Конституционные основы земельного права.

Конституция РФ, обладая высшей юридической силой по отношению ко всем законодательным актам, занимает центральное место среди источников земельного права. Ряд положений Конституции имеют непосредственное значение для земельного права, так как являются основой развития земельного законодательства.

В Конституции РФ закреплены общие принципы регулирования земельных отношений в системе законодательства нашей страны.

Ее ст. 72 относит регулирование земельных отношений к предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов.

В совместном ведении находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. «в»); разграничение государственной собственности, в том числе на землю (п. «г»); природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (п. «д»); земельное законодательство (п. «к»).

В Конституции РФ в общей форме определены полномочия некоторых органов государственной власти по регулированию земельных отношений.

Так, в ее ст. 114 (п. «в») сказано, что Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, что имеет прямое отношение к охране земель.

Правительство РФ осуществляет также управление федеральной собственностью, т. е. вправе управлять землями, находящимися в федеральной собственности.

Конституция РФ закрепила полномочия органов местного самоуправления, которые согласно ст. 12 не входят в систему органов государственной власти, в сфере регулирования земельных отношений.

Согласно ч. 2 ст. 131 Конституции изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в которой могут находиться и земли (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

В ст. 74 Конституции РФ выражен принцип приоритета охраны природы, в том числе охраны земель, в сфере регулирования единого экономического пространства, единого рынка.

Часть 1 ст. 9 предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Эта конституционная норма закрепляет два важнейших принципа правового регулирования земельных отношений: принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования использования и охраны земель и принцип обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов.

Учитывая роль и значение земли в жизни общества, особенности земли как природного объекта, в ч. 3 ст. 36 Конституции РФ специально установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Это означает, что земельные отношения должны регулироваться специальным федеральным законодательным актом — ЗК РФ.

Конституция РФ (ст. 67) определяет также сферу действия земельного законодательства — это территория РФ, включающая территории ее субъектов.

В ч. 2 ст. 8 Конституции РФ выражен принцип равенства всех форм собственности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 9 (ч. 2) Конституции РФ допускает возможность существования различных форм права собственности на землю. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Велика роль ст. 36 Конституции РФ, закрепившей право частной собственности граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. В этой же статье определены пределы осуществления земельным собственником своих правомочий.

Право частной собственности на землю согласно ст. 17 Конституции РФ рассматривается в качестве естественного и неотъемлемого права человека, принадлежащего ему от рождения.

В ст. 35 Конституции РФ отражен принцип защиты права частной собственности. Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Очень важное значение для регулирования земельных отношений имеет положение ч. 3 ст. 35 Конституции РФ о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Это означает, что в земельном законодательстве должны быть закреплены такие условия изъятия частных земель, когда это допускается только по решению суда, а не какого-либо иного органа.

Кроме того, предусмотрено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. Значение этой конституционной нормы заключается в том, что частный земельный участок может быть изъят при соблюдении следующих условий.

Во-первых, изъятие допустимо только для государственных нужд.

Во-вторых, убытки возмещаются собственнику до момента фактического изъятия.

И, в-третьих, размер возмещенных убытков должен быть равноценным, т. е. справедливым, соответствующим рыночным ценам за данный земельный участок. Эти положения также должны быть закреплены в земельном законодательстве.

Большое значение для защиты права частной собственности на землю имеет конституционное определение пределов ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Они могут быть согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционные основы обеспечения охраны земель. Для развития земельного законодательства важна роль конституционных норм об обеспечении охраны земель как природного объекта.

Трудно переоценить в связи с этим впервые в нашей истории закрепленное в ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Наряду с этим правом ст. 58 Конституции РФ закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В земельном законодательстве эта обязанность выражена путем возложения на всех субъектов земельных отношений конкретных обязанностей по рациональному использованию и охране земель.

Специальные законодательные акты как источники земельного права.

Центральное место среди специальных источников земельного права, основной целью которых является регулирование главным образом земельных отношений, занимает ЗК РФ, принятый 25 октября 2001 г.

К числу специальных законодательных актов как источников земельного права также относятся Градостроительный Кодекс РФ и федеральные законы:

• «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения»;

• «О мелиорации земель»;

• «О землеустройстве»;

• «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

• «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

• «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Использование природных ресурсов и обеспечение охраны окружающей среды тесно связаны с регулированием земельных отношений. Законодательные акты, регулирующие указанные вопросы, содержат большое число земельно-правовых норм и соответственно являются источниками земельного права.

Ряд земельно-правовых норм содержится в Законе РФ «О недрах», ЛК РФ, ВК РФ, а также в федеральных законах:

• «О животном мире»;

• «Об охране окружающей среды»;

• «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

• «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»;

• «Об охране атмосферного воздуха»;

• «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;

• «Об особо охраняемых природных территориях»;

• «Об охране озера Байкал»;

• «Об отходах производства и потребления».

Иные законодательные акты как источники земельного права.

Среди этой обширной группы источников земельного права важное значение имеет ГК РФ. В его гл. 17 (ст. 260—287) закреплены общие положения, касающиеся режима земельных участков как объектов права собственности, недвижимого имущества и предмета совершения сделок с ними, а также иных вещных прав на землю.

ГК РФ предусматривает также принципиальные положения относительно регулирования различных сделок, в том числе с земельными участками, регулирует вопросы применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства.

Следует также выделить такие наиболее важные для регулирования земельных отношений законодательные акты, как ЖК РФ, а также федеральные законы:

• «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

• «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

• «О личном подсобном хозяйстве»;

• «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

• «О кадастровой деятельности»;

• «О государственной регистрации недвижимости»

Указы Президента РФ. Пункт 1 ст. 2 ЗК РФ предусматривает, что земельные отношения могут регулироваться указами Президента РФ, которые не должны противоречить ЗК РФ и федеральным законам.

Нормативные правовые акты Правительства РФ.

Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Такие акты издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Особо следует подчеркнуть, что издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Законы и нормативные правовые акты субъектов РФ.

Земельное законодательство отнесено Конституцией РФ к предмету совместного ведения Федерации и субъектов РФ, поэтому субъекты РФ проявляют большую активность в сфере регулирования земельных отношений.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14) отнес к компетенции органов местного самоуправления решение таких вопросов, как:

• утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории;

• резервирование земель;

• изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд;

• земельный контроль за использованием земель поселения.

3. Федеральные законы

Определение КС 05.11.1999 № 182-О:

в ст. 76 Конституции не может определятся внутри одного вида, т.е. и внутри ФЗ => все законы равны по юридической силе.

1) Кодексы

ЗК;

ГсК (общие положения в ЗК, а специальные положения пронаселённых пунктов в ГсК) – самый антиэкологичный акт(застроим всё, что можно);

ГК;

ЛК (общие положения в ЗК, а специальные положения про земли лесного фонда в ЛК);

ВК => ч. 6 ст. 6 ВК береговая полоса (20 метров или 5 метров для каналов и рек менее 10 км) - для общего пользования;

2) Специализированные законы

ФЗ "О мелиорации земель" 1996;

ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения" 1998;

ФЗ "Об обороте земель с/х назначения" 2002;

ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" 2004.

ФЗ "О ЛПХ" 2003;

ФЗ "О КФХ" 2003;

ФЗ «Об ОЭЗ»

3) Акты, регулирующие административные отношения, связанные с землёй

ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" 2007;

ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" 1997

ФЗ "О землеустройстве" 2001;

4) Законы в сфере природопользования и ООС:

ФЗ «Об ООС» 1995 => cтатья 42. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения;

ФЗ «Об ООПТ» 1995

ФЗ «О природных-лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 1995.

ФЗ «О животном мире» 1995;

ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1999

ФЗ "Об ИЭЗ" =>за границей

ФЗ "О КШ" => за границей

ФЗ «Об охране озера Байкал» 1999

ФЗ "Об отходах производства и потребления" 1996;

ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" 1999

5) Иные акты

ФЗ "Об общих принципах м/с" 2003

Закон РФ"О Государственной границе РФ" 1993 =>ст. 18 особенности любой деятельности, связанной с пользованием землё в пограничной зоне.

ЗК;

О введение в действие ЗК;

О переводе земельных участнков из одной категории в другую;

О государственном кадастре недвижимости;

ГсК – планирование использование территории + зонирование;

Об ЛПХ

О КФХ

Промышленные земли

Об автомобильном дорогохах

Об ж/д

О садоводческих товариществах

О землепользовании малочисленных народов

Об ООПТ

О лечебных курортах

Изъятие:

Об организации проведении встречи глав государств

О Сколково (сами могут переводить из категории в категорию)

Об Олимпстрое

О государственной регистрации прав не недвижимость.