Административное право 22-23 учебный год / Вопрос 60_Osnovnye_napravlenia_sotrudnichestva_gosudar (2)-1
.docx60. Основные направления сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом
Борьба с международным терроризмом
Международный договорной механизм сотрудничества государств в предотвращении и пресечении терроризма стал складываться в 30-е годы XX в, после убийства югославского короля Александра Первого и министра ин.дел Франции Барту. Резолюция Совета Лиги Наций установила, что «на всех гос-вах лежит обязанность не поощрять и не терпеть на своей территории никакой террористической деятельности, преследующей политические цели». Позже была разработана Международная конвенция о предупреждении и пресечении актов терроризма, но она не вступила в силу.
Правовая база борьбы с терроризмом – универсальные конвенции:
Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (1963 г.);
Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970);
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971) + Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (1988);
Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973);
Конвенция о борьбе с захватом заложников (1979);
Конвенция о физической защите ядерных материалов (1980);
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988);
Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (1988 г.)
Основные черты универсальных конвенций:
объявление отдельных видов проявлений международного терроризма преступными и влекущими ответственность
возложение обязанности на государства криминализировать эти деяния в своём законодательстве
закрепление обязанности государства осуществить выдачу за такие преступления или подвергнуть лицо уголовному преследованию.
В 1990-е г.были приняты конвенции, направленные на борьбу с терактами, совершёнными с использованием специфических средств:
Конвенция о маркировке пластических взрывчатых средств при их обнаружении (1991);
Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997).
В декабре 1994 года в рамках ООН была принята Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. В 1996 году в дополнении к этой декларации был учрежден Специальный комитет по терроризму. С тех пор ГА рассматривала вопрос о противодействии терроризму на постоянной основе.
В рамках этого Специального комитета государства-члены с 2000 года также обсуждают проект всеобъемлющей конвенции о международном терроризме. Если эта конвенция будет принята, она дополнит существующую базу международных контртеррористических документов и укрепит следующие руководящие принципы, которые уже воплощены в других контртеррористических конвенциях последнего времени:
важное значение установления уголовной ответственности за террористические преступления, с тем чтобы они стали юридически наказуемыми, а их исполнители подвергались преследованию или выдаче;
необходимость отмены законодательных актов, которые предусматривают исключения из такой уголовной ответственности по политическим, философским, идеологическим, расовым или аналогичным основаниям;
настоятельный призыв в адрес государств, с тем чтобы они принимали меры по предотвращению террористических актов; и
подчеркивание того, что государствам необходимо сотрудничать, обмениваться информацией и оказывать друг другу максимально возможное содействие в связи с предотвращением, расследованием и преследованием в отношении террористических актов.
Проблема выработки мер по противодействию терроризму подвергается обсуждению и в СБ ООН. После событий 11 сентября 2011 г. СБ в Резолюции 1373 изложил принципиальные подходы и программу противодействия терроризму. Он подтвердил обязанность государств воздерживаться от организации терактов, подстрекательства к ним, оказания помощи участникам и организаторам подобных акций.
При СБ ОН действует Комитет СБ ООН по борьбе с терроризмом. Он призван обеспечивать координацию государств по борьбе с терроризмом в следующих областях:
расширение возможностей по противодействию терроризму
оказание технической помощи странам-участникам
решение проблем, связанных с осуществлением Резолюции 1373
В глобальной контртеррористической стратегии ООН, принятой ГА ООН 8 сентября 2006 года, государства-члены подчеркнули важность существования международных контртеррористических инструментов, призвали принять в них участие и выполнять их условия.
Особое место занимает Конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999). Она впервые на международном уровне закрепляет обязательство государств квалифицировать финансирование терроризма как уголовное преступление.
В 2005 г. ГА ООН была принята Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма.
Принимаются соглашения о борьбе с терроризмом и на региональном уровне. Например, в рамках Совета Европы приняты Конвенции о предупреждении терроризма и Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма.
В рамках СНГ создан Антитеррористический центр (АТЦ) для обеспечения координации и взаимодействия компетентных органов в областях борьбы с международным терроризмом.