174028

ловий в государствах-членах

ЕС, при которых может осуществляться жилищная политика. Среди вопросов был отмечен тот факт, что, хотя строительство жилья не относится к компетенции ЕС, но разрабатываемая и поддерживаемая Евросоюзом политика оказывает определенное влияние в этой области. АСЕ, представленный на этом заседании своим Генеральным Секретарем, предложил, чтобы в Хартии было записано, что, помимо фундаментального права граждан ЕС на жилище, это жилище должно быть достойным и иметь высокое каче- ство, что и было отражено в принятом тексте Хартии. Предлагается новая структура финансирования работ по созданию социального жилья, поскольку жилище – это «необходимый товар, фундаментальное социальное право граждан и необходимая компонента европейской социальной модели жизни», и наличие жилья оказывает прямое воздействие на прирост населения и предоставление рабочих мест. Хартия предлагает создать «Европейский Наблюдательный Совет по жилищу», чтобы улучшить информирование соответствующих органов ЕС о ситуации с жильем, путем сбора статистических показателей среди стран ЕС.

Текст Хартии на французском языке можно получить на сайте: www.socialistgroup.org

Страна чудес – сеть недавно организованных архитектурных фирм

ACE провел ознакомительное заседание совместно с организацией «Страна чудес – сеть недавно организованных архитектурных фирм». В списке членов Сети сейчас 99 архитектурных бюро из 9 стран ЕС. Критерием привлечения новых членов является условие, что архитектурное бюро находится на первых стадиях своего формирования. Сеть организовала передвижную выставку работ своих членов. Показ на- чался в 2004 г. в Австрии, где Сеть учреждена юридически, а затем выставка демонстрировалась во всех странах, откуда родом ее участники.

После проведения этой вы-

смотрена как с формально-юриди- ческой, так и с содержательной то- чек зрения.

1. Сказано, что «на карте градостроительного зонирования не отображены границы территорий объектов культурного наследия (за исклю- чением территории Нижегородского кремля)».

Правила землепользования и застройки – это нормативный правовой акт органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления обладают конкретными полномочиями, которые определены федеральным законом ФЗ-131. Спрашивается, входит ли в перечень полномочий органов местного самоуправления полномочие по установлению границ территорий объектов культурного наследия? Ответ очевиден – нет.

Если по закону органы местного самоуправления не наделены указанными полномочиями, то тогда правомерно спросить: кто, какой орган должен нести обязанность устанавливать границы территорий объектов культурного наследия? Оче- видно, что ответ лежит на поверхности – это специально уполномоченные государственные органы, ответственные за охрану объектов культурного наследия.

Теперь важный вопрос относительно «отображения» на карте градостроительного зонирования указанных границ. Здесь также все просто и очевидно:

–органы местного самоуправления не могут «устанавливать» указанные границы (нет полномочий), а могут только в своих правилах землепользования и застройки «отображать» такие границы;

–«отображать» – значит фиксировать то, что определено не правилами землепользования и застройки, а другими документами, утвержденными в установленном порядке,

ñналичием в правилах ссылки на такие документы.

Есть ли такие документы? Да, есть. Это документ, утвержденный в установленном порядке – Решение Нижегородского областного Совета Народных Депутатов от 30.11.93 ¹370-м «Об установлении границ исторических территорий города Нижнего Новгорода». На основании именно этого официального документа составлена карта статьи 43 проекта Правил как отображение его решений с соответствующей ссылкой. Причем, именно этот документ устанавливает границы, перекрывающие зоны охраны отдельных объектов, применительно к которым принимались отдельные документы.

На данный момент иного не дано: правила не могут «отображать» то, чего нет в виде официально принятого документа, или «отображать» нечто сверх того, что содержится в официальном документе. Такие правила с самого начала были бы нелегитимными.

Поэтому призывы «отобразить в правилах» равнозначны: 1) призывам сделать правила неправомочными в юридическом отношении и 2) посредством правил прикрыть брешь, образовавшуюся в результате бездеятельности продолжительное время соответствующих государственных органов.

Следует еще раз подчеркнуть, что в строгом соответствии с законодательством в проекте правил отображены все те границы территорий объектов культурного наследия, которые подтверждены официальными документами. Отображены также и объекты культурного наследия.

2. Помимо рассмотренного выше замечания есть другое замечание, которое состоит в следующем: «… на карте градостроительного зонирования не отображены … границы зон охраны объектов культурного наследия. Необоснованно не учтены ранее установленные в соответствии с законодательством РФ зоны охраны ряда объектов культурного наследия в г. Нижнем Новгороде».

В проекте карты градостроительного зонирования отображены решения официальных документов, утвержденных в установленном порядке. Среди перечня таких документов неизвестны официально утвержденные в установленном порядке проекты зон охраны памятников истории и культуры. Выход из этой коллизии предельно прост и состоит он в принятии одного из двух вариантов решения в зависимости от фактического положения дел:

1)если существуют в качестве официальных указанные в замечаниях документы, то их решения отображаются в проекте правил, подобно тому, как отображены в проекте Правил решения Нижегородского областного Совета Народных Депутатов от 30.11.93 ¹370-м. То есть вносятся дополнения со ссылками на соответствующие документы;

2)если же указанные в замечаниях документы не имеют статуса официально утвержденных в соответствии с требованиями законодательства, то таких документов просто нет, и отображать в проекте правил на данный момент нечего, нет «предмета отображения».

3. По поводу замечания о том, что «в ч. 2 ст. 43 Правил предусматри-

50	ÃÓ ¹8’06	ГРАДОУСТРОЙСТВО

Продолжение следует.

Источник: www.urbaneconomics.ru

вается внесение изменений «в части

структивное русло дальнейшие (ра-

границ зон действия ограничений по

нее не выполненные) работы по под-

условиям охраны объектов культур-

готовке документов, связанные с ох-

ного наследия после утверждения в

раной памятников;

установленном порядке проекта зон

∙ второй способ: а) остановить

охраны объектов культурного насле-

на неопределенное

время процесс

дия города Нижнего Новгорода» (в

принятия правил

землепользования

проекте Правил данная норма носит

и застройки в Нижнем Новгороде и

бессрочный характер)».

вместе с этим остановить процесс

В этом замечании кроется не-

упорядочения

градостроительной

сколько нераскрытых смысловых по-

деятельности; б) продолжить и за-

зиций. Их необходимо раскрыть:

вершить работы по принятию в уста-

1) если авторы замечаний все же

новленном порядке проекта зон ох-

считают, что проект зон охраны объ-

раны объектов культурного наследия

ектов культурного наследия сущест-

(при этом надо будет дать четкий

вует как официальный документ, ут-

ответ на вопрос: кто будет ответст-

вержденный в установленном поряд-

венным за подготовку и принятие

ке, то коллизия решается просто: в

этого документа, при том, что такую

проекте правил отображаются офи-

ответственность должен нести госу-

циальные решения со ссылкой на

дарственный орган, а также в какие

соответствующий документ;

сроки этот государственный

орган

2) если же проекта зон охраны

возьмет на себя обязательство и от-

объектов

культурного

наследия

íå

ветственность перед органом мест-

существует в качестве официального

ного самоуправления подготовить и

документа, то имеет место недоска-

утвердить

указанный документ); в)

занность и неопределенность. Если

после принятия указанного докумен-

поставить задачу снять неопреде-

та отразить его решения в проекте

ленность,

òî

выясняется

наличие

правил и принять правила по уста-

двух вариантов, двух способов дей-

новленным

процедурам,

íî

через

ствий, из которых необходимо сде-

некоторое на данный момент неиз-

лать выбор:

вестное время.

∙ первый способ: а) опереться на

Как первый, так и второй способы

официально

принятые

íà

данный

равно возможны и не противоречат

момент документы, б) отобразить в

законодательству. Поэтому здесь мы

проекте правил решения официаль-

имеем дело с политическим и адми-

но принятых документов, в) принять

нистративным

выбором,

который

правила землепользования и за-

должны

совершить

ответственные

стройки и обеспечить их примене-

лица – руководство города.

ние в соответствии с законодатель-

В свете изложенной дискуссии с

ством, г) продолжить разработку и

предельной наглядностью выступает

завершить принятием в установлен-

на первый план ранее поднятый и

ном порядке предусмотренных зако-

обсужденный вопрос о пробеле зако-

нодательством документов (проекта

нодательства

îá

охране

объектов

зон охраны

объектов

культурного

культурного наследия, который дол-

наследия), д) внести дополнения и

жен быть заполнен путем четкого

изменения в

действующие

правила

указания о полномочиях-обязан-

землепользования и

застройки

â

ностях

уполномоченных

государст-

части отображения в правилах ре-

венных органов обеспечивать подго-

шений официально

утвержденного

товку, финансирование и утвержде-

проекта зон охраны объектов куль-

ние проектов ЗООКН, а также путем

турного наследия. Именно этот спо-

установления последствий за бездея-

соб действий закреплен в проекте

тельность указанных государственных

правил. Этот

способ

соответствует

органов по истечении установленного

нормам

федерального законода-

законом периода времени.

тельства, не блокирует градостроительную деятельность в городе, а упорядочивает ее, переводит в кон-

ставки «Страна чудес» наме-

рена принять новых членов и включить в свой состав архитектурные бюро из других стран ЕС. Затем она будет дважды в год публиковать журнал, где будет освещаться опыт работы бюро, входящих в ее состав, и проблемы, с которыми сталкивается организатор собственной архитектурной практики во всех уголках ЕС. Первый номер уже опубликован и разослан вместе с журналом «А10», уже давно выпускаемым и уважаемым архитектурным изданием. АСЕ рассматривает возможность сотрудничества со «Страной чудес», поскольку она представляет собой ценный потенциальный ресурс для АСЕ в его стремлении создать отдельный сектор и вести в нем исследование условий осуществления архитектурной деятельности.

www.wonderland.cx

Источник публикации: www.architektor.ru

АРХАВИТ

ТЕРЕМ (от греч. teremnon – жилище) – в Древней Руси верхний жилой ярус богатых хором, палат; были и отдельные Т. (над воротами, на высоком подклете).

Теремной дворец в Московском Кремле,

1635–1636 гг., зодчие – Б. Огурцов,

А. Константинов, Т. Шарутин, Л. Ушаков

ñ. 51 7 ¹4 8 ñ. 60

Чем больше неба над головами горожан, тем выше их нравственность.

Древний афоризм

Институт экономики города. Обсуждение проблемных вопросов…	ÃÓ ¹8’06	51