174073
.pdfОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
БЕСПРИЗОРНОСТЬ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИИ:
ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
М. Калинкина
ВВЕДЕНИЕ
Проводимые в стране политиче- ские, экономические, административные реформы отражаются на уровне государственной защиты несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Проблема беспризорности несовершеннолетних является проблемой общероссийского масштаба и затрагивает различ- ные стороны социальной жизни населения. В связи с этим ее решение требует эффективной деятельности всех уровней власти и тесного взаимодействия различных структур. Существует необходимость в комплексном подходе и поиске механизмов реализации, форм и методов деятельности местного самоуправления и государственного управления в решении проблемы беспризорности несовершеннолетних.
Беспризорность сегодня – это следствие обострения социальнодемографических процессов1, падения жизненного уровня населения, резкого обострения социального расслоения между богатыми и бедными, понижения уровня образования и воспитания, непозитивного времяпрепровождения, уменьшения числа досуговых и спортивных учреждений, отсутствия культурного отдыха и системы ювенальной юстиции, коммерциализации образовательных услуг, па-
1 Увеличение старения населения, уменьшение рождаемости, увеличение внебрачной рождаемости и количества нездоровых и «отказных» детей, количе- ства социальных сирот и родителей, лишенных родительских прав, снижение возраста беременных девушек и криминализации несовершеннолетних и др.
дения духовно-нравственных ценностей, массовых нарушений прав подрастающего поколения, жилищных проблем. Эти тенденции приводят к необратимым негативным процессам, отклонению от общественных норм, увеличению «социальных болезней» XXI века (алкоголизм, наркомания, проституция), криминализации среди несовершеннолетних, нравственному падению, к разрушению личности, деградации современного общества, усилению социально-политической напряженности и социальной безопасности России, создавая проблемы в восполнении трудовых и мобилизирующих ресурсов.
Необходимы дальнейшие шаги по совершенствованию форм и методов деятельности органов власти в предупреждении беспризорности, включая повышение ответственности самой семьи, активизацию работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, улучшению координации деятельности всех структур, раннее выявление семейного неблагополучия, формирование позитивного отношения общества к решению данных проблем и др.
Деятельность местного и государственного управления является важным условием мобилизации членов местного сообщества с целью решения проблемы беспризорности несовершеннолетних, приобретающим общественное значение и широкий социологический смысл.
При этих обстоятельствах чрезвы- чайно важным представляется анализ российского исторического опыта в решении проблемы беспризорности несовершеннолетних.
Гуляя по Мадриду
Ãðàí âèà
М. Калинкина. Беспризорность несовершеннолетних в России… |
ÃÓ ¹5’06 |
23 |
|
|
|
|
ÏÐÎ ÂÎÄÓ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР ПРОБЛЕМЫ |
|
|
|
|
|
|||||||||||||
Роспотребнадзор |
|
|
|
Среди общинно-родовых форм |
тачивалась вся общинная, граждан- |
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
социальной помощи и поддержки в |
ская и церковная жизнь, которая пре- |
||||||||||||||||||||||||||
|
О состоянии |
|
|
|
|
древнейших славянских общинах ос- |
следовала |
íå |
только |
религиозные |
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
новное |
место |
отводилось |
круговой |
цели, но и цели социальной под- |
|||||||||||||||||||||
|
водоснабжения и |
|
|
|
поруке – |
«верви», |
системе |
взаимо- |
держки и помощи нуждающимся. |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
поддержки общинников друг друга. |
Сосредоточение дела призрения в |
|||||||||||||||||||||||||
|
водоотведения |
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
Тем самым уже в этот период вре- |
государственных учреждениях нача- |
|||||||||||||||||||||||||
|
населенных мест |
|
|
|
мени закладывалась традиция забо- |
лось после воцарения династии Ро- |
||||||||||||||||||||||||
|
|
Руководителям |
|
ты о слабых, менее защищенных. |
мановых в 1613 г. Был учрежден Ап- |
|||||||||||||||||||||||||
Территориальных управлений |
|
Проводилось |
усыновление |
детей |
текарский Приказ, с 1670 г., при ца- |
|||||||||||||||||||||||||
|
Роспотребнадзора |
|
внутри родовой общины – «примаче- |
ðå |
Алексее |
Михайловиче |
(1645– |
|||||||||||||||||||||||
Федеральная |
служба |
ïî |
|
|
ñòâî» 2. «Приймать» в семью сироту, |
1676) – Приказ строения богаделен. |
||||||||||||||||||||||||
надзору в сфере защиты прав |
|
|
как правило, могли люди пожилого |
В России с конца XVII века беспри- |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
возраста, |
когда |
èì |
становилось |
зорников отправляли сначала в мо- |
||||||||||||||||||||||||
потребителей и благополучия |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
трудно |
|
справляться |
ñ |
|
хозяйством |
настыри, затем на фабрики. Однако |
|||||||||||||||||||||||
человека, |
проанализировав |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
|
или когда у них не было наследни- |
ни те, ни другие не были приспособ- |
|||||||||||||||||||||||||||
поступившие |
материалы |
èç |
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
ков. Принятый в семью, должен был |
ëåíû ê ðîëè |
исправительных при- |
||||||||||||||||||||||||||
территориальных |
управлений |
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
почитать |
своих |
новых |
|
родителей, |
ютов. В связи с этим в начале XVIII |
|||||||||||||||||||||||
о принятых мерах по обеспе- |
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
вести хозяйство и т. д. Другой фор- |
века предлагалось, наряду с запре- |
||||||||||||||||||||||||||||
чению безопасности питьевой |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
мой поддержки сироты была общин- |
щением нищенства, сирот и нищих |
||||||||||||||||||||||||||||
âîäû |
и о выполнении |
ìåðî- |
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
ная, мирская помощь. Ребенок пере- |
раздавать |
â |
церковные |
приходы, |
||||||||||||||||||||||||
приятий, изложенных в пись- |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
ходил из дома в дом на кормление. |
чтобы под надзором церковных ста- |
||||||||||||||||||||||||||||
ìàõ |
Роспотребнадзора |
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
Сироте |
|
могли |
назначить «общест- |
рост учить их писать и читать 6. |
||||||||||||||||||||||||
¹01100/7154-05-32 |
|
îò |
|
|
венных» |
|
родителей, |
которые |
брали |
Развитие |
ìåð |
общественного |
||||||||||||||||||
02.09.2005 «О питьевом во- |
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
его на свой прокорм. Но если сирота |
призрения в определенную систему |
||||||||||||||||||||||||||||
доснабжении», |
¹0100 |
/ |
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
èìåë |
хозяйство, |
община |
противо- |
и усиление государственного уча- |
||||||||||||||||||||||||
7374-05-32 |
îò |
09.09.2005 |
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
действовала |
усыновлению. |
Такие |
стия в ней принадлежит Императору |
|||||||||||||||||||||||||
«Î |
сбросе |
сточных |
âîä», |
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
|
сироты |
назывались |
«выхованцами», |
Петру Великому. Он установил деле- |
|||||||||||||||||||||||||
¹0100/5000-05-32 |
|
îò |
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
«годованцами»3. |
|
|
|
|
|
|
|
ние нуждающихся на категории и |
|||||||||||||||||||
30.06.2005 |
«Î |
нарушении |
|
|
Несмотря на то, что простейшие |
виды призрения в соответствии с |
||||||||||||||||||||||||
СанПиН в 1 и 2 поясах ЗСО |
|
виды благотворительности4 заключа- |
нуждами этих категорий. Так, в |
|||||||||||||||||||||||||||
поверхностных |
источников |
|
|
лись первоначально исключительно в |
1706 г. Митрополитом Иовом осно- |
|||||||||||||||||||||||||
централизованного питьевого |
|
кормлении |
нищих5, |
êàê |
отмечает |
ван близ Новгорода первый в Рос- |
||||||||||||||||||||||||
водоснабжения» и ¹01100 / |
|
Е. Максимов, монастырско-церковные |
сии приют для «зазорных» (незакон- |
|||||||||||||||||||||||||||
4996-05-22 îò 20.06.2005 ã. |
|
|
формы призрения (иноки Киево- |
норожденных) детей. Были учрежде- |
||||||||||||||||||||||||||
«О санитарно-эпидемиологи- |
|
Печерского |
монастыря) |
оказывали |
ны в городах госпитали для таких |
|||||||||||||||||||||||||
ческой безопасности синтетиче- |
|
помощь и заботились о благотворе- |
детей, а затем и общие сиротские |
|||||||||||||||||||||||||||
ских полиэлектролитов, приме- |
|
нии. Так, уже в церковном уставе |
дома от магистратов. В 1715 г. Петр |
|||||||||||||||||||||||||||
няемых в практике водоподго- |
|
996 г. упоминается |
îá |
|
обязанности |
Великий приказывает строить в Мо- |
||||||||||||||||||||||||
товки», Федеральная |
служба |
|
|
духовенства по надзору и попечению |
скве в церковных оградах каменные |
|||||||||||||||||||||||||
по надзору в сфере защиты |
|
|
за призрением, определена «десяти- |
госпитали, а в других городах дере- |
||||||||||||||||||||||||||
прав потребителей и благополу- |
|
на», т. е. десятая часть поступлений |
вянные и «объявить указ, чтобы за- |
|||||||||||||||||||||||||||
чия человека, направляет в Ваш |
|
от хлеба, скота, судебных пошли и |
зорных младенцев |
â |
непристойные |
|||||||||||||||||||||||||
адрес информационно-методи- |
|
т. д. При всех монастырях, имевших |
места не отметывали, но приносили |
|||||||||||||||||||||||||||
ческое письмо «Оценка состоя- |
|
средства, были на содержании бога- |
бы к вышеозначенным гошпиталям и |
|||||||||||||||||||||||||||
ния водоснабжения и водоотве- |
|
дельни, |
|
больницы, детские |
приюты. |
клали тайно в окно чрез какое закры- |
||||||||||||||||||||||||
дения». |
|
|
|
|
|
|
Для детского призрения при бога- |
тие, дабы приносимых лиц не было |
||||||||||||||||||||||
Территориальным управле- |
|
дельнях |
|
устраивались |
приюты для |
видно» 7. За умерщвление |
незакон- |
|||||||||||||||||||||||
íèÿì |
Роспотребнадзора |
ïî |
|
|
подкидышей и сирот. В X–XIII вв. цер- |
норожденных Государь грозил смерт- |
||||||||||||||||||||||||
Республике |
Мордовия, |
Ðåñ- |
|
ковная практика помощи развивалась |
ной казнью. При этом говорилось, |
|||||||||||||||||||||||||
публике Тыва, Чеченской Рес- |
|
не только через монастыри, но и че- |
что когда дети вырастут, мальчиков |
|||||||||||||||||||||||||||
публике, по Курганской, Ново- |
|
|
ðåç |
приходы. |
Приходская |
помощь |
определять в учение к мастеру, а де- |
|||||||||||||||||||||||
сибирской, Тюменской |
облас- |
|
была более открытой, в ней сосредо- |
вочек определять на работу в услу- |
||||||||||||||||||||||||||
тям, Ненецкому АО, Коми- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
жении и выдавать замуж. «Если впо- |
|||||||||||||||
Пермяцкому, |
Эвенкийскому |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
следствии |
îíè |
подвергались болез- |
|||||||||||
2 Мельников В. П., Холостова Е. И. Ис- |
||||||||||||||||||||||||||||||
ÀÎ |
â ñðîê |
äî |
25.04.2006 ã. |
|
|
ням или увечью или впадали в поме- |
||||||||||||||||||||||||
|
|
тория социальной работы в России: – М.: |
||||||||||||||||||||||||||||
представить объяснения о при- |
|
шательство, то могли возвращаться в |
||||||||||||||||||||||||||||
|
Издательско-торговая корпорация «Даш- |
|||||||||||||||||||||||||||||
чинах непредставления |
запра- |
|
эти приюты, как в родительские до- |
|||||||||||||||||||||||||||
|
êîâ è Ê», 2005. – Ñ. 24. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
шиваемой информации. |
|
|
|
|
3 Дашкевич П. М. Гражданский обычай |
ма». Число принимаемых младенцев |
||||||||||||||||||||||||
О принятых мерах по обес- |
|
приймачества у крестьян Киевской гу- |
возрастало. В 1724 г. в одной Мос- |
|||||||||||||||||||||||||||
печению контроля по вопросам |
|
бернии // Юридический вестник, 1887. |
ковской губернской |
канцелярии на- |
||||||||||||||||||||||||||
водоснабжения и охраны вод- |
|
¹6. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
ных объектов сообщить в ад- |
|
4 Благотворительность, или филантро- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
6 Социальная энциклопедия. М.: Науч- |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
пия (от греческого слова филантропос – |
|||||||||||||||||||||||||||||
рес Роспотребнадзора к 1 де- |
|
|
человеколюбие). |
|
|
|
|
|
|
|
|
íîå |
издательство «Большая |
российская |
||||||||||||||||
кабря 2006 г. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
5 |
Максимов Е. Историко-статис- |
энциклопедия», 2000. – С. 43. |
|
|
|
||||||||||||||||||||
Заместитель руководителя |
|
тический |
|
очерк |
благотворительности и |
7 Социальная энциклопедия. М.: Науч- |
||||||||||||||||||||||||
|
|
Л. П. Гульченко |
|
общественного |
призрения |
â |
|
России. |
íîå |
издательство «Большая |
российская |
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Ñïá., 1894. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
энциклопедия», 2000. – С. 41. |
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
24 |
|
ÃÓ ¹5’06 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОБЩЕСТВЕНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ходилось 865 детей до 8 лет. Корм- |
домов, кузниц, садов; распилки бре- |
Информационно- |
|
||||||||||||||||||||||||||||
лением грудных младенцев занима- |
вен, разрешение продажи игральных |
методическое письмо |
|
||||||||||||||||||||||||||||
ëèñü |
218 |
|
кормилиц. Петр Великий |
êàðò; |
открытие |
суконных |
фабрик). |
«Оценка состояния |
|
||||||||||||||||||||||
отрицательно относился к благотво- |
Приказы |
общественного |
призрения |
|
|||||||||||||||||||||||||||
водоснабжения и |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
рительности – безразборчивой мило- |
увеличивали свои капиталы за счет |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
водоотведения» |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
стыне – и запрещал давать приста- |
доходов губерний, банковских опе- |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
нище профессиональным нищим под |
раций, частных пожертвований и в |
|
Оценка состояния |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
опасением штрафа. Тем, кто желал |
результате |
ведения |
самостоятель- |
|
водоснабжения |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
оказать |
милостыню, |
рекомендова- |
ной хозяйственной деятельности. В |
Госсанэпиднадзор за |
îðãà- |
||||||||||||||||||||||||||
лось отсылать ее в богадельни. |
|
этот же период начинает оформ- |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
низацией водоснабжения насе- |
||||||||||||||||||||||||||||||
В период царствования Екатерины |
ляться и организационная структура |
||||||||||||||||||||||||||||||
Великой была создана универсальная |
общественного призрения. Приказы |
ления |
является |
приоритетным |
|||||||||||||||||||||||||||
система благотворительности и уч- |
таких призрений управлялись колле- |
направлением |
â |
деятельности |
|||||||||||||||||||||||||||
реждены два заведения для призре- |
гиально, однако председателем был |
территориальных |
управлений |
||||||||||||||||||||||||||||
ния незаконнорожденных детей, была |
губернатор. В состав правления вхо- |
Федеральной службы по над- |
|||||||||||||||||||||||||||||
развита и укреплена система при- |
дили заседатели Совместного Суда, |
зору в сфере защиты прав по- |
|||||||||||||||||||||||||||||
зрения. Под руководством филантро- |
по одному из каждого сословия: дво- |
требителей и благополучия че- |
|||||||||||||||||||||||||||||
па И. И. Бецкого был открыт в 1763 г. |
рянства, |
купечества, |
поселян, при |
ловека по субъектам РФ. |
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
Воспитательный Дом в Москве. В Пе- |
этом ведение дел возлагалось на од- |
Анализ |
полученного |
ìàòå- |
|||||||||||||||||||||||||||
тербурге было в 1770 году его отде- |
ного из членов правления 8. Ñ 1818 ã. |
риала |
èç |
территориальных |
|||||||||||||||||||||||||||
ление, в 1780 г. оно преобразовалось |
в приказы вводятся должностные ли- |
управлений |
Роспотребнадзора |
||||||||||||||||||||||||||||
в самостоятельное учреждение. Была |
ца и со стороны правительства – ин- |
показал, что решение вопросов |
|||||||||||||||||||||||||||||
создана сеть специальных учрежде- |
спекторы врачебных управ. В каждой |
разработки, |
|
утверждения |
è |
||||||||||||||||||||||||||
ний «Приказов общественного при- |
губернии были свои особенности в |
реализации |
|
|
региональных |
||||||||||||||||||||||||||
зрения», которые были открыты в со- |
управлении приказами. В 1862 г. |
Программ по обеспечению на- |
|||||||||||||||||||||||||||||
рока губерниях на основании «Учреж- |
складывается |
система |
учреждений |
селения |
питьевой |
водой |
â |
||||||||||||||||||||||||
дения о губерниях» от 7 ноября |
социальной помощи: |
|
|
|
|
|
большой мере зависит от сте- |
||||||||||||||||||||||||
1775 г. Это означает, что была зало- |
– лечебные |
|
заведения |
(больни- |
пени активности службы соот- |
||||||||||||||||||||||||||
жена государственная система об- |
цы, дома для умалишенных), |
|
|
ветствующих |
административ- |
||||||||||||||||||||||||||
щественного призрения. Переход от |
– заведения |
призрения |
(áîãà- |
ных территорий. При этом, не |
|||||||||||||||||||||||||||
земского |
общественного |
принципа, |
дельни, инвалидные дома для неиз- |
во всех субъектах РФ приня- |
|||||||||||||||||||||||||||
где помощь оказывали земские люди |
лечимых больных), |
|
|
|
|
|
ты региональные |
программы |
|||||||||||||||||||||||
на общественные средства, в сторону |
– учебно-воспитательные |
çàâå- |
по улучшению питьевого водо- |
||||||||||||||||||||||||||||
централизации |
íà |
государственной |
дения (воспитательные дома, сирот- |
снабжения |
|
населения: |
|
|
22 |
||||||||||||||||||||||
бюрократической основе, где при- |
ские дома, училища для детей кан- |
субъекта РФ не имеют Про- |
|||||||||||||||||||||||||||||
зрением сирот и убогих занимались |
целярских служащих), |
|
|
|
|
|
грамм по обеспечению населе- |
||||||||||||||||||||||||
чиновники |
полиции |
è |
приказов. С |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
– институты пансионов, местные |
ния питьевой водой. В субъек- |
||||||||||||||||||||||||||||||
1776 по 1787 г. приказы обществен- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
благотворительные общества. |
|
|
òàõ ÐÔ, |
ãäå |
имеются |
утвер- |
|||||||||||||||||||||||||
ного призрения существовали только |
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
Институты |
социальной |
помощи |
жденные Программы по обес- |
||||||||||||||||||||||||||||
в 22 губерниях из 51. |
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
населению в губерниях не имели |
печению |
населения питьевой |
||||||||||||||||||||||||||
Приказ общественного призрения |
|||||||||||||||||||||||||||||||
четкой структуры и принципов орга- |
водой, выполнение предусмот- |
||||||||||||||||||||||||||||||
представлял собою административ- |
низации. Их |
деятельность |
íå |
áûëà |
|||||||||||||||||||||||||||
ренных |
мероприятий |
также |
|||||||||||||||||||||||||||||
ный орган, председателем которого |
постоянной |
è |
не могла |
удовлетво- |
|||||||||||||||||||||||||||
встречает определенные труд- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
являлся генерал-губернатор. Прика- |
рять потребность населения. |
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
ности, связанные с недостат- |
|||||||||||||||||||||||||||||
зы подчинялись сначала |
Коллегии |
После эпохи Екатерины II в разви- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ком финансирования, |
которое |
||||||||||||||||||||||||||||||
экономики. С |
учреждением Мини- |
тии общественного призрения были |
|||||||||||||||||||||||||||||
осуществляется |
èç |
бюджетов |
|||||||||||||||||||||||||||||
стерств в 1802 г. они вошли в веде- |
благотворительные общества и сою- |
||||||||||||||||||||||||||||||
âñåõ |
уровней |
(федерального, |
|||||||||||||||||||||||||||||
íèå |
Министерства |
внутренних |
äåë |
зы. Среди них особое место зани- |
|||||||||||||||||||||||||||
областного, |
городских |
è |
ðàé- |
||||||||||||||||||||||||||||
(МВД). С 1810 по 1819 г. они подчи- |
ìàþò |
«Учреждения |
императрицы |
||||||||||||||||||||||||||||
онных), средств предприятий, |
|||||||||||||||||||||||||||||||
нялись Министерству полиции, а по- |
Марии Федоровны». Особое внима- |
||||||||||||||||||||||||||||||
владельцев |
водопроводов |
è |
|||||||||||||||||||||||||||||
сле ликвидации последнего перешли |
ние Императрица обратила на Вос- |
||||||||||||||||||||||||||||||
в подчинение МВД и Правительст- |
питательные дома. За 30 лет из по- |
других источников. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
вующего Сената. Центральным орга- |
ступивших в них 65 тыс. младенцев в |
В настоящее время продол- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ном медицинского дела с 1763 г. |
живых осталось 7 тыс. Причиной вы- |
жается работа по рассмотре- |
|||||||||||||||||||||||||||||
стала Медицинская |
коллегия. |
 |
сокой смертности являлась теснота |
нию проектов технических рег- |
|||||||||||||||||||||||||||
1803 г. в связи с образованием Ми- |
помещений. Для улучшения условий |
ламентов по водоснабжению и |
|||||||||||||||||||||||||||||
нистерства |
Медицинская |
коллегия |
в Санкт-Петербурге были приобре- |
водоотведению, что позволит в |
|||||||||||||||||||||||||||
вошла в состав МВД в качестве Ме- |
òåíû |
новые |
здания, |
реорганизован |
соответствии с законом о тех- |
||||||||||||||||||||||||||
дицинской государственной управы. |
Опекунский Совет, увеличены дохо- |
ническом |
регулировании |
ãàð- |
|||||||||||||||||||||||||||
Приказная |
система просуществова- |
ды Воспитательных домов, открыты |
монизировать законодательст- |
||||||||||||||||||||||||||||
ла 80 лет и была ликвидирована в |
новые учебные и благотворительные |
во РФ в области питьевого |
|||||||||||||||||||||||||||||
ходе реформ 60–70-х гг. XIX века. |
заведения, больницы. |
|
|
|
|
|
водоснабжения с международ- |
||||||||||||||||||||||||
Переход |
общественного |
призрения |
В 1802 г. в Петербурге и Москве |
ными стандартами. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
ïîä |
юрисдикцию |
ÌÂÄ |
переводит |
были открыты женские учебно- |
Однако, состояние питьево- |
||||||||||||||||||||||||||
поиск его финансирования в органи- |
воспитательные учреждения им. Св. |
го водоснабжения остается од- |
|||||||||||||||||||||||||||||
зованные формы. К ним можно от- |
Екатерины, в этот же год был открыт |
ной из актуальных проблем на |
|||||||||||||||||||||||||||||
нести такие, как разрешение на ве- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
территории |
ÐÔ, |
представ- |
|||||||||||||||||
дение хозяйственных и имуществен- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ляющих реальную угрозу здо- |
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
íûõ |
операций |
(сдача |
внаем лавок, |
8 Устройство общественного призре- |
ровью населения. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ния в России. СПб., 1862. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
М. Калинкина. Беспризорность несовершеннолетних в России… |
|
ÃÓ ¹5’06 |
|
|
|
25 |
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
На фоне увеличения коли-
чества коммунальных водопроводов (на 2674 в сравнении с 2004 г.), повышения уровня надлежащей их техни- ческой эксплуатации, осуществления производственного контроля – качество воды в местах водозабора и в разводящей сети существенно не изменилось, большинство существующих систем водоснабжения требуют реконструкции и совершенствования технологии водоподготовки.
В соответствии с представленной территориальными управлениями Роспотребнадзора информацией, неудовлетворительное качество воды связано со следующими при- чинами:
–отсутствием зон санитарной охраны водоисточников;
–несоблюдением режима зон санитарной охраны: сани- тарно-оздоровительные меро-
приятия в зонах санитарной охраны водоисточников водопользователями не выполняются;
– несвоевременной корректировкой водопользователями проектов зон санитарной охраны (в порядке внедрения СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»);
– использованием в водоподготовке технически и морально устаревших технологий, сооружений;
– изношенностью водозаборных сооружений и разводящих сетей;
– частой реорганизацией предприятий, при которой объекты водоснабжения остаются «бесхозными»;
–отсутствием лицензированных организаций по ремонту и эксплуатации водопроводных сетей на селе;
–перебоями в энергоснабжении.
В 2005 г. в РФ эксплуати-
ровалось 21447 коммунальных и 44318 ведомственных водопроводов (в 2004 г. – 18773 коммунальных водопровода).
Не отвечали санитарным правилам и нормам в 2005 году поверхностные источники питьевого водоснабжения – 40,8% (в 2004 году – 45,5%), подземные – 17,5% (в 2004 году – 16,7%).
новый Воспитательный дом на сред- |
íîì |
содержании |
заведений. |
Âñå |
||||||||||||||
ства Марии Федоровны в Гатчине. В |
призреваемые обучаются грамоте и |
|||||||||||||||||
1807 г. основан Павловский военно- |
мастерству по программе народных |
|||||||||||||||||
сиротский институт, в 1817 г. – Харь- |
училищ. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
ковский институт благородных девиц. |
|
К концу XIX столетия в России на- |
||||||||||||||||
В мае 1802 г. в Петербурге при |
считывалось более 14 тыс. благо- |
|||||||||||||||||
содействии Императора |
Александ- |
творительных обществ и заведений9. |
||||||||||||||||
ра I было основано «Благодетельное |
1893 год ознаменован возникнове- |
|||||||||||||||||
Общество», которое с 1814 г. было |
нием общества защиты детей от |
|||||||||||||||||
переименовано |
â |
«Императорское |
жестокого |
|
обращения, |
которое |
||||||||||||
Человеколюбивое Общество». В нем |
строит убежища и общежития с мас- |
|||||||||||||||||
основано 86 новых благотворитель- |
терскими10. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
ных учреждений, а общее число со- |
|
С 60-х годов XIX века в социаль- |
||||||||||||||||
ставило 131, при царствовании Им- |
ную работу включились земские са- |
|||||||||||||||||
ператора Николая II |
– 210. |
моуправленческие |
органы. Земский |
|||||||||||||||
Войны |
è |
холерная |
эпидемия |
опыт свидетельствует, что успешное |
||||||||||||||
1830–1831 ãã. |
оставили |
огромное |
выполнение |
государством |
своих |
|||||||||||||
число детей, нуждающихся в при- |
функций и задач, в том числе и в по- |
|||||||||||||||||
зрении. |
Императором |
Николаем I |
вышении |
уровня |
жизни |
народа, |
||||||||||||
были учреждены сиротские институ- |
предполагает активное участие ши- |
|||||||||||||||||
ты. В 1834 г. при Воспитательных |
роких социальных слоев в государ- |
|||||||||||||||||
домах Санкт-Петербурга и Москвы |
ственной |
è |
общественной жизни. |
|||||||||||||||
открылись сиротские отделения на |
Практика |
создания |
è |
|
деятельности |
|||||||||||||
50 мест в каждом, затем латинские и |
земств показала, что система мест- |
|||||||||||||||||
французские классы. Там дети полу- |
ного самоуправления являлась важ- |
|||||||||||||||||
чали хорошее образование и посту- |
ным средством побуждения и разви- |
|||||||||||||||||
пали в медико-хирургическую ака- |
тия инициативы населения в полити- |
|||||||||||||||||
демию или выходили воспитателями |
ческой, хозяйственной, культурной и |
|||||||||||||||||
со знанием французского языка. В |
других областях, играла роль школы |
|||||||||||||||||
связи с обнаружением фактов, когда |
социального |
управления. |
 |
своей |
||||||||||||||
детей из бедных семей родители |
многогранной работе по налажива- |
|||||||||||||||||
подкидывали с |
целью обеспечения |
нию местного хозяйства и улучше- |
||||||||||||||||
им хорошего будущего, латинские и |
нию быта жителей губернские и на- |
|||||||||||||||||
французские классы были упраздне- |
родные собрания и управы накопили |
|||||||||||||||||
ны. Взамен были учреждены инсти- |
значительный |
îïûò |
общественной |
|||||||||||||||
туты для воспитания сирот офице- |
помощи детям, оставшимся без по- |
|||||||||||||||||
ров военной и гражданской службы. |
печения родителей. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
Из сиротского |
мужского |
института |
|
Земское самоуправление |
ÿâëÿ- |
|||||||||||||
(на 300 детей) при Московском Вос- |
лось одной из форм проявления ли- |
|||||||||||||||||
питательном доме в 1847 г. образо- |
беральной тенденции в политиче- |
|||||||||||||||||
вался Кадетский корпус с выходом |
ском, экономическом и социальном |
|||||||||||||||||
из ведомства Императрицы Марии. |
развитии |
России второй |
половины |
|||||||||||||||
В 1873 г. территориальные опекун- |
XIX века. Активные выступления кру- |
|||||||||||||||||
ские советы были объединены в |
гов либерализма, среди которых бы- |
|||||||||||||||||
единый Опекунский совет Учрежде- |
ëè |
|
Ê. Ä. |
Кавелин, |
Á. Í. |
Чичерин, |
||||||||||||
ний Императрицы Марии с образо- |
А. М. Унковский, |
В. М. Соловьев, |
||||||||||||||||
ванием двух присутствий в Санкт- |
Н. А. Мельгунов, И. С. Аксаков, стали |
|||||||||||||||||
Петербурге и в Москве на правах |
важным фактором, под воздействи- |
|||||||||||||||||
высших |
государственных |
учрежде- |
ем которого правительство пошло на |
|||||||||||||||
ний по делам законодательного и |
проведение земской реформы 1864 |
|||||||||||||||||
финансового управления. На рубеже |
года – «Положение о губернских и |
|||||||||||||||||
веков деятельность Ведомства от- |
уездных |
земских |
учреждениях». |
 |
||||||||||||||
ражена следующими данными: |
компетенцию |
земских |
собраний |
è |
||||||||||||||
– оба Воспитательных дома еже- |
управ |
входили также |
|
заведование |
||||||||||||||
годно принимали на свое попечение |
земскими лечебными и благотвори- |
|||||||||||||||||
более 20 тыс. незаконнорожденных |
тельными учреждениями; попечение |
|||||||||||||||||
младенцев, до 1 тыс. законных, при- |
è |
призрение |
бедных, |
неизлечимо |
||||||||||||||
зревают в деревнях у воспитателей |
больных и умалишенных, а также си- |
|||||||||||||||||
до 80 тыс. питомцев, оставшихся на |
рых и увечных, и прочие меры при- |
|||||||||||||||||
попечении Дома до 21-летнего воз- |
зрения и прочее. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
раста. Содержится более 100 школ. |
|
Кроме того, губернские и уездные |
||||||||||||||||
В некоторых губерниях и уездных |
земские |
учреждения |
осуществляли |
|||||||||||||||
детских приютах Ведомства учреж- |
заботу |
î |
состоянии |
|
городских |
è |
||||||||||||
даются «ясли»: в Вологде, Полтаве, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
Петрозаводске, Риге, Томске, Ры- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
бинске, Моршанске, Керчи и т. д.; |
|
9 |
Теория и методика социальной рабо- |
|||||||||||||||
– ежегодно призреваются до 14 |
|
|
||||||||||||||||
òû. Ì., 1994. Ñ. 62–63. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
тыс. детей в 176 приютах Ведомст- |
|
10 Ольман С. Детская помощь в России |
||||||||||||||||
ва, в том числе более 4 тыс. на пол- |
// |
Вестник |
благотворительности. |
1993. |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
¹4/7. Август. |
|
|
|
|
|
|
|
|
26 |
ÃÓ ¹5’06 |
ОБЩЕСТВЕНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
сельских учебных заведений11 è ðå- |
Результатом |
социальной деятель- |
||||||||||||
шали вопросы материально-фи- |
ности |
земств |
стало |
|
значительное |
|||||||||
нансового характера. Однако само- |
расширение сети учреждений обще- |
|||||||||||||
державное государство оставляло за |
ственного призрения. К началу 90-х |
|||||||||||||
собой |
контрольно-разрешительную |
годов они содержали более 300 бо- |
||||||||||||
функцию12..Так, например, циркуля- |
гаделен, то есть почти в пять раз |
|||||||||||||
ром министра внутренних дел от 12 |
больше, чем в 60-е годы, общая сеть |
|||||||||||||
октября 1866 года разъяснялось, что |
сиротских и воспитательных домов и |
|||||||||||||
общее |
наблюдение за |
процессом |
других учреждений призрения несо- |
|||||||||||
образования |
на местах |
отводится |
вершеннолетних составляла |
318, â |
||||||||||
губернаторам, которые в своих дей- |
том числе земских – 42, городских и |
|||||||||||||
ствиях обязаны опираться на попе- |
сословных – 100, и частных – 176. Их |
|||||||||||||
чителей учебных округов и профиль- |
опекой было охвачено более 5 тыс. |
|||||||||||||
ные государственные ведомства13. |
жителей. В губерниях с самоуправле- |
|||||||||||||
Значительная работа проводилась |
нием сеть детского социального при- |
|||||||||||||
органами земского и городского са- |
зрения объединяла 42 земских, 100 |
|||||||||||||
моуправления в области социально- |
городских и сословных и 176 частных |
|||||||||||||
го обеспечения и социальной под- |
(всего 318) заведений, а в неземских |
|||||||||||||
держки целого рядя категорий насе- |
губерниях 15,5 и 15 (всего 35) дет- |
|||||||||||||
ления. Эта работа включала в себя |
ских заведений. В 318 учреждениях |
|||||||||||||
строительство и содержание бога- |
земских губерний опекалось |
свыше |
||||||||||||
делен, устройство сиротских при- |
320 тыс. детей. В то время как в 16 |
|||||||||||||
ютов, открытие яслей для грудных |
губерниях, управляющихся только го- |
|||||||||||||
детей, создание училищ для слепых, |
сударственной администрацией, бы- |
|||||||||||||
организацию |
школьных интернатов, |
ло 2,5 тыс. детей. |
|
|
|
|||||||||
учреждение |
|
«домов |
трудолюбия», |
Земства и городские думы актив- |
||||||||||
опеку над домами призрения для |
но участвовали в благотворительных |
|||||||||||||
душевнобольных, выделение посо- |
акциях, |
связанных с |
материальной |
|||||||||||
áèé |
малообеспеченным |
семьям, |
поддержкой жителей |
|
голодающих |
|||||||||
развитие сети столовых для бедных, |
губерний в связи с неурожаями в |
|||||||||||||
финансирование питания в земских |
1873, 1880, 1881, 1891 годах с це- |
|||||||||||||
больницах и др. |
|
|
|
лью предупреждения |
беспризорно- |
|||||||||
По данным известного исследова- |
сти несовершеннолетних. |
|
||||||||||||
теля истории общественного при- |
В соответствии с «Городовым по- |
|||||||||||||
зрения в России Е. Д. Максимова, ко |
ложением» от 18 июля 1870 г. были |
|||||||||||||
времени введения земского само- |
созданы бессословные органы го- |
|||||||||||||
управления действовало 107 бога- |
родского |
самоуправления – |
город- |
|||||||||||
делен, 21 сиротский дом и ряд дру- |
ские думы в 509 городах России. В их |
|||||||||||||
гих заведений, причем в земских гу- |
компетенцию |
входили |
управление |
|||||||||||
берниях находилась примерно поло- |
городским |
хозяйством, |
благотвори- |
|||||||||||
вина общего количества этих учреж- |
тельными и лечебными учреждения- |
|||||||||||||
дений. Расходы на социальное при- |
ми и т. д. Городские думы не были |
|||||||||||||
зрение увеличились в 5,5 раза. В |
подчинены |
местной администрации. |
||||||||||||
1890 году самоуправленческие ор- |
Губернаторам |
áûëî |
предоставлено |
|||||||||||
ганы выделяли на социальную под- |
право наблюдать за законностью по- |
|||||||||||||
держку почти 3 млн. рублей, или |
становлений городских дум. В соци- |
|||||||||||||
около 10% всего земского бюджета. |
альной |
деятельности городских дум |
||||||||||||
Сравнительный анализ свидетельст- |
видное место занимали меры по раз- |
|||||||||||||
вует, что за 30 лет деятельности гу- |
витию народного образования, рас- |
|||||||||||||
бернские и уездные управы добива- |
пространению различных форм вне- |
|||||||||||||
лись улучшения дел в области обще- |
школьного |
образования, поддержке |
||||||||||||
ственного |
призрения, |
которое в |
деятельности |
просветительских ор- |
||||||||||
сельской местности к концу доре- |
ганизаций. Пользуясь правом рас- |
|||||||||||||
форменного |
|
периода |
делало лишь |
пространения |
грамотности, |
город- |
||||||||
первые шаги. Если в начале 60-х го- |
ские думы для управления образова- |
|||||||||||||
дов один сиротский и воспитатель- |
тельной работой создавали специ- |
|||||||||||||
ный дом приходился почти на 1,5 гу- |
альные комитеты, комиссии или от- |
|||||||||||||
бернии, то в 90-е годы каждая зем- |
делы по просвещению. На заседани- |
|||||||||||||
ская губерния имела почти два таких |
ях дум избирались попечители и по- |
|||||||||||||
заведения. |
|
|
|
|
|
печительницы школ, училищ, воспи- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
тательных учреждений, которые от- |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
крывались по инициативе городского |
|||||||
11 Положение о губернских и уездных |
||||||||||||||
самоуправления. Кроме того, главное |
||||||||||||||
земских учреждениях. – М.,1866. С. 2–4. |
внимание самоуправленческих орга- |
|||||||||||||
12 Киринюк А. А. Крестьянский вопрос |
||||||||||||||
нов было сосредоточено на развитии |
||||||||||||||
в деятельности земств Поволжья (вторая |
||||||||||||||
начального |
образования. Более 40 |
|||||||||||||
половина XIX века). – Саратов, 2000. |
||||||||||||||
тыс. школ принадлежало обществен- |
||||||||||||||
13 Настольная книга по народному об- |
||||||||||||||
разованию |
/ |
Ñîñò. |
Г. А. Фальборк, |
ной образовательной системе, со- |
||||||||||
В. И. Чарнолуский. В 4 т.: Т.1. – М., 1899. |
державшейся |
çà ñ÷åò |
городских и |
|||||||||||
Ñ. 112–113. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Âцелом по РФ положение
ñочисткой и обеззараживанием на водопроводах в 2005 го-
ду также остается неудовлетворительным.
Не имеют необходимого комплекса очистных сооружений 32,29% водопроводов из поверхностных источников (в 2004 г. – 32,4%).
В местах водозабора не соответствовало по санитарнохимическим показателям – 26,08% проб (в 2004 г. – 24,2%), в том числе по содержанию солей тяжелых металлов –3,05% (в 2004 г. – 4,4%); по микробиологиче- ским показателям – 20,94% (в 2004 г. – 21,1%), в том числе с выделением возбудителей патогенной и условнопатогенной флоры – 0,37% (в 2004 г. – 0,3 %).
Несмотря на относительную защищенность подземных вод, в 2005 году не соответствовало СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиениче- ские требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по сани- тарно-химическим показателям – в 27,79% исследованных проб (в 2004 г. – 27,40%), в том числе по содержанию солей тяжелых металлов – 5,17% (в 2004 г. – 5,5%); по микробиологиче- ским показателям – 5,76% (в 2004 г. – 5,7%), в том числе с выделением возбудителей патогенной и условно-пато- генной флоры – 0,05% (в 2004 г. – 0,05%).
Серьезной проблемой остается техническое состояние разводящих сетей водоснабжения. В 2005 году 17,70% проб воды из водопроводной сети не соответствовало требованиям по санитарно-хими- ческим (в 2004 г. – 19,05%) и 6,91% по бактериологиче- ским показателям (в 2004 г. – 7,87%). От 40 до 80% разводящих сетей нуждается в замене.
Ежегодно возрастает коли- чество аварий на водопроводных и канализационных сетях, устранение которых проводится несвоевременно и нека- чественно, что нередко приводит к возникновению вспышек острых кишечных
М. Калинкина. Беспризорность несовершеннолетних в России… |
ÃÓ ¹5’06 |
27 |
|
|
|
инфекционных |
|
заболеваний |
|
земских |
органов |
самоуправления, |
Обязанность призрения лиц, тре- |
||||||||||||||||||||||||
водного характера, число ко- |
|
благотворительных обществ, частных |
бующих попечения в лечебных, вос- |
||||||||||||||||||||||||||||
торых в 2005 году составило |
|
пожертвований. Городские и земские |
питательных, исправительных и дру- |
||||||||||||||||||||||||||||
17 с количеством пострадав- |
|
органы |
самоуправления |
вместе |
ñ |
гих заведениях, возлагалась на зем- |
|||||||||||||||||||||||||
ших 1640 человек. |
|
|
|
|
благотворительными обществами |
è |
ские и городские самоуправленче- |
||||||||||||||||||||||||
Только за последние четыре |
|
меценатами |
создавали |
библиотеки |
ские институты. При них создава- |
||||||||||||||||||||||||||
ãîäà â |
ÐÔ |
зарегистрировано |
|
при общеобразовательных школах и |
лись комиссии общественного при- |
||||||||||||||||||||||||||
85 крупных вспышек ОКИ и |
|
детских домах. |
|
|
|
|
|
|
|
|
зрения для управления этой обла- |
||||||||||||||||||||
вирусного гепатита А водного |
|
Кроме того, в частности за 1880-е |
стью деятельности. В городах струк- |
||||||||||||||||||||||||||||
характера, при которых по- |
|
ãîäû, |
|
финансирование |
народного |
турным звеном становились участ- |
|||||||||||||||||||||||||
страдало более 5 тыс. человек. |
|
образования со стороны земств пре- |
ковые попечительства во главе с со- |
||||||||||||||||||||||||||||
Исходя из представленных |
|
вышало объемы средств, выделенных |
ветом. Их общее руководство и ко- |
||||||||||||||||||||||||||||
отчетных данных за 2005 год, |
|
казной, по Казанской губернии в 4,6 |
ординация работы других благотво- |
||||||||||||||||||||||||||||
особого внимания требует во- |
|
раза, по Симбирской – в 4,7 раза и |
рительных организаций возлагались |
||||||||||||||||||||||||||||
доснабжение |
сельского |
íàñå- |
|
по Саратовской губернии в 14,8 |
на губернские собрания и городские |
||||||||||||||||||||||||||
ления. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ðàçà14. Всего же по одной Казанской |
думы. В 1990-е годы участковые по- |
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
губернии из 427 начальных училищ на |
печительства функционировали поч- |
|||||||||||||||||||||
Количество |
коммунальных |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
содержании |
земских учреждений |
â |
ти в 60 городах России. |
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
водопроводов в сельских посе- |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
1882 |
ãîäó |
находилось |
350 |
(èëè |
В соответствии с «Положением о |
|||||||||||||||||||||||||
лениях |
составляет – |
76,41% |
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
82%)15. Предельно ясно, что из сово- |
крестьянах, вышедших из крепостной |
|||||||||||||||||||||||||||||
от общего числа коммунальных |
|
купной |
денежной |
суммы |
огромная |
зависимости» от 1861 года община |
|||||||||||||||||||||||||
водопроводов |
(16387 |
|
èç |
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
доля расходов приходилась на зем- |
получила |
название «сельская |
îáùè- |
||||||||||||||||||||||||||
21447). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
ства. В процентном выражении она |
на» и вместе со своими выборными |
||||||||||||||||||||||
Ïî |
|
микробиологическим |
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
составляла |
îò |
совокупных |
|
затрат |
органами стала низшим звеном ад- |
||||||||||||||||||||||||
показателям |
состояние |
öåí- |
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
65,6%, тогда как на расходы по линии |
министративного управления |
â äå- |
||||||||||||||||||||||||||||
трализованного |
водоснабже- |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
казначейства |
выпадало |
только 14%. |
ревне |
è |
являлась демократической |
|||||||||||||||||||||||||
íèÿ |
сельских |
|
населенных |
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
Интересно и то обстоятельство, что |
организацией |
местного |
самоуправ- |
||||||||||||||||||||||||||
мест, особенно из поверхно- |
|
сумма пожертвований от обществен- |
ления. Наряду с этим сельская общи- |
||||||||||||||||||||||||||||
стных |
источников, |
сущест- |
|
ных и частных благотворителей за- |
на играла роль главной социальной |
||||||||||||||||||||||||||
венно отличается от состояния |
|
метно |
превосходила |
ассигнования |
ячейки, |
в которой |
формировалось |
||||||||||||||||||||||||
водоснабжения |
|
населения |
|
казны, составляя 20,4%. |
|
|
|
|
|
|
мировоззрение |
крестьянина, |
åãî |
||||||||||||||||||
Российской |
Федерации. |
Íå |
|
Ведущим |
структурным |
подразде- |
представление о социальной спра- |
||||||||||||||||||||||||
соответствует |
гигиеническим |
|
лением в городской системе обще- |
ведливости, добрых и дурных деяни- |
|||||||||||||||||||||||||||
нормативам по микробиологи- |
|
ственного призрения неимущих был |
ях, человеческом братстве и товари- |
||||||||||||||||||||||||||||
ческим |
|
|
|
показателям – |
|
определен попечительский |
участок. |
ществе. Община выступала как нако- |
|||||||||||||||||||||||
10,38% проб в коммунальных |
|
По своему статусу участковые попе- |
питель производственного и соци- |
||||||||||||||||||||||||||||
водопроводах в сельских по- |
|
чительства являлись органами го- |
ального опыта, хранитель и передат- |
||||||||||||||||||||||||||||
селениях (6,69% – в комму- |
|
родского управления (и в то же вре- |
чик вековых традиций соседской по- |
||||||||||||||||||||||||||||
нальных водопроводах всего); |
|
мя – органами местных обществ) и |
мощи, «мирской» выручки попавшего |
||||||||||||||||||||||||||||
9,76% – в ведомственных во- |
|
как общественные учреждения через |
в беду общинника, готовности ока- |
||||||||||||||||||||||||||||
допроводах в сельских поселе- |
|
своего председателя вступали в де- |
зать деятельную поддержку нуждав- |
||||||||||||||||||||||||||||
ниях (7,54% – в ведомствен- |
|
ловые отношения со всеми учреж- |
шимся. Весь строй жизни общины, |
||||||||||||||||||||||||||||
ных водопроводах всего). |
|
|
|
дениями и ведомствами города. В |
групповое общинное сознание со- |
||||||||||||||||||||||||||
В 2005 году в сельских по- |
|
начале своей деятельности, в 1895 |
действовали выработке таких качеств |
||||||||||||||||||||||||||||
селениях из 129598 источни- |
|
году, Советы попечительств учреди- |
крестьянина-общинника, как соли- |
||||||||||||||||||||||||||||
ков нецентрализованного |
âî- |
|
ли 11 детских приютов, в которых |
дарность в защите общинных прав, |
|||||||||||||||||||||||||||
доснабжения |
26445 |
(20,4%) |
|
разместили |
233 |
воспитанника. |
 |
сотрудничество в выполнении общих |
|||||||||||||||||||||||
не отвечает санитарным пра- |
|
1904 году уже было 40 подобных за- |
работ, взаимопомощь в решении от- |
||||||||||||||||||||||||||||
вилам и нормам (при этом не- |
|
ведений, где содержалось 1332 де- |
дельными |
крестьянскими |
дворами |
||||||||||||||||||||||||||
централизованное |
водоснаб- |
|
тей при росте расходов на них с 4 |
каких-либо трудных хозяйственных |
|||||||||||||||||||||||||||
жение в целом – в 20,62%, в |
|
òûñ. |
рублей |
äî |
102 òûñ. |
рублей. |
дел. По заключению русского исто- |
||||||||||||||||||||||||
|
Кроме того, в 1904 году функциони- |
ðèêà |
è |
этнографа |
И. Г. Прыжова, |
||||||||||||||||||||||||||
2004 ã. – â 22,1%). Â 2004 |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
ровало |
åùå |
6 |
смешанных |
приютов |
сельская крестьянская община в Рос- |
|||||||||||||||||||||||||
году этот показатель (в сель- |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
для 854 престарелых и 144 детей. К |
сии основывалась на законе о брат- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ñêèõ |
|
поселениях) |
составил |
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
1914 году под эгидой участковых по- |
ской любви, на законе, что «человек |
||||||||||||||||||||||||||||
22%. Качество воды не соот- |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
печительств работали уже более 50 |
крепок помощью ближнего, поддерж- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ветствует |
гигиеническим |
íîð- |
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
детских приютов, дававших питание |
êîé |
äðóã |
друга». Сельская |
община |
||||||||||||||||||||||||||
мативам |
ïî |
санитарно-хими- |
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
и кров свыше 2 тыс. детей. |
|
|
|
|
использовала различные формы со- |
|||||||||||||||||||||||||
ческим |
показателям |
â 27,7% |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
циальной помощи осиротевшим де- |
||||||||||||||||||
ïðîá (â 2004 ãîäó – 28,26%) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
14 |
Доклад |
Саратовской |
губернской |
тям. Например, Пустынская кресть- |
||||||||||||||||||||||||||
по микробиологическим |
ïîêà- |
|
земской |
управы. – |
Саратов, |
1892. ×.1. |
янская община Рязанской губернии в |
||||||||||||||||||||||||
зателям – в |
26,8% |
ïðîá |
(â |
|
С. 145–158; Отчет о состоянии народных |
1877–1878 годах для пропитания ос- |
|||||||||||||||||||||||||
2004 ãîäó – 28,74%). |
|
|
|
училищ Казанской губернии за 1883 |
тавшихся без родителей троих детей |
||||||||||||||||||||||||||
Специалистами |
Роспотреб- |
|
год. – Казань,1884. С. 46; Отчет о со- |
установила «черед». Дети-сироты по- |
|||||||||||||||||||||||||||
надзора приняты меры по ин- |
|
стоянии народных училищ Казанской гу- |
очередно переходили ежедневно из |
||||||||||||||||||||||||||||
|
бернии |
çà 1884 |
ãîä. – |
Казань, |
1885, |
||||||||||||||||||||||||||
формированию и санитарному |
|
дома в дом, находились на пропита- |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
Ñ. 48; |
Вестник |
Симбирского |
земства. |
|||||||||||||||||||||||||||
просвещению |
населения |
â |
|
нии в течение дня (поочередное |
|||||||||||||||||||||||||||
|
1890. ¹11–12. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
сельской местности по вопросу |
|
15 Национальный архив республики Та- |
кормление в домах сельских хозяев, |
||||||||||||||||||||||||||||
использования |
è |
содержания |
|
тарстан |
(ÍÀÐÒ). |
Ô. 81. |
Îï. 2. |
Ä. 235. |
добровольная |
подача |
милостыни, |
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ë. 3–38 îá. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
28 |
|
|
|
ÃÓ ¹5’06 |
|
|
|
|
|
|
|
|
ОБЩЕСТВЕНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
проведение сева и уборки урожая на |
женщин, организовывались неболь- |
|||||||||||||
полях заболевших селян или семей, |
шие приюты 16. |
|
|
|
|
|
||||||||
оставшихся без кормильца, построй- |
Начавшаяся в июле 1914 года |
|||||||||||||
ка «миром» домов или изб односель- |
Первая мировая война и участие в |
|||||||||||||
чанам-погорельцам, выделение де- |
ней России, условия военного вре- |
|||||||||||||
нежных ссуд от «общества» хозяйст- |
мени привели к заметным изменени- |
|||||||||||||
вам с целью их подъема, общинное |
ям деятельности местного само- |
|||||||||||||
или родственное призрение инвали- |
управления в решении проблем бес- |
|||||||||||||
дов или немощных людей, открытие |
призорности. Для ухода за детьми и |
|||||||||||||
яслей-приютов в помощь многодет- |
ослабления |
беспризорности |
íåñî- |
|||||||||||
ным семьям, участие вместе с земст- |
вершеннолетних |
â 1914–1915 |
ãîäû |
|||||||||||
вами в создании сиротских домов и |
начали работу 12 детских садов, дет- |
|||||||||||||
др.). Одевали сирот или по «мило- |
ских клубов, «школьных очагов». Ле- |
|||||||||||||
сердию» селян, или покупали им |
том 1915 года усилиями городских |
|||||||||||||
одежду за «мирской счет» по реше- |
попечительств было создано 16 дет- |
|||||||||||||
нию сельского схода. Поскольку у де- |
ских лагерей детского отдыха и 7 |
|||||||||||||
тей имелась изба и имущество, то |
детских площадок, которые приняли |
|||||||||||||
для их сохранности сход назначал |
несколько смен отдыхающих и охва- |
|||||||||||||
опекуна. Опекун занимался этим на |
тили более 10 тыс. детей. В целом |
|||||||||||||
безвозмездной |
основе. |
Ïðè |
ýòîì |
под эгидой городских попечительств |
||||||||||
община стремилась устроить детей, |
в 1915 году действовало 106 различ- |
|||||||||||||
дать образование и научить ремеслу. |
ного рода детских учреждений. В по- |
|||||||||||||
С достижением |
совершеннолетнего |
печительских детских приютах, садах, |
||||||||||||
возраста «мир» возвращал детям- |
яслях, начальных училищах, ремес- |
|||||||||||||
сиротам земельный надел для веде- |
ленных классах и др. в той или иной |
|||||||||||||
ния самостоятельного хозяйства, при |
мере призревалось свыше 20 тыс. |
|||||||||||||
этом община старалась защитить ин- |
детей из нуждавшихся семей военно- |
|||||||||||||
тересы детей. Практика защиты де- |
служащих. В целом городские попе- |
|||||||||||||
тей и решение проблем с беспризор- |
чительства |
проявили |
способность к |
|||||||||||
ностью получила высокую оценку за- |
успешной социальной работе в экс- |
|||||||||||||
падноевропейского |
исследователя |
тремальных условиях войны, много- |
||||||||||||
русской сельской общины А. Ф. Гак- |
кратно расширили свою деятельность |
|||||||||||||
стгаузена. |
|
|
|
|
|
|
по призрению нуждавшихся. |
|
|
|||||
Однако в связи с технической от- |
Таким образом, ослабление ад- |
|||||||||||||
сталостью |
сельскохозяйственной |
министративно-бюрократического |
||||||||||||
отрасли в России, острым дефици- |
регламентирования, |
переход |
äåëà |
|||||||||||
том финансовых средств у большин- |
призрения в руки городских органов |
|||||||||||||
ства крестьян, недостаточным мате- |
самоуправления имели своим ре- |
|||||||||||||
риальным вкладом органов государ- |
зультатом заметное повышение ро- |
|||||||||||||
ственного |
управления |
è |
местного |
ëè |
общественности |
в организации |
||||||||
самоуправления в преодоление со- |
социальной |
работы, |
значительное |
|||||||||||
циальных болезней на селе, низким |
расширение масштабов и возникно- |
|||||||||||||
уровнем общей культуры крестьян- |
вение новых форм призрения, суще- |
|||||||||||||
ства, медленно и с трудом осущест- |
ственное возрастание сети благо- |
|||||||||||||
влялись способы социальной под- |
творительных учреждений и заведе- |
|||||||||||||
держки нуждавшихся. В связи с этим |
ний и в итоге – общее увеличение |
|||||||||||||
проблемы детской безнадзорности и |
количества |
призреваемых. В |
1920 |
|||||||||||
беспризорности |
несовершеннолет- |
году в сеть детских учреждений для |
||||||||||||
них так и не были решены. |
|
|
осиротевших и беспризорных детей |
|||||||||||
С середины XIX века в России от- |
входило 1724 учреждения. |
|
|
|
||||||||||
мечается |
активный |
ðîñò |
детских |
С окончанием гражданской войны |
||||||||||
приютов, в том числе создаваемых |
и введением новой |
экономической |
||||||||||||
частными лицами и общественными |
политики социальное обеспечение в |
|||||||||||||
организациями. |
Лидировал |
Санкт- |
Советской России вступило в новый |
|||||||||||
Петербург, здесь число благотвори- |
период своего развития. В условиях |
|||||||||||||
тельных детских учреждений, со- |
обвального |
экономического |
спада, |
|||||||||||
ставляло к 90-м годам 33% от их |
хозяйственной разрухи, голода, фи- |
|||||||||||||
общего числа. В 1910 году в царской |
нансового |
кризиса, |
многомиллион- |
|||||||||||
России насчитывалось до 2,5 млн. |
ных людских потерь за годы двух |
|||||||||||||
беспризорных несовершеннолетних. |
войн, массовой безработицы, паде- |
|||||||||||||
В начале XX века активную деятель- |
íèÿ |
жизненного |
уровня |
населения |
||||||||||
ность по |
устройству |
беспризорных |
проблема беспризорности |
несовер- |
||||||||||
детей и подростков развернул Мос- |
шеннолетних приобретает |
особенно |
||||||||||||
ковский Совет по призрению бес- |
острый характер. Как следствие гра- |
|||||||||||||
призорных. Их передавали в семьи, |
жданской войны и голода к 1921 году |
|||||||||||||
назначая |
ïðè |
ýòîì |
определенную |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
плату. Создавая «искусственные се- |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
мьи» из нескольких семей, под па- |
16 Словарь-справочник по социальной |
|||||||||||||
тронажем |
заслуживающих |
доверия |
работе // Под ред. Е. И. Холостовой. М., |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
1997. – Ñ. 72. |
|
|
|
|
|
систем водоснабжения с ис-
пользованием средств массовой информации.
Роспотребнадзором в 2005 г. выдано 2338 санитар- но-эпидемиологических заключений по выбору участка для водопроводов и зон санитарной охраны, из них 91 материал по выбору земельного участка не соответствовал требованиям санитарного законодательства. Осуществлялся госсанэпиднадзор за 2342 строящимися и реконструируемыми объектами водоснабжения.
С целью обеспечения населения доброкачественной питьевой водой, территориальными управлениями Роспотребнадзора по субъектам РФ проведены обследования зон санитарной охраны, подготовлена информация о выявленных нарушениях для органов местного самоуправления, выдано 865 предписаний об устранении нарушений требований санитарного законодательства. По результатам обследований владельцами водопроводов разработаны и согласованы планы мероприятий на территориях ЗСО источников питьевого водоснабжения в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В ряде субъектов РФ вопросы нарушений в зонах санитарной охраны рассматривались на заседаниях антитеррористических комиссий.
При проведении проверок организаций, эксплуатирующих водопроводы, специалистами Роспотребнадзора уделяется внимание состоянию производственного контроля. Лабораторные исследования в порядке производственного контроля проводятся, в основном, по сокращенной схеме – из-за отсутствия мате- риально-технической базы. В связи с отсутствием лабораторной базы, не все водопроводы охвачены производственным контролем в сельской местности.
За неудовлетворительное санитарно-эпидемиологическое состояние водоснабжения, по данным отчетной статистиче-
М. Калинкина. Беспризорность несовершеннолетних в России… |
ÃÓ ¹5’06 |
29 |
|
|
|
ской формы ¹18 по РФ были |
число |
беспризорных |
достигло |
4,5 |
ные: для дефективных и умственно |
|||||||||||||||||||||||||||
приняты следующие меры ад- |
млн. человек, в 1922 – более 7 млн. |
отсталых детей 17. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
министративного воздействия. |
|
Декрет Совнаркома от 14 мая |
Задачей |
|
различных |
приемно- |
||||||||||||||||||||||||||
Число наложенных админи- |
1921 ãîäà |
ориентировал |
советские |
распределительных |
пунктов |
áûëî |
||||||||||||||||||||||||||
стративных |
|
штрафов |
всего: |
органы в центре и на местах на ус- |
оказание первой общественной по- |
|||||||||||||||||||||||||||
5407 (â 2004 ã. – 5678), â |
тановление крестьянской взаимопо- |
мощи беспризорным, подготовка их к |
||||||||||||||||||||||||||||||
òîì |
числе |
|
íà |
юридических |
ìîùè. |
 |
частности, |
крестьянские |
вступлению в организованный кол- |
|||||||||||||||||||||||
ëèö – |
8,9% |
(â |
2004 |
ã. – |
комитеты общественной |
взаимопо- |
лектив и распределение по стацио- |
|||||||||||||||||||||||||
7,8%). |
|
|
|
|
|
|
|
|
мощи на селе, при сельских советах |
нарным учреждениям; в них дети на- |
||||||||||||||||||||||
Íà |
рассмотрение |
судьям |
и волостных исполкомах, были при- |
ходились под постоянным наблюде- |
||||||||||||||||||||||||||||
передано 269 дел о нарушени- |
званы организовать помощь при не- |
нием педагогов и врачей. За это |
||||||||||||||||||||||||||||||
ях санитарного |
законодатель- |
урожаях, пожарах, социальных бед- |
время их либо направляли в постоян- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ства на объектах водоснабже- |
ствиях, наладить адресную помощь |
ные детские учреждения, либо трудо- |
||||||||||||||||||||||||||||||
íèÿ (â 2004 ã. – 264 äåëà ñî- |
семьям инвалидов, семьям погиб- |
устраивали, либо возвращали роди- |
||||||||||||||||||||||||||||||
ответственно). |
|
|
|
|
|
ших красноармейцев, вдовам и си- |
телям и родственникам. К стацио- |
|||||||||||||||||||||||||
Число переданных |
судьям |
ротам, больным и т. д. |
|
|
детей, |
нарным детским учреждениям отно- |
||||||||||||||||||||||||||
äåë |
î |
приостановлении |
ýêñ- |
|
Создается Совет |
защиты |
сились детские дома различных ти- |
|||||||||||||||||||||||||
который |
заявил |
î |
гарантиях под- |
пов, детские городки, колонии и ком- |
||||||||||||||||||||||||||||
плуатации объектов водоснаб- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
держки беспризорников. В 1920 году |
муны, которые были призваны гото- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
жения, |
оказания |
услуг и |
||||||||||||||||||||||||||||||
Ф. Э. Дзержинский |
|
|
|
предложил |
вить к общественно |
полезной |
äåÿ- |
|||||||||||||||||||||||||
т. п. – 397; число вынесенных |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
А. В. Луначарскому |
|
è |
В. И. Ленину |
тельности |
воспитанников. В |
основ- |
||||||||||||||||||||||||||
постановлений о направлении в |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
объединить усилия государственных |
ном эти организации охватывали де- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
правоохранительные |
|
органы |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
è |
общественных |
|
организаций |
â |
тей от восьми до четырнадцати лет. |
||||||||||||||||||||||||||
материалов |
äëÿ |
возбуждения |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
борьбе с беспризорностью. В январе |
Поэтому при детдомах было устроено |
|||||||||||||||||||||||||||||||
уголовных дел – 130, из них |
||||||||||||||||||||||||||||||||
1921 |
ã. |
принято |
постановление о |
более тысячи |
мастерских. Впрочем, |
|||||||||||||||||||||||||||
постановлений, |
ïî |
которым |
||||||||||||||||||||||||||||||
создании Комиссии |
ïî |
улучшению |
названные |
учреждения |
занимались |
|||||||||||||||||||||||||||
приняты решения о привлече- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
жизни детей при ВЦИК (Деткомис- |
ограниченным числом детей (до 30 |
|||||||||||||||||||||||||||||||
нии к уголовной ответственно- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
ñèè |
ïðè |
ÂÖÈÊ) |
âî |
главе |
ñ |
тыс.), тогда как большинство беспри- |
||||||||||||||||||||||||||
ñòè – 11. |
|
|
|
|
|
|
|
Ф. Э. Дзержинским. Все губернские, |
зорников |
пополняло |
криминальную |
|||||||||||||||||||||
Материалы |
â |
прокуратуру |
уездные, волостные, городские ру- |
среду или |
попрошайничало. Вплоть |
|||||||||||||||||||||||||||
направлялись |
Роспотребнад- |
ководители |
Чрезвычайной |
Комис- |
до 1929 г. в Ленинграде существова- |
|||||||||||||||||||||||||||
зором в Ленинградской, Аст- |
сии, уполномоченные |
Деткомиссии |
ла детская проституция. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
раханской, |
|
Нижегородской, |
íà |
местах |
получили распоряжение |
Свои функции по борьбе с бес- |
||||||||||||||||||||||||||
Пермской, |
Саратовской, |
×å- |
мобилизовать ресурсы на борьбу с |
призорностью выполняли также ко- |
||||||||||||||||||||||||||||
лябинской, |
Сахалинской |
îá- |
беспризорностью и реализовать за- |
миссии по делам несовершеннолет- |
||||||||||||||||||||||||||||
ластях, в Республиках Ингу- |
дачи Деткомиссии: |
|
|
|
|
|
|
них, которые |
рассматривались |
êàê |
||||||||||||||||||||||
шетия, |
Дагестан, |
Карачаево- |
|
– оказать |
продовольственную |
ñóäû 18. |
Таким |
образом, |
ïî |
|
âñåé |
|||||||||||||||||||||
Черкесской, Марий Эл. |
|
помощь детям; |
|
|
|
|
|
|
|
стране для беспризорных были от- |
||||||||||||||||||||||
Продолжается |
работа |
ïî |
|
– эвакуировать детей из голод- |
крыты сотни приемников-распре- |
|||||||||||||||||||||||||||
мониторингу |
качества |
питье- |
ных районов в более благополучные |
делителей, детских домов, школ- |
||||||||||||||||||||||||||||
âîé âîäû. |
|
|
|
|
|
|
|
по урожаю; |
|
|
|
|
|
|
|
|
коммун, трудовых коммун, трудовых |
|||||||||||||||
В г. Санкт-Петербурге по |
|
– охранять детей от эпидемий и |
колоний и т. д. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
требованию |
|
территориального |
болезней, организовать детские до- |
Основной формой борьбы с бес- |
||||||||||||||||||||||||||||
управления |
Роспотребнадзора |
ма для детей-сирот; |
|
|
|
|
|
призорностью |
áûëî |
|
определение |
|||||||||||||||||||||
ÃÓÏ |
|
«Водоканал |
|
Санкт- |
|
– оказать материальную помощь |
детей и подростков в детские учре- |
|||||||||||||||||||||||||
Петербург» выполнена работа |
нуждавшимся детям; |
|
|
|
|
ждения интернатного типа для вре- |
||||||||||||||||||||||||||
по оценке риска здоровью на- |
|
– розыскать |
детей, |
потерявших |
менного |
содержания, |
обучения и |
|||||||||||||||||||||||||
селения в зависимости от каче- |
родителей и т. д. |
|
|
|
|
|
|
|
воспитания. Интернаты были разно- |
|||||||||||||||||||||||
ства питьевой воды в г. Санкт- |
|
По инициативе московских педа- |
возрастными, |
с развитой |
системой |
|||||||||||||||||||||||||||
Петербурге |
|
è |
|
обоснованию |
гогов в сентябре 1922 г. при Мос- |
самоуправления. Были укреплены их |
||||||||||||||||||||||||||
возможности |
|
использования |
ковском |
отделе |
народного |
образо- |
учебно-материальная база, улучше- |
|||||||||||||||||||||||||
воды, имеющей отклонения от |
вания |
возникла |
Чрезвычайная |
êî- |
ны условия для |
профессионально- |
||||||||||||||||||||||||||
трудовой подготовки воспитанников. |
||||||||||||||||||||||||||||||||
нормативных |
требований |
ïî |
миссия по борьбе с детской беспри- |
|||||||||||||||||||||||||||||
На местах организованы мероприя- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
органолептическим |
показате- |
зорностью |
(Ä×Ê). Äëÿ |
детей были |
||||||||||||||||||||||||||||
тия, среди которых «Неделя беспри- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
ëÿì, |
на период |
выполнения |
созданы особые пункты на всех во- |
|||||||||||||||||||||||||||||
зорного |
è |
больного |
ребенка», |
ïî- |
||||||||||||||||||||||||||||
мероприятий по реконструкции |
кзалах |
Москвы. В |
сентябре-ноябре |
|||||||||||||||||||||||||||||
всеместно |
проводились |
денежные |
||||||||||||||||||||||||||||||
систем |
водоснабжения. |
 |
1922 г. сотрудники ДЧК подобрали |
|||||||||||||||||||||||||||||
отчисления, тарелочные сборы в те- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
г. Санкт-Петербурге |
|
органи- |
на вокзалах и улицах города около |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
семи тысяч беспризорников. |
|
|
атрах, собирался 10-процентный на- |
||||||||||||||||||||||||||||
зован мониторинг качества во- |
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
Ïî |
âñåé |
стране |
начали |
устраи- |
лог с выручки буфетов. |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
ды источников централизован- |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
ваться |
|
тысячи |
бараков, |
детских |
В 1917 году в детских домах вос- |
|||||||||||||||||||||||||||
íîãî |
водоснабжения |
è âîäî- |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
уличных столовых и ночлежек, спа- |
питывались 30 тыс. детей, в 1918 – |
|||||||||||||||||||||||||||||||
проводной сети. Ведется сбор |
||||||||||||||||||||||||||||||||
савших |
несчастных |
детей лишь |
îò |
75 òûñ., â 1919 – 125 òûñ., â 1920 – |
||||||||||||||||||||||||||||
информации |
|
â |
электронном |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
голода |
è |
физической |
смерти. |
Ñî |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
формате обо всех исследовани- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
временем |
стали |
организовываться |
17 Декрет СНК от 2.12.1920 «Об изъя- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ях по качеству воды, осущест- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
приемники для оказания первой со- |
тии опеки из ведения Народного Комис- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
вляемых |
аккредитованными |
|||||||||||||||||||||||||||||||
циальной помощи, детские дома для |
сариата |
социального обеспечения». СУ |
||||||||||||||||||||||||||||||
испытательными |
лаборатор- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
детей |
школьного |
|
è |
дошкольного |
1920. ¹93. Ñò. 506. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
ными центрами Роспотребнад- |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
возраста, а также специализирован- |
18 Детская беспризорность. Преду- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
преждение и борьба с ней. – М., 1923. |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
30 |
|
|
|
ÃÓ ¹5’06 |
|
|
|
|
|
|
|
ОБЩЕСТВЕНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
400 òûñ., â 1921–1922 – 540 òûñ. äå- |
В 30-е годы происходит переход к |
çîðà |
è |
ÃÓÏ |
«Водоканал |
||||||||||||||||||||||||||
òåé 19. Несовершеннолетних беспри- |
репрессивно-карательной |
модели |
Санкт-Петербурга». |
|
|
||||||||||||||||||||||||||
зорников обучали лучшие педагоги 20. |
профилактики беспризорности, сво- |
В соответствии с представ- |
|||||||||||||||||||||||||||||
 |
марте |
1924 |
ãîä |
состоялась |
дившейся, в частности, к организа- |
ленной информацией, синтети- |
|||||||||||||||||||||||||
Первая московская конференция по |
ции «закрытых поселений», куда со- |
ческие |
полиэлектролиты |
èñ- |
|||||||||||||||||||||||||||
борьбе |
ñ |
беспризорностью. |
Тогда |
бирали беспризорников |
(например, |
пользуются в технологиях очи- |
|||||||||||||||||||||||||
был моден плакат: «6000000 детей, |
получивший известность «101-й ки- |
ñòêè |
питьевой |
|
âîäû |
â |
|||||||||||||||||||||||||
необслуженных |
школой – страшная |
лометр» от Москвы)21. Силовые |
г. Санкт-Петербурге, |
Òâåð- |
|||||||||||||||||||||||||||
угроза стране и революции. Помоги- |
структуры |
занимаются |
профилакти- |
ской, Рязанской, Саратовской, |
|||||||||||||||||||||||||||
те организовать труд беспризорни- |
êîé, |
усиливается |
ответственность |
Челябинской, |
Омской, Саха- |
||||||||||||||||||||||||||
ков». Создаются органы СПОН – со- |
должностных лиц и родителей за |
линской |
областях, |
Примор- |
|||||||||||||||||||||||||||
циально-правовой охраны несовер- |
воспитание |
несовершеннолетних. |
ском крае, в Ямало-Ненецком |
||||||||||||||||||||||||||||
шеннолетних, занимающиеся |
ïðî- |
Завершение работы по ликвидации |
автономном округе. |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
филактикой |
беспризорности |
среди |
беспризорности в стране относится |
В г. Санкт-Петербурге в |
|||||||||||||||||||||||||||
несовершеннолетних. |
|
|
|
|
|
к середине 30-х годов (СНК СССР и |
территориальном |
управлении |
|||||||||||||||||||||||
Многие детские дома, колонии и |
ЦК ВКП (б) – постановление «О лик- |
Роспотребнадзора |
представ- |
||||||||||||||||||||||||||||
коммуны |
òîãî |
времени |
приобрели |
видации детской беспризорности и |
|||||||||||||||||||||||||||
ляются проектные решения по |
|||||||||||||||||||||||||||||||
широкую |
известность хорошей по- |
безнадзорности»22). |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
становкой воспитательной работы. К |
Согласно |
этому |
постановлению, |
использованию |
дозирования |
||||||||||||||||||||||||||
флокулянта, программы лабо- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
íèì |
|
относятся |
|
|
организованные |
разрешалось назначать опеку по от- |
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
раторных исследований и про- |
||||||||||||||||||||||||||||
А. С. Макаренко |
|
â |
|
сентябре |
1920 |
ношению к детям, передавать их на |
|||||||||||||||||||||||||
|
|
изводственных |
|
испытаний |
|||||||||||||||||||||||||||
Полтавская и в мае 1926 Куряжская |
договорных началах в крестьянские |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
вновь |
внедряемых |
флокулян- |
|||||||||||||||||||||||||||||
áëèç |
Харькова |
|
трудовые |
колонии |
семьи или ремесленникам и куста- |
||||||||||||||||||||||||||
|
òîâ. Â 2005 |
г. разработаны |
|||||||||||||||||||||||||||||
им. М. Горького, Харьковская трудо- |
ðÿì, |
которые обязывались их |
ñî- |
||||||||||||||||||||||||||||
проекты |
ïî |
замене |
исполь- |
||||||||||||||||||||||||||||
âàÿ |
коммуна |
èì. |
|
Ф. Э. Дзержин- |
держать и научить своей специаль- |
||||||||||||||||||||||||||
|
зуемого |
в настоящее время |
|||||||||||||||||||||||||||||
ского, Прилуцкая трудовая коммуна |
ности. Следовало оказывать адрес- |
||||||||||||||||||||||||||||||
флокулянта на ПРАЕСТОЛ |
|||||||||||||||||||||||||||||||
для мальчиков и юношей в возрасте |
ную материальную |
помощь детям, |
|||||||||||||||||||||||||||||
12–16 |
ëåò, |
Болшевская |
|
коммуна, |
находившимся на грани нищеты и |
650 TR. Проводятся научные |
|||||||||||||||||||||||||
Лопасненский |
институт |
трудового |
беспризорности, кроме того, взрос- |
разработки новых технологий |
|||||||||||||||||||||||||||
воспитания «Новая жизнь» для быв- |
лых подростков следовало направ- |
водоподготовки. В Рязанской |
|||||||||||||||||||||||||||||
ших правонарушительниц девочек и |
лять на государственные заводы, где |
области вместо ранее исполь- |
|||||||||||||||||||||||||||||
девушек и ряд других. Для работы в |
они могли освоить ту или иную про- |
зуемого реагента ПАА-гель |
|||||||||||||||||||||||||||||
их распоряжении находились коро- |
фессию. Наркомпрос РСФСР узако- |
МП «Водоканал» |
планирует |
||||||||||||||||||||||||||||
вы, лошади, сад, кузница, мельница, |
нил на производстве бронь для под- |
использовать |
|
флокулянт – |
|||||||||||||||||||||||||||
водопровод. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ростков из детских домов. Развора- |
полиакриламид |
Sedipur |
AF |
|||||||||||||||||
В августе 1926 г. ЦИК и СНК |
чивалась |
внешкольная |
|
работа |
ñ |
205. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
ÑÑÑÐ |
приняли |
|
Постановление |
«Î |
детьми в конкретных районах: бес- |
Учитывая |
изложенное, с |
||||||||||||||||||||||||
мерах по борьбе с детской беспри- |
призорных |
|
старались |
вовлечь |
â |
целью обеспечения безопас- |
|||||||||||||||||||||||||
зорностью», которое способствовало |
школьные занятия, кружки, самодея- |
ности питьевой воды, терри- |
|||||||||||||||||||||||||||||
увеличению |
поступления |
средств в |
тельность; |
оборудовались общежи- |
ториальным |
|
управлениям |
||||||||||||||||||||||||
«Фонд имени В. И. Ленина», улучше- |
тия для одиноких матерей, которым |
Роспотребнадзора |
|
необхо- |
|||||||||||||||||||||||||||
нию трудовой подготовки подрост- |
также |
выделялась |
единовременная |
äèìî: |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
ков в детских домах, коммунах и ко- |
материальная помощь. |
|
|
|
|
1. Руководствоваться пись- |
|||||||||||||||||||||||||
лониях и размещению их на пред- |
 |
ãîäû |
Великой |
Отечественной |
мом Федеральной службы по |
||||||||||||||||||||||||||
приятиях и в хозяйственных учреж- |
войны опасность беспризорности в |
надзору в сфере защиты прав |
|||||||||||||||||||||||||||||
дениях. ЦИК и СНК СССР обязали |
стране вновь возросла. 23 января |
потребителей |
è |
благополучия |
|||||||||||||||||||||||||||
местные органы власти привлекать к |
1942 года СНК СССР принял поста- |
человека |
îò |
18. |
01. |
2005 ã. |
|||||||||||||||||||||||||
борьбе с беспризорностью широкую |
новление «Об устройстве детей, ос- |
¹0100/10185-05-32 |
|
«Îá |
|||||||||||||||||||||||||||
общественность. |
Ведущую |
ðîëü |
â |
тавшихся без родителей». При ис- |
оперативном |
взаимодействии |
|||||||||||||||||||||||||
ýòîé |
борьбе |
сыграли |
комсомол, |
полкомах городских и районных со- |
территориальных |
|
управлений |
||||||||||||||||||||||||
профсоюзы и женские организации. |
ветов |
создавались |
Комиссии |
|
ïî |
Федеральной службы с орга- |
|||||||||||||||||||||||||
Было создано добровольное обще- |
борьбе с беспризорностью. Власти в |
íàìè |
законодательной и |
èñ- |
|||||||||||||||||||||||||||
ство «Друг детей» и его отделения |
этот период ставят на учет всех де- |
полнительной |
власти |
субъек- |
|||||||||||||||||||||||||||
на местах. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
тей, лишившихся родителей, орга- |
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
тов РФ, органами МСУ». |
|
|||||||||||||||||||
В результате проведенной работы |
низованно устанавливают через ад- |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
2. |
Руководствоваться |
îñ- |
|||||||||||||||||||||||||||||
беспризорность резко сократилась с |
ресные столы местонахождение ро- |
||||||||||||||||||||||||||||||
новными |
принципами |
плани- |
|||||||||||||||||||||||||||||
253237 |
воспитанников в |
3971 äåò- |
дителей, возвращают детей в семьи. |
||||||||||||||||||||||||||||
рования, |
указанными |
â |
ÌÓ |
||||||||||||||||||||||||||||
ñêîì |
учреждении |
â |
1923 |
ãîäó |
äî |
Советские, партийные, администра- |
|||||||||||||||||||||||||
5.1.2031-05 |
«Планирование |
||||||||||||||||||||||||||||||
158544 |
è |
â |
1922 |
учреждениях |
â |
тивные и |
хозяйственные |
организа- |
|||||||||||||||||||||||
деятельности |
территориально- |
||||||||||||||||||||||||||||||
1927–1928 годах. С принятием Се- |
ции, органы НКВД организовывали и |
||||||||||||||||||||||||||||||
го управления |
Федеральной |
||||||||||||||||||||||||||||||
мейного кодекса в 1927 году укреп- |
âåëè |
борьбу |
с беспризорностью и |
||||||||||||||||||||||||||||
службы |
по надзору |
в сфере |
|||||||||||||||||||||||||||||
ляются |
правовые |
предпосылки за- |
безнадзорностью несовершеннолет- |
||||||||||||||||||||||||||||
защиты |
ïðàâ |
потребителей и |
|||||||||||||||||||||||||||||
щиты интересов |
несовершеннолет- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
благополучия человека». |
|
|||||||||||||||||||||
них в семье. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
21 Постернак А. Организация работы с |
3. Учитывать при подготов- |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
беспризорными детьми в 1920-е годы // |
ке основных направлений дея- |
||||||||||||||||
19 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
Педагогическая |
энциклопедия. М.: |
Нескучный сад. Православный журнал о |
|||||||||||||||||||||||||||||
Издательство «Советская энциклопедия», |
делах милосердия. – 2001. – ¹1. |
|
тельности на 2007 г. приори- |
||||||||||||||||||||||||||||
|
тетность |
вопросов |
водоснаб- |
||||||||||||||||||||||||||||
1964. – Ñ. 194. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
22 Постановление «О ликвидации дет- |
||||||||||||||||||||
20 |
О воспитании и обучении, 1946. – |
ской беспризорности и безнадзорности» |
жения населения. |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
Ñ. 87. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
// Правда. 1 июня 1935. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
М. Калинкина. Беспризорность несовершеннолетних в России… |
ÃÓ ¹5’06 |
|
|
31 |
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4. Уделить внимание факти-
ческому положению дел по этому вопросу в соответствии с федеральным законом от 30.03.1999г. ¹52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 19, п. 3).
5. Требовать от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц своевременного обновления указанных программ (в связи с тем, что в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды утверждается на срок не более 5 лет).
6. Потребовать от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц осуществления производственного контроля в соответствии с СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпиде- мических (профилактических) мероприятий», при этом особое внимание уделить возможным чрезвычайным ситуациям (п. 3.8), связанным с аварийными выпусками сточных вод и авариями на опасных производствах, отключениями электроэнергии.
7. Потребовать от юриди- ческих лиц, осуществляющих питьевое водоснабжение населения, обеспечить периодич- ность лабораторных исследований в порядке производственного контроля с кратностью, указанной в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
8.Запретить использование
âводоподготовке неразрешен-
ных синтетических полиэлектролитов.
9. Рекомендовать предприятиям, осуществляющим водоподготовку, в субъектах Российской Федерации к применению наиболее безопасные и эффективные реагенты для очистки воды с учетом регио-
них. Органы НКВД выявляли эту категорию детей и подростков, проводя проверки по домам, занимались их обустройством, эвакуировали ленинградцев в тыловые районы РСФСР, создавали детские прием- ники-распределители в каждом районе города, развернули широкую сеть детских домов с организацией при них огородов. Детей фронтовиков и задержанных сотни тысяч беспризорников отправляли в детские дома. К примеру, в январе 1942 года в Ленинграде было открыто 23 новых детских дома с общим контингентом до 5550 детей, к марту коли- чество детей увеличилось до 14300 человек, находившихся в 98 таких учреждениях 23. Дети, оставшиеся без надзора, принимались в детские дома безотказно в течение 24 часов. С помощью общественных и хозяйственных организаций все детские дома были обеспечены необходимым инвентарем и посудой, некоторые из них мастерскими. В качестве заведующих детскими домами были выделены лучшие учителя, директора и завучи школ.
Значительную роль в предупреждении беспризорности среди несовершеннолетних сыграла организация специальных учреждений – Суворовских военных училищ, ремесленных училищ, школ фабричнозаводского обучения. В соответствии с Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 года предусматривались организационные меры по устройству, обучению, воспитанию детей воинов Красной армии и ВМФ, партизан, советских и партийных работников, рабочих и колхозников, погибших в годы войны. В 1943 году было открыто 11 суворовских военных училищ, в 1944– 46, в том числе и в городах Кутаиси и Ташкенте 24.
Борьба с беспризорностью проводилась по линии патронирования, установления опеки и попечительства и усыновления детей. В частности, в Ленинграде к 1 января 1943 года под опекой и попечительством состояло 3086 детей 25. В целях ук-
23 Со дня открытия детприемников (февраль 1942) до конца 1942 года через них прошло 26250 детей, т. е. 2,5 тыс. детей в месяц.
24 Белик И. К., Шумилова Е. В. Дети, оставшиеся без надзора, принимались в детдома безотказно в течение 24 часов // Молодежный военно-исторический журнал, 2004. – ¹5. – С. 74–75.
25 Докладная записка заместителя председателя Ленгорисполкома Е. Т. Федоровой заместителю председателя СНК
СССР А. Н. Косыгину о борьбе с беспризорностью и безнадзорностью детей в Ленинграде в 1941–1943 гг. от 28 июля
репления данного института была установлена выдача всем подопеч- ным, независимо от возраста, материальной помощи, питания по нормам, установленным для детей, а также предоставление усиленного бесплатного питания в школах в первую очередь опекаемым детямсиротам.
Дети безотказно принимались в дневные детские сады, была развернута сеть круглосуточных садов для тех родителей, которые не могут заниматься их воспитанием. Все дети школьного возраста, временно оставшиеся без надзора, принимались в детские дома. К окончанию войны число детских домов достигло более 4 тыс., в них содержалось более 300 тыс. детей.
На летнее время при каждой школе были организованы летние оздоровительные площадки для детей от 7 до 12 лет. Большая часть детей этого возраста была вывезена в пионерские лагеря. Дети с 4-го класса работали на огородах в совхозах и подсобных хозяйствах за городом.
Указанные мероприятия дали возможность ликвидировать беспризорность несовершеннолетних. Поставив шестьдесят лет назад задачу ликвидировать беспризорность и безнадзорность, советская власть сумела ее решить.
Âпослевоенные годы предотвращению беспризорности были призваны служить школы-интернаты и школы с продленным днем (1956– 1957 годы) в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР 26. В 50-е годы предупреждению беспризорности способствовала деятельность комиссий по делам несовершеннолетних (далее в контексте – КНД) при райисполкомах, детских комнатах милиции, созданных во всех столичных и областных городах. Большое внимание начали уделять организации свободного времени несовершеннолетних, контролю за их поведением. В частности, при заводах, фабриках, местных комитетах профсоюзов создавались комиссии по работе среди детей и подростков, при домоуправлениях – детские комитеты. В школахинтернатах особое место занял труд (сельскохозяйственные работы, строительство, работа на производстве и т. д.).
Â1950 году в стране функциони-
ровали 6543 детских дома с 635,9 тыс. воспитанниками, однако в
1943 года. // Центральный государственный архив Санкт-Петербурга (ЦГА СПб).
Ô.7384. Îï. 17. Ä. 848. Ë. 11, 12.
26 СП РСФСР. 1958. ¹1. Ст. 15.
32 |
ÃÓ ¹5’06 |
ОБЩЕСТВЕНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|