Земельное право учебный год 2022-23 / Zadacha_3_tema_10_zemli_selkhoz
.docxТема X. Правовой режим отдельных категорий земель
Занятие 1. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
Задача 3.
Гражданка Н. написала заявление в местную администрацию о выделении ей земельного участка под огород для посадки картофеля. По решению главы администрации сельского поселения ей выделили земельный участок, но документы на участок она не получила.
Какие документы должны быть оформлены при предоставлении земельного участка для огородничества?
С какого момента возникает право на использование земельного участка?
В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Аналогичные положения содержатся в пп. 6, 7 ст. 27 ЗК РФ.
Пункт 1 ст. 78 ЗК РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.
Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ
(ред. от 14.10.2014)
"О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"
Статья 13. Определение потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
1. Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
2. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.
Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.
Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.
4. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.
Порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам для указанных выше целей определен ст. 14 названного закона.
В частности, орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, после государственной регистрации которого ему в соответствии с земельным законодательством бесплатно предоставляется земельный участок.
После утверждения проекта организации и застройки территории указанного объединения и вынесения данного проекта в натуру членам этого некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.
При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов некоммерческого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Иного порядка предоставления гражданам земельных участков сельскохозяйственного назначения для названных целей данный закон не содержит.
Таким образом, действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено.
(Из "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014))
Как пример,
Постановление Правительства Москвы и Правительства МО от 02.03.1999 N 151-16
"О порядке выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих некоммерческих объединений жителей города Москвы"
3. Оформление документов для регистрации
садоводческих объединений
3.1. Префекты административных округов г. Москвы и ГУП развития Московского региона содействуют садоводам в проведении собрания учредителей садоводческого объединения, оказывают помощь в разработке и утверждении устава такого объединения, обеспечивают учредителей документами о выборе земельного участка.
3.2. Государственная регистрация садоводческого объединения производится на основании постановления главы района Московской области об утверждении акта выбора земельного участка, учредительных документов этого объединения.
4. Оформление документации на земельные участки,
предоставляемые садоводческому
объединению и его членам
4.1. ГУП развития Московского региона (заказчик) на тендерной основе обеспечивает производство землеустроительных работ на выбранном земельном участке силами подрядных организаций, имеющих соответствующие лицензии на ведение землеустроительных работ на территории Московской области.
Выдача технических заданий подрядным организациям и приемка выполненных землеустроительных работ производятся комитетами по земельным ресурсам и землеустройству районов Московской области в установленном порядке.
ГУП развития Московского региона принимает межевые знаки для наблюдения за их сохранностью до предоставления земельных участков садоводческим объединениям.
4.2. Глава района на основании материалов об отводе земельного участка и договора с ГУП развития Московского региона утверждает границы земельного участка. Земельный участок до утверждения проекта организации и застройки территории садоводческого объединения остается в фонде перераспределения района. Срок резервирования земель в фонде перераспределения района не должен превышать шести месяцев.
4.3. ГУП развития Московского региона обеспечивает на тендерной основе производство топографо - геодезических работ и изготовление проектной документации по планировке и застройке территории садоводческого объединения. Вынесение проекта в натуру осуществляется за счет средств садоводческого объединения.
4.4. Согласование и утверждение проектной документации по планировке и застройке территории садоводческого объединения, исполнителем или заказчиком которой является ГУП развития Московского региона, производится в соответствии с Временным порядком получения исходных данных, согласования и утверждения проектно - планировочной документации для застройки садоводческих кооперативов, заказчиком на которые является Государственное унитарное предприятие развития Московского региона г. Москвы, утвержденным министром по строительству Администрации Московской области от 2 сентября 1996 г.
4.5. После утверждения проекта организации и застройки территории садоводческого объединения и вынесения данного проекта в натуру ГУП развития Московского региона ходатайствует перед главой района об изъятии земельного участка из фонда перераспределения района и о закреплении его за садоводческим объединением.
4.6. Глава района закрепляет земельный участок за садоводческим объединением как юридическим лицом с оформлением права собственности или иного вещного права на земли общего пользования и последующим предоставлением в установленном порядке земельных участков членам садоводческого объединения в собственность или на ином вещном праве.