Конституционная экономика (110
..pdfМИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Е. А. Бондарева
КОНСТИТУЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА
Учебно-методическое пособие
Воронеж Издательский дом ВГУ
2016
Утверждено научно-методическим советом юридического факультета 20 мая 2016 г., протокол № 9
Рецензент – д-р юрид. наук, проф. П. Н. Бирюков
Учебно-методическое пособие подготовлено на кафедре конституционного права России и зарубежных стран юридического факультета Воронежского государственного университета.
Рекомендуется для магистрантов, обучающихся по магистерской программе «Реализация законодательства в социально-экономической сфере».
Для направления 40.04.01 – Юриспруденция
2
СОДЕРЖАНИЕ |
|
Введение............................................................................................................. |
4 |
Объем дисциплины и виды учебной работы.................................................. |
7 |
Программа курса............................................................................................... |
8 |
Библиографический список ............................................................................. |
11 |
Методические рекомендации по изучению дисциплины............................. |
15 |
Задания для практических занятий и самостоятельной работы.................. |
17 |
Вопросы для промежуточной аттестации ...................................................... |
25 |
Словарь основных терминов и понятий......................................................... |
28 |
3
Введение
Правовое обеспечение экономических преобразований играет огромную роль в поддержании основных условий функционирования рыночного хозяйства: экономической свободы и ценовой конкуренции, а также в определении и обеспечении «правил игры» между субъектами рыночных отношений.
Роль конституции в социально-экономическом развитии государства все больше возрастает, и она является не только отображением политической жизни, но и мерилом экономики. Право и экономика развиваются параллельно, взаимно обуславливая и влияя друг на друга.
От уровня социально-экономического развития государства, его составных частей, а также сложившихся принципов взаимодействия между государством и институтами гражданского общества зависит объем и содержание конституционно-правового регулирования экономики различных государств в соответствующие исторические периоды. Государственная политика (прежде всего объем конституционно-правового регулирования) в рассматриваемой сфере должна быть мобильна.
Развитие правовых систем России и зарубежных стран в условиях интеграционных процессов позволяет говорить о конституционализации регулирования общественных отношений, а конституционное воздействие на экономические отношения в последнее время все чаще становится предметом научных исследований как в отечественной и зарубежной юриспруденции, так и в экономической науке. Взаимодействие права и экономики в общем, а конституционного (государственного) права и экономических основ общества в частности является одним из ключевых и дискуссионных вопросов развития российской государственности.
Конституционная экономика, или конституционная политическая экономия как новое направление экономической мысли возникло в 60–70-е гг. ХХ в. Первыми начали изучать вопросы взаимодействия права и экономики представители экономической науки: Генри Саймонс, Рональд Коуз, Гэри Беккер и Генри Мен1. В виде самостоятельной концепция конституционной экономики впервые была сформулирована экономистом Дж. Бьюкененом, за что он получил в 1986 г. Нобелевскую премию.
Наряду с англо-саксонской концепцией конституционной экономики в Европе усилиями ученых Германии, Франции, Польши, Испании, Италии, Португалии создана конституционно-правовая доктрина, получившая на-
именование «экономическая конституция».
В современной России идеи конституционной экономики начали развиваться примерно с середины 90-х гг. XX в. На этот период пришелся всплеск
1 См. подробнее: Познер Р. А. Экономический анализ права : в 2 т. ; пер. с англ. / под ред. В. Л. Тамбовцева. СПб., 2004. Т. 1. С. 30–32.
4
позитивизма в отечественной экономической науке, и исследователи уделяли внимание в основном прикладным проблемам, связанным с анализом соотношения конституционного права и экономики. В результате в России постепенно сложилось научное направление на стыке институциональной экономики и конституционного права – конституционная экономика.
Конституционную экономику предлагается рассматривать, с одной стороны, как научную дисциплину, образовавшуюся на стыке науки конституционного права и экономических наук. В связи с этим конституционная экономика – это межотраслевое научное направление, в большей степени относящееся к науке конституционного права, но учитывающее и результаты экономической науки.
С другой стороны, это экономическая сфера жизнедеятельности общества, регулируемая нормами конституционного права.
Исходя из изложенного выше, возникает потребность в детальном исследовании правового регулирования конституционным законодательством России и зарубежных стран основ экономических отношений, его роли в становлении и развитии рыночной системы хозяйствования в конкретном субъекте Федерации или их группе, в стране в целом.
Цель и задачи учебной дисциплины
Цель учебной дисциплины состоит в уяснении обучающимися особенностей конституционной экономики как научного направления, основывающегося на комплексном конституционно-правовом и экономическом анализе вопросов оптимального сочетания экономической целесообразности с уровнем конституционного развития современного государства.
Задачами дисциплины являются:
–повышение уровня общей культуры обучающихся, расширение их кругозора;
–формирование у обучающихся знаний о конституционной экономике как общественной науке, изучающей принципы взаимодействия экономики
иправа в конкретном государстве;
–выявление конституционно-правовых предпосылок эффективного развития экономики, а также направлений воздействия экономических кризисов на государство и конституционных кризисов на экономику;
–уяснение содержания правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам конституционных основ экономики и их роли в обеспечении единства экономического и правового пространства России;
–изучение влияния глобализации мировой экономики на конституционные процессы в отдельных государствах;
–изучение положительных и отрицательных сторон моделей конституционного регулирования экономических отношений в зарубежных стра-
5
нах для совершенствования конституционного регулирования в России и в целях интеграции нашего государства в мировое сообщество.
Требования к уровню освоения содержания дисциплины
В результате изучения дисциплины обучающийся должен:
знать: понятие, предмет, задачи и место конституционной экономики в системе общественных наук; систему нормативных правовых актов, регламентирующих основы экономических отношений; способы обеспечения и защиты прав и свобод граждан и их объединений в социальноэкономической сфере; содержание основных проблем развития конституционной экономики в России и зарубежных странах;
уметь: оперировать правовыми и экономическими понятиями в области конституционной экономики; применять нормы конституционной экономики, необходимые для реализации полномочий органов публичной власти, защиты прав и свобод граждан и их объединений; правильно определять правовые акты, подлежащие применению в сфере конституционной экономики; анализировать и применять правовые позиции Конституционного Суда России в сфере основ экономического строя;
владеть: навыками применения на практике полученных знаний; навыками работы с нормативными правовыми актами; практическими навыками подготовки запросов судов в Конституционный Суд России, законопроектов в области социально-экономического развития регионов; навыками анализа правоприменительной и правозащитной деятельности Конституционного Суда России.
6
Объем дисциплины и виды учебной работы
Объем дисциплины в зачетных единицах/часах в соответствии с учебным планом – 3 зет /108 часов.
Разделы дисциплины и виды занятий
№ |
|
|
|
|
Очная форма |
Заочная форма |
||
п/п |
Название темы |
|
практиче- |
самостоя- |
практиче- |
самостоя- |
||
|
|
|
|
|
ские заня- |
тельная |
ские |
тельная |
|
|
|
|
|
тия |
работа |
занятия |
работа |
1 |
Конституционная |
|
|
|
|
|||
|
экономика: |
поня- |
|
|
|
|
||
|
тие, предмет, эта- |
|
|
|
|
|||
|
пы развития |
|
|
2 |
4 |
2 |
6 |
|
2 |
Конституционные |
|
|
|
|
|||
|
основы экономики |
2 |
10 |
2 |
6 |
|||
3 |
Государство |
и |
|
|
|
|
||
|
конституционная |
|
|
|
|
|
||
|
экономика |
|
|
2 |
10 |
2 |
6 |
|
4 |
Государство и ос- |
|
|
|
|
|||
|
новные |
экономи- |
|
|
|
|
||
|
ческие |
права |
и |
|
|
|
|
|
|
свободы |
человека |
|
|
|
|
||
|
и гражданина |
|
2 |
10 |
4 |
16 |
||
5 |
Конституционная |
|
|
|
|
|||
|
экономика |
и фе- |
|
|
|
|
||
|
деративные |
отно- |
|
|
|
|
||
|
шения |
|
|
|
2 |
10 |
2 |
6 |
6 |
Конституционные |
|
|
|
|
|||
|
основы |
собствен- |
|
|
|
|
||
|
ности |
|
|
|
2 |
10 |
2 |
6 |
7 |
Конституционно- |
|
|
|
|
|
||
|
правовое |
регули- |
|
|
|
|
||
|
рование |
|
конку- |
|
|
|
|
|
|
ренции в России |
|
2 |
4 |
2 |
6 |
||
8 |
Конституционно- |
|
|
|
|
|
||
|
правовое |
регули- |
|
|
|
|
||
|
рование |
вопросов |
|
|
|
|
||
|
бюджетной, |
бан- |
|
|
|
|
||
|
ковской и налого- |
|
|
|
|
|||
|
вой политики |
|
4 |
8 |
2 |
6 |
||
9 |
Экономическая |
|
|
|
|
|
||
|
безопасность |
и |
|
|
|
|
||
|
процессы |
глоба- |
|
|
|
|
||
|
лизации |
|
|
|
2 |
4 |
2 |
6 |
7
|
10 |
Конституционные |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
основы экономики |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
в правовых |
пози- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
циях Конституци- |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
онного |
Суда |
Рос- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
сийской |
Федера- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ции |
|
|
4 |
|
14 |
6 |
|
18 |
|
|
|
Всего часов |
|
24 |
|
84 |
26 |
|
82 |
||
|
|
|
|
|
Виды учебной работы |
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
Вид учебной работы |
|
Очная форма |
Заочная форма |
|||||||
|
|
|
2 года |
|
2,5 года |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
Семестр |
|
4 |
|
4 |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
Общая трудоемкость |
|
108 |
|
108 |
|||||
|
|
дисциплины |
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
Аудиторные занятия |
|
24 |
|
26 |
|||||
|
|
|
|
|
|
||||||
|
Практические занятия |
|
24 |
|
26 |
||||||
|
|
|
|
|
|
||||||
|
Самостоятельная работа |
|
84 |
|
82 |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Форма текущей аттестации |
|
|
|
|
|
|
||||
|
(составление юридических |
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
документов) |
|
2 |
|
– |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Форма промежуточной |
|
|
Экзамен |
|
Экзамен |
|||||
|
|
аттестации |
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Программа курса
Тема 1. Конституционная экономика: понятие, предмет, этапы развития
Понятие, предмет, задачи конституционной экономики. Конституционная экономика и конституционное право: вопросы соотношения. Система нормативных правовых актов, регламентирующих экономические отношения в современном государстве: общегосударственный и региональный уровни.
Тема 2. Конституционные основы экономики
Понятие и содержание основ экономического строя. Конституционные модели регулирования экономических отношений. Принципы основ экономического строя России. Конституционный институт основ экономического строя Российской Федерации: понятие, структура.
8
Тема 3. Государство и конституционная экономика
Понятие и содержание экономической функции государства. Конституционные полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере экономических отношений. Концепция правового и социального государства в России.
Тема 4. Государство и основные экономические права и свободы человека и гражданина
Экономические права и свободы – как элемент правового статуса личности. Система экономических прав и свобод личности в России и зарубежных странах. Гарантии экономических прав и свобод личности. Ограничения экономических прав и свобод человека и гражданина.
Тема 5. Конституционная экономика и федеративные отношения
Модели разграничения предметов ведения в современных федерациях. Механизмы обеспечения единого экономического пространства в федеративных государствах. Конституционные принципы российского федерализма. Федеральное вмешательство в системе обеспечения государственной целостности и единого правового пространства.
Тема 6. Конституционные основы собственности
Модели конституционного регулирования вопросов собственности. Формы собственности. Содержание права собственности. Ограничение
права собственности в конституционных актах. Защита права собственности в России и зарубежных странах. Трансформация отношений собственности: приватизация, национализация, экспроприация.
Тема 7. Конституционно-правовое регулирование конкуренции в России
Теоретические основы конкуренции: понятие, виды. Конституционный принцип поддержки конкуренции и ограничения монополистической деятельности. Система законодательства о конкуренции в России.
Тема 8. Конституционно-правовое регулирование вопросов бюджетной, банковской и налоговой политики
Основы конституционного регулирования бюджетного процесса. Кон- ституционно-правовой статус Банка России. Банковская система. Консти- туционно-правовые основы налогообложения. Налоговая реформа и конституционная экономика.
Тема 9. Экономическая безопасность и процессы глобализации
Экономический суверенитет современного государства. Понятие и сущность экономической безопасности. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности. Объекты, показатели, угрозы экономической безопасности. Законодательное обеспечение экономической безопасности. Экономическая безопасность регионов России. Экономическая безопасность как институт укрепления государственной целостности России.
9
Тема 10. Конституционные основы экономики в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации
Значение правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в развитии экономических отношений. Принципы основ экономических отношений в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам защиты экономических прав и свобод личности. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам экономики. Влияние правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации на формирование и осуществление экономической политики государства.
10