Земельное право учебный год 2022-23 / 6. ЦН. Территориальное планирование-1

Лекция №6 (14.10.2013)

ТЕМА: Определение юр. природы цел. назн.

О литературе:

• Минаева

• Галиновская

Геодезический способ определения границ – путем определения характерных точек границ земельных участков. Картографический способ определения границ – просто изображение границ на бумаге, не предполагает точности. В ряде случае зак-во требует геодезический способ, а в некоторых – картографический.

Целевое назначение:

• Пределы осуществления прав

• Бандорин: сопоставлял с разрешенным использованием, целевое назн. = сочетание общего предписания и общих запретов

• Нарышева: целевое назначение не несет в себе конкретного предписания, однако общее предписание не создает конкр. обяз-ти

Если говорить собственно о ЗПО, то ЦН не является определяющим для содержания ЗПО.

Конкретное содержание ЗПО определяет разрешенное использование. Разрешенное использование коррелируется с ЦН – в противном случае не обеспечивается обяз-ть использовать ЗУ в соответствии с ЦН, а неиспользование ЗУ в соответствии с ЦН влечет привлечение к АО.

Например, содержание ЦН ЗНП = застройка и развитие населенных пунктов – в самом широком виде, определить содержание конкретного ЗПО невозможно из такой формулировки.

Значение ЦН в определении содержания ЗПО, но его значение в следующем:

1. в соответствии с ним определяется разрешенное использование (конкретный вид деят-ти, осущ. правообладателем с использованием полезных свойств земли)

2. принадлежность к категории и ЦН, вытекающее из прин. к категории определяет не только режим использования Зу, но и особенности регулирования иных отношений, связанных с ЗУ,

например, им. отношения:

1. принадлежность к категории – критерий разграничения гос. собственности (напрмиер, земли лесного фонда, обороны и безопасности, ООПТ федерального значения)

2. ограничения в обороте (земли ЛФ, СХН), в ряде случаев – изъятие

3. особенности предоставления прав на ЗУ из гос. и мун. собственности

три разных порядка возникновения прав на ЗУ для жилстроительства, специфический порядок возникновения прав на лесные участки,

4. особенности прекращения прав на ЗУ (для ЗСХН – прекразение ПС вследствие их неиспользования), для лесных участков – свой порядок прекращения прав на лесные участки.

3. в зависимости от категории определяются особенности перевода из одной категории вдругую (земли пром-сти – свободно переводятся, ЗСХН – в ограниченных случаях, ЗООПТ – почти никогда)

4. в зависимости от категории применяются правовоые средства дифференциации правового режима ЗУ.

Для одних категорий – градостроительное зонирование средство дифференциации., а в других = утв. лесохоз. регламента

5. особенности правового регулирования управления в сфере использования и охраны земель

Три органа осуществл. фед. Земнадзор:

• Россельхознадзор - зсхн

• Росприроднадзор – оопт, и лф

• Росреестр – все остальные земли, подлежащие застройке

6. Определяются правовые меры охраны земель

ЗЛФ больше охраняются не как земли, а как лес. И т.д.

ЦН ЗУ и объем обязанностей, вытекающих из ЦН – равные как для собственника, так и для других лиц, исп. ЗУ на других правах.

Собственник ЗУ не может самостоятельно самостоятельно определять целевое назначение ЗУ.

В проекте ГК лицо, сдающее участок в эмфитевзис, должно само определять использование ЗУ. Но назначение земель определяет гос-во в рамках публично-правовых процедур. В итоге потребуется системное толкование зак-ва. Формулировки ГК не должны требовать системного толкования.

Сложносоставные категории имеют земли пром-сти, земли ООПТ, а также по факту некоторые категории имеют несколько целевых назначений (либо законодатель допускает их нецелевое использование)

ЦН ЗСХН – земли для нужд СХ. Земли, предоставленные для нужд СХ, а также предназначенные. Общее ЦН всех ЗСХН - для нужд СХ. В соответствии с этим должны определяться конкретные виды исп-я ЗУ. Например, в составе ЗСХН есть земли коренных народов. общин, используемые для сохранения традиционного образа жизни. Коррелируется ли это с СХ? Отчасти только.

На ЗСХН – много дач. ЗК допускает их наличие. Они могут быть как в пределах НП, так и на ЗСХН.

В состав ЗСХН входят земли научно-исследовательских и образовательных СХ-учреждений.

В ЗСХН входят леса, а также – ЗУ, занятые внутрихозяйственными дорогами и коммуникациями (грунтовые дороги в полях)

Еще это земли для размещения объектов СХ-инфраструктуры, расположенные не на землях н/п, но предназначенные для переработки СХ-продукции.

Земли НП – это земли, предназначенные для застройки и развития НП. Конкретизация этой общей формулировки осуществляется через перечисление видов территориальных зон в границах НП (деловые, рекреационные, промышленные, СХ-использования)

На ЗНП могут находиться особо охраняемые природные территории.

Формально ЗУ в составе этих ООПТ – они – ЗНП. В данных ГКН – это ЗНП.

Режим ЗНП определяется не исходя из категории, а из положений, определяемых ЗЗ для ЗООПТ и зак-вом для таких территорий. Правовой режим ЗООПТ – определяется (1) ЗК РФ, (2) ФЗ об ООПТ.

То же касается территорий, занятых объектами культурного наседия – на них распространяется режим земель историко-культурного значения.

ЗНП – это территория, обозначенная границей Нп, то есть это не совокупность ЗУ

Земли пром-сти и иного специального назначения.

Земли пром-сти – это совокупность ЗУ, предоставленных для определенных целей кому-нибудь. Все ЗУ в составе этой категории имеют конкретного правообладателя. НА стадии перевода из другой категории – может не быть правообладателя, но это все равно ЗУ, а не земли.

ЦН этих земель напрямую следует из названия

Земли ООТ

Сложносоставная категория, как и земли пром-сти. В их составе 5 подкатегорий земель:

1. Земли ООПТ

Не всякая ООПТ расположена на землях ООПТ (например, когда ООПТ расположена в границах НП) Другая ситуация – на других землях ЛФ образуется нац. парк – само по себе это не влечет изменения категории – надо инициировать перевод. ООПТ может находиться не только на землях ЛФ. Может режим ООПТ распространиться, а под ним будут земли трех катеогорий (и не ООПТ), но будет распростаняться зак-во об ООПТ.

2. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Предназначены для отдыха и лечения граждан. Правовой режим определяется ФЗ О природных лечебных ресурсах, местностях и курортах. Большая часть таких местностей приходится на НП. Т

3. Земли природоохранного назначения

Ненужная подкатегория. ППотому что эти земли составляют часть ЛФ. Режим таких земель опр. ЛЗ.

4. Земли рекреационного назначения

Предназначенные для отдыха, туризма, лечебно-оздоровительной деят-ти. Очень много лагерей, санаториев за границами НП.

5. Земли историко-культурного назначения

Где расположены объекты культурного наследия. Понятие таких объектов дается в ФЗ об объектах культурного наследия. В первую очередь предусмотрен специальный режим ЗУ, а также создание охранных зон вокруг таких объектов.

Кроме того, к таким землям относятся достопримечательные места, места бытования промыслов, ремесел. Чтобы это были земли этой подкатегории, они должны находитьчся за пределами НП. Сюда же относятся военные и гражданские захаоронения

6. Особо ценные земли

Земли, в пределах находятся объекты природы и культурного наследия, имеющие особую ценность.

Нарышева: это еще одна ненужная подкатегория, спец. режима нет.

Земли ЛФ

Земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства.

Земли Водного фонда:

• Земли под водными объектами

• ЗУ, занятые гидротехническими сооружениями

Все искусственные ЗУ – земли водного фонда (но у них еще свой режим, пред. ФЗ)

Земли запаса

Не имеют целевого назначения

ТЕМА: Изменение целевого назначения ЗУ

Именуется переводом из 1 категории в другую. Перевод повлечет изменение ЦН.

Способов перевода предусмотрено много:

1. ФЗ «О переводе земель или ЗУ из одной категории в другую» (2004)

Общий акт в вопросах изм-я ЦН ЗУ.

2. Установление границы НП

В результате территориального планирования. Изменение границы НП влечет включение ЗУ или исключение ЗУ из земель НП.

3. Временный способ – до настоящего времени еще не утверждены документы территориального планирования, пока действует только на территории МО и в отношении тех ЗУ, которые оказались в распоряжении фонда содействия жил. строительству.

4. Создание туристско – рекреационной зоны – является актом о переводе

5. Регулируемый ФЗ, устанавливаемый специальные земельно-правовые режимы (Олимпиада, Сколково, ЧМ по футболу)

6. Изменение границы Субъекта РФ – города федерального значения – решение СФ РФ.

Дискуссионный вопрос: границы субъекта и границы НП – это разные вещи. Например, город СПб и ГФЗ СПб – по крайней мере в начале не совпадали. В итоге все земли по генеральному поану 2005 г. все земли в составе ГФЗ были переведены в ЗНП.

А в Москве – изменили границу ГФЗ, но никто не менял генплан, а занчит и границ г. Москвы.

То есть изменение границ Москвы не означал перевода все земель в Земли НП. Надо вносить поправки в генплан. Однако законодатель посчитал, что земли перевелись автоматически.

Границы Москвы (как НП) определены генпланами еще советского периода. Теперь все эти земли перевели в ЗНП.

Территориальное планирование.

Два таких дк-та – используются при переводе, остальные просто важны.

Док-ты территориального планирования – специфические источники ЗП. ВТаких док-тах воплощается воля гос-ва на планируемое размещение объектов капитального строит-ва фелерального, регионального и местного значения.

Док-ты терр. планирования – предоснова правового режима ЗУ. Первый шаг к его определению.

Документы терр. планирования

Общее назнчаение таких документов – это определение назначения территорий посредством планирования, размещения объектов федерального, регионального и местного значения.

Бывают 4 видов:

1. Схема терр. пл-я РФ

2. Схема терр. пл-я СРФ

3. Схема терр. пл-я Мун. районов

4. Генеральные планы поселений и гор. округов.

По общему правилу все они принимаются сроком на 20 лет, хотя можно постоянно вносить изменения по мере необходимости.

Если говорить о переводе, то таквыми явл: 1) схемы планирования МР и 2) генпланы

Первыми двумя схемами перевод не осущесьтвляются, но они тоже имеют знач-е.

Схема территориального пл-я РФ:

1. Положение о территориальном планировании

2. Карты

3. Материалы обоснования положений территориального планирования.

РФ принимает такие док-ты по повлду след. объектов:

• федеральный транстпорт

• оборона и безопасность

• энергетика

• высшее образование

• здравоохранение

Все это регулируется ГСК РФ. Типа схема ТП РФ должна быть одна, а на ней будет все. Но позже решили, что не обязательно одну схему. Сейчас приняты схемы по высшему образованию. Есть в Консультанте без карт.