Учебный год 22-23 / 4. ЮЛ публичного права

Лекция №8 (28.10.2013)

ТЕМА: ЮЛ публичного права

Система ЮЛ.

Публичные и частные ЮЛ

Введение конструкции ЮЛ нецелесообразно – сказано в Концепции. Козлова согласна: для нас это не надо. Что это поможет улучшить?

различие м/у частными и публ. ЮЛ еще со времен РЧП – прообразом ЮЛ как раз и были публичные субъекты – Римское гос-во (Суворов) Если под правом понимать систему норм, установленных гос-вом, то гос-во – это публичное ЮЛ Само понятие «ЮЛ публичного права» - ст.89 ГГУ (и еще есть в Швейц. ГУ)

Лазаревский Н.Н. СПб – 1905 г. Термин этот условный. Они регулируются именно публичным правом. В разных странах – это разные системы. У нас их строго говоря нет, т.к. у нас законодатель сразу определил категорию «ППО» К ним применяются правила о ЮЛ, если иное не предусмотрено.

В большинстве европейских правопорядков к таким ЮЛ еще относят (кроме ППО) – гос. учреждения, гос. учебные заведения, учр. соц. защиты, религиозные организации.

В Австрии – добавляются еще органы власти. В ФРГ – гос. банк. И т.д.

Интересно, зак-во Украины – ЮЛ публ. права – гос. предприятия, уч. заведения, др. субъекты, созд. государством. Учреждаются: 1) актом Президента Украины, 2) на них не распр. положения ГК

А У НАС НАОБОРОТ!

Законодательство Грузии: созданы на основе соответствующего закона, либо по Указ Президента, иной НА. (Гос-во, публ. корпорации, фонды, партии) В тех отношениях, которые основаны на основе равенства, они уч. на равных, но с особенностями:

1. Критерий создания (либо прямо предусм. в КРФ, либо актов органов публ. власти)

2. Критерий формы (нельзя точно установить ОПФ - госкорпорация, ЦБ) Статус публичного ЮЛ прямо определен К. или законом. Какова природа ФЗ о госкорпорации? Нормативный ли это правовой акт? Нет единого мнения. Похоже на то, что это не НА.

Могут не нуждаться в учр. документах

Участвуют в ГПО наравне со всеми остальными.

3. Критерий цели – создаются для соц. – значимых целей.

4. На них возлагаются частично гос. ф-ции (контрольные, фискальные)

5. Критерий публичных полномочий (адм.-властные, распорядительные)

Так можно и МГУ отнести к публичным ЮЛ.

6. Критерий правоспособности: строго целевая. ДЕят-ть – прямо предусм. учр. док-тами.

Однако среди публ. ЮЛ могут в учр. док-тах предусм. разные виды деятельности.

7. Критерий целевого имущества

Часто оно защищается от взыскания со стороны кредиторов

8. Критерий бюджетного финансирования

Часто финансируются за счет средств соответствующего бюджета

9. Критерий гос. службы

Работники часто имеют статус гос. служащих

10. Критерий спец. подведомственности

Напр., во Франции все споры с участием таких лиц подчинены адм. судам.

11. Плюралистический критерий

Туда попадают унитарные предприятия, казенные, а также всыкие бюджетные учреждения, госкорпорации, госкомпании, госорганы, не созд. в форме ЮЛ – или они вообще не субъекты? Вопрос дискуссионный.

Есть ЮЛ, которые вроде и не частные, но и не полностью публичные. Создаются в частном порядке, а ф-ции имеют публичные – квазипубличные ЮЛ.

У нас есть был проект закона о публичных корпорациях.

Еще есть ФЗ от 24.05.2013 «О публично-правовых компаниях в РФ» Примерно то же самое. Странные формулировки. Применяется, если иное не установлено ФЗ об отдельных компаниях.

ЦБ – осуществляет целый ряд гос. ф-ций.

Выводы:

ЮЛ публичного права по факту у нас есть, но не надо писать закон о ЮЛ публичного права. Чиркин – «ЮЛ публичного права»

ОПФ ЮЛ

Наш законодатель оперирует понятиями «ОПФ», «форма», «вид ЮЛ» Что такое ОПФ? Это конструкция, вид ЮЛ, который отличается от другого вида 1) способом создания, 2) объемом прпвовосп. 3) порядком упр-я 4) объемом прав и обязанностей учред. и участников

Схема:

1. Кто учредители

2. Сколько учредителей может быть

3. Какие учредительные документы (может быть устав, и УД, или что-то одно)

4. Каков состав и размер вкладов в им-во ЮЛ

5. Есть ли у ЮЛ уставный капитал

6. Есть ли у ЮЛ членство

7. Есть ли у учредителей и уч-ков обязаннсти по отношению к ЮЛ

8. Каковы порядок приема новых участников

9. Каков порядок выхода прежних участкников

10. Каков правовой режим им-ва ЮЛ

11. Несут ли участники субсидиарную отв-ть по долгам ЮЛ?

12. Режим им-ва

13. Каковы органы управления (создаются ли они)

14. Каков порядок создания органов

15. Есть ли какие либо изъятия по совершению экстраординарных сделок?

16. Каков порядок формирования воли на совершение сделок

17. Порядок реорганизации и ликвидации ЮЛ