Методические рекомендации органам МСУ по реализации 131-ФЗ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (66
..pdfГуляя по Венеции
Мост Вздохов
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ МСУ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ¹131-ФЗ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ1
МЧС России
ПРИЛОЖЕНИЯ К МЕТОДИЧЕСКИМ РЕКОМЕНДАЦИЯМ2
Приложение ¹1
РАБОЧАЯ СХЕМА методических рекомендаций по реализации Федерального Закона
от 6 октября 2003 года ¹131–ФЗ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах
Городской округ
¹ |
Вопросы |
Нормативные |
Ответст- |
Организаци- |
Ñèëû ìóíè- |
Ôèíà |
|
местного |
правовые акты |
венный |
онно-плани- |
ципальной |
íñî- |
|
значения |
|
|
рующая до- |
подсисте- |
âîå |
|
|
|
|
кументация |
мы. Резер- |
îáåñ |
|
|
|
|
|
âû |
ïå÷å- |
|
|
|
|
|
|
íèå |
|
|
|
|
|
|
|
I |
Участие в |
– о создании |
Управле- |
– ïëàí äåé- |
– профес- |
1–3% |
|
предупреж- |
при органах |
íèå ãî- |
ствий по пре- |
сиональные |
áþä- |
|
дении и ли- |
местного само- |
родского |
дупреждению |
и добро- |
æåòà |
|
квидации |
управления по- |
округа, |
и ликвидации |
вольные |
ÌÎÑ |
|
последст- |
стоянно дейст- |
специ- |
×Ñ; |
ÀÑÔ; |
|
|
âèé ×Ñ â |
вующего орга- |
ально |
– ïëàí îñ- |
– формиро- |
|
|
границах |
на управления, |
уполно- |
новных ме- |
вания ПО и |
|
|
городского |
специально |
мочен- |
роприятий |
ÄÏÄ. |
|
|
округа |
уполномочен- |
íîå íà |
городского |
Резервы |
|
|
|
|
|
|
|
|
1Окончание. Начало см. в ¹12 –2005; ¹1 – 2006.
2В журнале публикуются тексты приложений для городских поселений и округов (ïðèì. ðåä.).
14 |
ÃÓ ¹2’06 |
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
|
|
íîãî íà ðåøå- |
решение |
округа по ГО |
финансовых |
|
|
|
ние задач в |
задач в |
×Ñ ÏÁ; |
и матери- |
|
|
|
области защи- |
области |
– перечень |
альных ре- |
|
|
|
ты населения и |
защиты |
потенциаль- |
сурсов для |
|
|
|
территорий от |
населе- |
но-опасных |
ликвидации |
|
|
|
чрезвычайных |
íèÿ è |
объектов го- |
чрезвычай- |
|
|
|
ситуаций; |
террито- |
родского ок- |
ных ситуа- |
|
|
|
– о создании |
ðèé îò |
ðóãà; |
öèé |
|
|
|
Ê×Ñ è ÏÁ; |
чрезвы- |
– перечень |
|
|
|
|
– о создании |
чайных |
объектов |
|
|
|
|
резерва фи- |
ситуаций |
систем жиз- |
|
|
|
|
нансовых и ма- |
|
необеспече- |
|
|
|
|
териальных ре- |
|
ния город- |
|
|
|
|
сурсов для ли- |
|
ского округа; |
|
|
|
|
квидации ЧС; |
|
– календар- |
|
|
|
|
– о порядке |
|
íûé ïëàí |
|
|
|
|
обучения насе- |
|
действий го- |
|
|
|
|
ления спосо- |
|
родского |
|
|
|
|
бам защиты |
|
звена под- |
|
|
|
|
ïðè ×Ñ; |
|
системы |
|
|
|
|
– о подготовке |
|
ÐÑ×Ñ â ðàç- |
|
|
|
|
и содержании в |
|
личных ре- |
|
|
|
|
готовности не- |
|
жимах функ- |
|
|
|
|
обходимых сил |
|
ционирова- |
|
|
|
|
и средств для |
|
íèÿ |
|
|
|
|
защиты насе- |
|
|
|
|
|
|
ления и терри- |
|
|
|
|
|
|
тории от ЧС; |
|
|
|
|
|
|
– о создании |
|
|
|
|
|
|
единой дежур- |
|
|
|
|
|
|
но-диспетчер- |
|
|
|
|
|
|
ской службы |
|
|
|
|
|
|
«01» городско- |
|
|
|
|
|
|
го округа; |
|
|
|
|
|
|
– о своевре- |
|
|
|
|
|
|
менном опо- |
|
|
|
|
|
|
вещении и ин- |
|
|
|
|
|
|
формировании |
|
|
|
|
|
|
населения об |
|
|
|
|
|
|
угрозе возник- |
|
|
|
|
|
|
новения или о |
|
|
|
|
|
|
возникновении |
|
|
|
|
|
|
чрезвычайных |
|
|
|
|
|
|
ситуаций; |
|
|
|
|
|
|
– о создании, |
|
|
|
|
|
|
содержании и |
|
|
|
|
|
|
организации |
|
|
|
|
|
|
деятельности |
|
|
|
|
|
|
ÀÑÑ è (èëè) |
|
|
|
|
|
|
АСФ на терри- |
|
|
|
|
|
|
тории город- |
|
|
|
|
|
|
ского округа; |
|
|
|
|
|
|
-о создании |
|
|
|
|
|
|
территориаль- |
|
|
|
|
|
|
ной группиров- |
|
|
|
|
|
|
êè ñèë è |
|
|
|
|
|
|
средств, пред- |
|
|
|
|
|
|
назначенных |
|
|
|
|
|
|
для оператив- |
|
|
|
|
|
|
ного реагиро- |
|
|
|
|
|
|
вания на ЧС и |
|
|
|
|
|
|
проведении |
|
|
|
|
|
|
работ по их ли- |
|
|
|
|
|
|
квидации |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
II |
Организа- |
– о создании и |
Управле- |
– ïëàí ãðàæ- |
– ÍÀÑÔ ÎÝ |
1–3% |
|
öèÿ è îñó- |
поддержании в |
íèå ãî- |
данской обо- |
Запасы ма- |
áþä- |
|
ществление |
состоянии по- |
родского |
роны город- |
териально- |
æåòà |
|
мероприя- |
стоянной го- |
округа, |
ского округа; |
технических, |
ÌÎÑ |
|
òèé ïî ãðà- |
товности сис- |
специ- |
– ïëàí âûäà- |
продоволь- |
|
|
жданской |
тем оповеще- |
ально |
÷è ÑÈÇ íà- |
ственных, |
|
|
обороне, |
ния населения |
уполно- |
селению го- |
медицин- |
|
|
защите |
об опасностях, |
мочен- |
родского ок- |
ñêèõ è èíûõ |
|
|
населения и |
возникающих |
íîå íà |
ðóãà; |
средств в |
|
|
территории |
при ведении |
решение |
– ïëàí ïðè- |
целях граж- |
|
|
|
|
|
|
|
|
БУДЬ ГОТОВ!
МЧС России
Долгосрочный прогноз чрезвычайных ситуаций на 2006 г.1
1. Природные и природ- но-техногенные чрезвы- чайные ситуации
В 2006 году прогнозируется снижение солнечной и геомагнитной активности. Значение среднегодового Apиндекса составит 13+3 нТл. Вероятно возникновение 30– 40 магнитных бурь, среди которых ожидается 6–12 больших. Геомагнитные возмущения наиболее вероятны в мар- те–апреле и сентябре–ок- тябре. В дни геомагнитных возмущений повысится вероятность возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций, обусловленных ошибками операторов, авариями в электронных и электронномеханических системах.
Прогнозируется сохранение повышенной вероятности
сейсмических событий
M7+ на юге полуострова Камчатка, севере и юге Курильских островов, в районе Командорских островов, районе острова Сахалин и событий М6+ на территориях Че- ченской Республики и Республики Дагестан, Байкальского региона.
Неблагоприятные особенности современной циркуляции атмосферы в 2006 году сохранятся, что предопределит повышенную вероятность возникновения стихийных бедствий с аномальными параметрами. Наибольшее количество экстремальных метеорологиче- ских явлений прогнозируется на территории Южного и Дальневосточного ФО.
Прогнозируется сохранение повышенной вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций территориального и выше уровней в Дальневосточ- ном ФО, обусловленных воздействием тайфунов (южных циклонов умеренных широт).
1 Публикуется с сокращениями. Полный текст см. www.mchs. gov.ru.
МЧС России. Методические рекомендации органам МСУ… |
ÃÓ ¹2’06 |
15 |
|
|
|
Предпосылки возникно-
вения ЧС:
– повторяемость тайфунов за последние 40 лет возросла более чем в 20 раз (с 5 до 110 случаев в год);
– в 50% случаев тайфуны проходят через Курильские острова, 20–25% выходят на территорию Сахалина и Приморского края, 12–15% – на территорию Камчатки;
– основные разрушения связаны с большими скоростями ветра и ливнями, активизацией схода селевых потоков (на Сахалине скорости ветра при тайфунах на откры-
тых мысах |
достигают |
35– |
||
40 |
ì/ñ, |
ñ |
порывами |
äî |
60 |
ì/ñ). |
|
|
|
|
Прогнозируется сохранение |
|||
высокой |
вероятности чрезвы- |
|||
чайных |
ситуаций территори- |
ального и выше уровней в Южном ФО (Краснодарский край), Центральном, Приволжском и Северо-Западном ФО, обусловленных: ñèëü-
ными ветрами, шквалами и смерчами.
Предпосылки возникновения ЧС: опасность возникновения смерчей на территории России существует в 66 субъектах (в Краснодарском крае смерчи возникают ежегодно, на остальной территории их повторяемость составляет один раз в 6–10 ëåò).
Прогнозируется высокая вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций территориального и выше уровней в Сибирском, Уральском и Южном ФО, обусловленных опасными гидрологиче-
скими явлениями.
Предпосылки возникновения ЧС:
– за последние 20 лет изменения климата способствовали увеличению водности крупнейших российских рек – Волги, Оби, Енисея, Ангары, Лены и Терека на 7–10%;
– 50 миллионов человек (35%) в Российской Федерации проживает в районах, подверженных воздействию опасных гидрологических явлений, ведется масштабная бесконтрольная застройка паводкоопасных зон;
– ежегодный ущерб от воздействия вод (паводки, наводнения) оценивается в
|
городского |
военных дейст- |
решение |
ведения в го- |
данской |
|
|
округа от |
вий или вслед- |
задач в |
товность ЗС; |
обороны |
|
|
чрезвычай- |
ствие этих |
области |
– ïëàí ïðî- |
|
|
|
ных ситуа- |
действий; |
защиты |
ведения пер- |
|
|
|
öèé ïðè- |
– о порядке |
населе- |
воочередных |
|
|
|
родного и |
подготовки и |
íèÿ è |
мероприятий |
|
|
|
техногенно- |
обучения насе- |
террито- |
по поддер- |
|
|
|
го характе- |
ления спосо- |
ðèé îò |
жанию ус- |
|
|
|
ра, включая |
бам защиты от |
чрезвы- |
тойчивого |
|
|
|
поддержку |
опасностей, |
чайных |
функциони- |
|
|
|
в состоянии |
возникающих |
ситуаций |
рования ор- |
|
|
|
постоянной |
при ведении |
|
ганизаций в |
|
|
|
готовности |
военных дейст- |
|
военное вре- |
|
|
|
к использо- |
вий или вслед- |
|
ìÿ |
|
|
|
ванию сис- |
ствие этих |
|
|
|
|
|
тем опове- |
действий; |
|
|
|
|
|
щения на- |
– о создании |
|
|
|
|
|
селения об |
курсов ГО; |
|
|
|
|
|
опасности, |
– о создании и |
|
|
|
|
|
объектов |
содержании в |
|
|
|
|
|
граждан- |
целях граждан- |
|
|
|
|
|
ñêîé îáî- |
ской обороны |
|
|
|
|
|
ðîíû, ñîç- |
запасов мате- |
|
|
|
|
|
дание и со- |
риально- |
|
|
|
|
|
держание в |
технических, |
|
|
|
|
|
целях граж- |
продовольст- |
|
|
|
|
|
данской |
венных, меди- |
|
|
|
|
|
обороны |
цинских и иных |
|
|
|
|
|
запасов ма- |
средств |
|
|
|
|
|
териально- |
|
|
|
|
|
|
техниче- |
|
|
|
|
|
|
ñêèõ, ïðî- |
|
|
|
|
|
|
довольст- |
|
|
|
|
|
|
венных, ме- |
|
|
|
|
|
|
дицинских |
|
|
|
|
|
|
è èíûõ |
|
|
|
|
|
|
средств |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
III |
Обеспече- |
– об организа- |
Управле- |
– ïëàí ïðè- |
– формиро- |
1–3% |
|
ние первич- |
ционно-право- |
íèå ãî- |
влечения сил |
вания ПО и |
áþä- |
|
íûõ ìåð |
вом, финансо- |
родского |
и средств на |
ÄÏÄ |
æåòà |
|
пожарной |
вом, матери- |
округа, |
тушение по- |
|
ÌÎÑ |
|
безопасно- |
ально-техни- |
специ- |
жаров на |
|
|
|
ñòè â ãðà- |
ческом обеспе- |
ально |
территории |
|
|
|
ницах го- |
чении первич- |
уполно- |
городского |
|
|
|
родского |
ных мер пожар- |
мочен- |
округа; |
|
|
|
округа |
ной безопасно- |
íîå íà |
– расписание |
|
|
|
|
сти в границах |
решение |
выезда под- |
|
|
|
|
городского |
задач в |
разделений |
|
|
|
|
округа; |
области |
гарнизона |
|
|
|
|
– об организа- |
защиты |
пожарной |
|
|
|
|
ции обучения |
населе- |
охраны на |
|
|
|
|
населения ме- |
íèÿ è |
тушение по- |
|
|
|
|
рам пожарной |
террито- |
жаров в го- |
|
|
|
|
безопасности; |
ðèé îò |
родском ок- |
|
|
|
|
– о мерах по |
чрезвы- |
ðóãå. |
|
|
|
|
предупрежде- |
чайных |
|
|
|
|
|
нию и тушению |
ситуаций |
|
|
|
|
|
пожаров и пре- |
|
|
|
|
|
|
дупреждения |
|
|
|
|
|
|
гибели людей |
|
|
|
|
|
|
от пожаров на |
|
|
|
|
|
|
территории го- |
|
|
|
|
|
|
родского окру- |
|
|
|
|
|
|
ãà; |
|
|
|
|
|
|
– о создании и |
|
|
|
|
|
|
организации |
|
|
|
|
|
|
деятельности |
|
|
|
|
|
|
муниципальной |
|
|
|
|
|
|
и доброволь- |
|
|
|
|
|
|
ной пожарной |
|
|
|
|
|
|
охраны, поря- |
|
|
|
|
|
|
док ее взаимо- |
|
|
|
|
|
|
действия с |
|
|
|
|
|
|
другими вида- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
16 |
ÃÓ ¹2’06 |
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
|
|
ми пожарной |
|
|
|
|
|
|
охраны |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
IV |
Осуществ- |
– о мерах по |
Управле- |
– ïëàí ðàáî- |
– спаса- |
1–3% |
|
ление ме- |
предотвраще- |
íèå ãî- |
ты противо- |
тельные |
áþä- |
|
роприятий |
нию несчаст- |
родского |
паводковой |
станции и |
æåòà |
|
по обеспе- |
ных случаев на |
округа, |
комиссии; |
посты (в |
ÌÎÑ |
|
чению |
водоемах на |
ïî ×Ñ |
– ïëàí âçàè- |
том числе |
|
|
безопасно- |
территории го- |
|
модействия |
муници- |
|
|
сти людей |
родского окру- |
|
сил и средств |
пальные) на |
|
|
на водных |
ãà; |
|
по безопас- |
территории |
|
|
объектах, |
– о создании |
|
ности людей |
городского |
|
|
охране их |
противопавод- |
|
на водных |
округа |
|
|
жизни и |
ковых комис- |
|
объектах |
|
|
|
здоровья |
ñèé â ÃÎ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
V |
Создание, |
– о создании, |
Управле- |
– ïëàí |
– профес- |
1–3% |
|
содержание |
содержании и |
íèå ãî- |
взаимо- |
сиональные |
áþä- |
|
и организа- |
организации |
родского |
действия |
и добро- |
æåòà |
|
öèÿ äåÿ- |
деятельности |
округа, |
ÀÑÔ, ÍÀÑÔ |
вольные |
ÌÎÑ |
|
тельности |
профессио- |
ïî ×Ñ |
ÎÝ |
ÀÑÔ |
|
|
аварийно- |
нальных ава- |
|
|
|
|
|
спасатель- |
рийно-спаса- |
|
|
|
|
|
ных служб и |
тельных служб |
|
|
|
|
|
(èëè) àâà- |
и аварийно- |
|
|
|
|
|
рийно-спа- |
спасательных |
|
|
|
|
|
сательных |
формирований |
|
|
|
|
|
формиро- |
на территории |
|
|
|
|
|
ваний |
городского ок- |
|
|
|
|
|
|
ðóãà |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложение ¹2
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В УСТАВЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПО ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТЕРРИТОРИЙ
ÈНАСЕЛЕНИЯ ОТ ПОЖАРОВ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, А ТАКЖЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ (ДЛЯ ПОСЕЛЕНИЙ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ)
1. Цели и принципы местного самоуправления:
–создание для населения благоприятной среды обитания;
–охрана их здоровья;
–осуществление социальной защиты и обеспечение личной безопасности.
2. Предметы ведения местного самоуправления.
В ведении органов местного самоуправления находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, переданные в установленном порядке в ведение органов местного самоуправления.
К вопросам местного значения относятся:
–принятие и изменение Устава, иных муниципальных правовых актов, контроль за их соблюдением;
–владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
–местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
–создание, организация, содержание и развитие муниципальных учреждений обеспечения пожарной безопасности (аварийно-спаса- тельных формирований);
–участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвы- чайных ситуаций в границах муниципального образования;
–обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования;
–тушение пожаров в границах муниципального образования, до прибытия подразделений противопожарной службы субъекта РФ;
–организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного
èтехногенного характера;
–организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования;
– осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
35–40 миллиардов рублей (в
2005 г. общий объем финансирования водного хозяйства увеличился в 10 раз по сравнению с предыдущим годом – 12 млрд. рублей, однако это в десятки раз меньше, чем в США).
Сохраняется повышенная вероятность возникновения ЧС, обусловленных наличием
бесхозных гидротехниче- ских сооружений и ГТС, требующих капремонта, ликвидации или реконструкции в Южном, Центральном и Приволжском ФО.
Предпосылки возникновения ЧС:
– 5% ГТС на территории Российской Федерации не имеют собственника (общее количество ГТС 30 тысяч, защитных сооружений 10 тысяч). Наибольшее количество бесхозных ГТС в Центральном и Южном ФО. Положительная тенденция с решением данного вопроса наметилась в Дальневосточном ФО (Амурская область), Уральском ФО (Челябинская область), Центральном ФО (Калужская область);
– 12% гидротехнических сооружений требуют капремонта, реконструкции или ликвидации. Наиболее сложная обстановка в Южном и Приволжском ФО. Улучшение обстановки отмечается в Южном ФО (Ставропольский край), Уральском ФО (Челябинская область), Центральном ФО (Московская область) и Дальневосточном ФО (Амурская область). В непосредственной близости от крупных дамб и плотин проживает 4,5 млн. человек. В 2004–2005 гг. было выявлено свыше 400 уязвимых уча- стков, из них более 50% на территории Южного ФО. В 12 субъектах РФ неудовлетворительное состояние дамб представляет угрозу для потенциально-опасных объектов.
Высокая вероятность ãèáå-
ли людей на водных объектах, в том числе в рекреационных зонах в Южном ФО (Ставропольский край), Центральном ФО (Владимирская, Курская, Тамбовская области), Северо-Западном ФО (Архангельская, Ленин-
МЧС России. Методические рекомендации органам МСУ… |
ÃÓ ¹2’06 |
17 |
|
|
|
градская области), Приволж-
ском ФО (Нижегородская область), Уральском ФО (Свердловская область), Сибирском ФО (Омская и Чи- тинская области), обусловлена наличием большого числа неорганизованных мест массового купания населения (100 и более).
В 2006 году повышается вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных активизацией
экзогенных процессов.
Предпосылки возникновения ЧС:
– опасные гидрометеорологические явления (сильные осадки, дождевые паводки);
– активизация эндогенных геологических процессов;
– антропогенное воздействие.
Прогнозируется превышение среднемноголетних параметров лавинной опасности:
– в Южном ФО (ян- варь–апрель): республики Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия-Алания;
– в Дальневосточном ФО (январь–февраль): Камчатская и Сахалинская области;
– в Сибирском ФО (фев- раль–март): Республика Бурятия, Иркутская и Читинская области.
Прогнозируется вероятность возникновения ЧС, обусловленных селевой опасностью, в Южном ФО (в Краснодарском крае, республиках Кабардино-Бал- кария, Карачаево-Чер-кесия, Северная Осетия-Алания) и Сибирском ФО (в Республике Бурятия, Иркутской и Читинской областях).
Прогнозируется превышение среднемноголетних параметров оползневой опасности в Южном ФО (Республика Дагестан, Ка- бардино-Балкарская Республика, Ставропольский край), в Дальневосточном ФО (юг Сахалинской области, Курильские острова), в Приволжском ФО (Саратовская область, Самарская область, Нижегородская область).
Предпосылки возникновения ЧС: предполагаемый уровень высокой увлажненности и тенденция повышения
– |
организация |
взаимодействия |
вичных мер по тушению пожаров; |
|
||||||||||||
учреждений муниципальной |
пожар- |
– находящееся |
íà |
территории |
||||||||||||
ной охраны с подразделениями про- |
муниципального |
образования |
áåñ- |
|||||||||||||
тивопожарной службы субъекта РФ; |
хозяйное имущество в установлен- |
|||||||||||||||
– введение особого противопо- |
ном законом порядке включается в |
|||||||||||||||
жарного режима; |
|
|
|
состав муниципальной собственно- |
||||||||||||
– |
организация исполнения отдель- |
ñòè. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
ных государственных полномочий; |
3.2. Имущество, входящее в со- |
|||||||||||||||
– |
привлечение граждан к выпол- |
став муниципальной собственности, |
||||||||||||||
нению на добровольной основе ра- |
может закрепляться за муниципаль- |
|||||||||||||||
áîò |
направленных на |
обеспечение |
ными предприятиями и учреждения- |
|||||||||||||
безопасности территорий и насе- |
ми на праве хозяйственного веде- |
|||||||||||||||
ления от пожаров и чрезвычайных |
ния, оперативного |
управления |
èëè |
|||||||||||||
ситуаций, |
à |
также |
обеспечение |
использоваться |
èíûì |
способом |
â |
|||||||||
безопасности |
людей |
íà |
водных |
порядке, |
определяемом |
муници- |
||||||||||
объектах. |
|
|
|
|
|
пальным образованием. |
|
|
|
|
||||||
3. Экономическая основа мест- |
3.3 Муниципальное учреждение. |
|||||||||||||||
ного самоуправления. |
|
|
Муниципальное учреждение - ор- |
|||||||||||||
Собственность |
муниципального |
ганизация, |
созданная по |
решению |
||||||||||||
образования. |
|
|
|
|
Главы муниципального образования |
|||||||||||
Экономическую основу местного |
для осуществления управленческих, |
|||||||||||||||
самоуправления |
составляют |
íàõî- |
социально-культурных или иных |
|||||||||||||
дящееся в муниципальной собст- |
функций некоммерческого характера |
|||||||||||||||
венности имущество, средства ме- |
и финансируемая |
полностью |
èëè |
|||||||||||||
стных бюджетов, а также имущест- |
||||||||||||||||
частично из бюджета муниципально- |
||||||||||||||||
венные |
права |
муниципальных |
||||||||||||||
го образования. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
образований. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
Учредительным |
документом |
ìó- |
||||||||||
– |
собственность муниципального |
|||||||||||||||
ниципального учреждения |
является |
|||||||||||||||
образования |
является |
достоянием |
положение |
ëèáî |
устав, |
утверждае- |
||||||||||
населения; |
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
мые администрацией муниципально- |
|||||||||||
– владение, пользование и рас- |
||||||||||||||||
го образования. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
поряжение |
муниципальной |
собст- |
Имущество закрепляется за му- |
|||||||||||||
венностью не может осуществляться |
ниципальным учреждением на праве |
|||||||||||||||
в ущерб интересам нынешних и бу- |
оперативного управления. |
|
|
|
||||||||||||
дущих поколений жителей. |
|
Муниципальное |
учреждение |
|
íå |
|||||||||||
3.1. Состав собственности муни- |
вправе отчуждать или иным образом |
|||||||||||||||
ципального образования. |
|
распоряжаться |
закрепленным |
|
çà |
|||||||||||
В состав муниципальной собст- |
ним имуществом. |
|
|
|
|
|
||||||||||
венности входят: |
|
|
|
Администрация |
муниципального |
|||||||||||
– |
имущество, |
предназначенное |
образования вправе изъять излиш- |
|||||||||||||
äëÿ |
предупреждения и ликвидации |
нее неиспользуемое либо исполь- |
||||||||||||||
последствий чрезвычайных ситуаций |
зуемое не по назначению имуще- |
|||||||||||||||
в границах муниципального образо- |
ñòâî. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
вания; |
|
|
|
|
|
Муниципальное учреждение отве- |
||||||||||
– объекты, а также пожарное |
чает по своим обязательствам нахо- |
|||||||||||||||
оборудование и снаряжение, пред- |
дящимися в его распоряжении де- |
|||||||||||||||
назначенные для |
обеспечения пер- |
нежными средствами. |
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
Проект |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ |
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ |
|
|
|
|
|
|
||||||
1. Общие положения |
|
1.4. Учреждение является юриди- |
||||||||||||||
1.1. Муниципальное |
учреждение, |
ческим лицом, находящимся в веде- |
||||||||||||||
нии администрации муниципального |
||||||||||||||||
_________ в дальнейшем именуемое |
||||||||||||||||
образования и действует в соответ- |
||||||||||||||||
Учреждением, создано администра- |
||||||||||||||||
ствии с законодательством Россий- |
||||||||||||||||
цией муниципального образования. |
||||||||||||||||
ской Федерации и настоящим уста- |
||||||||||||||||
1.2. Учреждение является неком- |
âîì. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
мерческой |
организацией, финанси- |
1.5. |
Учреждение финансируется |
|||||||||||||
руемой полностью или частично за |
за счет собственных средств, а так- |
|||||||||||||||
счет городского бюджета на основе |
же за счет средств бюджета муни- |
|||||||||||||||
сметы. |
|
|
|
|
|
ципального образования с привле- |
||||||||||
Официальное |
наименование Уч- |
чением |
внебюджетных |
средств |
è |
|||||||||||
реждения: |
|
|
|
|
|
других источников. |
|
|
|
|
|
|||||
Полное ________________________. |
1.6. Учреждение имеет в своем |
|||||||||||||||
Сокращенное __________________. |
составе: __________________________ |
|||||||||||||||
1.3. Юридический адрес Учреж- |
___________(филиалы и другие обо- |
|||||||||||||||
дения ____________________________. |
собленные подразделения без пра- |
18 |
ÃÓ ¹2’06 |
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
ва юридического лица, действующие |
– исполнение |
отдельных |
ãîñó- |
|||||||||||||||
на основании положения) |
|
|
дарственных |
полномочий, |
возло- |
|||||||||||||
1.7. Учреждение выступает ист- |
женных правовыми актами муници- |
|||||||||||||||||
цом и ответчиком в суде, арбитраж- |
пального образования; |
|
|
|
|
|||||||||||||
ном и третейском судах в соответ- |
2.4. Помимо основных видов дея- |
|||||||||||||||||
ствии с законодательством Россий- |
тельности Учреждение вправе осу- |
|||||||||||||||||
ской Федерации. |
|
|
|
|
ществлять следующие виды пред- |
|||||||||||||
1.8. Учреждение в своей деятель- |
принимательской |
|
|
деятельности |
||||||||||||||
ности руководствуется Конституцией |
___________________. |
|
|
|
|
|
||||||||||||
РФ, федеральными законами, ука- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
зами, распоряжениями Президента |
3. Имущество и финансы |
|
|
|||||||||||||||
РФ, постановлениями и распоряже- |
учреждения |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
ниями Правительства РФ, приказа- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
ми и инструкциями министерств и |
3.1. На основании решения Главы |
|||||||||||||||||
ведомств РФ, Уставом муниципаль- |
муниципального |
образования |
çà |
|||||||||||||||
ного образования, правовыми акта- |
Учреждением закрепляется на праве |
|||||||||||||||||
ìè |
муниципального |
образования, |
оперативного управления движимое |
|||||||||||||||
настоящим Уставом. |
|
|
|
и недвижимое имущество на осно- |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
вании заключенного договора и акта |
|||||||||
2. Цели и предмет |
|
|
приема-передачи. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
3.2. |
Имущество Учреждения, за- |
|||||||||||||||
деятельности учреждения |
|
|||||||||||||||||
|
крепленное за ним на праве опера- |
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
2.1. Учреждение создано с целью |
тивного управления, является муни- |
|||||||||||||||||
ципальной собственностью. |
|
|
||||||||||||||||
обеспечения |
защиты населения и |
|
|
|||||||||||||||
3.3. Учреждение владеет, пользу- |
||||||||||||||||||
территории |
|
муниципального |
îáðà- |
|||||||||||||||
|
ется, распоряжается |
закрепленным |
||||||||||||||||
зования |
îò |
пожаров, |
чрезвычайных |
за ним на праве оперативного |
||||||||||||||
ситуаций и стихийных бедствий, а |
управления имуществом в соответ- |
|||||||||||||||||
также |
обеспечения |
безопасности |
ствии с назначением имущества, ус- |
|||||||||||||||
людей на водных объектах. |
|
|
тавными целями деятельности, до- |
|||||||||||||||
2.2. Основным видом деятельно- |
говором о передаче имущества в |
|||||||||||||||||
сти Учреждения является предупре- |
оперативное управление, законода- |
|||||||||||||||||
ждение |
è |
профилактика пожаров, |
тельством Российской Федерации. |
|||||||||||||||
чрезвычайных ситуаций природного |
3.4. При осуществлении разре- |
|||||||||||||||||
и техногенного характера, а также |
шенной |
учредителем |
предпринима- |
|||||||||||||||
обеспечение |
безопасности |
людей |
тельской деятельности |
Учреждение |
||||||||||||||
на водных объектах. |
|
|
|
самостоятельно распоряжается |
äî- |
|||||||||||||
2.3. Предметом деятельности Уч- |
ходами |
îò |
предпринимательской |
|||||||||||||||
реждения является: |
|
|
|
деятельности и имуществом, приоб- |
||||||||||||||
– |
предупреждение и ликвидация |
ретенным за счет этих доходов. Ве- |
||||||||||||||||
последствий чрезвычайных ситуаций |
дение учета доходов и расходов от |
|||||||||||||||||
в границах муниципального образо- |
предпринимательской |
|
деятельности |
|||||||||||||||
вания; |
|
|
|
|
|
|
|
учитывается на отдельном балансе. |
||||||||||
– |
обеспечение |
первичных |
ìåð |
3.5. |
Ïðè |
осуществлении |
права |
|||||||||||
пожарной безопасности в границах |
оперативного |
управления |
имущест- |
|||||||||||||||
вом Учреждение обязано: |
|
|
|
|||||||||||||||
муниципального образования; |
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
– обеспечить сохранность и эф- |
||||||||||||||||
– |
тушение пожаров в границах |
|||||||||||||||||
фективное использование |
закреп- |
|||||||||||||||||
муниципального |
образования, |
äî |
||||||||||||||||
ленного за ним имущества строго по |
||||||||||||||||||
прибытия подразделений противо- |
||||||||||||||||||
целевому назначению; |
|
|
|
|
||||||||||||||
пожарной службы субъекта РФ; |
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
– не допускать ухудшения техни- |
|||||||||||||||||
– |
организация |
è |
осуществление |
|||||||||||||||
ческого состояния закрепленного за |
||||||||||||||||||
мероприятий |
ïî |
гражданской |
îáî- |
|||||||||||||||
ним имущества (это требование не |
||||||||||||||||||
роне, защите населения и террито- |
||||||||||||||||||
распространяется |
íà |
ухудшения, |
||||||||||||||||
рии муниципального образования от |
||||||||||||||||||
связанные с нормативным износом |
||||||||||||||||||
чрезвычайных ситуаций природного |
||||||||||||||||||
этого имущества |
â |
процессе |
ýêñ- |
|||||||||||||||
и техногенного характера; |
|
|
||||||||||||||||
|
|
плуатации); |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
– |
организация |
è |
осуществление |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
– осуществлять текущий и капи- |
||||||||||||||||||
мероприятий |
ïî |
мобилизационной |
||||||||||||||||
тальный |
ремонт |
закрепленного за |
||||||||||||||||
подготовке |
|
муниципальных |
ïðåä- |
|||||||||||||||
|
ним имущества, при этом не подле- |
|||||||||||||||||
приятий и учреждений, находящихся |
||||||||||||||||||
жат возмещению |
любые |
произве- |
||||||||||||||||
на территории муниципального |
îá- |
|||||||||||||||||
денные улучшения имущества; |
|
|||||||||||||||||
разования; |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
– начислять |
амортизационные |
|||||||||||
– |
осуществление |
мероприятий |
отчисления на изнашиваемую часть |
|||||||||||||||
по обеспечению безопасности лю- |
имущества |
ïðè |
калькулировании |
|||||||||||||||
дей на водных объектах, охране их |
стоимости хоздоговорных работ, ус- |
|||||||||||||||||
жизни и здоровья; |
|
|
|
|
ëóã. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
– |
поддержание особого противо- |
3.6. Передача в аренду или во |
||||||||||||||||
пожарного режима; |
|
|
|
временное пользование может быть |
среднемесячных температур в
весенний и летний периоды. Прогнозируется превыше-
ние среднемноголетних значе- ний параметров пожарной
обстановки (количество очагов и площадь ландшафтных пожаров) на территории Российской Федерации. Оценка «выше среднемноголетних» дается для Сибирского и Дальневосточного федеральных округов (максимальные уровни пожарной обстановки для этих регионов типичны в мае и июле, в сен- тябре–октябре характерна большая доля крупных очагов пожаров).
Прогнозируется увеличение количества очагов природных пожаров на территориях Центрального, Приволжского, и Южного ФО.
Предпосылки возникновения ЧС: рост антропогенной нагрузки (увеличение количества нарушений правил пожарной безопасности в лесах, рост объемов лесоразработок, ожидаемый в ближайшие годы, сельскохозяйственные палы). Доминирующую роль среди причин пожаров играет антропогенный фактор – в Центральном и Приволжском ФО (87–86%). Отмечен рост количества нарушений правил пожарной безопасности в лесах Центрального, Уральского и Южного ФО. Сельскохозяйственные палы являются зна- чимой причиной пожаров в Агинском Бурятском и УстьОрдынском Бурятском АО, Омской, Новосибирской, Кемеровской, Тюменской, Тверской областях, Республиках Адыгея, Калмыкия, Дагестан, Северная Осетия.
Максимальные параметры уязвимости к природным и природно-техногенным ЧС прогнозируются в Дальневосточном ФО (Хабаровский край, Сахалинская, Камчатская области); Сибирском ФО (Республики Хакасия, Кемеровская, Новосибирская области); Уральском ФО (Челябинская область), Приволжском ФО (Республика Татарстан, Пермский край, Саратовская область), Центральном ФО (Брянская, Воронежская, Курская, Липецкая, Тамбовская, Тверская, Тульская области),
МЧС России. Методические рекомендации органам МСУ… |
ÃÓ ¹2’06 |
19 |
|
|
|
Южном |
ÔÎ |
(Республики |
произведена на основании решения |
||||||||||||||
Кабардино-Балкария, Север- |
собственника имущества. |
|
|
||||||||||||||
ная Осетия (Алания), Крас- |
3.7. Имущество, закрепленное за |
||||||||||||||||
нодарский |
êðàé, |
Ростовская |
Учреждением на праве оперативного |
||||||||||||||
область). |
|
|
|
|
|
управления, может быть изъято соб- |
|||||||||||
2. |
Прогноз техногенных |
ственником |
имущества |
полностью |
|||||||||||||
или частично в случаях не использо- |
|||||||||||||||||
чрезвычайных ситуаций на |
вания или использования имущества |
||||||||||||||||
2006 ã. |
|
|
|
|
|
|
не по назначению. |
|
|
|
|
||||||
Техногенные |
пожары. |
Изъятие или отчуждение имуще- |
|||||||||||||||
Максимальное количество тех- |
ñòâà |
производится |
íà |
основании |
|||||||||||||
ногенных |
чрезвычайных |
ñè- |
решения Главы муниципального об- |
||||||||||||||
туаций в 2006 г. будет обу- |
разования. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
словлено пожарами в здани- |
Имущество, приобретенное Учре- |
||||||||||||||||
ях и сооружениях жилого и |
ждением за счет доходов от разре- |
||||||||||||||||
социально-бытового и куль- |
шенной |
предпринимательской дея- |
|||||||||||||||
турного назначения. Íàè- |
тельности, не подлежит изъятию и |
||||||||||||||||
большее |
количество |
пожаров |
отчуждению в любой форме, за ис- |
||||||||||||||
прогнозируется |
в Примор- |
ключением случаев ликвидации Уч- |
|||||||||||||||
ñêîì |
è |
Красноярском краях, |
реждения. |
|
|
|
|
|
|
||||||||
Московской, |
Свердловской, |
3.8. Учреждение не вправе отчуж- |
|||||||||||||||
Кемеровской |
è |
Иркутской |
дать или иным способом распоря- |
||||||||||||||
областях, |
г. Москве |
(более |
жаться закрепленным за ним на |
||||||||||||||
3000), |
Алтайском, |
Красно- |
праве |
оперативного |
управления |
||||||||||||
дарском и Хабаровском кра- |
имуществом и имуществом, приоб- |
||||||||||||||||
ях, Республиках Алтай, Баш- |
ретенным за счет средств, выделен- |
||||||||||||||||
кортостан и Калмыкия, Вол- |
ных ему по смете, в том числе сда- |
||||||||||||||||
гоградской, |
|
Нижегородской, |
вать в аренду, отдавать в залог, пе- |
||||||||||||||
Новосибирской, Омской, Са- |
редавать во временное пользова- |
||||||||||||||||
марской и Челябинской об- |
íèå. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
ластях |
(2000–3000). |
Ïèê |
3.9. Учреждение отвечает по сво- |
||||||||||||||
пожаров в жилом секторе и |
им обязательствам находящимися в |
||||||||||||||||
на объектах экономики тра- |
его распоряжении денежными сред- |
||||||||||||||||
диционно |
регистрируется в |
ствами. |
Ïðè |
èõ |
недостаточности |
||||||||||||
осенне-зимний период, когда |
субсидиарную |
ответственность |
ïî |
||||||||||||||
общее |
количество |
пожаров |
его обязательствам несет собствен- |
||||||||||||||
увеличивается по сравнению с |
ник соответствующего имущества. |
|
|||||||||||||||
теплым периодом на 5%, а |
3.10. Финансирование Учрежде- |
||||||||||||||||
количество |
|
крупных |
ïîæà- |
íèÿ |
осуществляется |
èç |
следующих |
||||||||||
ðîâ – íà 40%. |
|
|
|
источников: |
|
|
|
|
|
|
|||||||
Предпосылки |
возникно- |
– средств, выделенных из бюд- |
|||||||||||||||
вения ЧС: |
|
|
|
|
|
жета муниципального образования; |
|||||||||||
– основной причиной по- |
– |
субвенций, |
предоставляемых |
||||||||||||||
жаров являются неосторожное |
для осуществления отдельных госу- |
||||||||||||||||
обращение с огнем (в Москве |
дарственных полномочий; |
|
|||||||||||||||
и Санкт-Петербурге > 70% |
– средств, полученных от пред- |
||||||||||||||||
пожаров – |
|
шалость |
детей, |
принимательской |
деятельности, |
â |
|||||||||||
курение; |
|
|
|
|
|
|
том числе от платных |
услуг населе- |
|||||||||
– нарушение правил экс- |
íèþ. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
плуатации |
|
транспортных |
3.11. Источником |
формирования |
|||||||||||||
средств; |
|
|
|
|
|
|
имущества и финансовых ресурсов |
||||||||||
– нарушение правил про- |
Учреждения также являются: |
|
|||||||||||||||
тивопожарной |
безопасности |
– имущество, закрепленное соб- |
|||||||||||||||
ïðè |
проведении |
электрогазо- |
|||||||||||||||
ственником или уполномоченным им |
|||||||||||||||||
сварочных работ. |
|
|
|
органом |
â |
установленном порядке |
|||||||||||
Жилищно-коммунальное |
на праве оперативного управления; |
||||||||||||||||
– |
амортизационные отчисления; |
||||||||||||||||
хозяйство. |
|
Прогнозируется |
|||||||||||||||
|
– |
кредиты банков и других кре- |
|||||||||||||||
сохранение повышенной веро- |
|||||||||||||||||
диторов; |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
ятности |
возникновения |
÷ðåç- |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
– |
средства, полученные от пред- |
||||||||||||||||
вычайных ситуаций на объек- |
|||||||||||||||||
принимательской деятельности; |
|
||||||||||||||||
тах ЖКХ в Дальневосточном |
|
||||||||||||||||
– |
капитальное вложение и дота- |
||||||||||||||||
ÔÎ |
(Хабаровский |
|
êðàé, |
||||||||||||||
Амурская, |
Камчатская, |
Ìà- |
öèè |
èç |
бюджета |
муниципального |
|||||||||||
гаданская области и Коряк- |
образования; |
|
|
|
|
|
|||||||||||
ñêèé |
ÀÎ), |
Сибирском |
ÔÎ |
– |
безвозмездные или благотвори- |
||||||||||||
(Республики |
Бурятия, |
Òûâà |
тельные взносы, пожертвования ор- |
||||||||||||||
и Хакасия, Томская, Иркут- |
ганизаций, предприятий и граждан; |
||||||||||||||||
ñêàÿ |
è |
Читинская |
области, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
–иное имущество, переданное ему собственником или уполномо- ченным им органом;
–иные источники в соответствии
ñзаконодательством Российской Федерации.
3.12. Учреждение образует фонд накопления и фонд потребления за счет прибыли (превышение доходов над расходами) от разрешенной настоящим уставом предпринимательской деятельности, остающейся в распоряжении учреждения после уплаты налогов и внесения других обязательных платежей.
3.13.Для решения неотложных вопросов, связанных с обеспечением безопасности территорий и населения от пожаров и чрезвычайных ситуаций, а также обеспечением безопасности людей на водных объектах, по согласованию с собственником, Учреждение вправе использовать необходимое имущество.
4.Организация деятельности учреждения
4.1.Учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность в пределах, определяемых законодательством Российской Федерации и настоящим уставом.
4.2.Учреждение строит свои отношения с другими учреждениями, предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров. Учреждение свободно в выборе формы и предмета хозяйственных договоров и обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений, не противоречащих уставу и договору о закреплении за Учреждением имущества на праве оперативного управления, законодательству Российской Федерации.
4.3.Для выполнения уставных целей Учреждение имеет право:
а) создавать филиалы, отделения, представительства и другие обособленные подразделения без права юридического лица, утверждать положения об их деятельности по согласованию с органами управления противопожарной службы субъекта РФ;
б) оказывать платные услуги в области обеспечения безопасности на основании порядка, определенного соответствующими норматив- но-правовыми актами;
в) приобретать, брать в аренду основные и оборотные средства за счет и в пределах имеющихся финансовых ресурсов в строгом соответствии с действующим законодательством;
20 |
ÃÓ ¹2’06 |
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
ã) |
определять |
è |
|
устанавливать |
|
з) обеспечивать передачу на го- |
|||||||||||||||||
формы и системы оплаты труда и |
сударственное хранение |
докумен- |
|||||||||||||||||||||
поощрения, |
|
íå |
противоречащие |
тов, имеющих научно-историческое |
|||||||||||||||||||
действующему трудовому законода- |
значение, в архивные фонды в соот- |
||||||||||||||||||||||
тельству; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ветствии с согласованным перечнем |
|||||||||||||
д) в установленном порядке оп- |
документов; |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
ределять размер средств, направ- |
|
и) хранить и использовать в уста- |
|||||||||||||||||||||
ляемых на оплату труда работников |
новленном |
порядке |
документы по |
||||||||||||||||||||
учреждения, |
|
производственное |
è |
личному составу; |
|
|
|
|
|
||||||||||||||
социальное развитие; |
|
|
|
|
|
к) осуществлять оперативный бух- |
|||||||||||||||||
е) участвовать в деятельности ак- |
галтерский учет результатов произ- |
||||||||||||||||||||||
ционерных |
|
обществ, |
товариществ, |
водственной, хозяйственной и иной |
|||||||||||||||||||
кооперативов, |
ассоциаций, |
совме- |
деятельности, вести статистическую |
||||||||||||||||||||
стных предприятий в установленном |
и бухгалтерскую отчетность, отчиты- |
||||||||||||||||||||||
законом порядке по согласованию с |
ваться о результатах деятельности в |
||||||||||||||||||||||
органом управления противопожар- |
порядке и сроки, установленные за- |
||||||||||||||||||||||
ной службы субъекта РФ; |
|
|
конодательством Российской Феде- |
||||||||||||||||||||
ж) привлекать для осуществления |
|||||||||||||||||||||||
рации. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
своей |
деятельности |
íà |
экономиче- |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
За искажение государственной от- |
||||||||||||||||||||||
ñêè |
выгодной |
договорной |
основе |
|
|||||||||||||||||||
четности должностные |
ëèöà |
Учреж- |
|||||||||||||||||||||
другие |
учреждения, |
организации, |
|||||||||||||||||||||
дения несут установленную |
законо- |
||||||||||||||||||||||
предприятия и физических лиц; |
|
||||||||||||||||||||||
|
дательством Российской Федерации |
||||||||||||||||||||||
ç) |
организовать |
|
деятельность |
||||||||||||||||||||
|
дисциплинарную, административную |
||||||||||||||||||||||
граждан, |
привлеченных |
к выполне- |
|||||||||||||||||||||
и уголовную ответственность. |
|
||||||||||||||||||||||
нию на добровольной основе работ, |
|
||||||||||||||||||||||
|
4.5. |
Учреждение |
несет |
ответст- |
|||||||||||||||||||
направленных на обеспечение безо- |
|
||||||||||||||||||||||
венность в соответствии с законода- |
|||||||||||||||||||||||
пасности территорий и населения от |
|||||||||||||||||||||||
тельством |
Российской |
Федерации |
|||||||||||||||||||||
пожаров и |
чрезвычайных ситуаций, |
||||||||||||||||||||||
çà |
нарушение |
договорных, |
кредит- |
||||||||||||||||||||
а также |
обеспечение |
безопасности |
|||||||||||||||||||||
ных, расчетных и налоговых обяза- |
|||||||||||||||||||||||
людей на водных объектах. |
|
|
|||||||||||||||||||||
|
|
тельств. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
4.4. Учреждение обязано: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
4.6. Контроль и ревизия произ- |
||||||||||||||||||||
à) |
планировать |
ñâîþ |
деятель- |
|
|||||||||||||||||||
водственной и хозяйственной дея- |
|||||||||||||||||||||||
ность |
è |
|
определять |
перспективы |
|||||||||||||||||||
|
тельности |
Учреждения |
осуществ- |
||||||||||||||||||||
развития, исходя из складывающей- |
|||||||||||||||||||||||
ляется |
налоговыми, |
|
природо- |
||||||||||||||||||||
ся обстановки; |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
охранными и другими органами в |
|||||||||||||||||
б) представлять в орган управле- |
|||||||||||||||||||||||
пределах |
èõ |
компетенции. |
Êîí- |
||||||||||||||||||||
ния противопожарной службы субъ- |
|||||||||||||||||||||||
троль за соблюдением договора о |
|||||||||||||||||||||||
екта РФ необходимую документацию |
|||||||||||||||||||||||
закреплении имущества за Учреж- |
|||||||||||||||||||||||
в полном объеме; |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
дением |
íà |
праве |
оперативного |
||||||||||||||
в) утверждать структуру учрежде- |
|||||||||||||||||||||||
управления осуществляет |
комитет |
||||||||||||||||||||||
íèÿ |
ïî |
согласованию |
ñ |
органом |
|||||||||||||||||||
ïî |
управлению |
муниципальным |
|||||||||||||||||||||
управления противопожарной служ- |
|||||||||||||||||||||||
имуществом. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
бы субъекта РФ; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
4.7. Учреждение работает в тес- |
||||||||||||||||
г) нести ответственность в соот- |
|
||||||||||||||||||||||
ном контакте с администрацией му- |
|||||||||||||||||||||||
ветствии |
ñ |
законодательством |
çà |
||||||||||||||||||||
ниципального образования. |
|
|
|||||||||||||||||||||
нарушение |
договорных, |
кредитных, |
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
расчетных обязательств, правил хо- |
5. Управление учреждением |
||||||||||||||||||||||
зяйствования; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
ä) |
возмещать |
ущерб, |
причинен- |
|
(формулируется |
порядок |
|
управ- |
|||||||||||||||
ный нерациональным использовани- |
|
|
|||||||||||||||||||||
ления, |
â |
òîì |
числе оперативного |
||||||||||||||||||||
åì |
земли |
è |
других |
природных |
ðå- |
||||||||||||||||||
подчинения) |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
сурсов, |
загрязнением |
окружающей |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
6. Ликвидация |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
среды, нарушением правил безо- |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
пасности |
производства, |
санитарно- |
и реорганизация учреждения |
||||||||||||||||||||
гигиенических норм и требований по |
|
Прекращение деятельности Учре- |
|||||||||||||||||||||
защите здоровья работников, насе- |
|
||||||||||||||||||||||
ждения осуществляется на основа- |
|||||||||||||||||||||||
ления |
è |
потребителей |
продукции |
||||||||||||||||||||
(работ, услуг); |
|
|
|
|
|
|
|
нии решения Главы муниципального |
|||||||||||||||
е) обеспечивать своих работников |
образования в виде его ликвидации |
||||||||||||||||||||||
безопасными условиями труда и не- |
либо реорганизации (слияние, при- |
||||||||||||||||||||||
сти ответственность в установлен- |
соединение, |
разделение, |
выделе- |
||||||||||||||||||||
ном порядке за вред, причиненный |
ние, преобразование) на условиях и |
||||||||||||||||||||||
работнику |
увечьем, |
профзаболева- |
в порядке, предусмотренном зако- |
||||||||||||||||||||
íèåì |
ëèáî |
|
èíûì |
повреждением |
нодательством РФ. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||
здоровья, связанным с исполнением |
|
В случае ликвидации либо реор- |
|||||||||||||||||||||
им трудовых обязанностей; |
|
|
ганизации, Учреждение продолжает |
||||||||||||||||||||
ж) нести ответственность за со- |
исполнять |
основные задачи |
вплоть |
||||||||||||||||||||
хранность |
документов |
(управленче- |
äî |
создания |
другой |
организации, |
|||||||||||||||||
ских, финансово-хозяйственных, по |
которой будут переданы соответст- |
||||||||||||||||||||||
личному составу и др.); |
|
|
|
вующие полномочия. |
|
|
|
|
Таймырский и Усть-Ор-
дынский Бурятский АО), Приволжском ФО (Республики Мордовия, Удмуртия, Чу- вашия, Нижегородская, Пензенская, Кировская, Самарская, Саратовская и Ульяновская области), Уральском ФО (Свердловская область), Се- веро-Западном ФО (Псковская, Калининградская и Ленинградская области), Южном ФО (республики Кабар- дино-Балкария, Калмыкия и Чечня, Краснодарский и Ставропольский края, Астраханская область), Центральном ФО (Белгородская, Воронежская, Калужская, Ивановская, Тамбовская, Тверская и Ярославская области).
Ведущими факторами аварийности в ЖКХ являются: высокий износ инфраструктуры (требует замены более 60% коммунальных водопроводных, канализационных, тепловых, электриче- ских сетей и трансформаторных подстанций, отслуживших нормативный срок), нарушение правил эксплуатации систем и оборудования.
Неблагополучное состояние систем водоснабжения и канализации является предпосылкой для возникновения крупных эпидемических вспышек ОКИ и гепатита «А». Внедрение новейшего оборудования, методов очистки и контроля качества воды (флокуляционных, озоносорбционных способов очистки воды, применение УФустановок) позволит снизить вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций био- лого-социального характера.
Максимальные параметры уязвимости техногенными ЧС прогнозируются в Дальневосточном ФО (Хабаровский край); Сибирском ФО (Республика Бурятия, Красноярский край, Иркутская область), Уральском ФО (Свердловская, Челябинская области); Приволжском ФО (Республика Татарстан, Оренбургская Нижегородская область), Северо-Западном ФО (Республика Карелия, Архангельская, Ленинградская области, г. СанктПетербург), Центральном ФО (Владимирская, Ивановская, Рязанская области), Южном ФО (Республика
МЧС России. Методические рекомендации органам МСУ… |
ÃÓ ¹2’06 |
21 |
|
|
|
Дагестан, Ставропольский,
Краснодарский края, Ростовская область).
3. Прогноз биологосоциальных чрезвычайных ситуаций на 2006 г.
Эпидемическая обстановка. В 2006 г., по прогностическим оценкам, показатели здоровья населения Российской Федерации попрежнему будут определяться негативными характеристиками.
Одним из источников угрозы национальной безопасности является потенциальная угроза пандемии гриппа, обусловленная сложившейся в мире неблагополучной ситуацией с распространением вируса гриппа А (H5N1), преодолевшего видовой барьер между птицами и человеком, и изменившего биологические свойства в сторону усиления патогенности. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в ближайшие годы прогнозируется появление нового вируса гриппа, к которому у населения будет полностью отсутствовать иммунитет, в связи с чем резко возрастут заболеваемость и смертность населения. При появлении пандемического типа вируса эпидемия среди населения Российской Федерации может на- чаться в любой момент, в первую очередь в городах, где расположены аэропорты, принимающие рейсы из Китая (Владивосток, Хабаровск, Иркутск, Новосибирск, Москва, Санкт-Петербург). В предстоящую пандемию число больных гриппом среди взрослых в России может составить 27,4 млн. человек (18–20% населения страны).
Опасность заражения гриппом птиц А (Н5N1) людей от больной птицы в 2006 году на территории Российской Федерации прогнозируется как невысокая, однако возможные изменения в генетической структуре вируса во время его циркуляции на дикой птице в местах зимовок могут привести к инфицированию групп риска – работников птицефабрик и ветеринарных служб, задействованных в уничтожении больной птицы. Повышается вероятность подрыва структуры пи-
Приложение ¹ 3
Постановление об утверждении положения о деятельности муниципальных
пожарных подразделений3
Приложение ¹4
Приказ МВД России от 2 апреля 2001 г. ¹390 (зарегистрировано в Минюсте РФ 28 апреля 2001 г. ¹2688) «О введении в действие порядка создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных».4
Приложение ¹5
Дружина юных пожарных5
Приложение ¹6
Перечень основных превентивных мероприятий при наводнениях6
Приложение ¹7
Правила охраны жизни людей на воде на территории
муниципального образования7
Приложение ¹8
Методические рекомендации по созданию, содержанию и организации деятельности общественных спасательных формирований8
Приложение ¹9
Перечень мероприятий и расходов, необходимых для реализации полномочий, согласно Федерального закона от 6 октября 2003 г. ¹131-ФЗ
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций
|
пунктыиСтатьи ФЗ-¹131ФЗот (в06.10.2003ред. 29.12.2004)от |
Муниц |
|
|
|
ипаль- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
íûå |
Полномо- |
Мероприятия и расходы, необходимые для |
¹ |
|
îáðà- |
||
|
÷èÿ |
реализации данных полномочий |
||
|
|
çîâà- |
||
|
|
|
|
|
|
|
íèÿ |
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Статья |
Город- |
Участие в |
1. Осуществляют подготовку и содержание |
|
16, пункт |
ñêèå |
преду- |
в готовности необходимых сил и средств |
|
8 |
округа |
прежде- |
для защиты населения и территорий от |
|
|
|
íèè è ëè- |
чрезвычайных ситуаций, обучения населе- |
|
|
|
квидации |
ния способам защиты и действиям в этих |
|
|
|
послед- |
ситуациях; |
|
|
|
ствий |
2. Принимают решение о проведении эва- |
|
|
|
чрезвы- |
куационных мероприятий в чрезвычайных |
|
|
|
чайных |
ситуациях и организуют их проведение; |
|
|
|
ситуаций |
3. Осуществляют в установленном порядке |
3Будет опубликовано в ¹4 «Городского управления» (прим. ред.).
4Будет опубликовано в ¹4 «Городского управления» (прим. ред.).
5Будет опубликовано в ¹4 «Городского управления» (прим. ред.).
6Будет опубликовано в ¹3 «Городского управления» (прим. ред.).
7Будет опубликовано в ¹3 «Городского управления» (прим. ред.).
8Будет опубликовано в ¹3 «Городского управления» (прим. ред.).
22 |
ÃÓ ¹2’06 |
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
|
|
|
|
в грани- |
сбор и обмен информации в области защи- |
|||
|
|
|
|
öàõ ãî- |
ты населения и территорий от ЧС, обеспе- |
|||
|
|
|
|
родского |
чивают своевременное оповещение и ин- |
|||
|
|
|
|
округа |
формирование населения об угрозе возник- |
|||
|
|
|
|
|
|
новения ЧС; |
|
|
|
|
|
|
|
|
4. |
Осуществляют финансирование |
ìåðî- |
|
|
|
|
|
|
приятий в области защиты населения и тер- |
||
|
|
|
|
|
|
риторий от ЧС; |
|
|
|
|
|
|
|
|
5. |
Создают резервы финансовых и матери- |
|
|
|
|
|
|
|
альных ресурсов для ликвидации ЧС; |
||
|
|
|
|
|
|
6. |
Организуют и проводят аварийно- |
|
|
|
|
|
|
|
спасательные и другие неотложные |
работы. |
|
|
|
|
|
|
|
7. |
Содействуют устойчивому функциониро- |
|
|
|
|
|
|
|
ванию организации в ЧС; |
|
|
|
|
|
|
|
|
8. |
Создают при органах местного само- |
|
|
|
|
|
|
|
управления постоянно действующие органы |
||
|
|
|
|
|
|
управления, специально уполномоченные на |
||
|
|
|
|
|
|
решение задач в области защиты населения |
||
|
|
|
|
|
|
и территорий от ЧС. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
Статья |
Город- |
Участие в |
1. |
Осуществляют подготовку и содержание |
||
|
14, пункт |
ñêèå è |
преду- |
в готовности необходимых сил и средств |
||||
|
8 |
ñåëü- |
прежде- |
для защиты населения и территорий от |
||||
|
|
|
ñêèå |
íèè è ëè- |
чрезвычайных ситуаций, обучения населе- |
|||
|
|
|
ïîñå- |
квидации |
ния способам защиты и действиям в этих |
|||
|
|
|
ления |
послед- |
ситуациях; |
|
||
|
|
|
|
ствий |
2. |
Принимают решение о проведении эва- |
||
|
|
|
|
чрезвы- |
куационных мероприятий в чрезвычайных |
|||
|
|
|
|
чайных |
ситуациях и организуют их проведение; |
|||
|
|
|
|
ситуаций |
3. |
Осуществляют в установленном порядке |
||
|
|
|
|
â |
грани- |
сбор и обмен информации в области защи- |
||
|
|
|
|
öàõ |
ïîñå- |
ты населения и территорий от ЧС, обеспе- |
||
|
|
|
|
ления |
чивают своевременное оповещение и ин- |
|||
|
|
|
|
|
|
формирование населения об угрозе возник- |
||
|
|
|
|
|
|
новения ЧС; |
|
|
|
|
|
|
|
|
4. |
Организуют и проводят аварийно- |
|
|
|
|
|
|
|
спасательные и другие неотложные |
работы. |
|
|
|
|
|
|
|
5. Содействуют устойчивому функциониро- |
||
|
|
|
|
|
|
ванию организаций в ЧС |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
Обеспечение пожарной безопасности |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
пунктыиСтатьи ФЗ-¹131ФЗот ред.(в06.10.2003 29.12.2004)от |
Муниц |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ипаль- |
|
|
|
|
|
|
|
|
íûå |
Полномо- |
Мероприятия и расходы, необходимые для |
|||
¹ |
|
|
îáðà- |
|||||
|
|
|
÷èÿ |
|
реализации данных полномочий |
|||
|
|
|
çîâà- |
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
íèÿ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
1 |
Статья |
Город- |
Обеспе- |
1. |
Нормативно-правовое регулирование и |
|||
|
16, |
ñêèå |
чение |
осуществление государственных мер в об- |
||||
|
пункт 10 |
округа |
первич- |
ласти пожарной безопасности; |
|
|||
|
|
|
|
íûõ ìåð |
2. |
Создание пожарной охраны и организа- |
||
|
|
|
|
пожарной |
ция ее деятельности; |
|
||
|
|
|
|
безопас- |
3. |
Разработка и осуществление мер пожар- |
||
|
|
|
|
ности в |
ной безопасности; |
|
||
|
|
|
|
границах |
4. Реализация прав обязанностей и ответст- |
|||
|
|
|
|
городско- |
венности в области пожарной безопасности; |
|||
|
|
|
|
го округа |
5. Проведение противопожарной пропаганды |
|||
|
|
|
|
|
|
и обучение мерам пожарной безопасности; |
||
|
|
|
|
|
|
6. |
Содействие деятельности добровольных |
|
|
|
|
|
|
|
пожарных, привлечение населения к обес- |
||
|
|
|
|
|
|
печению пожарной безопасности; |
|
|
|
|
|
|
|
|
7. |
Научно-техническое обеспечение пожар- |
|
|
|
|
|
|
|
ной безопасности; |
|
|
|
|
|
|
|
|
8. |
Информационное обеспечение в области |
|
|
|
|
|
|
|
пожарной безопасности; |
|
|
|
|
|
|
|
|
9. |
Осуществление государственного пожар- |
|
|
|
|
|
|
|
ного надзора и других контрольных функций |
||
|
|
|
|
|
|
по обеспечению пожарной безопасности; |
||
|
|
|
|
|
|
10. Производство пожарно-технической |
||
|
|
|
|
|
|
продукции; |
|
|
|
|
|
|
|
|
11. Выполнение работ и оказание услуг в |
||
|
|
|
|
|
|
области пожарной безопасности; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
тания людей в сельской мест-
ности и последующей социальной дестабилизации при отсутствии компенсационных выплат за уничтоженную птицу крестьянских хозяйств.
В 2006 году на территории России сохранятся неблагоприятные тенденции по ряду инфекционных болезней. Свыше 90% от всех инфекционных заболеваний составят грипп и острые респираторные вирусные инфекции (ОРВИ). В 2006 году эпидемический подъем заболеваемости гриппом с высокой вероятностью будет связан с активной циркуляцией вирусов А (Н3N2) и В, и в зна- чительно меньшей степени – А (Н1N1); сезонная эпидемия прогнозируется средней степени интенсивности с числом больных до 30 млн. че- ловек (45–60% – дети). Эпидемический уровень заболеваемости прогнозируется на территориях с неблагоприятной тенденцией уменьшения количества привитых.
При отсутствии действенных мер со стороны исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по увели- чению охвата населения профилактическими прививками повышается вероятность неблагоприятного развития ситуации по заболеваемости краснухой, в том числе среди беременных, что опасно действием вируса на плод и развитием врожденных уродств.
Наибольшее количество чрезвычайных ситуаций био- лого-социального характера обусловлено эпидемическими вспышками острых кишечных инфекций (ОКИ) и вирусного гепатита «А», которые прогнозируются в период с мая по ноябрь и будут связаны с микробиологическим загрязнением источников водоснабжения и нарушением санитарного законодательства на пищевых объектах. Особенно серьезную озабоченность вызывает продолжающийся рост заболеваемости, в том числе вспышечной, вирусного гепатита «А», преимущественно связанного с недоброкачественной питьевой водой. В течение года сохраняется вероятность завоза холеры из зарубежных стран всеми видами международно-
МЧС России. Методические рекомендации органам МСУ… |
ÃÓ ¹2’06 |
23 |
|
|
|