Задача 10. (тема 11 задача 1).

На территории Пермской области была проведена проверка исполнения Закона Российской Федерации «О недрах» в части использования общераспространенных полезных ископаемых.

В ходе проверки было установлено, что отдельные граждане и юридические лица в пределах границ земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, разрабатывают гальку, гравий и гравийно-песчаные материалы по своему усмотрению, ссылаясь на то, что эти полезные ископаемые являются общераспространенными.

Правоотношения: земельные и по недропользованию.

Каковы принципы и порядок отнесения полезных ископаемых к общераспространенным?

Порядок рассмотрения материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным (Распоряжение МПР РФ от 07.02.2003 N 47-р "Об утверждении "Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным")

В соответствии со статьями 3 и 4 Закона Российской Федерации "О недрах" определение региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, осуществляется совместно органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

Постановление Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219 (ред. от 07.10.2017) "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Министерство природных ресурсов самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

региональные перечни видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным;

Региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, определяются отдельно по каждому субъекту Российской Федерации.

Поступающие от органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации материалы, связанные с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, рассматриваются на научно-техническом совете (далее - НТС) территориальных органов управления государственным фондом недр.

Материалы, одобренные НТС территориальных органов управления государственным фондом недр, направляются на рассмотрение в МПР России, Госгортехнадзор России и в орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случае положительного рассмотрения материалов в указанных в пункте 3.3 настоящих Временных методических рекомендаций органах на их основе формируются и утверждаются в установленном порядке региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным.

3.5. В отношении материалов, не одобренных на НТС территориальных органов, территориальными органами делается заключение с обоснованием отрицательного решения НТС по представленным материалам, которое вместе с данными материалами направляется в МПР России, Госгортехнадзор России и орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Какие государственные органы правомочны определять региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых?

Совместными распоряжениями Министерства природных ресурсов и экологии РФ и высших органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ утверждены перечни общераспространенных полезных ископаемых для конкретного региона.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219 (ред. от 07.10.2017) "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Министерство природных ресурсов самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

региональные перечни видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным;

Приказ МПР РФ от 05.10.2006 N 232 "Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики в области геологии и недропользования"

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

3.1. Осуществляет разработку следующих нормативных правовых актов в сфере геологического изучения, воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального использования недр:

региональных перечней видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным;

Отнесены ли названные полезные ископаемые к общераспространенным на территории Пермской области?

ПЕРЕЧЕНЬ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ ПО ПЕРМСКОМУ КРАЮ Распоряжение Минприроды РФ N 71-р, Правительства Пермского края N 1-р от 07.12.2009 "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Пермскому краю" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.12.2009 N 15938)

• Галька, гравий, валуны;

• Песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы;

Да, отнесены.

Законодательные и иные нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // СЗ РФ, 2004, № 26, ст. 2669.

Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации». С изм. и доп. внесенными Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 // СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3260

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» // СЗ РФ, 2004, № 32, ст. 3347.

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ, 2004, № 32, ст. 3348.

Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 5 октября 2006 г. № 232 «Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики в области геологии и недропользования.

Распоряжение государственной геологической службы Министерства природных ресурсов РФ от 7 февраля 2003 г. № 47-р «Об утверждении "Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным"»

Распоряжение Губернатора Пермской области от 6 марта 2003 г. № 110-р «О перечне общераспространенных полезных ископаемых по Пермской области.