173937
.pdf
|
|
ОПРОС |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ГРАДОУСТРОЙСТВО |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
Назначение глав мест- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
ных администраций по |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
контракту становится |
|
|
|
КВАДРАТНЫЕ МЕТРЫ, |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
массовым явлением в |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
ФОРМИРУЮЩИЕ СОЗНАНИЕ |
1 |
||||||||||||||||||||||||||||||
таете, каких результа- |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
России. Как Вы счи- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
тов можно ожидать от |
|
|
|
|
|
М. Меерович |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
этого в деятельности |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
местных администра- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
öèé? |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Варианты ответа: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
У власти есть ответ на этот во- |
ãî |
учреждения; б) за |
рабочими и |
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
1 повысится качество работы |
|
прос. Ответ совершенно практиче- |
служащими, |
уезжающими |
â |
|
|
îò- |
||||||||||||||||||||||||
местных администраций, |
|
|
|
|
|
ский и весьма эффективный в кли- |
пуск … – на срок этого отпуска; в) за |
|||||||||||||||||||||||||
так как профессиональный |
|
|
|
матических условиях |
России, где, |
больным, уезжающим на лечение – |
||||||||||||||||||||||||||
|
как известно, под пальмой не пере- |
не более 3 месяцев (помещенным в |
||||||||||||||||||||||||||||||
уровень глав администра- |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
зимуешь. Ответ, уже |
апробирован- |
больницу – до выписки); г) за лица- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ций вырастет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ный и неизменно дающий положи- |
ми, уезжающими на дачи в течение |
||||||||||||||||||||||
2 снизится качество работы |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
тельные |
результаты – |
жилище. |
летних месяцев (с 15 апреля по 30-е |
||||||||||||||||||||||||||||
местных администраций, |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
Власть использует жилище в качест- |
сентября); |
ä) çà |
учащимися, |
óåç- |
|||||||||||||||||||||||
так как главы администра- |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
ве средства принуждения к оседло- |
жающими на каникулы – на срок ка- |
|||||||||||||||||||||||||||
ций будут зависеть от де- |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
сти. Она ставит мигрантов в ситуа- |
никул; е) за |
арестованными: |
1) ïîä- |
||||||||||||||||||||||||||||
путатов, а не от жителей |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
цию реальной угрозы потери жили- |
следственными – до момента их ос- |
||||||||||||||||||||||||||
3 при пустых местных бюд- |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
ùà2 |
в случае самовольного |
|
выезда |
вобождения; 2) осужденными … – не |
|||||||||||||||||||||||||||
жетах хоть назначай их, |
|
на продолжительное время из города |
свыше 3 месяцев; ж) за гражданами, |
|||||||||||||||||||||||||||||
хоть выбирай – один черт |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
без согласия администрации пред- |
временно уезжающими |
ïî |
личным |
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
Результаты: |
|
|
|
|
|
|
приятия, на котором они работают3. |
делам – на срок не свыше 1,5 меся- |
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В Москве, специальным постанов- |
цев. В случае невозвращения вре- |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
лением |
Моссовета |
îò |
28 |
èþëÿ |
менно отсутствующих |
жильцов, |
|
ïî |
|||||||||||
3 |
|
|
|
|
30% |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1924 г. устанавливаются |
следующие |
истечении 7 дней сверх указанных |
|||||||||||||||||||
2 |
|
|
|
|
30% |
|
|
|
|
|
|
|
сроки: «Жилая площадь сохраняет- |
сроков, они считаются выселивши- |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ся …: а) за рабочими и служащими, |
мися, а занимаемая ими площадь |
||||||||||||||||||||
1 |
|
|
|
|
|
40% |
|
|
|
|
|
командированными за пределы Мо- |
освободившейся»4. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
сквы … на срок командировки, но не |
Стоит мигранту самовольно поки- |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
более 2 месяцев со дня выдачи ко- |
íóòü |
занимаемую |
èì |
жилплощадь |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
Опрос проведен в июне |
|
|
|
мандировочного мандата. Срок мо- |
(áåç |
соответствующего |
распоряже- |
|||||||||||||||||||||||||
|
жет быть продлен не свыше чем на 1 |
ния администрации предприятия, на |
||||||||||||||||||||||||||||||
2005 г. на Web-странице |
|
месяц по заявлению командирующе- |
котором он трудится), как ее тотчас |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
журнала |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
же занимают соседи на основании |
||||||||||||
«Муниципальная служба» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
предоставленного властью права на |
|||||||||||||||||||||
1 Продолжение. Начало см. в ¹5, 6. |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5 |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
http://rels.obninsk.com |
|
|
|
2 В условиях жесточайшего дефицита |
«самоуплотнение» . Это право пре- |
|||||||||||||||||||||||||||
|
доставляется, исключительно, |
«ñî- |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
жилища эта угроза оказывается |
весьма |
циально близким» |
элементам – |
ðà- |
|||||||||||||||
|
|
ПРОБЛЕМЫ |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
серьезной. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
бочим и служащим. Но также и все |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
Поэтому, |
например, |
È. Â. Æîë- |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
более расширяемому властью кругу |
||||||||||||||||||
|
|
В. Копшев |
|
|
|
|
|
|
|
товский, направляемый в командировку в |
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
«попутчиков» – представителей тех- |
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Италию, добивается специального распо- |
|||||||||||||||||||||||
Реалии отечественного |
|
|
|
|
ряжения ВЦИК о сохранении за ним его |
нической, научной и творческой ин- |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
квартиры: «РСФСР. Всесоюзный Цен- |
теллигенции, которую власть при- |
|||||||||||||||||||||||||||
градостроительства в |
|
|
|
тральный исполнительный Комитет Сове- |
влекает на свою сторону, в том чис- |
|||||||||||||||||||||||||||
|
тов Раб. Крест. Красноарм. и Каз. Деп. 4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
условиях трансформа- |
|
сентября 1922 г. ¹25905. В московское |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
4 Постановление Президиума Москов- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
ции социально-экономи- |
|
|
|
Коммунальное Хозяйство копия академику |
||||||||||||||||||||||||||||
|
архитектуры И. В. Жолтовскому. Президи- |
ского совета РК и КД от 28 июля 1924 г. |
||||||||||||||||||||||||||||||
ческих отношений |
|
|
|
|
|
ум ВЦИК предлагает: на время отъезда в |
«Об ответственных лицах по квартирам» / |
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
Италию командируемого НК Просвещения |
Настольный справочник домоуправлений |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
 |
|
условиях |
болезненного |
|
|
|
академика |
И. В. Жолтовского, |
квартира |
г. Москвы на |
1926 г. Руководство |
|
|
äëÿ |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
åãî |
(Серебряный |
ïåð. 5, |
êâ. 3) |
является |
правлений жилищных товариществ, от- |
|||||||||||||||||||||||
поиска путей |
возвращения |
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
совершенно неприкосновенной, не под- |
ветственных |
съемщиков, |
арендаторов, |
||||||||||||||||||||||||||||
общества к нормальным ци- |
|
лежит никаким вселениям и переселени- |
застройщиков, жильцов и других лиц и |
|||||||||||||||||||||||||||||
вилизованным формам разви- |
|
|
|
ям. Секретарь ВЦИК А. Енукидзе» [РГАЛИ. |
учреждений. М.: Издание газеты «Извес- |
|||||||||||||||||||||||||||
тия вопросы сохранения са- |
|
Жолтовский И. В. Материалы о возвраще- |
òèÿ |
административного отдела |
Ì. Ñ. Ð., |
|||||||||||||||||||||||||||
мобытной |
градостроительной |
|
íèè |
И. В. Жолтовскому реквизированного |
Ê. è Ê. Ä.», 1925 ã. ñ. 64–65. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
культуры, |
осмысление |
íà- |
|
|
|
у него автомобиля марки «Делаж», о ре- |
5 |
|
Собрание узаконений |
и распоряже- |
||||||||||||||||||||||
|
|
|
монте, бронировании квартиры И. В. Жол- |
ний Рабоче-Крестьянского правительства, |
||||||||||||||||||||||||||||
правлений |
дальнейшего |
ðàç- |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
товского на время его командировки в |
1922, Отдел первый, ¹30. ст. 365. Декрет |
||||||||||||||||||||||||||||
вития |
городов |
и населенных |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
Италию, о размерах занимаемой им жил- |
СНК от 27 апреля 1922 г. «О невыселении |
|||||||||||||||||||||||||||
ìåñò, |
|
совершенствования |
ãðà- |
|
|
|
площади. |
28 ìàÿ |
1918 ã. – |
28 |
|
декабря |
в административном порядке граждан из |
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1957 ã. – Ô. 2423, îï. 1, åä. õð. 163]. |
занимаемых ими помещений». |
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
34 |
|
|
ÃÓ ¹7’05 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ГРАДОУСТРОЙСТВО |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ле и за счет предоставления жилищных льгот.
Вводя для граждан широкую возможность самоуплотнения освобождающейся жилой площади с целью подвергнуть мигрантов угрозе потерять жилье, власть в то же время проявляет заботу о тех, кого она привлекает к работе в отдаленных районах, кто находится в отъезде не по своей прихоти, а по производственной необходимости. Для тех, кто уезжает с постоянного места жительства по трудовым договорам, власть гарантирует сохранение жилой площади на весь срок действия договора6. Для тех же, кто оставляет постоянное место жительства без трудовой необходимости жилище сохраняется в течение не более трех месяцев7.
Исключение может быть сделано местными исполнительными органами только учащимся, уехавшим на учебу, учащимся, отъезжающим на каникулы, лицам, отъезжающим в отдаленные местности СССР, либо за границу, для продолжительного лечения и проч. Жилая площадь сохраняется лишь при условии своевременного взноса квартирной платы и других квартирных платежей (центральное отопление и проч.). «Невозвращение отсутствующего жильца в течение установленного срока… дает возможность на предъявление иска о выселении жильца в порядке судебного приказа»8.
К 1927 году отток рабочих из городов вследствие миграционных процессов достигает угрожающего уровня. Он остро мешает реализации программы индустриализации. В этот период власть вновь усиливает давление на мигрантов посредством жилья. Теперь любой из живущих в коммунальной квартире (владелец или съемщик квартиры/комнаты), может, в случае долгосрочного выезда кого-либо из проживающих, вселить к себе кого угодно (даже не родственника) на появляющиеся излишки жилой площади. Причем вселенный жилец обретает постоянное и законное право на площадь в данном жилище.
6Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР, 1927, Отдел первый, ¹53 ст. 354. Постановление СНК от 28 мая 1927 г. «Об условиях и сроках сохранения права на жилую площадь за временно отъезжающими на работы по сооружению Туркестано-Сибирской железной дороги».
7Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР, 1926, Отдел первый, ¹88 ст. 644 Декрет СНК от 8 декабря 1926 г. «Об условиях и сроках сохранения права на жилую площадь за временно отъезжающими».
8Òàì æå.
Посредством |
жилища |
|
власть |
достроительного |
|
|
законода- |
||||||||||||||||
весьма |
эффективно справляется с |
тельства, |
определение |
крите- |
|||||||||||||||||||
обоими процессами: а) оттоком тру- |
ðèåâ |
качества |
благоприятной |
||||||||||||||||||||
довых сил из городов (отток не по- |
для развития человека и оп- |
||||||||||||||||||||||
зволяет |
обеспечить |
стабильность |
тимальной для развития об- |
||||||||||||||||||||
трудовых контингентов); и б) некон- |
щества среды стоят далеко не |
||||||||||||||||||||||
тролируемым прибытием |
трудовых |
íà |
последнем |
месте. Притом |
|||||||||||||||||||
контингентов в города (люди, при- |
острота перечисленных вопро- |
||||||||||||||||||||||
езжающие в город из сельской ме- |
сов связана, прежде всего, с |
||||||||||||||||||||||
стности являются целью и результа- |
нарастающим |
процессом |
àã- |
||||||||||||||||||||
том проводимой властью официаль- |
рессивного |
|
влияния |
новых |
|||||||||||||||||||
ной политики |
«раскрестьянива- |
общественных |
отношений |
è |
|||||||||||||||||||
íèÿ») – |
çà |
ñ÷åò |
«самоуплотнения» |
экономических |
|
преобразова- |
|||||||||||||||||
она борется с оттоком трудящихся |
íèé. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
из города и за счет того же самого |
|
Современную |
ситуацию |
â |
|||||||||||||||||||
«самоуплотнения» |
решает |
|
вопрос |
градостроительстве |
можно |
||||||||||||||||||
размещения в городе прибывающих |
характеризовать |
êàê |
îñò- |
||||||||||||||||||||
мигрантов путем вселения на выяв- |
ропроблемную, по ряду важ- |
||||||||||||||||||||||
ляемые избытки жилой площади. |
нейших аспектов. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
С притоком населения в города |
|
|
|
Признаки |
|
|
|
|
|||||||||||||||
потребность |
в жилище становится |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
все более острой. Она становится |
|
|
потери управления |
|
|
||||||||||||||||||
проблемой. Жилищный кризис на- |
|
Серьезные провалы в гра- |
|||||||||||||||||||||
растает. И самым простым, апроби- |
достроительстве |
наметились в |
|||||||||||||||||||||
рованным и уже оправдавшим себя |
связи с |
переходом |
функций |
||||||||||||||||||||
решением |
является возвращение к |
управления |
|
|
формированием |
||||||||||||||||||
«квартирному переделу». Он, по сути |
безопасного, устойчивого раз- |
||||||||||||||||||||||
дела, и возобновляется в конце |
вития территорий и поселений |
||||||||||||||||||||||
1927 г. с выходом Инструкции. |
|
|
îò |
государственной |
|
централи- |
|||||||||||||||||
Жилище в глазах и руках власти |
зованной |
системы |
ê |
местным |
|||||||||||||||||||
является главным средством регу- |
органам. |
|
Продолжающаяся |
||||||||||||||||||||
лирования поведения людей. Пре- |
девальвация |
правовых |
ìåõà- |
||||||||||||||||||||
доставление |
жилища, |
перераспре- |
низмов |
|
градостроительного |
||||||||||||||||||
деление |
жилища, |
изъятие |
жилища, |
регулирования, |
|
подмена |
|
èõ |
|||||||||||||||
вселения |
è |
выселения – |
âñå |
|
ýòî |
более узкими вопросами зем- |
|||||||||||||||||
средства властного воздействия на |
леустройства |
|
оборачивается |
||||||||||||||||||||
человеческие массы, |
причем очень |
негативными |
|
проявлениями |
|||||||||||||||||||
эффективного воздействия, |
òàê |
êàê |
стихии рынка в планировке и |
||||||||||||||||||||
жилище является одной из осново- |
застройке |
городов, |
неупоря- |
||||||||||||||||||||
полагающих потребностей человека. |
доченностью |
|
земельных |
îò- |
|||||||||||||||||||
Присваивая |
ñåáå |
исключительное |
ношений, растущим имущест- |
||||||||||||||||||||
право распоряжения жилищем и ис- |
венным |
расслоением |
населе- |
||||||||||||||||||||
пользуя его для достижения кон- |
íèÿ |
городов, |
обострением |
||||||||||||||||||||
кретных целей, власть обретает без- |
экологической |
è |
ðÿäà |
других |
|||||||||||||||||||
раздельное господство над людьми. |
проблем. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
Власть связывает воедино чело- |
|
|
Бюджетный кризис |
|
|||||||||||||||||||
века, место его работы и жилище. |
|
Ввиду |
в городах |
|
|
íå- |
|||||||||||||||||
Осуществляется это за счет введе- |
|
|
перманентной |
||||||||||||||||||||
ния, во-первых, паспортной системы |
хватки |
средств, |
à |
также |
|||||||||||||||||||
и прописки – в 1932 г. население |
вследствие |
|
известной |
íåäî- |
|||||||||||||||||||
привязывается к селитьбе при про- |
оценки роли |
градостроитель- |
|||||||||||||||||||||
изводстве, причем в количестве, ис- |
ñòâà |
ñî |
|
стороны |
властей, |
||||||||||||||||||
ключающем избыток рабочей силы и, |
большинство |
городов |
России |
||||||||||||||||||||
следовательно, конкуренцию |
è |
|
áåç- |
не обеспечено средствами для |
|||||||||||||||||||
работицу. В |
постановлении |
ÖÈÊ è |
|||||||||||||||||||||
разработки |
современной |
äî- |
|||||||||||||||||||||
СНК от 27 декабря 1932 г. «Об ус- |
|||||||||||||||||||||||
кументации градостроительно- |
|||||||||||||||||||||||
тановлении единой паспортной сис- |
|||||||||||||||||||||||
ãî |
планирования, |
|
правового |
||||||||||||||||||||
темы по Союзу ССР и обязательной |
|
||||||||||||||||||||||
зонирования территорий, пла- |
|||||||||||||||||||||||
прописки |
паспортов» |
ýòà |
öåëü |
âû- |
|||||||||||||||||||
нов размещения и оценки не- |
|||||||||||||||||||||||
ражена прямым текстом: «В целях … |
|||||||||||||||||||||||
движимости, |
|
межевания |
ãî- |
||||||||||||||||||||
разгрузки … населенных мест от лиц, |
|
||||||||||||||||||||||
родских |
земель, |
формирова- |
|||||||||||||||||||||
не связанных с производством и … |
|||||||||||||||||||||||
íèÿ |
градостроительных када- |
||||||||||||||||||||||
не занятых общественно-полезным |
|||||||||||||||||||||||
стров и информационных сис- |
|||||||||||||||||||||||
трудом …»9. |
А, во-вторых, |
|
çà |
|
ñ÷åò |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
òåì |
градостроительной |
äåÿ- |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
тельности. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
9 Сборник законов и уложений Рабо- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
Неразвитость рынка |
|
||||||||||||||||||||
че-Крестьянского правительства – поста- |
|
|
|
||||||||||||||||||||
новление ЦИК и СНК ¹84, с. 516, от 27 |
|
|
недвижимости |
|
|
|
|||||||||||||||||
декабря 1932 г. «Об установлении еди- |
|
Медленно |
è |
односторонне |
|||||||||||||||||||
ной паспортной системы по Союзу ССР и |
развивается |
рынок |
|
городской |
|||||||||||||||||||
обязательной прописки паспортов». |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
М. Меерович. Квадратные метры, формирующие сознание |
ÃÓ ¹7’05 |
35 |
|
|
|
недвижимости, хотя его раз- |
|
введения |
|
трудовых |
книжек10 – |
â |
контролировать |
нежелающих |
|
òðó- |
|||||||||||||||||||||||
витие является основой ста- |
|
1939 г. население прикрепляется |
ê |
диться, вводит «временное трудовое |
|||||||||||||||||||||||||||||
новления |
рыночной |
экономи- |
|
месту работы, причем в форме, |
свидетельство для буржуазии»15, |
||||||||||||||||||||||||||||
ки. Практически |
íå |
созданы, |
|
обеспечивающей не только учет ра- |
официально называемое весьма па- |
||||||||||||||||||||||||||||
не работают, а только декла- |
|
бочих и служащих, но и характер от- |
радоксально «трудовая |
книжка |
äëÿ |
||||||||||||||||||||||||||||
рируются, |
механизмы |
|
ипоте- |
|
ношения |
к трудовой деятельности – |
нетрудящихся»16. Данный документ |
||||||||||||||||||||||||||
ки, залога земельных участ- |
|
причины |
увольнения, |
переводы |
ïî |
выдается |
взамен |
удостоверения |
|||||||||||||||||||||||||
ков и иной недвижимости, ее |
|
службе, должностной рост, поощре- |
личности или паспорта17 лицам, жи- |
||||||||||||||||||||||||||||||
оценки, оборота и налогооб- |
|
ния и награждения, связанные с ра- |
вущим на нетрудовой доход; прибе- |
||||||||||||||||||||||||||||||
ложения. |
Искаженная |
|
êîð- |
|
ботой на предприятии и проч. |
|
|
|
гающим к наемному труду; членам |
||||||||||||||||||||||||
рупцией и в то же время не- |
|
В том, что в 1932 году власть |
советов |
и правлений, |
директорам |
||||||||||||||||||||||||||||
достаточная активность рынка |
|
вводит прописку и паспорта, в 1938 |
акционерных обществ и товари- |
||||||||||||||||||||||||||||||
городской |
недвижимости |
ñâÿ- |
|
году трудовые книжки11; à â 1940, |
ществ; частным торговцам; бирже- |
||||||||||||||||||||||||||||
зана с неразвитостью норма- |
|
Указом Президиума Верховного Со- |
вым маклерам; торговым и коммер- |
||||||||||||||||||||||||||||||
тивно |
правовой базы |
городов |
|
вета СССР «О переходе на восьми- |
ческим посредникам; лицам свобод- |
||||||||||||||||||||||||||||
и регионов и общего институ- |
|
часовой рабочий день и семиднев- |
ных профессий; офицерам, воспи- |
||||||||||||||||||||||||||||||
ционального обеспечения. |
|
|
ную рабочую неделю и о запреще- |
танникам юнкерских училищ и ка- |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
нии самовольного ухода рабочих и |
детских корпусов; бывшим присяж- |
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
Стагнация |
|
|
|
|
служащих с предприятий и учрежде- |
ным поверенным и их помощникам и |
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
íèé»12, совершенно официально |
è |
ïðî÷.18. В трудовые книжки не реже |
|||||||||||||||||||||||
|
|
инфраструктуры |
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
окончательно закрепляет рабочих и |
одного раза в |
месяц |
вносится |
|
îò- |
||||||||||||||||||||||||
 |
|
результате сохранения в |
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
служащих |
çà |
местом |
работы, |
íåò |
метка |
î |
выполнении |
владельцами |
|||||||||||||||||||||||
большинстве |
регионов |
óñòà- |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
ничего нового. Власть |
ëèøü |
ôîð- |
книжек возложенных на них общест- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ревших |
|
организационных |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
мально воплощает уже давно отра- |
венных работ и трудовых повинно- |
||||||||||||||||||||||||||||||
ôîðì |
|
ведения |
коммунального |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
ботанные |
åþ |
|
приемы |
è |
способы |
стей и только в случае наличия та- |
|||||||||||||||||||||||||
хозяйства |
возникло |
|
сущест- |
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
контроля населения – в первые по- |
кой пометки трудовая книжка счита- |
||||||||||||||||||||||||||||||
венное |
противоречие |
|
между |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
слереволюционные годы |
в России |
åòñÿ |
действительной. |
Только |
|
ïðè |
|||||||||||||||||||||||||
сложившейся практикой рабо- |
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
существовали и паспорта, и трудо- |
наличии |
действительной |
трудовой |
|||||||||||||||||||||||||||||
ты систем инженерного обес- |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
вые книжки13, и прочие документы, |
книжки |
нетрудящиеся |
элементы |
|||||||||||||||||||||||||||||
печения |
на износ и |
форми- |
|
удостоверяющие личность и привя- |
пользуются правом «передвижения и |
||||||||||||||||||||||||||||
рующейся |
идеологией |
|
совре- |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
зывающие людей к месту работы и |
переезда, как по территории Совет- |
||||||||||||||||||||||||||||||
менного понимания основ ус- |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
месту проживания. |
|
|
|
|
|
|
ской Республики, так и в пределах |
|||||||||||||||||||||||||
тойчивого |
развития |
террито- |
|
 |
1918 ã., |
власть, |
|
осуществляя |
каждого |
отдельного поселения, |
è |
||||||||||||||||||||||
рий и поселений, социального |
|
всеобщую и обязательную трудовую |
правом получения |
продовольствен- |
|||||||||||||||||||||||||||||
и экономического |
благополу- |
|
повинность14, а также стремясь про- |
ных карточек»19. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
чия общества. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Структура и содержание трудовой |
|||||||||||||
Экологическая ситуация |
|
10 |
«Î |
введении трудовых |
книжек» – |
книжки (за исключением нескольких |
|||||||||||||||||||||||||||
|
Постановление СНК СССР от 20 декабря |
первых пунктов) близки к структуре |
|||||||||||||||||||||||||||||||
Несмотря на значительный |
|
1938 г. / Решения партии и правительст- |
и содержанию будущего удостове- |
||||||||||||||||||||||||||||||
повсеместный |
ñïàä |
промыш- |
|
ва по хозяйственным вопросам. В 5-ти т. |
рения личности образца 1927 г.: а) |
||||||||||||||||||||||||||||
ленного |
производства |
|
эколо- |
|
1917–1967 гг. Сборник документов за 50 |
род занятий до революции; б) зва- |
|||||||||||||||||||||||||||
гическая |
ситуация весьма |
íà- |
|
лет. – М., Политиздат, 1967. Т. 2, 1929– |
ние до революции; в) имуществен- |
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
пряженная и вызывает серь- |
|
1940 ãã. ñ. 662–664. |
|
|
|
|
|
|
ное положение; г) возраст или вре- |
||||||||||||||||||||||||
|
11 Постановление СНК СССР «О вве- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
езные опасения. Ярким при- |
|
дении трудовых книжек» было принято от |
мя рождения; д) место рождения; е) |
||||||||||||||||||||||||||||||
мером могут служить регио- |
|
20 декабря 1938 г., но в действие трудо- |
место |
постоянного |
жительства; |
æ) |
|||||||||||||||||||||||||||
ны, входящие |
в Ассоциацию |
|
вые книжки вводились данным постанов- |
семейное положение; з) лица, вне- |
|||||||||||||||||||||||||||||
«Большая Волга», около по- |
|
лением лишь с 15 января 1939 г. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
ловины |
|
населения |
которых |
|
12 Собрание законов и распоряжений |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
проживает в неблагоприятной |
|
правительства СССР, 1940, ¹16. ст. 385. |
ðÿ 1918 ã. áûëà |
принята |
инструкция |
«Î |
|||||||||||||||||||||||||||
|
Постановление СНК СССР от 27 июня |
проведении трудовой повинности», разъ- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
экологической |
çîíå. |
|
Более |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
1940 ã. «Î |
порядке проведения |
Указа |
ясняющая порядок и характер ее осуще- |
||||||||||||||||||||||||||||
трети |
|
âîäû, |
потребляемой |
|
Президиума Верховного Совета СССР от |
ствления [Собрание узаконений и распо- |
|||||||||||||||||||||||||||
жителями этой зоны, не отве- |
|
26 июня 1940 г. «О переходе на восьми- |
ряжений Рабочего и Крестьянского прави- |
||||||||||||||||||||||||||||||
чает санитарным |
нормам, |
íå- |
|
часовой рабочий день, на семидневную |
тельства. Сборник декретов 1917–1918 гг. |
||||||||||||||||||||||||||||
удовлетворительно |
решаются |
|
рабочую неделю и о запрещении само- |
1918, |
¹90, ст. 919, Постановление |
|
Íà- |
||||||||||||||||||||||||||
|
вольного |
ухода |
рабочих |
и служащих |
ñ |
родного Комиссариата Труда от 11 декаб- |
|||||||||||||||||||||||||||
вопросы |
утилизации |
|
è |
ñêëà- |
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
предприятий и учреждений». |
|
|
|
|
ря 1918 г. «О проведении трудовой повин- |
||||||||||||||||||||||||||
дирования бытовых, промыш- |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
13 Введены декретами СНК от 5 октяб- |
ности |
(Инструкция)» – |
Ì., |
Государствен- |
||||||||||||||||||||||||||||
ленных и других отходов. |
|
|
ря 1818 г., а также декретом от 25 июня |
ное издательство, 1920, с. 238]. |
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
Центры городов, |
|
|
1919 ã. è |
т. д. [Собрание |
узаконений |
è |
15 Собрание узаконений и распоряже- |
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
распоряжений Рабочего |
è |
Крестьянского |
ний Рабочего и Крестьянского прави- |
||||||||||||||||||||||||||
сохранность архитектурно- |
|
правительства, 1919, ¹28 ст. 315 Декрет |
тельства. |
Сборник |
декретов |
1917– |
|||||||||||||||||||||||||||
|
ВЦИК от 25 июня 1919 г. «О введении тру- |
1918 гг. 1918, ¹73, ст. 792, Декрет СНК |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
го наследия |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
довых книжек в гг. Москве и Петрограде»]. |
от 5 октября 1918 г. «О трудовых книжках |
|||||||||||||||||||||||||
Проблема обновления, |
îç- |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
14 |
«Всеобщая |
трудовая повинность» |
для нетрудящихся» – |
Ì., |
Государствен- |
|||||||||||||||||||||||||||
доровления и благоустройства |
|
введена Декларацией прав трудящегося и |
ное издательство, 1920, с. 138. |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
центров городов актуальна во |
|
эксплуатируемого |
народа, |
принятой |
III |
16 Собрание узаконений и распоряже- |
|||||||||||||||||||||||||||
все времена. Большой период |
|
Всероссийским съездом Советов 12 янва- |
ний Рабочего и Крестьянского прави- |
||||||||||||||||||||||||||||||
времени |
íàøè |
города |
|
преоб- |
|
ря 1918 г. [«О правах трудящегося и экс- |
тельства. |
Сборник |
декретов |
1917– |
|||||||||||||||||||||||
|
|
плуатируемого народа» – Декларация прав |
1918 гг. 1918, ¹73, ст. 792, Декрет СНК |
||||||||||||||||||||||||||||||
ражались |
ïîä |
натиском |
ìàñ- |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
трудящегося |
è |
эксплуатируемого народа |
от 5 октября 1918 г. «О трудовых книжках |
|||||||||||||||||||||||||||||
совой |
застройки. |
Комплекс- |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
от 12 января 1918 г. / Решения партии и |
для нетрудящихся» – |
Ì., |
Государствен- |
|||||||||||||||||||||||||||||
íàÿ |
реконструкция |
|
центров |
|
правительства по хозяйственным вопро- |
ное издательство, 1920, с. 138. |
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
(не считая строительства от- |
|
сам. В 5-ти т. 1917–1967 гг. Сборник до- |
17 Òàì æå. Ñ. 141. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
дельных |
|
зданий |
è |
создания |
|
кументов за 50 лет. – М., Политиздат, |
18 Òàì æå. Ñ. 138. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1967. Т. 1, 1917–1926 гг. с. 30]. 11 декаб- |
19 Òàì æå. Ñ. 141. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
36 |
|
|
|
ÃÓ ¹7’05 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ГРАДОУСТРОЙСТВО |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
сенные |
в трудовое |
свидетельство; |
Военнослужащие |
|
|
обязываются |
|||||||||||||||||||
и) прописка; к) отношение к отбыва- |
иметь трудовые книжки наряду со |
||||||||||||||||||||||||
íèþ |
красноармейской |
повинности; |
всеми25. В трудовых книжках дела- |
||||||||||||||||||||||
к) на основании каких документов |
ется отметка о месте жительства26. |
||||||||||||||||||||||||
выдано |
трудовое свидетельство; |
ë) |
В 1922 г. «трудовые книжки», вы- |
||||||||||||||||||||||
кем выдано; и далее отметки о вы- |
полняющие |
ðîëü |
|
удостоверения |
|||||||||||||||||||||
полнении трудовых повинностей20. |
|
личности, дополняются «расчетными |
|||||||||||||||||||||||
Парадоксальное |
|
наименование |
книжками», играющими роль трудо- |
||||||||||||||||||||||
книжки для «нетрудящихся» – «тру- |
вых книжек – «Всем рабочим и слу- |
||||||||||||||||||||||||
довой», оказывается таковым лишь |
жащим, работающим по найму в |
||||||||||||||||||||||||
на первый взгляд. По сути же оно |
предприятиях, учреждениях и хозяй- |
||||||||||||||||||||||||
абсолютно правильное, так как вве- |
ствах, кроме лиц, принадлежащих к |
||||||||||||||||||||||||
дением |
подобных |
книжек власть |
администрации, должны выдаваться |
||||||||||||||||||||||
осознанно и сурово принуждает «не- |
расчетные |
книжки …»27. |
Расчетная |
||||||||||||||||||||||
трудящихся» именно к труду. Сбой в |
книжка |
|
служит |
«договором |
между |
||||||||||||||||||||
регулярном |
исполнении |
«нетрудя- |
нанявшимся и нанимателем» – в нее |
||||||||||||||||||||||
щимся лицом» общественных трудо- |
вклеены (вшиты) правила внутрен- |
||||||||||||||||||||||||
вых повинностей и, как следствие, в |
него распорядка данного предпри- |
||||||||||||||||||||||||
ежемесячном |
заполнении |
трудовой |
ÿòèÿ, |
îíà |
подписывается |
обеими |
|||||||||||||||||||
книжки, приводил его в полностью |
сторонами, |
исполнение |
|
условий |
|||||||||||||||||||||
бесправное и безысходное положе- |
найма |
является |
обязательным |
|
äëÿ |
||||||||||||||||||||
íèå – |
утрате |
возможности |
äàæå |
обеих сторон28. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
выйти из дома, не говоря уж о воз- |
В 1921 г. власть, воодушевленная |
||||||||||||||||||||||||
можности |
получать |
|
продуктовые |
окончанием гражданской войны, не- |
|||||||||||||||||||||
карточки и питаться21. |
|
|
|
|
|
сколько |
ослабляет |
жесткие |
ìåðû |
||||||||||||||||
 |
1919 ã. |
|
подобные |
трудовые |
военного времени |
по закреплению |
|||||||||||||||||||
книжки вводятся для всех лиц, дос- |
работников за предприятиями29, |
||||||||||||||||||||||||
тигших |
16-тилетнего |
возраста |
â |
принимая декрет «Об установлении |
|||||||||||||||||||||
гг. Москве и Петрограде22. Книжки |
облегченного |
перехода |
рабочих и |
||||||||||||||||||||||
призваны |
свидетельствовать |
«îá |
служащих из одного предприятия в |
||||||||||||||||||||||
участии их владельца в производст- |
другое»30. Но, принимая это реше- |
||||||||||||||||||||||||
венной деятельности и служить удо- |
ние, она действует в полном соот- |
||||||||||||||||||||||||
стоверением |
личности |
â |
пределах |
ветствии со своей главной стратеги- |
|||||||||||||||||||||
РСФСР», а также документом на |
ческой |
|
задачей – |
|
формирование |
||||||||||||||||||||
право получения продовольственных |
«трудо-бытовых» |
коммун – |
право |
||||||||||||||||||||||
карточек, |
права |
íà |
социальное |
принятия решения о переходе рабо- |
|||||||||||||||||||||
обеспечение в случаях утраты тру- |
чих с предприятия на предприятие |
||||||||||||||||||||||||
доспособности |
è |
ïðè |
безработи- |
закрепляется |
исключительно |
çà |
|||||||||||||||||||
öå23. Трудовые книжки заменяют |
администрацией, которая вправе не |
||||||||||||||||||||||||
паспорта |
è |
èíûå |
|
удостоверения |
разрешать, а может и разрешить |
||||||||||||||||||||
личности – |
îíè |
выдаются |
ïðè |
рабочему переход на другое место |
|||||||||||||||||||||
предъявлении |
паспорта, |
который |
работы. |
Декрет |
оговаривает, |
÷òî |
|||||||||||||||||||
ïðè |
выдаче |
книжки |
отбирается24. |
разрешение может быть дано лишь |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
«в случаях, когда это вызвано быто- |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
20 Собрание узаконений и распоряже- |
выми, семейными и производствен- |
||||||||||||||||||||||||
ний Рабочего и Крестьянского прави- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
тельства. |
Сборник |
декретов |
1917– |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
25 Òàì æå. Ñ. 349. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
1918 гг. 1918, ¹73, ст. 792, Декрет СНК |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
от 5 октября 1918 г. «О трудовых книжках |
26 Собрание узаконений и распоряже- |
||||||||||||||||||||||||
äëÿ |
нетрудящихся» – |
Ì., |
Государствен- |
ний Рабочего и Крестьянского прави- |
|||||||||||||||||||||
ное издательство, 1920, с. 139. |
|
|
|
тельства, |
1919, |
¹28, |
ñò. 315. |
Декрет |
|||||||||||||||||
21 Нетрудящиеся, как мы уже указыва- |
ВЦИК от 25 июня 1919 г. «О введении |
||||||||||||||||||||||||
ли, лишаются возможности как «передви- |
трудовых книжек в гг. Москве и Петро- |
||||||||||||||||||||||||
жения и переезда, как по территории Со- |
граде», с. 350. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
ветской Республики», так и «в пределах |
27 Собрание узаконений и распоряже- |
||||||||||||||||||||||||
каждого отдельного поселения», а также |
ний Рабочего и Крестьянского прави- |
||||||||||||||||||||||||
теряют право «получения продовольствен- |
тельства, |
1922, |
Отдел |
первый, |
|
¹56. |
|||||||||||||||||||
ных карточек» [Собрание узаконений и |
ст. 704. Декрет СНК от 30 августа 1922 г. |
||||||||||||||||||||||||
распоряжений |
Рабочего |
è |
Крестьянского |
«О расчетных книжках». |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
правительства. Сборник |
декретов |
1917– |
28 Òàì æå. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
1918 гг. 1918, ¹73, ст. 792. Декрет СНК |
29 Декрет СНК «О воспрещении само- |
||||||||||||||||||||||||
от 5 октября 1918 г. «О трудовых книжках |
вольного |
перехода |
советских |
служащих |
|||||||||||||||||||||
для нетрудящихся» – М., Государственное |
из одного ведомства в другое» [Собра- |
||||||||||||||||||||||||
издательство, 1920, с. 141]. |
|
|
|
|
|
ние узаконений и распоряжений Рабоче- |
|||||||||||||||||||
22 Собрание узаконений и распоряже- |
го и Крестьянского правительства, 1919, |
||||||||||||||||||||||||
ний Рабочего и Крестьянского правитель- |
¹18, ст. 204. Декрет СНК от 12 апреля |
||||||||||||||||||||||||
ства, 1919, ¹28, ст. 315. Декрет ВЦИК от |
1919 ã. |
«Î |
воспрещении самовольного |
||||||||||||||||||||||
25 июня 1919 г. «О введении трудовых |
перехода советских служащих из одного |
||||||||||||||||||||||||
книжек в гг. Москве и Петрограде». |
|
|
|
ведомства в другое»]. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
23 Собрание узаконений и распоряже- |
30 Собрание узаконений и распоряже- |
||||||||||||||||||||||||
ний Рабочего и Крестьянского прави- |
ний Рабочего и Крестьянского прави- |
||||||||||||||||||||||||
тельства, |
1919, |
¹28, |
ñò. 315. |
Декрет |
тельства, |
1921, |
Отдел |
первый, |
|
¹36, |
|||||||||||||||
ВЦИК от 25 июня 1919 г. «О введении |
ст. 188. Декрет СНК от 6 апреля 1921 г. |
||||||||||||||||||||||||
трудовых книжек в гг. Москве и Петро- |
«Об установлении облегченного перехода |
||||||||||||||||||||||||
граде» с .349. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
рабочих и служащих из одного предпри- |
|||||||||||||||
24 Òàì æå. Ñ. 348. |
|
|
|
|
|
|
|
ятия в другое». |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
общественно-административ-
ных комплексов) практически не проводилась. Здания, комплексы и целые районы, имеющие историческую зна- чимость, из-за хронического недостатка средств не восстанавливаются, не реставрируются и ветшают. Существует реальная опасность утраты памятников архитектуры и культуры национального и регионального значения.
Социальная эрозия среды
В большинстве крупных городов неконтролируемым образом уплотняется застройка центральных кварталов с вытеснением исторической застройки. Игнорируется опыт и принципы градостроительного планирования, наработанный как отечественным градостроительством, так и большинством развитых стран, настойчиво предлагаются упрощенные схемы пространственного и городского планирования, апробированные ранее с весьма спорными результатами в странах «третьего мира». Возникает реальная опасность расслоения городских районов на «богатые» и «бедные». То же самое наблюдается в застройке пригородных земель, где спекулятивный ажиотаж усугубляется противоправным от- чуждением охраняемых природных, лесных и сельскохозяйственных территорий.
Кризис городского планирования и управления
Можно отметить, что в настоящее время городское управление не опирается, или слабо опирается, на городское планирование. Тенденция свертывания стратегических, долгосрочных видов градостроительного планирования на федеральном уровне распространяется и усугубляется в регионах, где практически повсеместно отсутствует обновленная градостроительная документация уровня районной планировки и генеральных планов городов и поселений.
В настоящее время повсеместно отсутствуют правовые механизмы реализации градостроительных планов средствами инвестиционной, бюджетной, налоговой, кредитной
М. Меерович. Квадратные метры, формирующие сознание |
ÃÓ ¹7’05 |
37 |
|
|
|
политики. |
|
Ýòî |
|
фактически |
|
ными обстоятельствами», и при обя- |
римент с целью принудить руково- |
|||||||||||||||||||
снимает с государства и му- |
|
зательном условии «полного обес- |
дство и самих сотрудников (коллек- |
|||||||||||||||||||||||
ниципалитетов |
обязанности и |
|
печения нормального хода произ- |
тив) к сокращению штатов, повыше- |
||||||||||||||||||||||
ответственность |
çà |
реальные, |
|
водства в интересах народного хо- |
нию качества работы и улучшению |
|||||||||||||||||||||
общественно |
значимые |
ðå- |
|
зяйства»31. При этом власть усили- |
производительности труда. В качест- |
|||||||||||||||||||||
зультаты в развитии террито- |
|
вает давление на так называемых |
ве «рычага» |
используется |
|
новая |
||||||||||||||||||||
рий, городов и поселений, а |
|
«трудовых дезертиров»32, к которым |
форма |
оплаты, |
заключающаяся в |
|||||||||||||||||||||
несогласованность |
действий |
|
относит: а) самовольно |
оставивших |
том, что учреждению, переведенному |
|||||||||||||||||||||
между |
органами |
градострои- |
|
работу (или службу); б) продолжаю- |
на коллективное снабжение, выделя- |
|||||||||||||||||||||
тельства, |
землепользования и |
|
щих трудиться, но самовольно пе- |
ется фонд денежной и натуральной |
||||||||||||||||||||||
управления |
имуществом |
ñîç- |
|
решедших на работу на другое |
заработной платы35 и предлагается |
|||||||||||||||||||||
дает почву для коррупции. |
|
предприятие; |
в) уклоняющихся от |
сократить личный состав сотрудни- |
||||||||||||||||||||||
Таким образом, налицо, ес- |
|
явки на работу по назначению или |
ков (до 50%) при условии сохранения |
|||||||||||||||||||||||
ли не в полном смысле кризис |
|
трудовой мобилизации; г) уклоняю- |
фонда заработной платы неизмен- |
|||||||||||||||||||||||
градостроительства – |
êîì- |
|
щихся от учета и регистрации орга- |
ным. Таким образом, власть предла- |
||||||||||||||||||||||
плексной |
междисциплинарной, |
|
нов, проводящих трудовые мобили- |
ãàåò |
учреждениям |
«самосократить- |
||||||||||||||||||||
межотраслевой |
|
деятельности, |
|
зации; д) неявившихся в обязатель- |
ся», а в качестве стимула, фактиче- |
|||||||||||||||||||||
имеющей целью создание безо- |
|
ном порядке за распределением на |
ски, разрешает осуществить повы- |
|||||||||||||||||||||||
пасной, |
комфортной и духовно |
|
новую работу после увольнения со |
шение заработной платы оставшимся |
||||||||||||||||||||||
наполненной |
среды |
жизнедея- |
|
старой; е) уклоняющихся от трудо- |
сотрудникам в два раза. При этом, |
|||||||||||||||||||||
тельности человека и устойчи- |
|
вой повинности путем подлога до- |
власть, зная особенности менталите- |
|||||||||||||||||||||||
вого развития общества, то ряд |
|
кументов, фиктивных командировок, |
та русского человека, готового нести |
|||||||||||||||||||||||
его симптомов. К ним можно |
|
симуляции болезни и проч.33 Òðó- |
нужду, но не брать на душу грех вы- |
|||||||||||||||||||||||
отнести, в том числе такие, как |
|
диться должны все и не перепрыги- |
гнать с работы ближнего (лишив его, |
|||||||||||||||||||||||
признаки |
потери |
|
управления, |
|
вать, при этом, с места на место. |
тем самым, средств к существова- |
||||||||||||||||||||
негативные |
проявления стихии |
|
Формируя |
постоянные «трудо- |
нию), оговаривает и этот случай: |
|||||||||||||||||||||
рынка, |
тенденции |
разрушения |
|
бытовые» коммуны, власть получает |
«Если учреждение, переведенное на |
|||||||||||||||||||||
инфраструктуры, |
|
деградацию |
|
возможность вводить меры коллек- |
коллективное снабжение, в 2-х ме- |
|||||||||||||||||||||
жилищно-коммунального |
õî- |
|
тивной ответственности за результа- |
сячный срок не сократит числа своих |
||||||||||||||||||||||
зяйства |
è |
социальную эрозию |
|
ты труда и коллективного воздейст- |
сотрудников |
(â |
размере |
|
50% – |
|||||||||||||||||
среды. |
|
|
|
|
|
|
|
|
вия на «плохотрудящихся». Так, в ию- |
М. М.), не сократит прогулов и не |
||||||||||||||||
Òîò |
самый «болезненный |
|
ле 1921 г. власть осуществляет экс- |
поднимет производительность труда, |
||||||||||||||||||||||
поиск» вылился на настоящем |
|
перимент |
ïî |
переходу |
служащих |
то Всероссийский Центральный Со- |
||||||||||||||||||||
этапе в принятие нового Гра- |
|
центральных советских учреждений в |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
достроительного кодекса РФ, |
|
Москве и Петрограде на «коллектив- |
по хозяйственным вопросам. В 5-ти т. |
|||||||||||||||||||||||
который, к большому сожале- |
|
ную» (денежную и натуральную) оп- |
1917–1967 гг. Сборник документов за 50 |
|||||||||||||||||||||||
нию, не обеспечивает решения |
|
лату труда34. Осуществляется экспе- |
ëåò. – |
Ì., |
Политиздат, |
1967. Ò. 1, |
1917– |
|||||||||||||||||||
íè |
одной |
èç |
|
объективно |
|
|
|
|
|
|
|
|
1926 гг., с. 235], а законодательно закре- |
|||||||||||||
стоящих |
стратегических |
задач |
|
|
|
|
|
|
|
|
плено декретом СНК от 12 июля 1921 г. |
|||||||||||||||
|
31 Собрание узаконений и распоряже- |
|||||||||||||||||||||||||
|
[Собрание |
узаконений |
è |
распоряжений |
||||||||||||||||||||||
в области градостроительства. |
|
|||||||||||||||||||||||||
|
ний Рабочего и Крестьянского прави- |
Рабочего и Крестьянского правительства, |
||||||||||||||||||||||||
Масштабы |
è |
сложность |
|
|||||||||||||||||||||||
|
тельства, |
1921, |
Отдел |
первый, |
¹36, |
1921, Отдел первый, ¹55. ст. 336. Декрет |
||||||||||||||||||||
этих задач потребуют но- |
|
ст. 188. Декрет СНК от 6 апреля 1921 г. |
СНК от 12 июля 1921 г. «О коллективной |
|||||||||||||||||||||||
вых кропотливых, совмест- |
|
«Об установлении облегченного перехода |
(денежной и натуральной) оплате труда |
|||||||||||||||||||||||
íûõ |
усилий |
ïî |
выработке |
|
рабочих и служащих из одного предпри- |
служащих в советских учреждениях»]. См. |
||||||||||||||||||||
долгосрочной |
|
градострои- |
|
ятия в другое». |
|
|
|
|
|
также: Собрание |
узаконений и |
распоря- |
||||||||||||||
|
|
32 В резолюции IX съезда РКП(б) от 3 |
жений |
|
Рабочего |
è |
Крестьянского |
прави- |
||||||||||||||||||
тельной |
доктрины, |
ïðî- |
|
|
||||||||||||||||||||||
|
апреля 1920 г. перечислены некоторые из |
тельства, 1921, ¹61. ст. 428. Декрет СНК |
||||||||||||||||||||||||
граммно-целевых механиз- |
|
|||||||||||||||||||||||||
|
мер воздействия, которые должны приме- |
от 17 августа 1921 г. «Разъяснение поста- |
||||||||||||||||||||||||
мов ее реализации и подго- |
|
няться к трудовым дезертирам: «… съезд |
новления Совета Народных Комиссаров о |
|||||||||||||||||||||||
товки адекватной законода- |
|
одну из насущных задач Советской власти |
коллективной оплате труда служащих в |
|||||||||||||||||||||||
тельной базы. |
|
|
|
|
видит в планомерной, |
систематической, |
советских учреждениях»; Собрание узако- |
|||||||||||||||||||
Источник: Труды общего |
|
настойчивой, суровой борьбе с трудовым |
нений и распоряжений Рабочего и Кресть- |
|||||||||||||||||||||||
|
дезертирством, в частности, путем опуб- |
янского |
правительства, |
1921, |
¹65. |
|||||||||||||||||||||
собрания РААСН, Москва – |
|
ликования штрафных дезертирских спи- |
ñò. 493. |
Декрет |
ÑÍÊ |
îò |
16 |
сентября |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
Воронеж, 2005. |
|
сков, создания из дезертиров штрафных |
1921 г. «О дополнении декрета о коллек- |
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
рабочих команд и, наконец, заключения их |
тивной оплате труда служащих в совет- |
|||||||||||||||
|
|
|
S |
S |
S |
|
|
|
в концентрационный лагерь» [«Об очеред- |
ских учреждениях»; Собрание законов и |
||||||||||||||||
|
Разомнись! |
|
|
ных задачах хозяйственного строительст- |
распоряжений Рабочего и |
Крестьянского |
||||||||||||||||||||
|
|
|
реля 1920 г. / Решения партии и прави- |
СНК от 10 ноября 1921 г. «Об оплате тру- |
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ва» – Резолюция IX съезда РКП(б) от 3 ап- |
правительства, 1921, ¹76. ст. 617. Декрет |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
тельства по хозяйственным вопросам. В 5- |
да рабочих и служащих предприятий, пе- |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ти т. 1917–1967 гг. Сборник документов за |
речисленных в особом списке Совета |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
50 лет. – М., Политиздат, 1967. Т. 1, 1917– |
Труда и Обороны, а также переведенных |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1926 ãã., ñ. 171]. |
|
|
|
|
|
на коллективное снабжение». |
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
33 Собрание узаконений и распоряже- |
35 «Распределение фонда денежной и |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ний Рабочего и Крестьянского прави- |
натуральной заработной платы между со- |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
тельства, |
1921, |
Отдел |
первый, |
¹46, |
трудниками данного учреждения предос- |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ст. 227. Декрет СНК от 9 мая 1921 г. «О |
тавляется лицам, стоящим во главе уч- |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
трудовом дезертирстве», с. 318. |
|
|
реждения, на основе особой инструкции» |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
34 Решение об установлении в опытном |
[Собрание |
узаконений |
è |
распоряжений |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
порядке «коллективного снабжения» было |
Рабочего и Крестьянского правительства, |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
принято на X Всероссийской конференции |
1921, Отдел первый, ¹55. ст. 336. Дек- |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
РКП(б) (26–28 мая 1921 г.) [«Об экономи- |
рет СНК от 12 июля 1921 г. «О коллек- |
|||||||||||||||
ñ. 33 7 |
|
¹5 |
8 ñ. 51 |
|
ческой политике» – Резолюция X Всерос- |
тивной (денежной и натуральной) оплате |
||||||||||||||||||||
|
|
сийской конференции РКП(б) от 27 мая |
труда служащих в советских учреждени- |
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1921 г. / Решения партии и правительства |
ÿõ», ñ. 437]. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
38 |
|
|
|
ÃÓ ¹7’05 |
|
|
|
|
|
|
ГРАДОУСТРОЙСТВО |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
вет Профессиональных Союзов по соглашению с Народным Комиссариатом Юстиции и Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции, принимает в отношении уч- реждения нижеследующие репрессивные меры: 1) немедленное увольнение установленных ими категорий служащих; 2) лишение учреждения части снабжения вплоть до полного сокращения снабжения и 3) предание суду лиц, ответственных за проведение настоящего постановления и связанных с ним мероприятий»36.
В 1922 г. выходит постановление СНК об обязательной для всех ведомств выдаче своим ответственным сотрудникам постоянных лич- ных удостоверений, «содержащих на одной стороне надлежащим образом заверенные указания на занимаемую должность, имя, отчество и фамилию сотрудника и на обороте – ссылки или выписки из статей закона или положения о данном учреждении или предприятии»37 и, таким образом, формализующих привязку человека к месту работы.
Все декреты об удостоверениях личности отменяются 20 июня 1923 г. декретом ВЦИК и СНК38, который предписывал: «Органам управления воспрещается требовать от граждан РСФСР обязательного предъявления паспортов и иных видов на жительство, стесняющих их право передвигаться и селиться на территории РСФСР»39. Паспорта и другие виды на жительство для российских граждан внутри РСФСР, а также трудовые книжки, введенные декретом ВЦИК и СНК от 25 июня 1919 г., аннулируются с 1-го января 1924 г. Во всех слу- чаях, когда гражданину РСФСР надлежит удостоверить перед органами управления свою личность, достаточ- ным считается представление пись-
менного |
удостоверения |
лично- |
ñòè …»40. |
Военнослужащие |
ïðåä- |
ставляют |
книжки красноармейцев и |
соответствующие документы команд-
36 Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства, 1921, Отдел первый, ¹55. ст. 336. Декрет СНК от 12 июля 1921 г. «О коллективной (денежной и натуральной) оплате труда служащих в советских учреждениях», с. 438.
37Декрет СНК от 19 декабря 1922 г. «О выдаче удостоверений служащим государственных учреждений и предприятий» – Систематическое собрание законов РСФСР действующих на 1 января 1928 г. (7 ноября 1917 г. – 31 декабря 1927 г.) Под. ред. Я. Н. Бранденбургского
Ò.1 Юридическое издательство НКЮ РСФСР. М.– 1929 г. с. 861.
38Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского прави-
тельства, 1923, Отдел первый, ¹61 ст. 575, Декрет ВЦИК и СНК от 20 июня 1923 г. «Об удостоверении личности».
39Òàì æå. Ñ. 1092.
40Òàì æå.
ного состава, моряки морского флота – мореходные книжки41.
В развитие вышеуказанного постановления («Об удостоверении личности») 2 июля 1923 г. выходит Постановление Народных Комиссаров Юстиции и Внутренних Дел «Об освобождении из-под стражи лиц, задержанных за бесписьменность»42. Предлагается освободить всех тех, кто был задержан и заклю- чен под стражу по причине отсутствия у него документов, удостоверяющих личность (паспорта или иного вида на жительство): «Освобождению подлежат … пересыльные заключенные, если причиной их задержания и пересылки служит отсутствие удостоверения личности или вида на жительство»43.
С 1925 г. обязательной для всех граждан РСФСР становится прописка44. В соответствии с декретом «О прописке в городских поселениях», «каждое лицо, пребывающее на жительство в дом, находящийся в пределах городского поселения, хотя бы это жительство было временным, на срок более трех дней, обязано немедленно заявить о своем пребывании домовому управлению (владельцу или арендатору) дома, гостиницы или меблированных комнат. Домовое управление, домовладелец или арендатор дома обязаны в те- чение сорока восьми часов внести сведения о прибывшем в домовую книгу и зарегистрировать запись в соответствующем отделе милиции»45. «При выбытии граждан из места проживания, домовое управление обязано в двухдневный срок сделать соответствующую отметку в домовой книге и зарегистрировать таковую в соответствующем отделении милиции»46.
Декрет ВЦИК и СНК от 20 июня 1923 г. «Об удостоверении лично-
41Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства, 1923, Отдел первый, ¹61 ст. 575, Декрет ВЦИК и СНК от 20 июня 1923 г. «Об удостоверении личности», с. 1092.
42Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского прави-
тельства, 1923, Отдел первый, ¹72 ст. 700. Постановление Народных Комиссаров Юстиции и Внутренних Дел от 2 июля 1923 г. «Об освобождении из-под стражи лиц, задержанных за бесписьменность»).
43Òàì æå. Ñ. 1284.
44Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР, 1925, Отдел первый, ¹28. ст. 197. Декрет СНК от 28 апреля 1925 г. «О прописке в городских поселениях».
45Òàì æå. Ñ. 355.
46Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР, 1925, Отдел первый, ¹28. ст. 197. Декрет СНК от 28 апреля 1925 г. «О прописке в городских поселениях».
СМЫЧКА
ООН-ХАБИТАТ
Взаимовлияние городов
èприлегающих к ним сельских районов
Укрепление положительных связей между городскими и сельскими районами в целях устойчивого развития
Городские и сельские районы традиционно рассматривались как взаимоисключающие и соперничающие сферы, имеющие различные цели в вопросах планирования, развития и использования инвестиций.
Поэтому национальные и местные власти традиционно были не способны решать вопросы городских и сельских связей. Подобным образом поступали и международные организации, и инвесторы. В результате различные направления политики отражали городские либо сельские пристрастия, игнорируя динамику и важность связей в целях развития между обоими этими направлениями.
Однако важность целостного подхода к местному, национальному и региональному территориальному развитию получает в настоящее время все возрастающее признание в международных планах развития, а потенциал подхода, предусматривающего связи города и села в целях развития, приобретает все большее число сторонников.
В настоящий момент широко признается тот факт, что существует экономическая, социальная и экологическая взаимозависимость между городскими и сельскими районами, а также потребность в сбалансированном и взаимно поддерживающем подходе к развитию этих районов. Рассмотрение развития сельских районов в полном отрыве от развития городов больше не признается эффективным. Новая перспектива, название которой сформулировано как подход в целях развития связей между городом и селом, получает все большее признание. В целом связь между городом и селом включает в
М. Меерович. Квадратные метры, формирующие сознание |
ÃÓ ¹7’05 |
39 |
|
|
|
себя поток государственного и |
|
ñòè»47 |
отменяется постановлением |
ловием |
получения которого, было |
|||||||||||||||||||||||||||||
частного |
капитала, |
людей |
è |
|
ÂÖÈÊ è ÑÍÊ îò 8 èþëÿ 1927 ã.48, â |
предъявление «справки |
домоуправ- |
|||||||||||||||||||||||||||
товаров. Важно добавить сю- |
|
котором |
предписывается |
каждому |
ления или сельского совета о про- |
|||||||||||||||||||||||||||||
да также поток идей, инфор- |
|
гражданину |
РСФСР |
|
удостоверять |
живании (выписки из домовой книги |
||||||||||||||||||||||||||||
мации и нововведений. |
|
|
|
перед |
органами |
управления |
ñâîþ |
или подворного списка)»51. Кроме |
||||||||||||||||||||||||||
Улучшение |
|
|
|
|
|
|
|
личность посредством «удостовере- |
òîãî, |
ñàìà |
выдача |
удостоверений |
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
íèÿ |
личности», |
которое |
содержит |
личности |
осуществлялась |
исключи- |
|||||||||||||||||||||
инфраструктуры |
|
объеди- |
|
следующие графы: а) фамилия, имя |
тельно по месту жительства52. |
|||||||||||||||||||||||||||||
Инфраструктура, |
|
и отчество получателя; б) год, ме- |
В 1932 г., Постановлением ЦИК и |
|||||||||||||||||||||||||||||||
няющая |
транспорт, |
связь, |
|
ñÿö, |
число |
è |
место |
рождения; |
СНК СССР от 27 декабря «Об уста- |
|||||||||||||||||||||||||
энергоснабжение |
è |
основные |
|
в) место |
постоянного |
проживания; |
новлении единой паспортной систе- |
|||||||||||||||||||||||||||
услуги, |
представляет |
собой |
|
ã) ðîä |
занятий |
(основная профес- |
мы по Союзу ССР и обязательной |
|||||||||||||||||||||||||||
основу |
подхода |
äëÿ |
развития |
|
сия); д) отношение к обязательной |
прописке паспортов»53, вводится |
||||||||||||||||||||||||||||
связей между городом и се- |
|
воинской |
службе; |
е) семейное |
|
ïî- |
паспортная |
система |
è |
|
прописка: |
|||||||||||||||||||||||
лом. Существует положитель- |
|
ложение; ж) перечень малолетних до |
«Ввести единую паспортную систему |
|||||||||||||||||||||||||||||||
íàÿ |
зависимость |
между |
îáåñ- |
|
шестнадцати |
ëåò, |
находящихся |
íà |
с обязательной пропиской по всему |
|||||||||||||||||||||||||
|
иждивении |
данного лица; з) на |
îñ- |
Союзу ССР в течение 1933 г., охва- |
||||||||||||||||||||||||||||||
печенностью |
|
транспортом, |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
новании какого документа удостове- |
тив в первую очередь население Мо- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
возможностью |
передвижения |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
рение выдано; и) каким учреждени- |
сквы, Ленинграда, Харькова, Киева, |
||||||||||||||||||||||||||||||||
и лучшими перспективами за- |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
ем выдано; к) личная подпись полу- |
Минска, Одессы, Ростова-на-Дону и |
||||||||||||||||||||||||||||||||
нятости. |
|
Соответствующие |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
чателя; |
л) место |
è |
время выдачи |
Владивостока»54. Â òîò æå äåíü ïðè- |
||||||||||||||||||||||||||||
инвестиции в инфраструктуру, |
|
удостоверения, подпись ответствен- |
нимается Постановление ЦИК И СНК |
|||||||||||||||||||||||||||||||
в частности в транспорт, по- |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
ного лица и печать органа, выдав- |
СССР «Положение о паспортах»55, â |
||||||||||||||||||||||||||||||||
вышают |
производительность |
|
шего удостоверение. |
|
Ïî |
желанию |
котором указано, что «В паспорт обя- |
|||||||||||||||||||||||||||
сельского труда и обеспечи- |
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
получателя, на удостоверение лич- |
зательно |
заносится: … |
постоянное |
||||||||||||||||||||||||||||||
вают лучший доступ к рын- |
|
ности может быть наклеена его фо- |
местожительство …»56 |
è |
подчеркну- |
|||||||||||||||||||||||||||||
кам, к местам, где возможно |
|
тографическая |
карточка, |
надлежа- |
то, что «прописка лиц в местности, |
|||||||||||||||||||||||||||||
получение работы, и к ком- |
|
щим образом заверенная49. |
|
|
|
ãäå |
введена |
паспортная |
система, |
|||||||||||||||||||||||||
мунальным |
услугам. |
Тесно |
|
Удостоверение, |
образца 1927 г., |
безусловно обязательна»57. |
||||||||||||||||||||||||||||
связана с отсутствием баланса |
|
как и все предшествующие формы |
Введение вновь паспортов и тру- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
в развитии города и села воз- |
|
удостоверений, паспортов и трудо- |
довых книжек в 1932 и 193858 ãã., êàê |
|||||||||||||||||||||||||||||||
растающая |
городская |
áåä- |
|
вых книжек, также содержит графу |
и в предшествующие годы, осущест- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ность. Именно здесь основ- |
|
«прописка». Структура и содержание |
вляется властью в целях борьбы с |
|||||||||||||||||||||||||||||||
ные тяготы несут на себе |
|
удостоверения |
личности |
óæå |
почти |
текучестью рабочих кадров. И, также |
||||||||||||||||||||||||||||
женщины. Абсолютное |
число |
|
полностью |
соответствует |
содержа- |
êàê |
в предшествующие |
|
ãîäû – çà |
|||||||||||||||||||||||||
городских |
семей, |
возглавляе- |
|
нию и структуре введенного позже |
счет привязки к жилищу в виде про- |
|||||||||||||||||||||||||||||
мых женщинами, |
выросло |
â |
|
паспорта. Введение |
удостоверений |
писки, а к рабочему месту в виде |
||||||||||||||||||||||||||||
последние |
|
ãîäû. |
|
Ïðè |
ýòîì |
|
(указанного выше образца), как и |
трудовых книжек. В этот период |
||||||||||||||||||||||||||
значительно увеличилась про- |
|
всех предшествующих, с одной сто- |
власть вновь активизирует пересе- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
порция таких семей, живущих |
|
роны, было направлено на привязку |
ленческую компанию внутри городов |
|||||||||||||||||||||||||||||||
ниже местной черты бедно- |
|
человека к месту работы и создава- |
с целью исключения из ведомствен- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
сти. Нет сомнения в том, что |
|
ло плотную зависимость от наличия |
ного жилища посторонних и прида- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
улучшение |
возможностей пе- |
|
или отсутствия факта трудоустрой- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
редвижения |
между |
городски- |
|
ства. Осуществлялось это еще на |
51 Òàì æå. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
ми и сельскими районами бы- |
|
стадии |
|
выдачи |
удостоверения – |
52 Òàì æå. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
ëî |
áû |
â |
интересах |
женщин, |
|
обязательным |
условием |
получения |
53 Собрание узаконений и распоряже- |
|||||||||||||||||||||||||
êàê |
â |
городе, |
òàê |
è â |
ñåëü- |
|
которого, было предъявление «слу- |
ний Рабочего |
и Крестьянского прави- |
|||||||||||||||||||||||||
|
жебного |
удостоверения» |
èëè |
«ðàñ- |
тельства СССР, 1932, Отдел первый, |
|||||||||||||||||||||||||||||
ской местности. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
четной книжки с места работы или |
¹84. ст. 516. Постановление ЦИК И СНК |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
СССР «Об установлении единой паспорт- |
|||||||||||||||||||||
Малые и средние города |
|
|
службы»50. Ñ |
другой |
|
стороны, вве- |
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
ной системы по Союзу ССР и обязатель- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
дение |
удостоверений |
также |
áûëî |
|||||||||||||||||||||||||||||
Малые |
и средние |
города |
|
ной прописке паспортов». |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
направлено на привязку человека к |
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||
вновь |
получили |
признание |
â |
|
54 Òàì æå. Ñ. 821. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
месту |
жительства. Осуществлялось |
55 |
Собрание узаконений и распоряже- |
||||||||||||||||||||||||||||||
качестве |
мостов |
|
â |
процессе |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
ýòî |
также |
åùå |
на стадии выдачи |
ний Рабочего и Крестьянского правитель- |
||||||||||||||||||||||||||||
развития связей «город – се- |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
удостоверения – обязательным |
óñ- |
ства СССР, 1932, Отдел первый, ¹84. |
|||||||||||||||||||||||||||||||
ло». В хорошо |
продуманной |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ст. 517. Постановление ЦИК И СНК СССР |
|||||||||||||||||||
системе такие города обеспе- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
«Положение о паспортах», с. 822–823. |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
чивают сельские районы услу- |
|
47 Собрание узаконений и распоряже- |
56 Òàì æå. Ñ. 823. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
ãàìè |
|
инфраструктуры. |
Ïî- |
|
ний Рабочего и Крестьянского прави- |
57 Òàì æå. Ñ. 822. |
постановлением |
|||||||||||||||||||||||||||
этому важно, чтобы власти на |
|
тельства, |
1923, |
Отдел |
|
первый, |
¹61 |
58 |
Трудовые книжки, |
|||||||||||||||||||||||||
|
ст. 575, Декрет ВЦИК и СНК от 20 июня |
СНК СССР от 20 декабря 1938 г. «О вве- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
национальном |
|
è |
|
местном |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
1923 г. «Об удостоверении личности». |
|
дении трудовых книжек» вводятся «для |
|||||||||||||||||||||||||||||
уровнях в больших, малых и |
|
48 Собрание узаконений и распоряже- |
рабочих и служащих всех государственных |
|||||||||||||||||||||||||||||||
средних городах и в сельских |
|
ний Рабоче-Крестьянского правительства |
и кооперативных предприятий и учрежде- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
районах |
признали |
скрытый |
|
РСФСР, |
1927,. |
|
Отдел |
|
первый, |
¹75. |
ний» с 15 января 1939 г. [Постановление |
|||||||||||||||||||||||
потенциал, |
существующий |
â |
|
ст. 514. Постановление ВЦИК и СНК от 18 |
СНК СССР от 20 декабря 1938 г. / Реше- |
|||||||||||||||||||||||||||||
развитии |
связей |
между |
ãîðî- |
|
èþëÿ |
1927 ã. «Îá |
удостоверении |
лично- |
ния партии и правительства по хозяйст- |
|||||||||||||||||||||||||
|
ñòè». |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
венным вопросам. В 5-ти т. 1917–1967 гг. |
|||||||||||||||||||
дом и селом, могли оценить |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
49 Òàì æå. Ñ. 906. |
|
|
|
|
|
|
|
Сборник документов за 50 лет. – М., По- |
|||||||||||||||||||||||||
влияние |
принимаемых |
èìè |
|
50 Собрание узаконений и распоряже- |
литиздат, 1967. Т. 2, 1929–1940 гг. с. 662– |
|||||||||||||||||||||||||||||
мер в городских и сельских |
|
ний Рабоче-Крестьянского правительства |
664; Собрание законов и распоряжений |
|||||||||||||||||||||||||||||||
районах |
è |
положительную |
|
РСФСР, |
1927, |
Отдел |
|
первый, |
¹75. |
Рабоче-Крестьянского |
правительства |
|||||||||||||||||||||||
роль, которую |
îíè |
могут иг- |
|
ст. 514. Постановление ВЦИК и СНК от |
СССР, 1938, Отдел первый, ¹58 ст. 329. |
|||||||||||||||||||||||||||||
рать в снижении уровня бед- |
|
18 июля 1927 г. «Об удостоверении лич- |
Постановление СНК от 20 декабря 1938 г. |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
ности», с. 904. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
«О введении трудовых книжек»]. |
|
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
40 |
|
|
|
ÃÓ ¹7’05 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ГРАДОУСТРОЙСТВО |
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ния однородности «трудо-бытовым |
лю после этого) принять совместное |
|||||||||
коллективам» за счет выселения из |
постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) |
|||||||||
жилища, |
принадлежащего предпри- |
и ВЦСПС, направленное на упорядо- |
||||||||
ятиям и учреждениям, всех утратив- |
чение трудовой дисциплины и борьбу |
|||||||||
ших с ними связь. Эта цель в поста- |
с летунами, лодырями и прогульщи- |
|||||||||
новлении ЦИК и СНК от 27 декабря |
êàìè65. «Летуны, лодыри, прогульщи- |
|||||||||
«Об установлении единой паспорт- |
ки и рвачи», отличающиеся недобро- |
|||||||||
ной системы по Союзу ССР и обяза- |
совестной работой, прогулами, опо- |
|||||||||
тельной прописки паспортов» выра- |
зданиями, бесцельным хождением по |
|||||||||
жена прямым текстом. Так и читаем: |
предприятию в рабочее время, на- |
|||||||||
«В целях лучшего учета населения |
рушениями правил внутреннего тру- |
|||||||||
городов, рабочих поселков и ново- |
дового распорядка, мешают власти в |
|||||||||
строек и разгрузки этих населенных |
осуществлении ее фундаментальной |
|||||||||
мест от лиц, не связанных с произ- |
стратегии |
формирования |
«трудо- |
|||||||
водством и работой в учреждениях |
бытовых» коллективов. Мешают, во- |
|||||||||
или школах и не занятых обществен- |
первых, тем, что «часто и самовольно |
|||||||||
но-полезным трудом…»59. Â 1938 ã. |
переходят с одних предприятий на |
|||||||||
постановление СНК СССР «О введе- |
другие»66. Этим они «размывают» |
|||||||||
нии трудовых книжек»60 вводит с 15 |
целостность трудовых коллективов. |
|||||||||
января 1939 г. трудовые книжки, в |
Во-вторых, тем, что, даже будучи |
|||||||||
которые в обязательном порядке для |
«уволенными за нарушение трудовой |
|||||||||
каждого рабочего и служащего вно- |
дисциплины или самовольно бро- |
|||||||||
сятся следующие сведения: фами- |
сившими |
работу на предприятии», |
||||||||
лия, имя, отчество, возраст, образо- |
они продолжают занимать жилпо- |
|||||||||
вание, профессия и сведения о ра- |
щадь «в домах, построенных завода- |
|||||||||
боте, о переходе из одного предпри- |
ми и фабриками для своих рабо- |
|||||||||
ятия (учреждения) в другое, о причи- |
÷èõ»67. Этим они «размывают» цело- |
|||||||||
нах такого перехода, а также о полу- |
стность бытовых коллективов. Поста- |
|||||||||
чаемых им поощрениях и награжде- |
новление предписывает решительно |
|||||||||
íèÿõ61. Чтобы усилить значение этого |
увольнять их с работы68 и выселять |
|||||||||
документа, власть предписывает ад- |
из ведомственного жилища69. |
|
||||||||
министрации предприятий (учрежде- |
|
|
|
|
|
|
||||
ний) «принимать на работу рабочих и |
65 «О мероприятиях по упорядочению |
|||||||||
служащих только при предъявлении |
трудовой дисциплины и улучшению прак- |
|||||||||
трудовой книжки»62. Охват трудообя- |
тики государственного социального стра- |
|||||||||
занного населения трудовыми книж- |
хования и борьбе с злоупотреблениями в |
|||||||||
ками должен быть полным и всеобъ- |
этом деле» – Постановление СНК СССР, |
|||||||||
емлющим – трудовые |
книжки заво- |
ÖÊ |
ÂÊÏ(á) |
и ВЦСПС от |
28 |
декабря |
||||
1938 г. / Решения партии и правительст- |
||||||||||
дятся на всех без исключения рабо- |
||||||||||
ва по хозяйственным вопросам. В 5-ти т. |
||||||||||
чих и служащих предприятия (рабо- |
||||||||||
1917–1967 гг. Сборник документов за 50 |
||||||||||
тающих на нем свыше 5 дней) в том |
||||||||||
лет. – М., Политиздат, 1967. Т. 2, 1929– |
||||||||||
числе на сезонных и временных ра- |
1940 ãã. ñ. 665–672. |
|
|
|
||||||
ботников; работающие по совмести- |
66 Òàì æå. Ñ. 665. |
|
|
|
||||||
тельству имеют трудовую книжку по |
67 Òàì æå. Ñ. 665–666. |
|
|
|
||||||
основному месту работы63. «Íåçà- |
68 |
«Рабочий или служащий, допустив- |
||||||||
ший опоздание на работу без уважитель- |
||||||||||
конное |
пользование |
трудовыми |
||||||||
ных причин, или преждевременно ушед- |
||||||||||
книжками, передача их другим ли- |
||||||||||
ший на обед, или запоздавший приходом |
||||||||||
цам, подделка и подчистка их кара- |
с обеда, или раньше времени ушедший с |
|||||||||
ются в уголовном порядке»64. |
предприятия или учреждения, или без- |
|||||||||
Введение трудовых |
книжек дает |
дельничавший в рабочее время, подвер- |
||||||||
возможность (буквально через неде- |
гается административному |
взысканию: |
||||||||
замечание или выговор, или выговор с |
||||||||||
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
предупреждением об увольнении; перевод |
||||||
59 Собрание законов и распоряжений |
||||||||||
на другую, ниже оплачиваемую работу на |
||||||||||
Рабоче-Крестьянского |
правительства |
срок до трех месяцев или смещение на |
||||||||
СССР, 1932, Отдел первый, ¹84 ст. 517. |
низшую должность. Рабочий или служа- |
|||||||||
Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 |
щий, допустивший три таких нарушения в |
|||||||||
декабря 1932 г. «Положение о паспортах». |
течение одного месяца или четыре нару- |
|||||||||
60 «Î |
введении трудовых книжек» – |
шения в течение двух месяцев подряд, |
||||||||
Постановление СНК СССР от 20 декабря |
подлежит увольнению, как прогульщик, как |
|||||||||
1938 г. / Решения партии и правительст- |
нарушитель закона о труде и трудовой |
|||||||||
ва по хозяйственным вопросам. В 5-ти т. |
дисциплине» [«О мероприятиях по упоря- |
|||||||||
1917 –1967 гг. Сборник документов за 50 |
дочению трудовой дисциплины и улучше- |
|||||||||
лет. – М., Политиздат, 1967. Т. 2, 1929– |
нию практики государственного социаль- |
|||||||||
1940 ãã. ñ. 662–664. |
|
|
ного страхования и борьбе с злоупотреб- |
|||||||
61 Òàì æå. Ñ. 662. |
|
|
лениями в этом деле» – Постановление |
|||||||
62 Òàì æå. Ñ. 663. |
|
|
СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 де- |
|||||||
63 «Î |
введении трудовых книжек» – |
кабря 1938 г. / Решения партии и прави- |
||||||||
Постановление СНК СССР от 20 декабря |
тельства по хозяйственным вопросам. В 5- |
|||||||||
1938 г. / Решения партии и правительст- |
ти т. 1917–1967 гг. Сборник документов за |
|||||||||
ва по хозяйственным вопросам. В 5-ти т. |
50 лет. – М., Политиздат, 1967. Т. 2, 1929– |
|||||||||
1917–1967 гг. Сборник документов за 50 |
1940 ãã. ñ. 667]. |
|
|
|
||||||
лет. – М., Политиздат, 1967. Т. 2, 1929– |
69 |
Постановление повторяет, особо |
||||||||
1940 ãã., ñ. 662–664. |
|
|
подчеркивает и усиливает положения по- |
|||||||
64Òàì æå. Ñ. 664. |
|
|
становления ЦИК и СНК СССР чуть более |
ности. Существует потреб-
ность в лучшем понимании отношений между городскими и сельскими районами и разнообразия в природе этих связей.
Отмечается, что в ряде проектов, начатых в недавнем прошлом в различных странах и регионах, все в большей мере учитывается стратегия развития связей между городом и селом в целях ускорения продвижения вперед в районах относительно неразвитых. Эту тенденцию следует укреплять и поощрять для ее распространения в большинстве стран среди национальных, региональных и местных участников процесса развития.
Сельские районы часто страдают от высоких транспортных расходов, снижающих конкурентоспособность сельских продуктов и возможность доступа к импортным товарам. Совершенствование инфраструктуры и средств связи помогли снизить эти барьеры, как показано в нижеприведенной таблице (Источник: Urban and rural Change, DfID, 2004):
Страна |
Индия |
|
Ãîä |
1970 |
1999 |
Дороги* |
92 |
384 |
Телефоны** |
2 |
27 |
Страна |
Кения |
|
Ãîä |
1970 |
1999 |
Дороги* |
66 |
129 |
Телефоны** |
3 |
10 |
Страна |
Бразилия |
|
Ãîä |
1970 |
1999 |
Дороги* |
431 |
1793 |
Телефоны** |
20 |
149 |
* – общая сеть км на чел. ** – число на 100 человек.
Рост легкой промышленности, производящей одежду, в конце 90-х годов в Бангладеш привел к тому, что тыся- чи молодых женщин из сельских районов появились на городских рынках труда. Теперь впервые они имеют доход, позволяющий им сделать свой вклад в содержание семей. Несмотря на то, что им часто приходится сталкиваться с тяжелыми условиями, имеются свидетельства, что они обладают не только финансовыми преимуществами, но и возросшей уверенностью в себе, возникли изменения во взглядах на традиционные
М. Меерович. Квадратные метры, формирующие сознание |
ÃÓ ¹7’05 |
41 |
|
|
|
гендерные роли и отношения. |
|
|
Постановление |
усиливает |
ðîëü |
призывает профсоюзные, хозяйствен- |
|||||||||||||||||||||||||||
Более того, недавние ис- |
|
|
администрации |
предприятий |
â |
åå |
ные и даже судебные органы прояв- |
||||||||||||||||||||||||||
следования |
|
показывают, |
÷òî |
|
|
воздействии на нерадивых работни- |
лять большую строгость в решении |
||||||||||||||||||||||||||
повышение занятости женщин |
|
|
êîâ70, предоставляя администрации |
вопросов выселения летунов и про- |
|||||||||||||||||||||||||||||
прямо |
связано |
ñî |
снижением |
|
|
возможность ущемлять права нару- |
гульщиков из заводских квартир72. |
||||||||||||||||||||||||||
материнской |
смертности, |
òàê |
|
|
шителей |
трудовой дисциплины |
â |
Постановление |
предписывает |
ïî- |
|||||||||||||||||||||||
как работа заставляет жен- |
|
|
пользовании распределительной сис- |
ощрять работников к постоянной ра- |
|||||||||||||||||||||||||||||
щин позднее выходить за- |
|
|
темой – |
îíî |
предписывает «прово- |
боте на одном месте, к набору боль- |
|||||||||||||||||||||||||||
ìóæ. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
дить резкое различие между добро- |
шего трудового стажа на данном |
|||||||||||||||||
Роль ООН-ХАБИТАТ |
|
|
|
|
совестными работниками и наруши- |
предприятии (введенные постановле- |
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
телями трудовой дисциплины в вы- |
нием от 20 декабря трудовые книжки, |
||||||||||||||||||||||||||||
С учетом |
признания |
ìåæ- |
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
плате страховых пособий по времен- |
позволяют фиксировать это)73. |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
дународной |
повесткой |
|
äíÿ |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
íîé |
нетрудоспособности, в распре- |
Введением трудовых книжек и пас- |
||||||||||||||||||||||||||||
действенного |
влияния |
связей |
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
делении путевок в дома отдыха и са- |
портов власть обеспечивает себе ус- |
||||||||||||||||||||||||||||||
«город – |
ñåëî» |
íà |
устойчи- |
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
натории, |
при назначении пенсий |
è |
ловия для нанесения последнего ре- |
||||||||||||||||||||||||||||
âîå |
|
|
|
развитие |
|
|
ÎÎÍ- |
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
ïðî÷.»71. В частности, постановление |
шительного удара в борьбе с некон- |
|||||||||||||||||||||||||
ХАБИТАТ |
|
полагает, |
÷òî |
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
тролируемыми перемещениями рабо- |
||||||||||||||||||||
îíà |
может |
|
способствовать |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
чей силы – 26 июня 1940 г. Верхов- |
||||||||||||||||||||
развитию |
таких |
|
связей, |
|
à |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
чем годичной давности «О сохранении жи- |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
ный Совет СССР принимает указ «О |
|||||||||||||||||||||||||||||
также |
содействовать |
|
значи- |
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
лого фонда и улучшении жилищного хо- |
переходе на восьмичасовой рабочий |
|||||||||||||||||||||||||||||
тельному |
повышению уровня |
|
|
зяйства в городах» [«О сохранении жи- |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
день, на семидневную рабочую неде- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
занятости, тем самым, помо- |
|
|
лищного фонда и улучшении жилищного |
||||||||||||||||||||||||||||||
ãàÿ |
|
искоренению |
бедности. |
|
|
хозяйства |
â |
городах» – |
Постановление |
лю и о запрещении самовольного ухо- |
|||||||||||||||||||||||
Повестка дня Хабитат (пара- |
|
|
ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. / |
да рабочих и служащих с предприятий |
|||||||||||||||||||||||||||||
графы |
10, |
99, |
141 |
è |
147) |
|
|
Решения партии и правительства по хо- |
и учреждений» |
74 |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
зяйственным вопросам. В 5-ти т. 1917– |
, а также ряд сопут- |
||||||||||||||||||||||||||||||
четко указывает на необходи- |
|
|
ствующих постановлений75. |
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
1967 гг. Сборник документов за 50 лет. – |
С принятием этого распоряжения, |
||||||||||||||||||||||||||||||
мость |
экономической, |
ñîöè- |
|
|
Ì., |
Политиздат, |
|
1967. |
Ò. 2, |
1929– |
|||||||||||||||||||||||
альной и экологической взаи- |
|
|
1940 ãã. – |
798 ñ., |
с. 617–627]. Постанов- |
власть начинала новый виток органи- |
|||||||||||||||||||||||||||
мозависимости. В |
íåé |
также |
|
|
ление «О мероприятиях по упорядочению |
зационных преобразований, призван- |
|||||||||||||||||||||||||||
подчеркивается |
|
|
необходи- |
|
|
трудовой дисциплины и улучшению прак- |
íûõ |
создать строго упорядоченную |
|||||||||||||||||||||||||
мость |
сбалансированного раз- |
|
|
тики государственного социального стра- |
управленческую |
структуру |
руково- |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
хования и борьбе с злоупотреблениями в |
|||||||||||||||||||||||||||||||
вития |
è |
взаимной |
поддержки |
|
|
дства трудовыми коллективами про- |
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
этом деле» предписывает: «… рабочие и |
|||||||||||||||||||||||||||||||
со стороны городских и сель- |
|
|
мышленных предприятий, в которой |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
служащие, которым в связи с их работой |
|||||||||||||||||||||||||||||||
ских районов. Она обосновы- |
|
|
на данном предприятии |
предоставлено |
жилищу, как средству принуждения к |
||||||||||||||||||||||||||||
вает также потребность в со- |
|
|
жилое помещение в доме государственно- |
труду, отводилась главная роль. Вой- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ответствующей инфраструкту- |
|
|
го предприятия, учреждения или общест- |
íà |
прервала |
ýòó |
организационную |
||||||||||||||||||||||||||
ре, в том числе в транспорте, |
|
|
венной организации |
(ëèáî |
в арендован- |
|
работу. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
ном этими предприятиями и учреждения- |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
связи, |
|
энергоснабжении |
|
è |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
ми доме), в случаях ухода с предприятия |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
других |
основных |
|
услугах, |
â |
|
|
|
Продолжение следует. |
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
или из учреждения … по собственному |
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
результате |
создания |
которой |
|
|
желанию или уволенные за нарушение |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
могут быть облегчены про- |
|
|
трудовой дисциплины … подлежат обяза- |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
блемы |
перемещения |
|
между |
|
|
тельному выселению в декадный срок в |
ления, а также ушедшие по собственному |
||||||||||||||||||||||||||
городскими и сельскими рай- |
|
|
административном порядке без предос- |
желанию, имеют право на обеспечение |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
онами, |
может |
áûòü |
улучшен |
|
|
тавления жилой площади» [«О мероприя- |
пособием по временной нетрудоспособ- |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
тиях по упорядочению трудовой дисципли- |
ности» только после того, как «прорабо- |
||||||||||||||||||||||||||||||
доступ на рынки, к местам |
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
ны и улучшению практики государственно- |
тали не менее шести месяцев на новом |
||||||||||||||||||||||||||||||
работы, а также к другим |
|
|
го социального страхования и борьбе с |
месте работы» |
[ñ. 669]. |
«Преимущест- |
|||||||||||||||||||||||||||
возможностям |
получения |
äî- |
|
|
злоупотреблениями в этом деле» – Поста- |
венное право на получение путевок в до- |
|||||||||||||||||||||||||||
õîäà. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
сдела- |
|
|
новление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС |
ма отдыха предоставляется тем рабочим |
|||||||||||||||||||
ООН-ХАБИТАТ |
|
|
от 28 декабря 1938 г. / Решения партии и |
и служащим, которые проработали на |
|||||||||||||||||||||||||||||
ëà |
конкретные |
øàãè |
ê |
òîìó, |
|
|
правительства по хозяйственным вопросам. |
данном предприятии или |
в учреждении |
||||||||||||||||||||||||
|
|
В 5-ти т. 1917–1967 гг. Сборник докумен- |
непрерывно свыше двух лет» [с. 670]. |
||||||||||||||||||||||||||||||
чтобы |
начать |
осуществление |
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
тов за 50 лет. – М., Политиздат, 1967. Т. 2, |
72 Òàì æå. Ñ. 666. |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
различных программ и ини- |
|
|
1929–1940 ãã., ñ. 669]. |
|
|
|
|
73 Там же. С. 666. Такое поощрение |
|||||||||||||||||||||||||
циатив, |
содействующих |
|
è |
|
|
70 «Опоздания на работу, преждевре- |
обеспечивается, в частности, еще и тем, |
||||||||||||||||||||||||||
реализующих |
такой |
подход. |
|
|
менный уход на обед, запоздалый приход |
что размер пособия по временной нетру- |
|||||||||||||||||||||||||||
Ýòà |
|
организация |
старается |
|
|
с обеда, преждевременный уход с пред- |
доспособности, |
определяется, |
согласно |
||||||||||||||||||||||||
укрепить |
|
партнерские |
îòíî- |
|
|
приятия, а также бездельничание в рабо- |
постановлению, «в зависимости от стажа |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
шения с другими агентствами |
|
|
чее время – все это составляет грубейшее |
непрерывной работы в данном предпри- |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
нарушение трудовой дисциплины, нару- |
ятии или учреждении [с. 668]. |
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
ООН, такими как ПРООН, |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
шение закона, влекущее за собой подрыв |
74 Собрание постановлений и распо- |
||||||||||||||||||||||||||||||
ÞÍÅÏ, |
|
|
ЮНЕСКАП, |
|
|
хозяйственной и оборонной мощи страны |
ряжений |
правительства |
ÑÑÑÐ, |
1940, |
|||||||||||||||||||||||
Всемирный банк, с нацио- |
|
|
и благосостояния народа» [«О мероприя- |
¹16. ст. 385. Постановление СНК от 27 |
|||||||||||||||||||||||||||||
нальными |
правительствами |
è |
|
|
тиях по упорядочению трудовой дисцип- |
июня 1940 г. «О порядке проведения Ука- |
|||||||||||||||||||||||||||
региональными |
организация- |
|
|
ëèíû |
и улучшению |
практики государст- |
за президиума Верховного Совета СССР |
||||||||||||||||||||||||||
ìè, |
такими |
êàê |
африканский |
|
|
венного социального страхования и борь- |
от 26 июня 1940 г. «О переходе на вось- |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
и азиатский банки развития. |
|
|
бе с злоупотреблениями в этом деле» – |
мичасовой |
рабочий |
äåíü, |
íà |
семиднев- |
|||||||||||||||||||||||||
|
|
Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и |
ную рабочую неделю и о запрещении са- |
||||||||||||||||||||||||||||||
ООН-ХАБИТАТ в со- |
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. / Решения |
мовольного ухода рабочих и служащих с |
||||||||||||||||||||||||||||||
трудничестве |
ñ |
правительст- |
|
|
партии и правительства по хозяйственным |
предприятий и учреждений» с. 532–533. |
|||||||||||||||||||||||||||
вом Непала начала осуществ- |
|
|
вопросам. В 5-ти т. 1917–1967 гг. Сборник |
75 Собрание постановлений и распо- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ление |
Программы |
партнерст- |
|
|
документов за 50 лет. – М., Политиздат, |
ряжений правительства СССР, 1940, ¹16 |
|||||||||||||||||||||||||||
âà |
между |
городом |
è |
селом |
|
|
1967. Ò. 2, 1929–1940 ãã., ñ. 667]. |
|
|
|
ст. 385 Постановление СНК от 27 июня |
||||||||||||||||||||||
(ÏÏÃÑ), |
направленной |
|
íà |
|
|
71 |
Там же. С. 666. «Рабочие и служа- |
1940 г. «О повышении норм выработки и |
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
щие, уволенные за нарушение трудовой |
снижения расценок в связи с переходом |
|||||||||||||||||||||||||||||
укрепление |
развития |
связей |
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
дисциплины или за совершение преступ- |
на 8-часовой рабочий день» с. 533. |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
42 |
|
|
|
|
ÃÓ ¹7’05 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ГРАДОУСТРОЙСТВО |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|