_1! Предмет и система земельного права.

Предмет:

Легальный подход: статья 3 ЗК

-общественные отношения по использованию и охране земель (земельные отношения), которые в основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории

-имущественные отношения по поводу земельных участков (регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране ОС, специальными ФЗ)

Доктринальный подход:

-общественные отношения по использованию и охране земель: возникают как раз в связи с имущественным присвоением - публичный интерес, административный элемент, власть-подчинение

-земельные имущественные отношения (общее право: регулирует ГП, если иное не.....)

-земельные организационные отношения (управление в сфере использования и охраны земель): издание акта, который определяет содержание имущественного отношения + кадастровый учет, контроль, надзор, мониторинг

Земля как природный объект и природный ресурс: земля - часть природной среды (объект)

Общественные отношения в сфере (не «по») использования и охраны земель:

Тут уже широко-все три выше+кадастровая деятельность (определение границ ЗУ-это кадастровый инженер делает, не орган публичной власти)+земельный налог

Система ЗП

-Общая часть:

объекты земельных отношений. Образование ЗУ. Правовая охрана земель. Основания возникновения и осуществления права государственной и муниципальной собственности на землю. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Экономический механизм (гос кадастровая оценка, плата за пользование ЗУ), правовой механизм (правовые инструменты для обеспечения соблюдения требований земельного законодательства - гарантии, защита, ответственность, принудительное изъятие ЗУ вследствие ненадлежащего использования). Изъятие ЗУ для государственных и муниципальных нужд. Управление в сфере использования и охраны земель (планирование, перевод земель, зонирование территорий, государственный земельный надзор)

-Особенная часть: правовые режимы отдельных категорий земель, правовые режимы отдельных видов земель (общего пользования, садовых и огородных участков, охотничьих угодий), ЗОУИТ (по сути, это институт общей части), правовые режимы территорий, в отношении которых установлены специальные правила использования земельных участков

Метод.

Способы правового воздействия, метод ЗП и тип правового регулирования земельных отношений.

Способ: позитивное обязывание и запрет, иногда - дозволение (садовые ЗУ-там можно возводить объект недвижимости или не возводить-если возводить, то садовый дом или ИЖС)

Метод: императивный в силу преимущественного применения позитивного обязывания и запрета как способов правового воздействия

Тип: разрешительный, в том числе в части правового регулирования имущественных отношений (запрещено то, что не разрешено прямо)

Далее подробно:

Предмет - общественные отношения.

Легальное определение предмета: статья 3 ЗК - предмет земельного законодательства: отношения по использованию и охране земель.

Использование и охрана земель.

Пользование-извлечение полезных свойств объекта. А что такое использование?—осуществление определённого вида деятельности на основе полезных свойств земли, то есть это более широкое понятие, чем пользование.

Земля: природный ресурс -

1)средство производства в сельском и лесном хозяйстве

2)способность быть пространственным базисом (что бы мы не строили - все на земле)

3)средство передвижения (мы ходим по земле)

4)способность земли быть частью природной среды (земля как природный объект)

Использование земли базируется на полезном свойстве земли

Охрана земли - предмет экологического права (земля тут охраняется в комплексе наравне с другими объектами), в рамках же предмета земельного права тоже есть охрана-земля охраняется напрямую, то есть охрана в связи с использованием земельного участка. Пример: прокладка коммуникаций, но нужно восстановить состояние земли (это обязанность) + земля охраняется не только как природный объект (как в экологическом праве), но и охраняется как природный ресурс (повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения - правовыми средствами)

Земельные отношения: отношения по использованию и охране земель. Эти отношения нельзя рассматривать как элемент имущественных отношений (потому они отдельно в предмете выделены), так как в земельных отношениях превалирует публичный интерес, поэтому иной подход в регулировании.

земельные отношения - здесь изначально административный характер: власть-подчинение

Здесь много публично-правовых ограничений права частной собственности

Имущественные отношения по поводу ЗУ: это предмет земельного законодательства, субсидиарное применение норм ГК

Доктринальный подход: три группы общественных отношений в рамках предмета

1)земельные отношения: по использованию и охране - возникают-то как раз в связи с имущественными (присвоением) отношениями

2)имущественные отношения

3)организационные отношения (управление в сфере использования и охраны)—издание акта, который определяет содержание земельного отношения

Правовое регулирование земельных отношений (первой группы в предмете) - в целях обеспечения публичных интересов:

-сохранение земли как основы жизни и деятельности народов РФ: определение вида разрешённого использования в публично-правовом порядке и обеспечение его

-использование земли для осуществления функций государства: оборона, безопасность, изъятие ЗУ

-использование земли для решения вопросов местного значения (МСУ)

-беспрепятственный доступ к объектам общего пользования (земля как средство передвижения)

-публичный интерес как совокупность частных интересов (Яковлев): развитие экономики

Земельное право — это отрасль российского права, регулирующая земельные отношения по поводу использования и охраны земель, иных природных ресурсов, создания объектов недвижимости, земельные отношения, имеющие имущественный и организационный характер, а также земельные отношения по поводу передвижения людей.

тесная связь земельного, горного, водного и лесного законодательств

Земельное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны земли как национального богатства России. Земля включает всю территорию, на которой Российское государство вправе устанавливать свой земельный порядок – поверхностный слой земной коры в пределах территории ее субъектов, внутренних вод и территориального моря.

Земельное право как отрасль права.

в качестве критериев разграничения права по отраслям признаются:

А)особый предмет

Общественные земельные отношения

Б)специфика методов

В земельном праве применяется особое сочетание методов= Д+И

Земельное право относится преимущественно к системе публичного права. В силу этого доминируют обязывания, предписания и запреты. В то же время есть сфера земельных отношений с дозволениями и правонаделениями.

На содержание методов правового регулирования в земельном праве влияют:

1. Правовой статус субъектов земельных правоотношений, степень их автономности зависят от того, участниками какой сферы земельных отношений они являются.

В сфере отношений, связанных с воздействием на землю лица имеют равные права лишь в отдельных случаях, например, когда эти субъекты используют земельные участки, относящиеся к одной и той же категории. Обычно же равенство данных субъектов отсутствует. Степень автономии волеизъявления этих лиц минимальна. Они должны использовать землю в строго определенных законом целях, на них возлагается широкий круг обязанностей.

В сфере земельных отношений по поводу земельных участков как недвижимого имущества, субъекты — собственники и содержание их правомочия определяется в первую очередь принадлежностью земельного участка к соответствующей категории. Они не обладают равными правами. В то же время собственник вправе распоряжаться своим земельным участком: продать его, подарить, сдать в аренду или заложить. Однако и здесь применяются императивные методы. Действует запрет на раздельное отчуждение земельного участка и зданий и сооружений, которые на нем находятся, и т. д.

2. Основания возникновения земельных правоотношений

Земельные правоотношения по поводу использования и охраны земель не могут возникнуть до того момента, пока лицо не приобрело права на земельный участок.

В некоторых случаях реализация права на использование участка земли - после получения определенного разрешения или выполнения какого-либо условия. 

Земельные правоотношения имущественного характера могут возникать по различным основаниям, например в результате различных сделок, заключения договоров. К регулированию такого рода земельных отношений, естественно, применяется диспозитивный метод.

В то же время возможны ситуации, когда земельный участок предоставляется по решению соответствующего органа, и основанием возникновения права на землю будет являться административно-правовой акт. 

Бывают ситуации соединения императивного и диспозитивного методов. Например, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, передается в аренду.

Что касается земельных отношений организационного характера, то обычно они регулируются с помощью императивного метода.

3. Способ определения содержания правоотношений, прав и обязанностей зависит от того, какой тип правового регулирования применяется: дозволительный или разрешительный.

В основе правового регулирования земельных отношений лежит разрешительный.

Это означает, что в земельном праве дозволено только то, что разрешено законом.

4. Содержание методов отражается и в применении мер принудительного воздействия, санкций. Земельное законодательство предусматривает возможность воздействовать на лицо, которое не выполняет своих обязанностей (предписаний).

Таким образом, применяется главным образом императивный метод правового регулирования. В некоторых случаях сочетание диспозитивного и императивного методов. Самостоятельно диспозитивный метод практически не применяется.

В)наличие кодифицированных актов

Г)объективная заинтересованность общества в выделении соответствующей отрасли права в качестве самостоятельной.

Предмет ЗП:

Земельное право регулирует земельные отношения, и именно они составляют его предмет. Для того чтобы понять, что представляют собой земельные отношения нужно уяснить, какой смысл имеет понятие «земля».

С точки зрения права земля рассматривается в двух аспектах:

-как политическая категория:

территория, т. е. пространственный предел осуществления государственной власти

-как экономическая категория.

объект хозяйственной деятельности, собственности, пользования, правовой охраны.

В законодательстве отсутствует юридическое определение понятия «земля». Охарактеризуем его с позиций теории.

Земля — природный объект и природный ресурс. 

Природный объект — естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природный ресурс представляет собой определенную совокупность запасов природных веществ, которые потребляются обществом.

Характерными чертами земли как природного ресурса являются ее производительная способность, т. е. плодородие почв, наличие свободных земель, которые могут быть использованы для размещения производственных и иных объектов, для застройки и т. п.

Анализ норм данного Кодекса позволяет выделить следующие основные группы земельных отношений и тем самым определить предмет ЗП.

В первую группу входят отношения, возникающие по поводу использования и охраны земли как объекта природы и природного ресурса. Определить их суть возможно путем выявления видов использования земель. Ст. 7 ЗК РФ, в которой перечислены виды категорий земель, в зависимости от их целевого назначения.

-сельскохозяйственного назначения

-населенных пунктов

-промышленности и иного специального назначения

-особо охраняемых территорий

-лесного фонда

-водного фонда

-запаса.

Все земли подлежат охране, согласно ст. 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйствах, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Исходя из этого, в состав данной группы земельных отношений входят: