли- |
||||||||||||||||
города Москвы «О внесении измене- |
вает, что перечень вопросов мест- |
||||||||||||||||
ний и дополнений в Устав города |
íîãî |
значения, |
источники |
доходов |
|||||||||||||
Москвы», от 5 июня 2003 года об от- |
местных бюджетов внутригородских |
||||||||||||||||
казе в принятии к рассмотрению за- |
муниципальных |
образований |
ãîðî- |
||||||||||||||
проса Санкт-Петербургского город- |
дов федерального значения Москвы |
||||||||||||||||
ского суда о проверке конституцион- |
и Санкт-Петербурга определяются |
||||||||||||||||
ности абзаца второго пункта 3 статьи |
законами |
субъектов |
|
Российской |
|||||||||||||
6 Федерального закона «Об общих |
Федерации – городов федерального |
||||||||||||||||
принципах |
организации |
местного |
значения |
Москвы |
|
è |
|
Санкт- |
|||||||||
самоуправления в Российской Феде- |
Петербурга исходя из необходимо- |
||||||||||||||||
рации» и жалобы администрации му- |
сти сохранения единства городского |
||||||||||||||||
ниципального |
образования |
«Смоль- |
хозяйства (часть 3 статьи 79). |
|
|
||||||||||||
нинское» на нарушение той же нор- |
Основополагающие |
|
нормы |
î |
|||||||||||||
мой конституционных прав и свобод. |
полномочиях органов местного са- |
||||||||||||||||
Согласно |
|
названным |
правовым |
моуправления |
поселений, |
муници- |
|||||||||||
позициям недопустимо лишение на- |
пальных районов, городских окру- |
||||||||||||||||
селения таких городских поселений, |
ãîâ |
в области |
градостроительной |
||||||||||||||
как города |
федерального |
значения, |
деятельности |
установлены |
Градо- |
||||||||||||
права на местное самоуправление и |
строительным |
кодексом |
Россий- |
||||||||||||||
установление |
Москвой |
è |
Санкт- |
ñêîé |
Федерации |
îò |
|
29 |
декабря |
30 |
ÃÓ ¹11’05 |
ГРАДОУСТРОЙСТВО |
|
|
|
2004 года (статья 8). К полномочи- |
Закона Санкт-Петербурга «О мест- |
||||||||||||||||||||
ям органов местного самоуправле- |
ном самоуправлении в Санкт- |
||||||||||||||||||||
ния им отнесено, в частности, ут- |
Петербурге» в части, не относящей |
||||||||||||||||||||
верждение |
документов |
территори- |
к вопросам местного значения, на- |
||||||||||||||||||
ального планирования и правил за- |
ходящимся в ведении муниципаль- |
||||||||||||||||||||
стройки, |
выдача |
разрешений |
íà |
íûõ |
образований, |
регулирование |
|||||||||||||||
строительство на соответствующей |
планировки и застройки территорий |
||||||||||||||||||||
территории (пункты 1, 3 и 5 части |
муниципальных образований, выда- |
||||||||||||||||||||
1, пункты 1, 3 и 5 части 2, пункты 1, |
чу разрешения |
íà |
строительство |
||||||||||||||||||
3 и 5 части 3 статьи 8). Федераль- |
или отказ в регистрации разреше- |
||||||||||||||||||||
ным законом от 29 декабря 2004 |
ния на строительство на террито- |
||||||||||||||||||||
года «О введении в действие Гра- |
ðèè |
муниципального |
образования, |
||||||||||||||||||
достроительного |
кодекса |
Россий- |
поскольку |
возможность |
осуществ- |
||||||||||||||||
ской Федерации» (статья 13) были |
ления данных полномочий в облас- |
||||||||||||||||||||
внесены соответствующие измене- |
ти градостроительной деятельности |
||||||||||||||||||||
ния в статьи Федерального закона |
органами |
государственной |
власти |
||||||||||||||||||
от 6 октября 2003 года «Об общих |
субъектов Российской Федерации – |
||||||||||||||||||||
принципах |
|
организации |
|
местного |
городов |
федерального |
значения |
||||||||||||||
самоуправления в Российской Фе- |
Москвы и Санкт-Петербурга на ос- |
||||||||||||||||||||
дерации», |
|
регламентирующие во- |
нове законов этих субъектов Рос- |
||||||||||||||||||
просы местного значения поселе- |
сийской Федерации, а не органами |
||||||||||||||||||||
ния, муниципального района, го- |
местного |
самоуправления |
внутри- |
||||||||||||||||||
родского округа (пункт 20 части 1 |
городских |
муниципальных |
образо- |
||||||||||||||||||
статьи 14, пункт 15 части 1 статьи |
ваний, |
допускается |
федеральными |
||||||||||||||||||
15, пункт 26 части 1 статьи 16). |
|
законодательными актами, соответ- |
|||||||||||||||||||
В то же время Градостроитель- |
ствует принципам организации ме- |
||||||||||||||||||||
ный кодекс Российской Федерации, |
стного |
самоуправления |
â |
городах |
|||||||||||||||||
определяя |
|
особенности |
осуществ- |
федерального значения и изложен- |
|||||||||||||||||
ления градостроительной |
деятель- |
íûì |
â |
настоящем |
Определении |
||||||||||||||||
ности в субъектах Российской Фе- |
правовым позициям |
Конституцион- |
|||||||||||||||||||
дерации – |
|
городах |
федерального |
ного Суда Российской Федерации. |
|||||||||||||||||
значения |
|
Москве |
|
è |
|
|
Санкт- |
Исходя из изложенного и руково- |
|||||||||||||
Петербурге, |
устанавливает, |
÷òî |
â |
дствуясь частью второй статьи 40, |
|||||||||||||||||
случае, |
åñëè |
|
законами |
субъектов |
пунктом 2 части первой статьи 43, |
||||||||||||||||
Российской |
Федерации – |
городов |
частью первой статьи 79, статьями |
||||||||||||||||||
федерального |
значения |
Москвы |
è |
96 и 97 Федерального конституци- |
|||||||||||||||||
Санкт-Петербурга полномочия в |
онного закона «О Конституционном |
||||||||||||||||||||
области |
|
градостроительной |
äåÿ- |
Суде Российской Федерации», Кон- |
|||||||||||||||||
тельности не отнесены к перечню |
ституционный Суд Российской Фе- |
||||||||||||||||||||
вопросов местного значения, опре- |
дерации |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
деленному |
|
законами |
|
указанных |
определил: |
|
|
|
|
||||||||||||
субъектов Российской Федерации в |
|
|
|
|
|||||||||||||||||
1. |
Отказать в |
принятии |
ê ðàñ- |
||||||||||||||||||
соответствии со статьей 79 Феде- |
|||||||||||||||||||||
смотрению жалобы муниципального |
|||||||||||||||||||||
рального закона от 6 октября 2003 |
|||||||||||||||||||||
совета муниципального образования |
|||||||||||||||||||||
года «Об общих принципах органи- |
|||||||||||||||||||||
города |
|
Красное |
Ñåëî |
Санкт- |
|||||||||||||||||
зации местного самоуправления в |
|
||||||||||||||||||||
Петербурга, поскольку она не отве- |
|||||||||||||||||||||
Российской Федерации», полномо- |
|||||||||||||||||||||
÷àåò |
требованиям |
Федерального |
|||||||||||||||||||
чия, установленные частью |
3 ñòà- |
||||||||||||||||||||
конституционного закона «О Консти- |
|||||||||||||||||||||
тьи 8 данного Кодекса, осуществ- |
|||||||||||||||||||||
туционном Суде Российской Феде- |
|||||||||||||||||||||
ляются |
органами |
государственной |
|||||||||||||||||||
рации», в соответствии с которыми |
|||||||||||||||||||||
власти субъектов Российской Фе- |
|||||||||||||||||||||
жалоба в Конституционный Суд Рос- |
|||||||||||||||||||||
дерации – |
|
городов |
федерального |
||||||||||||||||||
|
сийской Федерации признается до- |
||||||||||||||||||||
значения |
Москвы |
è |
Санкт-Петер- |
||||||||||||||||||
пустимой. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
бурга (часть 2 статьи 63). Наделе- |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
2. Определение Конституционно- |
|||||||||||||||||||||
ние органов |
местного |
самоуправ- |
|||||||||||||||||||
го Суда Российской Федерации по |
|||||||||||||||||||||
ления |
внутригородских |
|
муници- |
||||||||||||||||||
|
данной жалобе окончательно и об- |
||||||||||||||||||||
пальных образований городов фе- |
|||||||||||||||||||||
жалованию не подлежит. |
|
|
|||||||||||||||||||
дерального |
|
значения |
Москвы |
è |
|
|
|||||||||||||||
|
3. |
Настоящее Определение под- |
|||||||||||||||||||
Санкт-Петербурга |
|
|
отдельными |
||||||||||||||||||
|
|
лежит опубликованию в |
«Вестнике |
||||||||||||||||||
полномочиями |
â |
области |
градо- |
||||||||||||||||||
Конституционного |
Ñóäà |
Российской |
|||||||||||||||||||
строительной |
|
деятельности |
îñó- |
||||||||||||||||||
|
Федерации». |
|
|
|
|
||||||||||||||||
ществляется |
соответственно зако- |
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
нами субъектов Российской Феде- |
Председатель Конституционного |
||||||||||||||||||||
рации – |
|
городов |
федерального |
||||||||||||||||||
|
|
|
Суда Российской Федерации |
||||||||||||||||||
значения |
|
Москвы |
|
è |
|
Санкт- |
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
В. Д. Зорькин |
|||||||||||||
Петербурга (часть 5 статьи 63). |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
Судья-секретарь Конституционно- |
||||||||||||||||||||
Таким образом, отсутствует ка- |
|||||||||||||||||||||
кая-либо неопределенность в во- |
|
го Суда Российской Федерации |
|||||||||||||||||||
просе о конституционности статьи 8 |
|
|
|
|
|
Ю. М. Данилов |
Нормальные люди всегда
говорили Питер, питерцы. Теперь название СанктПетербург уже звучит как само собой разумеющееся.
Даниил Гранин,
писатель, (Санкт-Петербург – Ленинград)
Российская газета, ¹3906 от 21.10.05
S S S
Àâòî-ñòîé
ñ. 187 ¹3 8 ñ. 53
ПРИВАТИЗАЦИЯ
В. Каганский
Бум вторых городов
Образ современного пространства России в средствах массовой информации (видимо, и у политической элиты) географически очень беден, неполон и противоречив; однако устойчив и прост. Ядро этого образа есть – или может быть представлено как – набор отдельных регионов и городов. Этих регионов и городов совсем мало, притом входят в образ они по отдельности: есть Татария, Башкирия, Якутия – но поч- ти нет Казани, Уфы, просто нет Якутска; Воркута входит в образ помимо Коми, как несколько лет назад – Находка помимо Приморского края. Территорий – частей именно РФ явно много больше; экономических микрорайонов – порядка 400
(Каганский В. (К. В.) Вертикаль власти – или система существующих районов? // «Русский журнал» (РЖ), 02.02.05.). Курьезно, что в образе огромной
РФ территориальных деталей куда меньше, нежели персональных. Мы рассмотрим здесь некоторый ряд городов помимо регионов, то есть городов, прямо входящих в образ современной РФ.
Конституционный Суд РФ. Об отнесении разрешения на… |
ÃÓ ¹11’05 |
31 |
|
|
|